(1) 여성단체의 연대와 결속
여성의 높은 정치참여와 대표성을 확보하는데는 여성 자신의 연대와 결속 이 매우 중요하다. 여성연대와 여성조직간의 강도는 높은 여성 정치 참여도 와 일치하는 경향을 보인다. 예를 들어 유럽 국가들 중 여성 참여도가 상대 적으로 낮은 영국의 경우 여성운동 세력이 연대를 이루기 보다 개별적 양상 을 보여 분산적 성향이 나타났으며 여성운동 조직과 운동가들이 이념적 갈 등을 노정 시켜 왔다. 반면 여성의 정치참여율이 높은 노르웨이는 공동목표 를 위해 다양한 입장과 차이를 뛰어넘어 여성 정치 세력화라는 여성운동 조 직의 단합 및 이들 연대 조직과 여성 정치인들과의 대 연합을 이루어냄으로 써 이른바 여성 쿠데타를 감행할 수 있었던 것이다. 이는 여성단체의 조직 화, 의식화, 세력화가 중요한 변수가 되었음을 나타내는 것이다.
여성의 정치적 대표성 제고를 위한 여성단체들의 장기적 전략으로서는 여 성의 정치적 과소 대표성이 민주주의 원칙에 위배되며 국가발전을 지연시키 고 평등개념을 저해하는 것이라는 점, 그리고 이를 시정해야 하는 당위성을 꾸준히 인식시키는 작업이 필요하다. 이러한 체계적 의식화 교육이 여성단 체 연대 하에 전개되어 정치 사회화 과정에 영향을 미치게 되면 언젠가는 성차별이 사라지는 바람직한 정치문화가 창출될 수 있을 것이다.
단기적 전략으로는 정부 및 정당에 대한 압력단체로 활성화되기 위해 여성 단체가 전문성을 가지고 정치 세력화되어야 한다. 그리고 이렇게 조직화된
여성단체는 선거와 연계하여 정당으로 하여금 여성 우대정책을 채택하도록 유도하고 압력을 가해야 한다. 선진국이면서도 유럽국가들 중 여성의 정치 참여가 상대적으로 낮았던 프랑스에서도 여성단체들의 끈질긴 정당 접근과 압력이 정당의 득표 전략과 맞물리면서 여성의 정치적 대표성을 제고시킬 수 있었다.97) 특히 진보적 여성정책을 표방하는 정당이 여성유권자의 대폭 적인 지지를 받게 될 때 나머지 정당들도 연쇄적으로 여성과의 유대를 강화 하는 정책을 채택할 수밖에 없다는 점에서 여성단체의 선거에 대한 보다 적 극적인 대응이 필요하다.
이 밖에도 여성에게 유리한 제도 개혁을 위한 여성단체의 효과적인 대정 부 및 대정당 로비와 더불어 남성중심의 언론 매체와의 관계에서 정치행위 자로서의 여성의 이미지를 부각시키고 전 국민에 대한 여성의 메시지 전달 매체 활용에 적극 대처하는 것, 선거 공영제를 이끌어 냄으로써 돈 안 드는 선거 풍토를 조성해 여성의 정치 입문을 용이하게 하는 것, 여성정책의 당 면 과제 실현을 위해 여성 분야의 쟁점들을 정책화, 입법화하는 것, 참신한 여성 후보를 발굴해 내고 교육시키는 것 등이 여성단체가 담당해야 할 몫이 라고 하겠다.
(2) 여성프로그램의 다양화 및 전문화
우리나라 여성들의 낮은 정치적 지위를 극복하고 시민의식을 확산해가기 위해서는 여성정치교육을 담당하는 여성단체에서 보다 다양한 프로그램과 교 육시간을 갖춘 현장성 있고, 실용적인 프로그램을 개발하고, 일회성이 아닌 지속적인 프로그램이 되도록 운영하여야 할 것이다. 이를 위하여 교육프로그
97) 이범준(외), 전게서, pp.58-59.
