(1) 사례 지역 개요
학사평 마을은 속초시 노학동에 속해 있으며 속초시청에서 46번 국도 서쪽으 로 약 3.5km 지점으로 미시령을 넘어 동해안 쪽으로 첫마을에 위치하고 있다. 이 지역은 한화리조트 등 콘도시설이 밀집되어 있으며, 순두부촌이 형성되어 있어 관광객이 많이 머물러 가는 곳이다.
1990년대 중반부터 순두부마을로 널리 알려지고 있으며, 2003년 강원도에서 추진하는 ‘새농촌건설운동’에 선정되면서 공식명칭을 ‘콩꽃 마을’로 개칭하였 다19). ‘새농촌건설운동’은 농업 및 농촌경쟁력 강화를 위하여 강원도가 추진하는 시책의 하나로 1998년부터 추진되기 시작하였다.
구 분 내 용
가구수 총 105가구(농가 25가구)
인구수 총 301명(남 150명, 여 151명) 마을공동이용시설 마을회관 1동(45평) 외
농경 기반현황 총 66.1ha(전 24.0, 답 42.0, 시설하우스 0.1) 작목반 조직현황 벼작목반 17명, 콩작목반 5명, 기타 12명 자료: 속초시 농업기술센터
<표 4-5> 학사평 마을 개관
입지적인 측면이나 기능적인 측면에서 볼 때 이 마을은 도시와 농촌의 경계부 적 성격을 지니고 있다. 즉, 학사평 마을은 설악산의 초입으로서 순두부를 중심 으로 하는 식당가가 발달한 지역임과 동시에 전통적인 농업지역으로서의 이미지
19) 순두부마을이란 용어는 농촌을 대상으로 지원하는 새농촌건설운동의 취지에 부합되지 않는 측면이 있었고, 이에 따라 마을회의를 거쳐 콩꽃마을로 명칭을 정하고 사업을 추진하였다. 이에 따라 현재 학사평 마을은 콩꽃마을과 학사평마을이라는 두가지 명칭이 사용되고 있다. 그러나 엄밀히 말하자 면 학사평 마을이란 과거부터 전해오는 마을의 명칭이며, 콩꽃마을이란 새농촌건설운동의 주체가 되는 영농법인의 명칭이라고 할 수 있다.
를 지니고 있으며, 주민들 역시 농업에 종사하는 집단과 식당을 운영하는 집단으 로 대분되고 있다. 주민들은 대부분 지역 토착민이 아닌 다른 지역에서 이입하였 으며, 따라서 공동체 의식 또한 상대적으로 취약한 지역이라고 할 수 있다.
따라서 이 지역은 다른 도시‧마을 만들기 사업지역이나 농촌마을 만들기 사업 지역과 달리 도시적 성격과 농촌적 성격을 공유한다는 점 및 이입 인구에 의한 낮은 공동체 의식을 특징으로 한다. 또한 학사평 마을의 사례는 농업‧농촌지원제 도인 ‘새농촌건설운동’ 등의 정부와 지방자치단체 시책을 활용하여, 농업과 상업 을 연계하여 발전시키고자 한데서도 다른 사례와는 차이를 보인다.
(2) 학사평 마을의 마을 만들기 추진배경과 전개과정
① 마을 만들기 사업추진의 배경
학사평 마을이 순두부 식당의 집적지역으로 명성을 확보하기 시작한 것은 1990년대부터이다. 하지만, 마을 만들기 사업의 추진이 본격적으로 이루어진 것 은 강원도에서 추진하는 ‘새농촌건설운동’의 사업지역으로 선정되면서 부터라고 할 수 있다.
학사평 마을에서 새농촌건설운동 계획을 수립하고, 추진한 것은 두 가지 배경 을 지적할 수 있다. 첫째는 농업개방에 대응한 마을의 새로운 소득원 개발을 위 한 것이다. 이와 관련하여 마을 지도자인 정희섭씨는 다음과 같이 말하고 있다.
