1) 균형적 성과관리(BSC: Balanced ScoreCard)의 의미
신공공관리의 영향으로 국제적으로 성과관리 및 평가에 대한 관심이 증대되어 왔으며, 이와 관련된 방법, 절차, 도구 등에 대한 연구가 상당히 활발히 전개되고 있다. 그 대표적인 예로 미국의 정부성과 및 결과법(Government Performance and Results Act, 이하 GPRA)을 들 수 있으며, GPRA는 미국 연방정부의 전체 부서를 대상으로 수행하려는 프로그램의 목적과 달성목표 및 측정목표를 설정하고, 이 에 대한 결과를 설명해야 하는 의무를 부과하고 있다. GPRA는 정부에 대한 신뢰 성 향상, 정책의 유효성과 국민에 대한 책임성의 향상, 행정서비스 향상, 정부관
14 BSC구축을 통한 국가균형발전정책의 효과적인 성과관리 방안 연구
리의 개선 등을 주요목적으로 삼고 있다. 미국뿐만 아니라 캐나다, 일본 등과 같 은 선진국의 경우 중앙정부 또는 연방정부 차원에서의 결과중심의 성과관리의 영향으로 지방정부에서도 균형성과표(Balanced Scorecard, 이하 BSC)에 기초한 체계적인 성과관리 및 평가를 실시함으로서 지방정부의 성과개선에 기여할 뿐만 아니라 장기적인 발전에도 많은 기여를 하고 있다.
한편, 1997년 경제위기 이후 우리나라도 기획예산처와 행정자치부를 중심으로 성과관리제도의 도입 및 정착을 위한 다양한 노력들이 전개되어 지방자치단체에 서도 목표관리제, 합동평가, 자체평가 등의 다양한 평가제도가 실시되고 있다.
1998년 국민의 정부 출범과 함께 기존의 심사평가제도를 기관평가제도로 전환하 였고, 2001년에는 ‘정부업무 등의 평가에 관한 기본법’의 제정으로 정부차원의 평가추진체계 확립뿐만 아니라 평가제도 정착의 기반을 제공하였다. 이 법은 지 방자치단체 차원의 성과관리를 위한 법적 토대를 제공하고 있다.(박해육외 3인, 2005)
또한, 2005년도부터 정부 재정사업에 대한 자율평가제도를 도입하여 운영하고 있다. 여기서 재정사업자율평가제도란, 성과와 예산을 연계시키기 위하여 사업 수행부처가 재정사업을 자율적으로 평가하여 재정당국의 예산심사에 활용하는 제도로서 2005년부터 시행되고 있다. 재정사업자율평가는 공공부문에서 성과주 의를 강화하기 위한 조치중 하나이다. 이 제도는 미국 PART(Program Assessment Rating Tool, 이하 PART)를 벤치마킹하여 우리의 실정에 적합하게 변형, 발전시 킨 제도이다. PART가 단순한 성과정보의 한계를 극복하고 보다 유용한 정보 제 공을 위하여 예산과의 연계 및 통합을 강조하고 있는데 이러한 취지는 우리나라 자율평가제도에도 그대로 반영되어 있다.
한편, 최근에 와서 관심이 증가하고 있는 BSC(BSC : Balanced ScoreCard)2)는 계량적 측정치 위주로 구성되어 있는 전통적인 성과측정시스템의 문제점을 보완 하여 기업의 상태를 종합적으로 체계적으로 나타낼 수 있도록 고안된 새로운 전
2) BSC는 1992년 하버드 대학 Robert Kaplan교수와 David Norton박사에 의해 창안되었으며, 이후 약 10년 간 전 세계적으로 다양한 조직에 널리 사용되고 있는 성과관리의 경영관리 도구이다. BSC는 크게 Balanced set of Measures, Strategy - focused, Tool for Communicating Strategies 등을 포함한다.
략적 성과측정시스템으로 널리 활용되고 있다. 이들에 의하면, 기업의 성장과 발 전가능성은 단순히 과거나 현재의 계량상태에 의해서 결정되는 것이 아니라 기 업의 고객관계, 기업내부의 업무수행능력, 그리고 조직의 개선과 혁신능력 등 비 계량적 요소에 의해서 영향을 받는다는 것이다. 따라서, 기업의 성과평가나 전략 수립을 위해서는 재무적 관점, 고객관점, 내부프로세스 관점, 학습 및 성장관점 등 다양한 시각에서 핵심적인 성공요인과 이들의 측정치를 활용하는 것이 바람 직하다.
BSC는 1990년대에 Kaplan과 Norton에 의해 개발되어 기업의 비전과 전략을 실 행목표로 전환하고, 실행목표에 대한 달성여부를 측정하기 위해 재무, 고객, 내부 경영과정, 학습과 성장 등의 전략적 성과지표를 설정하여 전략적 목표와 성과지 표들간의 균형을 지속적으로 관리한다. Kaplan과 Norton에 의해 개발된 BSC는 목표를 향해 움직이는 기업의 관리과정을 측정하여 경영자에게 전달하는 일종의 커뮤니케이션시스템이다. 특히, BSC는 후행지표인 재무적 측정치에 의존하는 경 영시스템의 문제점을 인식하면서, 재무적 성과의 동인인 비재무적 선행지표에 의한 가치경영을 강조하고 있다. 구체적으로, BSC는 기업의 비전과 전략을 실행 목표로 전환하고, 실행목표에 대한 달성여부를 측정하기 위해 재무, 고객, 내부경 영과정, 학습과 성장의 전략적 지표들을 구축한다. 재무적 세부지표와 비재무적 세부지표들로 구성된 측정지표들은 전략적 목표와의 균형(balance) 여부를 평가 하고 통제하는 데 활용된다.
