논산시 농촌현황

2.1.1.인구의 감소 및 마을의 과소화

□ 인구의 감소 및 고령화

○ 논산시 인구는 최근 들어와 인구의 감소율이 점차 작아지고 있으며,전체적 으로 인구 수가 정체되는 경향임

-논산시 인구는 2000년 142,390명에서 2009년 127,097명으로 지속적으 로 감소하다가,2010년부터 2011년까지는 127,507명에서 127,533명으 로 소폭 증가하였음.그 이후 최근(2013년)까지는 125,844명으로 다시 약간 감소하였으나,전반적으로는 감소 추세가 완화되고 정체되는 경향 이 나타남

-이는 다른 도시로의 유출이 점차 감소되는 동시에,최근 증가하고 있는 귀농‧귀촌으로 인한 것이라 할 수 있음

○ 읍·면·동별로는 각기 다른 양상을 보임

-같은 동 지역이라도 취암동은 인구가 빠르게 증가하는 반면,부창동은 인구가 감소하다가 최근에는 정체되고 있음

-강경읍과 연무읍의 인구는 지속적으로 감소하고 있음

-그러나 면지역의 경우 과거에는 인구 감소가 빠르게 진행되었으나, 2000년 이후에는 인구 감소율이 매우 낮고,인구 수가 정체되고 있음

그림 3-2. 논산시 읍· 면동별 인구 변화( 2000 ～2 013)

주:외국인은 제외됨.

자료:주민등록인구통계(각 연도),논산시 통계연보(각 연도).

○ 2013년 기준 지역별 인구 현황을 살펴보면,동지역을 제외하고 강경읍,연 무읍의 인구가 가장 많았고,면지역의 경우 4~5천여 명 수준이었음.특히, 벌곡면,채운면 등은 인구가 3천 명이 채 되지 않는 것으로 나타남

○ 한편,65세 이상 인구는 2000년 18,623명에서 2013년 26,363명으로 지속적 으로 증가하고 있음.실제 고령화율이 2000년 13.1%에서 2013년 20.9%로 증가하여 논산시 농촌지역은 이미 초고령사회로 진입하였음

○ 2013년 읍·면별 고령화율을 살펴보면 강경읍(22.3%),연무읍(21.5%)을 비

논산시 125,844 55,270 26,363 20.9

강경읍 ^{10,458 4,765 2,334 22.3}

연무읍 ^{15,996 7,109 3,442 21.5}

성동면 5,085 2,316 1,627 32.0

광석면 5,114 2,299 1,519 29.7

노성면 3,800 1,695 1,074 28.3

상월면 4,009 1,799 1,249 31.2

부적면 4,148 1,951 1,208 29.1

연산면 6,932 3,268 1,954 28.2

벌곡면 2,819 1,454 910 32.3

양촌면 6,199 2,721 1,975 31.9

가야곡면 4,160 2,005 1,357 32.6

은진면 5,226 2,874 1,179 22.6

채운면 2,849 1,296 851 29.9

취암동 30,231 12,370 3,369 11.1

부창동 18,818 7,348 2,315 12.3

표 3-1 5. 읍· 면별 인구 및 가구의 변화( 2013 년)

-또한 60~79호 규모의 행정리 비율이 전국에 비해 약간 더 높음

2.1.2.기초생활기반 현황⁸⁾

○ 논산시는 도농복합시로서 동지역과 읍·면에 따라 서비스 여건의 격차가 상 대적으로 크게 나타남.따라서 논산시 미래발전계획을 수립함에 있어 각 읍·면·동별 여건을 고려해야 함

○ 이를 위하여 농림어업총조사 지역조사 데이터를 활용함

-지역조사는 전국 모든 행정리의 기본현황,생활편의시설,농림어업 관 련 시설,생산자 조직 등에 관한 전수조사로서,이장들을 대상으로 설문 조사 방식으로 이루어짐

-따라서 본 조사의 결과가 정확한 시설 현황을 보여준다고는 할 수 없음.