순두부 식당가를 중심으로 하는 사업을 펼친 것은 순두부 식당의 활성화가 마을의 활 성화와 긴밀하게 연결되어 있기 때문이다. 농업개방에 대응한 새로운 소득작물로 우 리 마을에서는 콩을 재배하기 시작하였으며, 순두부 식당은 이들 농가의 시장으로서 의미를 지닌다. 순두부 식당가의 활성화가 마을 농가에서 재배된 콩의 판로의 안정화 를 의미하기 때문에, 순두부 식당가의 활성화와 마을 농가의 활성화를 분리시켜 생각 하기 어렵다.
두 번째는 미시령 터널의 개통에 따른 환경변화에 대응하기 위한 것이다. 이 지역이 순두부 식당의 집적지로 명성을 확보한 것은 설악산의 진입도에 위치하
고 있다는 입지적 장점에 기인하는 바가 크다. 그러나 미시령터널의 개통은 이러 자료: 학사평 콩꽃마을 홈페이지(http://www.soondubu.or.kr)
<표 4-6> 학사평 콩꽃마을 새농촌건설사업 개요
년도 사업명 사업비(천원)
계 국비 도비 시비 자부담
2003 새농촌건설운동 우수사례선정 포상금 500,000 300,000 200,000 2004 농촌여성 일감갖기사업장 조성 40,000 12,500 27,500 2004 농촌관광 민박마을 조성 110,000 11,000 44,000 55,000 2004 콩 생력단지 기계화 단지 등 30,000 5,000 25,000 2004 아름다운간판만들기 시범마을 지정 538,000 100,000 360,000 78,000 2005 녹색농촌체험마을 조성 230,000 100,000 50,000 50,000 30,000 자료: 속초시 농업기술센터 내부자료
<표 4-7> 학사평 콩꽃마을의 정부 및 지자체 지원사업 추진실적
이러한 다양한 사업의 추진결과 학사평 마을은 총 주민 300명 수준의 소규모 마을임에도 불구하고 마을 공동시설로 마을 회관 1동, 마을 운동장 1개소, 우리 꽃 테마 꽃동산, 모두부‧순두부 가공공장, 야생화 체험장 1개소, 자연발효 공동화 장실 1동, 녹색농촌 종합체험시설 5동, 농촌형 민박시설 등을 보유한 곳으로 거 듭나게 되었다.
한편 이러한 공동시설의 설치와 더불어 지역정비 및 마을 만들기 사업의 일환 으로 2004년에는 간판 정비사업을 추진하여, 마을내 순두부 식당의 간판을 정비 하고 디자인의 통일성을 도모하였으며, 2007년에는 전선지중화 사업의 사업지역 으로 선정되기도 하였다.
(3) 사업추진의 주체와 역할
① 주민단체와 마을 리더
학사평 마을은 농가와 비농가 간의 갈등이 상존하던 지역으로 서로간의 불신 의 골이 깊어 마을의 발전을 모색하기가 어려웠던 곳으로 알려지고 있다21). 이 지역에서 주민간의 연대가 형성되기 시작한 것은 2001년 주민자치위원회를 구성
21) 월간조선 특별연재: 김진선의 새농촌건설운동(http://monthly.chosun.com)
되면서 부터인 것으로 알려지고 있다. 그 후 새농촌건설운동을 추진하기 위한 주 체로 영농조합법인이 결성되고, 이들이 상가연합회 등과 협력하기 시작하면서 주민에 의한 마을 만들기가 추진되기 시작하였다. 마을주민 총회를 통하여 콩꽃 마을이란 새로운 명칭을 채택하고, 계획기간 10년의 새농촌건설계획을 수립하면 서 이 지역은 주민주도의 마을 만들기가 성과를 거두기 시작한 것으로 알려진다.
