앞에서 살펴본 바와 같이 BSC는 기업의 성과측정에 다양한 비재무적 지표를
26 BSC구축을 통한 국가균형발전정책의 효과적인 성과관리 방안 연구
활용하여 과거․현재․미래의 성과와 가치를 평가한다. 그러므로 현재의 경영성 과뿐만 아니라 미래의 성과를 향상시킬 수 있는 역량도 동시에 측정․평가하는 데 그 초점을 두고 있다. 과거의 재무적 지표외에도 무형자산을 측정․보고함에 초점을 두고 있으므로 전통적인 회계시스템으로는 측정되지 않는 데이터와 수치 를 제공하기 위해 과학적이고 합리적인 시스템이 필요하게 되었다. 이러한 BSC 의 특징을 고려할 때, BSC의 장․단점을 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.
우선, 장점으로는 기존의 재무성과 측정을 보완하는 목적으로 제안되었으나 이를 구현하는 과정을 통하여 전략적인 관리시스템으로 발전하게 되었다. 즉, 기 업이 장기 전략을 단기적인 목표로 전환하고 연계시킴으로써 장기 전략이 효과 적으로 달성되었는지를 파악할 수 있다.
더불어, 비전의 전환, 의사소통 및 연결, 사업계획 수립, 피드백과 학습이라는 네 가지 과정을 반복적으로 수행함으로써 기업의 장기 전략을 단기적 목표 및 활동으로 연결시키는 전략관리에 활용된다. 이는 기업 비전을 단기적 목표 및 활 동으로 연결시키는 전략관리에 활용된다. 이는 기업을 조직 내부에 효과적으로 전달함으로써 비전과 전략에 대한 전사적인 합의 도출을 할 수 있고, 의사소통과 연결과정에서는 기업의 전략을 기업내 상․하위층에 효과적으로 전달하고 이를 부서 및 개인의 목표와 연계된다. 또한, 사업계획 수립 과정으로 이를 통해 사업 계획과 재무계획의 효과적인 통합 및 편성이 가능하게 하며, 피드백과 학습과정 을 통해 기업은 전략적 학습을 위한 역량 증진을 가능하게 한다.
반면에, BSC의 단점을 살펴보면, 우선, 다양한 지표들을 동시에 고려하여 본다 는 취지에도 불구하고 경직되고 정적이어서 역학적인 고려가 반영되어 있지 않 기 때문에 지표간 상호영향을 측정하는데 한계를 나타내고 있어 새로운 정책과 입법상의 변화 수용에 소요되는 지연된 피드백을 계산할 방법이 없다는 단점을 가지고 있다.
둘째, BSC는 민간부문에서 먼저 개발된 성과관리기법이기 때문에 민간부문의 관점에서 적용되던 지표들과 과제나 사업간의 인과관계들이 복잡하고 다양한 속 성을 가진 공공부문에 그대로 적용될 경우 많은 리스크를 내포하고 있다. 따라
서, 공공부문에 적합한 모델로 BSC를 구축하기 위해서는 민간부문의 구축절차 및 방식과는 다른 맞춤형 모델이 도출되어져야 한다. 지금까지 공공부문의 BSC 는 관점을 추가하거나 변형하는 방식으로 개발되어져 왔으나, 사실상 실질적인 구축방법론 내지는 절차에 있어서는 민간부문의 방식을 답습하는 정도였다. 공 공부문의 정책들이 그 복잡 다기한 특성 때문에 핵심성공요인을 캐스케이딩 (Cascading)하는 방식이 달라야 하고, 지표간 인과관계를 설정하는 과정을 단순화 시켜야 한다. 이는 중앙정부의 모형이 다를 것이며, 지방자치단체의 모형이 다를 것이다. 더 나아가 고객이라는 개념이 다소 광범위하고 명확하지 않은 중앙정부 에 비해 상대적으로 그 개념과 범위가 명확한 자치단체에서 BSC는 더욱 중요한 의미를 갖는다. 다시 말해서, 중앙정부의 성과관리 또한 중요한 이슈이지만 대민 행정의 접점에 있는 지방자치단체들의 성과관리는 책임성(accountability)확보와 연계하여 또 다른 중요성을 갖는다.(이석환, 한국행정학회, 2006,pp.128-129.)
셋째, BSC의 기법의 개발 이전에도 많은 공공․비영리조직이 자체적인 성과 관리시스템을 운영하고 있었으며, 일례로 미국의 경우 1993년 8월 GRPA를 제정 하여 연방정보기관들이 자신의 성과측정에 근거한 책임체계를 개발․실행하도 록 하고 있다. 다만, 궁극적으로 이윤을 추구해야 하는 영리조직(기업)과 달리, 비영리조직 및 공공부문의 경우 추구해야 할 미션이나 공적 역할이 더욱 중요하 게 여겨진다. 따라서, 비영리조직 및 공공부문에 성과관리에 BSC를 적용하기 위 해서는 체계와 구조에 대한 조정이 필요하다.
마지막으로, BSC는 개별 기업별로 관심을 가지는 무형자산에 따라 다르게 모 형이 개발되어져야 하고 외부에서 이용 가능한 지표로는 측정하기 불가능하여 다른 기업간의 비교로 사용되어지기 어려운 단점이 있다. BSC는 비재무적 성과 평가 측정항목을 업적평가에 반영시킴으로써 재무적 성과평가 측정치와 비재무 적 성과평가 측정치의 균형을 강조한다. 따라서, 중소벤처기업창업자금의 관점 별 전략목표와 성과목표에 따른 성과지표들은 인과관계로 연결되어야 하고 궁극 적으로는 고객관점의 성과의 향상이라는 목표가 달성될 수 있어야 한다.
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