관광교통 서비스 체계 연구

- 인천 섬 지역 접근성 제고를 위한 -

관광교통 서비스 체계 연구

제14기 핵심중견간부양성과정(3분임) 지도교수 : 에듀맥스 최달수

교번 소 속 부 서 명 성 명 비 고 4 인 천 시 소통담당관실 김 영 희

7 〃 버스정책과 박 종 빈

12 〃 녹색기후과 신 영 애

16 〃 종합건설본부 유 성 근

22 〃 안전정책과 전 부 선

28 〃 자원순환과 홍 성 이

33 동 구 교 통 과 노 진 섭 38 남 구 도시정비과 김 영 수

44 연 수 구 기획예산실 조 은 정

48 부 평 구 부평4동 주민센타 윤 수 진

54 서 구 석남3동 주민센타 이 순 옥

목 차

제 1 장 서 론 ···1

제 1 절 연구의 배경 및 목적 ···1

제 2 절 연구의 범위 및 방법 ···2

제 3 절 연구 수행체계 ···4

제 2 장 이론적 고찰 ···5

제 1 절 섬의 의미와 섬 관광의 특성 ···5

제 2 절 섬 정책의 변화 추이 ···13

제 3 절 접근성 개념 고찰 ···14

제 4 절 관광교통 서비스 체계 분석의 틀 ···16

제 3 장 관광교통 서비스 현황 및 문제점 분석 ···20

제 1 절 관광교통 수단 ···20

제 2 절 관광교통 정보 ···30

제 3 절 관광교통 편의 서비스 ···38

제 4 장 관광교통 서비스 체계 개선방안 ···41

제 1 절 관광교통 수단 ···41

제 2 절 관광교통 정보 ···47

제 3 절 관광교통 편의 서비스 ···49

제 5 장 결론 및 정책제언 ···50

제 1 절 결론 ···50

제 2 절 정책제언 ···52

참 고 문 헌 ···55

인터넷 자료 ···56

< 표 목차 >

<표 2-1> 섬의 정의 ··· 6

<표 2-2> 인천시 도서현황 ··· 6

<표 2-3> 인천시 무인도 현황 ··· 7

<표 2-4> 연육 도서 현황 ··· 7

<표 2-5> 유인도서 현황 ··· 8

<표 2-6> 유인도서 주요관광지 현황 ··· 9

<표 2-7> 인천지역 항로별 연안 여객선 수송 현황 ··· 11

<표 2-8> 인천지역 연안여객 일반인 및 도서민 수송실적 ··· 11

<표 2-9> 섬 관광의 특성 ··· 13

<표 2-10> 관광교통 수단의 범위 ··· 18

<표 2-11> 관광교통 정보의 범위 ··· 18

<표 2-12> 관광교통 편의 서비스의 범위 ··· 19

<표 3-1> 운항선박 현황 ··· 21

<표 3-2> 운항항로 현황 ··· 22

<표 3-3> 인천시 여객운임 지원사업 추이 ··· 24

<표 3-4> 인천시 여객운임 지원대상 도서 ··· 24

<표 3-5> 인천시 철도현황 ··· 26

<표 3-6> 인천항 여객터미널 통과 시내버스 노선 현황 ··· 27

<표 3-7> 인천시 택시 현황 ··· 28

<표 3-8> 인천 주변 공항 현황 ··· 28

<표 3-9> 인천항 여객터미널 접근 대중교통 현황 ··· 29

<표 3-10> 모바일 웹 운영 현황 ··· 34

<표 3-11> 인천시 관광안내소 설치 현황 ··· 35

<표 3-12> 2016년 홍보물 제작 현황 ··· 37

<표 3-13> 숙박가구 여행시 구매한 여행상품 ··· 38

<표 3-14> 섬 나들이 운임지원 현황 ··· 38

<표 3-15> 2017년 인센티브 지원제도 변경운영계획 ··· 39

<표 3-16> 연도별 관광상품 인센티브 지원 현황 ··· 40