주민주도형 마을 만들기의 핵심적인 주체는 마을의 리더인 정희섭과 농업기술 센터를 들 수 있다. 마을 주민은 마을 리더를 중심으로 농민 및 상인(순두부 식당 상인 등)이 느슨한 공동체 형태를 띠고 있었다22). 그 후 콩꽃 마을 사업추진을 위하여 영농조합법인을 결성하면서 조직화되었으며, 현재 정희섭씨가 영농조합 법인의 대표와 마을의 통장을 겸하고 있다. 그는 콩꽃마을 사업의 구상과 주민의 견 수렴 및 사업추진과정은 물론 다른 정부 및 지자체 지원사업의 추진에서도 주도적 역할을 담당하였다.
사회자본과 지역공동체에 관한 기존 연구들은 지역리더의 중요한 역할로 내부 적 결속(bonding)과 외부적 협력(bridging)을 지적하고 있으며, 한 마을의 지속가 능한 발전은 이들 두 가지 관계망의 형성 속에서만 가능하다. 그러나 학사평 마 을의 리더가 이들 두 가지 관계망의 형성에 성공한 것으로 보이지는 않는다. 실 제로 마을리더에 대한 평가는 주민들 간에 극명하게 대조된다. 일부 주민들은 그 를 열성적인 농촌마을 지도자로 인식하며, 마을내 다른 주민조직의 대표자들 역 시 그에게 신뢰를 보이고 있다. 이에 비해 반대하는 집단들은 그를 시장개념(영 리성)이 약하다고 비난한다. 이러한 상반된 평가는 학사평 마을 구성원의 성격, 즉 상업과 농업이 혼재되어 있다는 마을의 특성과 관계된 것으로 보인다.
한편, 마을발전에서 가장 중요한 외부 집단중 하나인 속초시 농업기술센터는 마을리더에 대해 깊은 신뢰를 보이는 반면, 속초시청의 경우 이를 지방지치단체 에서 개입하기 힘든 주민간의 문제로 간주하고 있다.
이러한 점에서 학사평 마을의 경우 내부적 결속을 추진하였으나 전체를 포괄
22) 속초시 농업기술센터 담당자 인터뷰 결과
하는(inclusive participation) 내부적 관계망의 형성에 까지 달하지는 못하였으며, 가장 중요한 외부기관과의 협력관계는 형성하였으나 그 외의 지원 및 협력 네트 워크로까지 발전하지는 못한 것으로 볼 수 있다. 그리고 마을이 현재 봉착하고 있는 어려움은 지역 구성원의 속성과 더불어 전체를 포괄하지 못하는 부분적 참 여 네트워크 형성에 큰 영향을 받은 것으로 보인다. 이에 대해서는 다음 절에서 자세히 다루고자 한다.
영농법인 외에 지역에는 상가 상인들로 구성된 상가번영회가 조직되어 있으 며, 마을 부녀회 역시 주민들의 의사소통 통로로서 일정한 역할을 하는 것으로 알려진다. 그러나 이들 조직이 주민간의 갈등을 중재하는 역할은 하지 못하고 있 다. 이는 이들 조직이 중재자의 입장에 있기 보다는 주민간의 갈등에 동승하고 있고, 이에 따라 반대 측의 이해를 구하는데 어려움이 있기 때문으로 보인다.
② 속초시 및 속초시 농업기술센터
학사평 콩꽃마을 사업 추진의 또 다른 핵심주체는 속초시 농업기술센터를 들 수 있다. 농업기술센터는 새농촌건설운동 등 농촌 활성화 업무를 담당한다. 강원 도의 새 농촌 건설운동은 원칙적으로 민간이 주도하여 계획을 수립하고 민간이
학사평 콩꽃마을 사업 추진의 또 다른 핵심주체는 속초시 농업기술센터를 들 수 있다. 농업기술센터는 새농촌건설운동 등 농촌 활성화 업무를 담당한다. 강원 도의 새 농촌 건설운동은 원칙적으로 민간이 주도하여 계획을 수립하고 민간이