램을 다양화하고, 지속적으로 수정, 보완하는 체제를 갖추어야 한다. 아울러 다양한 교육 프로그램에 맞는 교재와 지침서를 제작, 보급하여야 할 것이다.
아울러 유권자 교육과정을 이수한 사람들에 대해 정보를 교환할 수 있는 기회 및 재교육, 국회 등의 인턴으로 활동할 수 있는 기회를 제공하여야 한다. 이를 위하여 교육을 제공한 단체 및 사회교육기관은 교육을 이수한 사람에 대한 체 계적인 관리를 위해 인력은행제도의 도입이 요청된다.
결론적으로 여성유권자들은 여성정치인과 여성정책을 적극 제시하는 후보 나 정당을 적극적으로 지원해주는 것이 필요하다. 기존 연구에 의하면 여성유 권자들이 남성유권자에 비해 여성후보를 더 많이 지지하는 것으로 나타났으 나, 실제 상당수의 여성유권자들은 여성정치인을 지지하지 않는 경향이 있다.
그러나 그 동안의 경험을 놓고 볼 때 여성의원들이 보다 착실한 의정활동을 하면서, 여성의 권익신장이나 여성문제의 해결을 위해 노력해온 주인공임을 인정하고 여성의원을 적극 지원해주는 자세가 필요하다. 미국의 경우 여성유 권자의 투표율이 남성투표율보다 높아지면서 여성의 정치세력화가 뿌리내리 기 시작한 점을 감안해야 할 것이다. 만약 하락추세가 지속된다면 정치권에 대한 여성들의 요구는 힘을 싣지 못하게 될 것이다. 또한 투표에 참여해서 자 신들이 지지하는 정당에 표를 몰아 주어야 한다. 그래야 정당도 자신들이 내 건 공약을 실행하기 위해 노력하게 될 것이다. 아울러, 여성유권자들도 보다 적극적인 시민단체 활동이나 공명선거 감시운동과 의정감시 활동을 통하여, 여성의 정치참여 확대를 위해 노력해나가야 할 것이다.
(3) 사회적 고정관념의 타파
지방자치의 정착과 발정을 위해서는 의식이 깨어 있고 헌신적인 여성들이
영향력을 행사할 수 있는 다수가 되는 것이 매우 중요하다. 그러나 위에서 살펴보았듯이 여성에 대한 성 역할 고정관념이 여성의 정치참여의 저해요인 이 됨을 알 수 있다. 이와 같은 여성에 대한 사회적 고정관념은 여성의 일 과 남성의 일로 분류되는 성 역할에 대한 인식이며, 이러한 분류에 의한다 면 정치는 남성의 일로서 여성들에게는 적합하지 않은 것이다.
여성은 본성적으로 권력을 추구하는 성향이 부족하기 때문에 정치적인 문 제에 무관심하고, 엘리트로서의 정치적 참여에도 관심이 없다고 한다. 따라 서 정치적인 능력이나 자질면 에서도 남성보다 열등하다고 인식된다. 그러 나 성에 따라 분류되어지는 이러한 특성이나 성향들은 과학적 근거에 바탕 을 두고 있는 것이 아니며, 오히려 개인적인 차이가 크게 작용하는 것으로 지적되었다.
따라서 이러한 성 역할을 고정화시켜놓은 사회적 인습을 과감히 타파하는 일이 가장 시급히 해결되어야 할 사항이다.