<표 4-1> 2017년 인천시민 대상 정규운임 할인 ··· 42

<표 4-2> 타 시․도민 대상 여객운임 할인 ··· 42

<표 4-3> 2017년 연안여객 운임 지원 사업비 ··· 43

<표 4-4> 2017년 5월. 섬 → 인천항 여객터미널 막배 현황 ··· 45

< 그림 목차 >

<그림 1-1> 인천 섬 지역 범위 ··· 3

<그림 1-2> 연구의 수행방법 ··· 4

<그림 2-1> 섬 정책의 변화 추이 ··· 14

<그림 2-2> 관광교통 서비스 체계의 구간 및 영역 ··· 17

<그림 3-1> 이용한 교통수단 ··· 20

<그림 3-2> 이용한 교통수단 ··· 20

<그림 3-3> 인천항 연안여객선 항로도 ··· 23

<그림 3-4> 정보획득 경로 ··· 30

<그림 3-5> 인천투어 홈페이지 ··· 31

<그림 3-6> 인천항 시설관리센터 홈페이지 ··· 32

<그림 3-7> 연안여객터미널 대합실내 상가 ··· 36

<그림 3-8> 관광안내표지판 ··· 36

<그림 3-9> 관광 상품별 분석현황 ··· 40

<그림 4-1> 인천항 여객터미널 철도 연장 구간 ··· 46

제 1 장 서 론

제 1 절 : 연구배경 및 목적

1. 연구의 배경

2016년 한 해 우리나라를 방문한 외래 관광객1) 수는 약 1,724만 명으로 2015년에 비 해 30.3% 증가하는 등 해외 관광객이 매년 꾸준히 증가하고 있다. 인천광역시는 관문 도시로서 인천 국제공항이 있고 유구한 역사자원과 많은 볼거리가 있음에도 불구하고 2016년도의 해외 방문객 점유율이 5%에 불과하다.

국내여행 실태조사²⁾에 따르면 인천시를 방문하는 개인여행 만족도가 17개 도시 중 2013년 15위, 2014년 16위, 2015년 14위로 그동안 많은 노력을 하고 있음에도 불구하고 10위권 이내로 들어오지 못하고 있다.

해외 관광객의 인천지역 방문지³⁾를 둘러보면, 월미도 / 차이나타운 / 개항장 / 연안 부두(47.4%), 영종도 / 공항주변 / 인천대교(45.2%), 강화(석모도 / 연등선원) (8.9%) 등의 순 으로 높은 방문 비율을 보이고 있다. 신도, 시도, 모도, 승봉도, 덕적도, 백령도 등 외국 의 유명 관광지와 비견될 정도의 아름다운 168개의 섬 관광지를 찾는 외국인은 드물다.

인천광역시는 민선 6기 지방정부에서는 인천 섬의 잠재적 가치와 미래 인천발전 동력 으로써의 중요성을 인식하고, 인천가치 재창조 사업의 일환으로 아름다운 인천 섬 개발 을 적극 추진하고 있다.

2016년 인천 도서발전 기본계획을 확정하여 섬 정책의 기본방향을 수립하고, 매력 있는 애인 섬 만들기 사업을 추진하여 접근성, 정주 여건 개선, 주민소득 개선, 관광여건 개선을 추진하고 있으며, 도서민의 이동권 확보를 통한 정주여건 개선과 섬 관광의 접근 성 향상을 위해 연안여객선 운임 지원 확대, 서해 5도 방문사업 연중 시행, 백령도 발 아침 여객선 운항 재개 등의 사업을 추진하고 있다.

섬 관광은 육지와 구별되는 특별한 경관, 개발되지 않은 섬의 자연, 자연환경의 쾌적성 등으로 많은 편익이 있지만, 섬 방문의 제약조건으로4) 비용이 많이 드는 점(20.5%), 시 간이 오래 걸리는 점(18.4%), 할 거리가 없는 점(13.2%), 섬 관광에 대한 정보가 없는 점 (10.9%), 선박 등 교통이 불편한 점(10.7%) 등을 들고 있다.