그러나 단순한 통계가 아닌 주민들의 실제 이용 실태를 조사한 결과로 서,이용자 측면의 편의시설 여건을 읍·면별로 볼 수 있다는 점에서 의 미가 있음

*예를 들어,어떤 읍·면에서 어떤 시설을 이용하지 않거나 타 지역의 시설을 이용하는 마을이 많다는 것은 그 마을에 시설 자체가 없거나,또는 있다고 해도 노후화 및 수준 미달로 이용되지 않는 것으로 이해할 수 있음

○ 생활편의시설에 대한 지역조사 결과는 각 행정리에서 해당 편의시설의 유무 가 아니라,이용 여부와 이동 시간(차량)으로 이루어짐

-해당 행정리 및 읍·면 소재지의 시설을 이용하거나,또는 이용 자체를 하지 않는 경우 이동 시간이 소요되지 않는 것으로 간주됨

8)마을별 기초생활기반 현황은 농림어업총조사 지역조사(2010년 기준)데이터를 분석한 결 과임.지역조사에서 다루고 있는 편의시설에는 총 교육시설,학원시설,의료시설,문화복 지시설 등 총 26개의 시설을 포함하고 있으나,본 연구에서는 이러한 시설들 중 농어촌 마을 또는 읍·면에서 중요하다고 인식되고 있는 유치원,초등학교,약국(방),보건(지)소, 도서관,어린이집,이미용실,목욕탕,대중교통 등 9개 시설에 대하여 다루었음.마을회관 및 경로당의 경우 거의 모든 마을에 위치하고 있으므로 제외시킴.접근성의 양호 여부는 차량 이동시간 20분을 기준으로 함.농어촌 특성 상 자동차 속도를 시속 50~60km로 전제

-타 지역,즉 다른 읍·면 또는 다른 시·군의 시설을 이용하는 경우 이동 소요시간이 기록됨

□ 유치원 및 초등학교

○ 농촌지역의 경우 대부분의 읍·면에 초등학교와 유치원이 1개소 이상 운영 되고 있음.이는 유치원이 초등학교의 병설로 같은 곳에 위치할 가능성이 크기 때문임.실제로 논산시는 유치원과 초등학교에 대한 지역조사 결과, 관내 시설 이용 마을 비율이 동일하게 나타남

-일부 읍·면의 경우 유치원 및 초등학교가 있는 마을이 많은 것으로 조사 되었는데,실제 다른 마을에 위치한 시설임에도 불구하고 자기 마을의 시설로 응답하는 경우로,이는 지역조사의 특성 상 응답의 오류로 볼 수 있음.그러나 이는 자기 마을의 시설처럼 이용하는 데에 전혀 어려움이 없다는 것을 의미한다고도 볼 수 있음

○ 논산시 내 읍·면별 유치원 및 초등학교 이용 여건은 읍·면에 따라 차이가 큼 -강경읍,연무읍을 비롯한 광석면,노성면,상월면,연산면,벌곡면,은진 면 등 8개 읍·면은 대부분의 마을에서 관내 유치원 및 초등학교를 이용 하고 있는 반면,성동면,부적면,양촌면,가야곡면,채운면 등 5개 면지 역은 관내 유치원 및 초등학교 이용 마을 비율이 매우 낮음

○ 타 지역의 초등학교 및 유치원을 이용하는 마을들에 대하여 해당 시설까지 의 차량 이동 시간을 조사한 결과,각각 5개 마을에서 20분 이상 소요되어 접근성이 낮은 지역으로 나타남

-초등학교의 경우 타 지역의 시설을 이용하는 마을 94개 중 부적면,성동 면,양촌면 등의 5개 마을,유치원의 경우 97개 마을 중 부적면,성동면 의 5개 마을이 이에 해당

그림 3-3 . 행정리별 초등학교 이용 여건

그림 3-4. 행정리별 유치원 이용 여건

□ 약국(방)

○ 의약품 구입은 172개 마을(41.0%)만이 각 읍‧면 관내 시설을 이용하고 있으 며,다른 지역의 약국(방)을 이용하는 마을이 220개 마을(52.4%)로 더 높음

○ 논산시의 약국(방)이용 여건은 읍·면별로 매우 큰 격차를 보임

-강경읍,연무읍,노성면,상월면,연산면 등은 대부분의 마을에서 관내에 서 의약품을 구입하고 있음

-그러나 성동면,광석면,부적면,벌곡면,양촌면,가야곡면,은진면,채운 면 등은 대부분의 마을에서 타지역의 약국(방)을 찾고 있음

*실제 2010년 기준 전국사업체조사 결과를 확인한 결과,부적면과 가야곡면에는 해당 시 설이 없는 것으로 확인됨.약국(방)이 없는 곳에서는 공공의료시설(보건지소 등)에서 이 를 대신하고 있으나,실질적으로는 다른 곳의 약국(방)을 이용하고 있음을 시사함

