2021 국회입법조사처 올해의 이슈
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1. 현황
• 편안한 안식처로 기대되는 ‘집’은 다른 한편, 폭력 범죄가 일상적으로 발생하는 장소일 수도 있다. 그러나 가족 관계라는 이유로 가정 내 폭력 피해자에 대한 충분한 사회적 개입과 지원은 여전히 요원한 상태이다. 아동학대, 배우자폭행, 노인학대 등 가정 내 폭력은 가장 사적인 공간인 ‘집’ 에서 발생하기 때문에 그 범죄행위의 지속성, 밖으로 잘 드러나지 않는 은폐성을 특징으로 한다. 때문에 가해자와 피해자가 같은 거주공간에서 장시간 머물 러야 할 때, 가정 내 폭력 피해자의 취약성은 고조되며, 피해자가 외부와 단절된 고립상태일 때 위험성은 최고 조에 이를 수 있다.
• 최근 코로나19로 인해 외부활동을 줄이고, ‘안전한 집’에 머물 것이 지속적으로 권고되어 왔다. 그러나 이와 같 은 감염병 창궐 상황에서 ‘가장 안전한 공간’으로 가정되는 ‘집’이 누군가에게는 가장 위험한 공간일 수 있음을 충분히 인식할 필요가 있으며, 가정 내 학대피해자의 특수성을 반영한 대응 지침 등을 마련하여야 할 필요가 있다.
2. 쟁점
재난 상황에서의 ‘가정 내 학대피해자’의 취약성
• 재난 상황에서의 실직, 공포, 경제적 위기, 스트레스 등은 가정 내 약자에 대한 학대 가능성을 높일 수 있다. 보 육시설, 상담기관 등을 포함한 집합시설의 폐쇄는 대인 간 접촉을 최소화시킴으로써 감염병 예방에 효과적이 지만, 피해자의 구조요청 및 피신의 기회를 차단할 뿐 아니라, 외부에 의한 학대 및 피해사실의 발견 및 인지 등 을 어렵게 한다. 즉, ‘안전을 위한 거리두기’가 가정 내 학대 피해자의 고립상태를 심화시키고, 외부로부터의 구 호 및 공적개입을 차단하는 등 의도치 않은 결과를 야기할 수 있음이 고려되어야 한다.
재난 상황에서의 가정 내 학대피해자의 보호
• 코로나19 재난 상황과 같이 가해자와 주거를 분리하지 못하고 외출이 금지된 상태에서는 ‘경찰신고’ 외 구조요 청을 보낼 수 있는 방안을 마련할 필요가 있다. 또한 법원 등의 운영이 중단됨에 따라 피해자는 긴박한 위험이 발생했을 때 접근금지 등 임시조치 신청을 바로 제출할 수 없으므로 이에 대한 대응이 필요하다.
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3. 입법과제와 전망
• 코로나19와 같은 재난 상황에서 아동, 여성, 노인, 장애인들의 폭력 피해 취약성이 특별히 인지될 필요 성, 그에 대한 적절한 사회적 대응 방안 요구가 지속될 전망이다. 이에 대한 응답으로 미국의 일부 주정부 는 가정 내 학대피해자는 자택대기명령(Stay-at-home-orders)을 준수하지 않아도 될 예외 그룹임을 공표 하였다. 또한, 가해자와 거소를 함께하고 있는 학대피해자가 전화신고 외에도 피해사실을 전문가에게 알 릴 수 있는 다양한 경로를 개발하여 피해자를 신속하게 구호조치하고 있다. 2020년 5월 미국 하원을 통과 한 COVID-19 관련 사회적 안전망 구축을 위한 법률안인 「The Health and Economic Recovery Omnibus Emergency Solutions(HEROES) Act」는 가정폭력 피해자 긴급임시쉼터, 피해자 및 아동 지원 프로그램을 위해
$48million(약 522억 원)을 추가로 배정하기도 하였다.
• 이에 비해 우리나라에서는 감염병 등 재난 상황 시, 가정 내에 고립된 학대피해자를 지원하는 근거법률 및 규 정은 현재 마련되어 있지 않다. 이에, 재난상황이 취약계층의 폭력 피해 위험을 가중시킬 수 있음을 분명하게 인식하고 이들의 안전확보 및 피해예방을 위한 구체적 방법을 명시한 근거법률이 필요하다. 사회적거리두기, 봉쇄명령, 시설폐쇄 등의 상황에서 고립되어 있는 학대피해자에 대한 구호의무를 국가가 부담하고 관련 프로 그램을 운영하도록 하는 법률안, 필수노동자 및 필수사회기반시설에 상담원 등 종사자를 배치하고, 피해자보 호시설 등을 규정하는 법률안 마련을 검토해 볼 수 있다.
발 간 일 2021년 1월 27일 발 행 인 국회입법조사처장 김만흠 편 집 기획관리관실 기획법무담당관실 발 행 처 국회입법조사처
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3. 전문(全文)은 국회입법조사처 홈페이지(http://www.nars.go.kr)
‘연구보고서’에 게시되어 있습니다.
ISBN 978-89-93502-58-9
발간등록번호 31-9735043-001841-01
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