비용과 시간문제는 결국 교통 접근성을 의미한다. 관광객을 유인할 수 있는 매력적인 관광자원이 있음에도 불구하고 비용이나 교통 접근성이 낙후되어 있다면, 다른 지역의

1) (문화체육관광부, 2017)「2016년 외래 관광객 실태조사」한국여행 시 방문지 P129

2) (문화체육관광부, 2014, 2015, 2016)「2013, 2014. 2015 국내여행실태조사」여행지별 개인여행 전반적 만족도 3) (문화체육관광부, 2017).「2016년 외래 관광객 실태조사」한국여행 시 방문지 P141

4) (문화체육관광부, 2008) 일반국민으로 대상으로 섬에 가고 싶지 않은 이유를 설문조사한 결과임

관광지로 목적지를 변경할 것이다.

김운수의 운송수단 평균단위 운임의 조사에 따르면⁵⁾, 연안여객선의 평균 단위운임 은 356.4원인데 반해 국내항공은 167.2원, 시외버스 116.1원, 고속버스 50.4원 ~ 91.1원, 철 도운임 KTX(고속선)가 164.4원, 수도권 전철운임(기본 10km) 105원으로 1.9배 ~ 11.2배까 지 높으며, 인천항로의 경우 인천 - 덕적항로가 475원, 인천 - 백령항로 292.5원 등 타 수송수단 평균에 비해 최소 2.3배 ~ 최대 4.7배 이상 높다. 이렇듯 섬 여행을 위해서는 타 운송수단에 비하여 최고 11.2배까지 높은 수준의 비용을 지불해야 하기 때문에 연안 여객선 운임 비용부담 때문에 섬을 관광지로 선택하기가 망설여지는 원인 중에 하나이다.

또한 섬 접근성 제고를 위해서는 연안여객선 운임 지원의 비용측면뿐만 아니라, 시간적 ․ 심리적 거리감을 줄일 수 있는 관광교통 수단과 교통수단에 대한 정보, 그리고 외래 관광객을 유인 할 수 있는 다양한 인센티브 등 관광교통 편의 서비스도 함께 높아져야만 보다 많은 섬 관광객을 유치 할 수가 있을 것이다.

인천시의 미래 가치인 인천 섬을 미래발전의 성장 동력으로 육성하기 위해, 인천 섬 교통 접근성 제고를 위한 관광교통 서비스 체계 연구는 현 시점에서 의의가 있다고 볼 수 있다.

2. 연구 목적

본 연구의 목적은 인천 섬 관광 교통 접근성 제고를 위하여 관광이동 과정에서의 관광교통 서비스 체계를 개선하는 데 있다. 관광교통 서비스 체계는 관광활동을 위한 관광객의 이동의 편의성과 효용을 최대화하는 시스템을 뜻한다.

관광교통 서비스 체계를 개선하기 위해 관광교통 수단, 관광교통 정보, 관광교통 편의 서비스 3가지 분석의 틀의 평가모형을 만들고, 3가지 분석틀을 기반으로 인천 섬 지역 접근성 제고를 위한 현황과 문제점을 지적하고, 교통접근성 개선을 위한 정책적 제언을 하고자 한다.

제 2 절 : 연구의 범위 및 방법

1. 연구의 범위

가. 공간적 범위 1) 인천시 관내

가) 인천 내륙 지역 : 중구, 동구, 남구, 연수구, 남동구, 부평구, 연수구, 계양구, 서구, 강화군, 옹진군

나) 인천 섬 지역 : 중구, 옹진, 강화군, 서구. <그림 1-1> 참조

5) (김운수.2013).「도서민 및 인천시민 여객운임지원 운영실태 및 개선방안에 관한 연구」P79

< 그림 1-1 > 인천 섬 지역 범위

나. 시간적 범위

1) 기준년도 : 2017년 6월 말 기준 현재 다. 내용적 범위

1) 기준년도 : 2017년 6월 말 기준 현재

2. 연구의 방법

가. 문헌연구

섬 관광 활성화 방안, 연안여객선 운임지원 절감방안, 해양관광, 지역 접근성 개선 을 위한 관광교통 편의 서비스 체계 연구, 도서지역 해상교통 향상 방안 연구 등 섬 관광 활성화와 접근성 제고를 위한 주제의 선행연구 논문을 검토하였고, 인천도서 기본계획, 인천시 관광정책, 연안여객선 운임지원, 관광 상품운영, 섬 통계자료, 인터넷 자료 등의 검토를 통한 문헌연구를 진행하였다.