Kaplan과 Norton은 BSC가 조직 관리자들이 최소한 암묵적 조직내에서의 상호 관계를 이해하도록 도우며, 목표달성을 위한 기능적인 장애요인들에 대한 기존 의 관념을 넘어서서 의사결정과 문제해결능력을 향상시킨다고 주장한다. 더 나 아가 BSC는 조직들이 과거 지향적이 아닌 미래지향적인 관점을 가질 수 있게 현 재의 시스템을 개선하는데 공헌한다. 그리고 BSC는 기존의 재정성과 중심으로 성과측정방식의 한계를 극복하기 위하여 창시된 것이다. 즉, 전통적인 이윤중심 의 성과측정은 여러 가지 측면에서 상대적으로 불완정성을 초래하였고, 이는 성 과측정의 정확성, 중립성에 관한 문제를 야기 시켰으며, 더 나아가 단기적 관점
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에서 오는 여러 가지 문제점들을 내포하고 있었기 때문이다. BSC는 이처럼 기존 의 성과관리의 단점을 보완하고 균형 잡힌 발전을 도모하고자 하는 목적으로 도 입되었다.
<그림 2-1> 학자별 BSC의 각 관점
Kaplan & Norton Olve외 정부 및 공공기관
재무 관점 성과 관점 고객 관점
↑ ↑ ↑
고객 관점 관계 관점 임무/프로세스 관점
↑ ↑ ↑
내부프로세스 관점 활동 관점 학습과 성장관점
↑ ↑ ↑
학습과 성장 관점 미래 관점 자원 관점
한편, 정부의 재정사업은 대부분 대규모의 자금이 투입된다. 그럼에도 불구하 고 개별사업에 대한 평가는 그 사업이 목적하는 바에 대한 달성여부 보다는 자금 이 적절하게 사용되었는가에 대한 평가가 많은 비중을 차지하고 있다. 또한, 그 사업이 목적하는 바에 대한 달성여부에 대한 평가도 그 효과에 대한 분석 및 평 가소요시간이 중장기간이라는 이유를 들어 간단하게 지나치는 경우가 많다.(강 황성, 2005 ; 한국행정연구원, 2005)3)
그리고 최근 들어 정부업무도 효과적인 성과창출을 위해 성과를 관리하는 전 략으로 성과평가시스템을 구축․운영하기 시작하고 있다. 과거 1998년 이후부터 이미 우리나라에서 성과평가제도가 시작된 이래 현재는 조직단위별로, 정책별, 프로그램별 다양한 단위의 성과평가가 이루어지고 있었다. 그러나 이러한 성과 평가제도의 양적인 팽창은 피평가자의 입장에서 볼 때 중복평가라는 문제점이 지적될 만큼 우리나라의 정부조직들에 대한 성과평가는 이제 빼놓을 수 없는 조
3) 해양경찰청이 제시한 BSC와 행정자치부의 BSC의 틀은 BSC원형에 입각한 대안들이다. 이와 더불어, BSC를 채택한 것 이외에 실효성 있게 작동하느냐의 문제와 기술적인 고려 등은 부족한 것으로 지적 하고 있다.
직 및 정책관리수단으로 자리잡은 상태라고 할 수 있다. 이렇게 성과평가사업들
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장점을 가진 BSC에 대해 최근에 우리나라의 많은 중앙 및 자치단체들은 자체적 인 평가시스템을 구성하고 있는데, 주로 활용되는 평가시스템이 BSC라 할 수 있 다. 이는 조직의 효과적인 성과측정 및 성공적인 전략실행이라는 두 가지 근본적 인 문제를 해결할 수 있다는 기대감으로 도입하고 있다.5) 정부재정사업에 대해 서 BSC개념으로 접근한다면 과학적이고 합리적으로 해결될 수 있다. 정부기관 에 BSC를 도입하면 각 부처별로 추진되고 있는 많은 성과관리 관련 제도들을 일 관되게 제도화 할 수 있으며 시스템 통합이 용이할 것이다.((주)넝쿨, 2005.7)6)
<그림 2-3> BSC의 의미
BSC정의 및 의의
- 조직의 비전과 전략으로부터 도출된 성과지표의 조합 - 조직에게 전략적 방향을 알려주면 변화에 대한 동기를 부여함.
- 또한, 계획수립, 예산편성, 조직구조 조정 및 결과 통제 등의 의사결정에 있어 기초를 형성함
균형의 의미 - 재무와 비재무, 장기와 단기, 선행지표와 후행지표, 조직 과 개인의 균형
BSC디자인 원칙
- 지표는 회사차원 전략 및 목표로부터 도출되어야 함.
- 각각의 지표는 균형잡힌 조합의 일부분(part or balanced set)이 되어야 함.
- 지표는 외부적이며, 동시에 경쟁력을 갖춘 핵심영역을 향상할 수 있어야 함.
BSC와 가치사슬 - BSC는 조직에 중요한 가치사슬의 모든 측면을 이해 하고 측정할 수 있는 기회임.
5) 성과평가에 대한 중요성이 대두되면서 정부성과에 관한 계획 및 체계 계획과 기관별 특성에 맞는 정 부성과평가시스템 구축의 필요성이 제기되면서, 기존 평가방법론 외에 민간부문 균형성과관리표
5) 성과평가에 대한 중요성이 대두되면서 정부성과에 관한 계획 및 체계 계획과 기관별 특성에 맞는 정 부성과평가시스템 구축의 필요성이 제기되면서, 기존 평가방법론 외에 민간부문 균형성과관리표