새로운 용어가 탄생하였지만 기후스마트농업은 보존경운, 산림농업, 작물 의 잔재관리 등 이미 존재하고 있는 농가 현장기반의 다양한 농법과 영농 방식들을 포함한다. 기후스마트농업이라는 용어를 사용하지 않고 기후변화 적응과 완화를 위한 농업 방식을 다루는 담론은 이미 전개되어 왔다 (Scherr et al. 2012).
그렇다면 기후스마트농업이 기존에 존재하는 ‘지속가능한 농업’과 어떻게 다른지 살펴보아야 하며 기후스마트농업과 종종 함께 대두되는 ‘통합적 조 망 접근법’과는 어떤 관계를 가지는지 파악할 필요가 있다. 지속가능한 농 업의 일부인 ‘지속가능한 집약화’ 또한 기후스마트농업 적용에 중요한 역 할을 하므로 그 관계 또한 정리할 필요가 있다. 이어 우리나라 지속가능한 농업의 대표적인 예로 제시되어 온 친환경농업 및 유기농업, 저탄소농업 등의 농업부문에서 기후스마트농업의 개념적 위치를 정리한다.
2.1. 지속가능한 농업
기후스마트농업은 지속가능한 농업 접근과 상당부분 공통점을 가지고 있다. 지속가능한 집약화(sustainable intensification), 보존농업 등과 같은 지속가능한 농업(sustainable agriculture) 접근들은 기후스마트농업을 현장 에 적용하는 기초가 된다.
지속가능한 농업과 달리 기후스마트농업은 기후변화에 분명한 중점을 두고 있다. 다른 지속가능한 농업접근법처럼 기후스마트농업은 생산성 증 진과 지속가능성의 원칙에 기반하고 있으나 식량안보를 위한 기후변화 완
1 Scherr et al.(2012), Lipper et al.(2014), Campbell et al.(2014), FAO(2013)을 중 심으로 정리하였다.
화와 적응을 중점적으로 다룬다. 즉 기후스마트농업은 복원력을 포함하는 동시에 온실가스 배출 감축을 모색하는 지속가능한 농업으로 볼 수 있다 (CSA guide 홈페이지).
기후스마트농업 = 지속가능한 농업 + 복원력 – 온실가스 배출
또한 기후스마트농업은 생산성, 기후변화에 대한 적응과 완화 목표를 달 성하는 데 넓은 경관 및 시스템 차원에서 시너지를 모색하고 상충관계를 완화시킨다. 농가 차원에서 기후스마트농업을 적용하는 것은 사회 및 생태 계 시스템까지도 영향을 미칠 수 있으며, 적절한 수준에서 세 목적을 어떻 게 최적화할 것인지 고려해야 한다. 이를 위해서는 농가와 의사결정자들이 각기 다른 수준에서 세 목표 간 존재하는 시너지와 상충관계가 무엇인지 이해하는 것이 필요하다.
2.2. 지속가능한 집약화
지속가능한 집약화(Sustainable intensification)는 환경에 대한 부담을 줄 이고 미래에 계속적으로 식량을 생산할 수 있는 능력을 악화시키지 않는 지속가능한 농업 방식 중 하나로, 면적을 증가시키지 않고 이미 존재하고 있는 농지에서 식량 생산을 증대시킬 수 있는 접근법을 의미한다(Campbell et al. 2014). 기후스마트농업과 지속가능한 집약화 모두 식량안보를 달성 하기 위한 수단들로 환경에 큰 중요성을 두고 있다는 점에서 연관성이 매 우 높다.
기후스마트농업과 지속가능한 집약화는 서로 상호보완적이다. 지속가능 한 집약화는 기후스마트농업을 적용할 수 있는 기초가 되며, 기후스마트농 업이 포함하는 다른 제도적 장치 및 요건들은 지속가능한 집약화의 수용을 촉진시킬 수 있는 여건을 조성하는 역할을 한다. 복원력을 향상시키는 농 업 시스템 내의 생태계 시스템을 구축하고 농업용수의 보관과 이용을 증진 시키는 것, 열·가뭄·염류화·홍수에 저항성 있는 작물종 이용 등과 같은 적
응 활동들은 지속가능한 집약화의 형태를 띤 기후스마트농업의 주요 요소 들이고 기후스마트농업의 제도적 장치(교육 및 훈련, 보험, 환경서비스 보 상 등)들은 지속가능한 집약화의 수용을 촉진시킨다.