이를 위해서 위하여 우선 교육이 필수적이다. 이러한 교육은 주로 가정, 학교, 사회를 통해서 이루어진다.98) 첫째, 가정을 통한 교육으로, 가정은 어 린이가 세상에 태어나 최초로 접하는 사회화 기구이며, 그 영향은 강력하고 지속적이다. 뿐만 아니라 인간관계가 대단히 밀접하고 정서적이기 때문에 가정을 통한 사회화는 성 역할의 고정관념이 특히 내면화되기 쉽다. 어린 시절부터 아이들에게 양성의 평등한 역할이 자연스럽게 인식되도록 교육시 킬 필요가 있다. 둘째, 학교를 통한 사회화로, 학교는 어린 시절 또는 청소 년기를 통하여 가정 다음으로 많은 시간을 보내는 곳이며, 교사들의 태도나 학급에서의 역할, 교과 내용들을 통하여 학생들의 사회화에 미치는 영향이 크다. 따라서 학교에서 성 차별적인 인습을 추방하고 여학생들로 하여금 리 98) 전정희, “지방자치와 여성의 정치참여”, 자치광장 제122호, 전북의정연구소, 2001.10,
pp.72-73.
더로서의 꿈을 키워나가도록 하기 위해서 교사들의 의식전환과 교육내용의 개혁이 이루어져야 한다. 셋째, 사회교육을 통한 의식개혁으로, 이것은 특히 대중매체를 통한 사회화의 효과를 지적할 수 있다. 현대사회에서 대중매체 가 미치는 영향이 더욱 커짐에 따라 그 교육효과도 증대되었는데 대중매체 는 동시적이면서 반복적으로 성 역할에 대한 고정관념을 주입해 왔다. 중요 한 사회화 기능을 담당하는 대중매체가 성 차별적인 의식을 벗어나서 여성 의 정치참여 모습을 긍정적이고 바람직한 것으로 묘사하고 아울러 여성이 정치적인 리더가 되는 모습들을 자연스럽게 부각시킨다면, 여성의 정치참여 에 대한 사회적 관념을 변화시키고 많은 여성들로 하여금 지도자가 되고자 하는 욕구를 갖게 할 것이다.
둘째, 위와 같은 교육을 통한 고정관념의 타파도 중요하지만 여성의 정치 세력화를 위해서는 무엇보다도 여성의 정치적 주체 인식이 확립되어야 한 다. 즉 정치는 남성의 영역이라는 가부장적 사회에서 굳어진 고정관념을 타 파하고 다가 올 21세기에는 여성의 역할이 보다 절실하며, 국가와 사회의 밝은 미래를 창출하기 위해 여성의 정치 참여가 필수적이라고 생각하는 적 극적 자세가 필요하다. 여성들은 자신들이 정치의 수동적 객체가 아니라 정 치에서 평등한 몫을 부여받은 주체임을 인식해야 한다. 그리고 여성 스스로 가 정치적 주권자로서 확고한 정치적 의지를 가지고 정치과정에 자발적, 적 극적으로 참여해야 한다. 이를 위해서는 철저한 자기 준비와 자기 관리를 해야 하며 전문 영역을 설정하여 전문 지식을 기반으로 한 활동 능력을 키 워 나가야 한다. 목표와 의지를 뚜렷하게 정립하고 어떠한 상황에서도 소신
둘째, 위와 같은 교육을 통한 고정관념의 타파도 중요하지만 여성의 정치 세력화를 위해서는 무엇보다도 여성의 정치적 주체 인식이 확립되어야 한 다. 즉 정치는 남성의 영역이라는 가부장적 사회에서 굳어진 고정관념을 타 파하고 다가 올 21세기에는 여성의 역할이 보다 절실하며, 국가와 사회의 밝은 미래를 창출하기 위해 여성의 정치 참여가 필수적이라고 생각하는 적 극적 자세가 필요하다. 여성들은 자신들이 정치의 수동적 객체가 아니라 정 치에서 평등한 몫을 부여받은 주체임을 인식해야 한다. 그리고 여성 스스로 가 정치적 주권자로서 확고한 정치적 의지를 가지고 정치과정에 자발적, 적 극적으로 참여해야 한다. 이를 위해서는 철저한 자기 준비와 자기 관리를 해야 하며 전문 영역을 설정하여 전문 지식을 기반으로 한 활동 능력을 키 워 나가야 한다. 목표와 의지를 뚜렷하게 정립하고 어떠한 상황에서도 소신