1) 추진배경
지방 제조업의 경쟁력이 약화됨에 따라 새로운 경제 패러다임을 모색할 필요 성이 대두되었다. 그리고 유럽 등 세계 선진국과 같이 산업경쟁력 강화 및 신산 업 창출을 위해 지방문화산업단지를 조성, 지원, 육성하는 모범사례를 벤치마크 해서 지방문화산업 클러스터 사업이 추진되었다. 문화관광부는 문화산업 클러스 터 사업을 통해 국민소득 2만 불 달성을 위한 차세대 성장 동력을 육성하고, 「국 가균형발전과 지방분권」을 실현하기 위한 동력이 될 것으로 기대하고 있다.
역인 부천의 경우도 이러한 기대에 따라 문화산업 진흥을 추진하게 되었다.
2) 추진경과
문화산업클러스터 사업은 1999년 문화관광부가 ‘첨단문화산업단지 조성지원 수립계획’을 수립하고, 2000년 4월 지방문화산업 창업보육센터 조성지원계획, 2001년 5월 지방문화산업 지원센터 설립운영 지침 및 추진계획을 수립하면서 시 작되었다(임학순, 2004).
문화관광부는 2001년부터 지방 문화산업클러스터 사업을 본격적으로 전개하 였다. 2차에 걸친 심의를 거쳐 대전, 춘천, 부천, 청주, 광주, 경주, 전주 등 7개 지역에 대해 지정협의를 거쳐 문화산업단지 사업을 시행하였고2), 이들 중 청주 는 2002년 3월에 문화산업단지 요건을 갖추어 첨단문화산업단지로 지정하였다.
또한, 첨단문화산업단지를 포함하여 주요 지방거점도시에는 문화산업을 종합적 으로 지원할 수 있는 체제를 구축하기 위하여 지방문화 산업지원센터 10개소를 설치하였으며, 문화산업단지와 문화산업지원센터의 유기적인 역할분담 및 사업 연계를 통합하여 ‘문화산업클러스터’ 사업을 전개하였다.
2002년에는 문화콘텐츠 창작기반 조성을 위하여 캐릭터-애니메이션-만화 연계 공동제작실을 운영하고 우리 문화원형의 디지털 콘텐츠화, 우량 콘텐츠의 디지 털 북 뱅크 구축, 독립 제작사 제작시스템 구축, 디지털 매직스페이스 조성추진 등의 사업을 전개하여 지방 문화산업 클러스터가 발전할 수 있는 기반을 닦았다.
2) 이후, 경주는 사업철회
지 역 유치업종 면 적(㎡) 위 치
부 산 영상콘텐츠 376,665㎡
(113,941평)
부산 해운대구 우1동 수영만 요트경기장 일대 부산 기장군 일대
대 구 게임, 모바일 콘텐츠
117,667㎡
(35,594평)
대구 남구 대명동 2139번지 계명대학교(구 캠퍼스 활용) 광 주 CGI,
캐릭터
214,500㎡
(65,000평)
광주 동구 금남로(전남도청) 남구 사동(사직공원) 일원 대 전 첨단영상, 게임 125,400㎡
(37,933평)
대전 유성구 도룡동 3-1 대전EXPO과학공원 일부 부 천 출판만화,
애니메이션
41,920㎡
(12,680평)
경기도 부천시 원미구 상동 463-2 일원 춘 천 애니메이션 104,900㎡
(31,732평)
강원 춘천시 서면 현암리, 금산리 일원 청 주 에듀테인먼트 84,683㎡
(25,617평)
충북 청주시 상당구 내덕동 201-31(담배원료공장 부지) 전 주 모바일콘텐츠,
HD영상
11,332㎡
(3,428평)
전북 전주 완산구 중노송동 470-4
<표 III-3> 문화산업 클러스터 일반현황
출처: 문화관광부. 2006. 「문화산업백서」
지방문화산업클러스터에 대한 추가 지정도 지속적으로 이루어졌다. 2001년 5 월에는 부천, 춘천, 대전, 청주, 2001년 10월에는 광주, 전주, 2004년 6월과 8월에 는 각각 대구, 부산을 추가로 지정하였다. 그 동안 이루어진 국고지원은 총 390억 원(’02년 90, ’03년 150, ’04년 150억원)이다.
2002년 1월 대전을 시작으로 2004년까지 문화산업지원센터 설립 등 문화산업 클러스터 인프라를 구축하였다.3) 국고지원은 1개 지역 당 20억원(10개 지역 총 200억원 지원)이다. 또한 2007년까지 기업ㆍ대학ㆍ연구소 등 클러스터 구성요소
간 네트워크를 구축하고, 2010년까지 외국기업 또는 외국 유수 클러스터 유치 등 을 통한 자급자족형 클러스터를 구축하는 목표를 가지고 있다(문화관광부, 2005).