○ 타 지역의 약국(방)을 이용하는 220개 마을 중 이동 시간이 20분 이상 소요 되는 마을은 강경읍,연무읍,상월면을 제외한 나머지 10개 읍·면에 걸쳐 115개 마을이 있음

그림 3-5. 행정리별 약국( 방)이용 여건

□ 보건(지)소

○ 보건(지)소의 경우 각 읍‧면 관내 시설을 이용하는 마을이 327개 마을 (77.9%)로 다른 시설들에 비해 접근성이 비교적 양호하다고 할 수 있음

○ 논산시 읍·면별 보건(지)소 이용 여건을 살펴보면 대부분 양호한 것으로 나 타나지만,일부 면지역의 경우 관내 보건(지)소 이용 마을 비율이 매우 낮음 -광석면,양촌면,은진면 등 3개 면지역은 관내 보건(지)소를 이용하는 마

을 비율이 낮음

○ 타 지역의 보건(지)소를 이용하는 49개 마을에 대하여 해당 시설까지의 차 량 이동시간을 분석한 결과,20분 이상 소요되는 곳은 광석면,벌곡면,양촌 면,연산면의 10개 마을임

그림 3-6 . 행정리별 보건( 지) 소 이용 여건

□ 도서관

○ 각 읍‧면 관내의 도서관을 이용하는 마을은 83개로,19.8%의 마을만이 해당 읍‧면 관내 도서관을 이용하고 있음

○ 강경읍 및 연무읍의 마을들은 거의 모든 마을이 관내 도서관을 이용하고 있 으나,나머지 11개 면지역에는 도서관이 없어 대부분의 마을들이 타지역의 도서관을 이용하거나,이용 자체가 어려운 실정임

○ 현재 213개 마을이 타 지역의 도서관을 이용하고 있으며,이 중 178개 마을 (83.6%)은 이동 시간이 20분 이상 소요되는 것으로 나타남

그림 3-7. 행정리별 도서관 이용 여건

□ 어린이집

○ 어린이집의 경우,각 읍‧면 관내 시설을 이용하는 마을은 202개 마을로,전 체 마을 중 48.1%였음

○ 읍·면별 이용 여건을 살펴보면,이 역시 다른 시설들과 마찬가지로 읍·면 간의 차이가 매우 큼

-강경읍,연무읍,노성면,상월면,연산면,벌곡면 등은 대부분의 마을들 이 관내에서 어린이집 시설을 이용는 반면,성동면,광석면,부적면,양 촌면,가야곡면,은진면,채운면 등은 관내 어린이집보다는 타지역의 어 린이집을 이용하고 있음

○ 타 지역의 어린이집을 이용하는 141개 마을 중 이동 시간이 20분 이상 소요 되어 접근성이 열악한 마을이 가야곡면,광석면,노성면,벌곡면,부적면,성 동면,양촌면,채운면 등지의 28개 마을임

그림 3-8 . 행정리별 어린이집 이용 여건

□ 이미용실

○ 각 읍‧면 관내 이미용실 이용 마을은 220개 마을로,전체 마을의 52.4%에 불과함.전국적으로 68.0%인 것에 비하면 전국에 비해 다소 열악한 여건임 을 알 수 있음

○ 읍·면별로 살펴보면 6개 읍·면지역은 관내 이미용실을 이용하는 반면,7개 면지역의 마을들은 관내 이미용실에 대한 이용도가 매우 낮음

-강경읍,연무읍,노성면,상월면,연산면,가야곡 등은 대부분의 마을에 서 관내 이미용실을 이용하고 있음

-그러나 성동면,광석면,부적면,벌곡면,양촌면,채운면 등은 대부분의 마을에서 관내 시설보다는 타지역의 시설을 이용하고 있음

○ 타 지역의 이미용실을 이용하는 173개 마을 중 시설까지의 이동 시간이 20 분 이상 소요되어 접근성이 열악한 마을은 강경읍,연무읍,상월면을 제외 한 10개 면지역의 91개 마을임

그림 3-9 . 행정리별 이미용실 이용 여건

□ 목욕탕

○ 논산시 마을 중 각 읍‧면 관내 목욕탕을 이용하는 마을은 90개 마을로 21.4% 에 불과함.전국이나 충남이 각각 38.2%,24.3%인 것과 비교하여 다소 열악한

○ 논산시 마을 중 각 읍‧면 관내 목욕탕을 이용하는 마을은 90개 마을로 21.4% 에 불과함.전국이나 충남이 각각 38.2%,24.3%인 것과 비교하여 다소 열악한