기후스마트농업은 기후변화의 적응과 완화와 관련된 ‘결과’에 주안점을 두는 접근법이며, 지속가능한 집약화는 자원의 효율성을 증진시켜 기후변 화의 적응과 완화에 기여하나 기후변화 적응의 일부분만을 다루고 있다. 또한 지속가능한 집약화는 환경에 대한 압력을 최소화하는 것뿐만 아니라 인간의 영양상태, 동물복지, 농촌경제, 지속가능한 발전을 증진시키는 식품 시스템에 관한 전반적인 사고의 전환까지도 의미한다.
2.3. 통합적 조망 접근법
세 가지 목적을 달성하고 시너지를 창출할 수 있는 기후스마트농업으로 의 전환에는 전 특정 지역조건에 적절하게 반응하는 ‘통합적 조망 접근법 (integrated landscape approach)’이 주요하게 활용될 수 있다.
조망 접근법(landscape approach)은 필수적인 생산 시스템 서비스를 생 산할 수 있는 충분히 큰 지역 및 토지를 이용하고 그러한 서비스를 생산하 는 사람들에 의해 관리되기에 충분히 작은 지역에서의 생산 시스템과 천연 자원의 관리를 의미한다(FAO 2013). 통합적 조망 접근법은 농가 필지 차 원에서의 영농방식뿐만 아니라 보다 넓은 경관적 차원을 고려하여 시스템 적으로 식량 생산, 생태계 시스템 보존, 농촌의 생계지원에 대해 작동하는 접근법이다. 통합적 조망접근의 예로는 경관복구, 통합유역관리, 산림경관, 에코농업 등이 있다.
통합적 조망 접근법은 기후스마트농업의 목적들을 다양한 차원에서 달 성할 수 있는 전략을 제공하고 있다. 통합적 조망 접근의 원칙 내에서 관 리 목표에 기후변화 적응과 완화를 명확히 포함시킨 ‘기후스마트농업 경 관’ 접근은 농가와 경관 측면에서 조정된 활동들을 통해 농업 생산, 기후변 화의 적응과 완화뿐만 아니라 생계와 기타 환경목표들 간의 중요한 시너지
<그림 2-2> 기후스마트농업의 개념적 위치
주: 녹색성장농업은 녹색경제, 지속가능한 농업은 지속가능한 발전이라는 용어를 대체함.
자료: Susan Capalbo and John Antle(2014:9).
들을 창출할 수 있다(Scherr et al. 2012).
기후스마트농업 조망 접근은 기후변화의 적응과 완화에 명확한 목적을 두고 식량 생산뿐만 아니라 생태계 시스템 보존, 농촌의 생계와 같이 더 넓은 범위의 목적을 이루고자 하므로 시너지를 창출하고 상충관계를 줄이 는 것을 좀 더 용이하게 다룰 수 있다. 지역별로 기후스마트농업 세 목표 의 상대적인 우선순위가 다르므로 세 목적 사이의 시너지와 상충관계를 파 악하는 것은 기후스마트농업의 핵심 요소이다. 따라서 통합적 조망 접근법 을 기후스마트농업 목적 달성에 적용한 기후스마트농업 조망 접근법을 이 용하는 것은 기후스마트농업 시행에 중요한 역할을 수행할 수 있다.
2.4. 농업부문 기후스마트농업의 개념적 위치
기후스마트농업은 환경적으로 건전하고 경제적으로 존속가능하며, 사회 적으로 수용가능한 농업을 의미하는 지속가능한 농업과 환경적으로 건전 하고, 경제적으로 수익성이 보장되는 녹색성장농업으로부터 발전되어 온 농업이라고 할 수 있다<그림 2-2>.
생산성의 증가, 온실가스 감축, 기후변화 적응이라는 특성을 가진 기후