사례지역인 부천의 경우 중앙정부의 클러스터 조성 추진계획에 우선하여 지역 의 필요에 따라 차별적인 문화산업 육성정책을 1998년부터 추진하여 자발적인 성장을 도모하였다. 이에 따라 순차적인 정책지원을 단계적으로 시행하였으며, 중앙정부의 지역문화산업진흥정책의 대표지역으로 부상하게 되었다.
1998년 10월 처음으로 만화문화도시 부천의 기획안을 작성하였고, 1998년 12 월 (사)부천만화정보센터를 설립하였다. 이는 초기 사업 비중을 문화의 활성화와 만화관련 인프라(자료, 박물관, 도서관 등의 아카이브 구축, 시설 구비 등) 조성에 둔 국내유일의 만화박물관이다. 그 외에 (사)부천 국제학생애니메이션페스티벌 창설(2000.3.5), (주)부천카툰네트워크(PCN) 설립 (1999.4.27) 등의 사업을 진행하 였다. 2001년에는 문화관광부에서 부천을 문화산업단지로 지정(2001. 5)하였다.
당초 첨단산업단지로 지정을 꾀했으나, 사업이 원활치 못하여 문화관광부 지정 문화산업단지로 계획을 변경하고, 송내역 일대 6만2천평을 지정하여 한국만화박 물관을 개관하고(2001.10.12), 만화영상산업 박람회 개최(2001.10.12~10.14), (재) 경기디지털아트하이브종합지원센터 유치․설립(2002.3.26)4), 만화산업종합지원 센터 설립(2002.4.1) 등의 사업을 추진하였다. 이 외에도 한국만화영상산업진흥원 설립을 제안(문화관광부, 경기도 2002.7 ~ 2003.3)하여 부천시 만화산업을 중장기 육성사업에 반영(문화관광부, 경기도 2002.3.6)하고, 삼성경제연구원에서 부천시 만화산업 클러스터 시범평가(2002.7)를 진행하였다. 또한 가칭 ‘한국만화영상산 업진흥원’ 건립 중장기 사업계획을 제안(문화관광부, 경기도 2003.4-6)하고, 전국 만화산업클러스터 최우수평가(2003년/2004년:2회)를 받는 등의 성과가 있었다.
추후 부천시는 만화, 애니메이션, 영상 등 만화관련 시설의 집적화를 통해 만화 산업의 원스톱 지원체계를 구축하기 위한 목적으로, 2010년에 한국만화영상산업 진흥원을 설립할 예정이다(300억 투자 : 도비 150억, 시비 150억).
4) 초기 부천시 45%, 경기도 55%의 설립비용을 부담하여 광역자치단체의 문화산업 진흥기관으로 설립
3) 추진목표
문화산업클러스터 사업의 추진목표는 문화산업 발전 유망 지역에 문화산업 관 련 기업 및 대학, 연구소, 관련기관들을 집적(cluster)하여 고수익을 창출하고, 지 방문화산업단지의 시너지 효과를 창출하여 낙후된 지방경제 활성화와 지방문화 산업의 경쟁력 제고에 기여하는 것이다(문화관광부, 2005).
대부분의 지역들이 문화산업을 통한 지역경제 수익창출과 지역 이미지개선을 최우선으로 하고 있으며, 이에 따라 첨단 문화산업의 장르별 특화를 꾀하고 있 다. 사례지역인 부천시의 경우 추진목표를 현실화하여 출판만화에서 시작하여, 만화산업 전반으로 확장하는 것으로 핵심전략을 설정하고 있다.
4) 기대효과
문화산업클러스터는 창업의 활성화, 고용창출 등을 통해 지역경제 발전에 기 여 할뿐만 아니라 국가균형발전과 관련된 차세대 성장 동력의 지역참여 확산과 지역문화산업 특화를 추진한다. 또한 문화산업 전문인력 양성을 통한 지역 핵심 산업으로의 성장 기반을 구축함과 동시에 정체성, 고유성, 차별성을 형성하여, 지 역 브랜드 이미지를 창출하는 데에 기여한다. 더불어 문화콘텐츠의 문화적 발전 과 산업적 성장을 동시에 도모할 수 있는 에너지원으로서의 모태를 확보한다.
사례지역인 부천의 경우 만화 영상산업시장의 치열한 국제경쟁을 이겨낼 수 있는 체계적 시스템으로서의 유기체 확보에 큰 기대를 걸고 있다. 부천은 문화산 업클러스터의 대표적인 사례지역으로서 예술의 산업화, 산업의 예술화를 통하여 삶의 질을 향상시켜 나가는 지방정부 문화산업정책의 성공도시 모델 정착을 이 루어내길 기대하며, 동북아권 최고의 만화 영상산업 도시로 향후 국제적 관광, 문화, 비즈니스 기지로의 부상을 기대하고 있다.