나. 현장조사

인천시 관내 관광교통 정보, 관광교통수단(버스, 철도), 관광교통 편의 서비스의 시 설 조사, 인천항 시설관리센터 및 섬 방문 등 현장조사를 통해 관광교통 서비스 체계 의 현황 및 문제점을 파악하였다.

다. 섬 주민대표자 면담

섬 지역 교통 접근성 개선을 위해 섬 교통의 애로사항 및 문제점, 개선사항에 대 한 폭넓은 의견을 수렴하여 문헌연구를 통해 미진한 사항을 보완하였다.

라. 관련 행정기관 방문 등 관계자 협의

인천광역시, 인천관광공사, 중구청, 옹진군청, 한국해운조합, 인천항 시설관리센터 등 관계 행정기관 담당자, 섬 상품 취급 여행사 등 섬 교통 접근성 제고를 위한 정책적 결정 과 예산을 지원하고, 현장에서 업무를 수행하는 담당자와의 업무협의를 통해 문제점과 개선 방안을 도출하였다.

제 3 절 : 연구의 수행체계

연구의 전체적인 수행 흐름은 다음 <그림 1- 2>와 같다. 제1장 본 연구 추진배경 및 연구목적, 제2장 섬 및 접근성의 이론적 고찰, 제3장 관광교통 서비스 현황 및 문제 점 분석, 제4장의 섬 교통 접근성 제고를 위한 관광교통 서비스 체계 개선방안, 제5장 결론 및 정책적 제언으로 이루어지는 연구 수행체계로 진행하였다.

연구배경 및 목적 • 본 연구 추진배경 및 연구목적, 연구 수행체계

이론적 고찰

• 섬의 의미와 섬 관광의 특성 : 섬의 정의, 섬 현황, 인천 섬 방문객 현황, 섬 관광의 특성

• 섬 정책의 변화 추이

• 접근성의 개념 고찰 : 개념 및 관광 교통서비스 특성

• 관광교통 서비스 체계의 분석 틀

- 관광교통, 관광교통 홍보, 관광교통 서비스

관광교통 서비스 현황 및 문제점 분석

• 관광교통 서비스 현황 및 문제점 분석 - 관광교통 수단 현황 및 문제점 - 관광교통 정보 현황 및 문제점

- 관광교통 편의 서비스 현황 및 문제점

관광교통 서비스 체계 개선방안

• 관광교통 서비스 체계 개선방안 - 관광교통 수단

- 관광교통 홍보

- 관광교통 편의 서비스

결론 및 정책적 제언 • 결론 및 정책적 제언

< 그림 1-2 > 연구의 수행방법

제 2 장 이론적 고찰

제 1 절 : 섬의 의미와 섬 관광의 특성

1. 섬의 정의

가. 사전적 의미로서의 섬

네이버 사전에 의하면섬이란 주위가 수역으로 완전히 둘러싸인 육지의 일부로 분포 상태에 따라 제도, 군도, 열도, 고도로 나누며, 생겨난 원인에 따라서는 육도와 해도로 구분하고있다.

지리학적 의미로는 ‘대륙보다는 작은, 물로 둘러싸인 육지지역’으로 Islands의 어 원인 igland에서 ig는 island를 뜻하고 land는 육지를 뜻하는 것으로 즉, 섬으로 된 육 지를 의미한다. (김향자, 2013)

섬은 대양(大洋)·내해(內海)·호소(湖沼)·대하(大河) 등의 수역(水域)에 완전히 둘러 싸인 육지의 일부로 바다뿐만이 아니라 호수와 강에 있는 지역까지 포함한다.(문화체 육관광부, 2008)

나. 도서개발 촉진법상의 정의⁶⁾

도서개발 촉진법상 제2조 제1항에서 ‘도서란 만조(滿潮)시에 바다로 둘러싸인 지역 을 말한다. 다만, 제주특별자치도 본도(本島)와 방파제 또는 교량 등으로 육지와 연결 된 때부터 10년이 지난 도서는 제외한다.’ 라고 하고 있다. 즉, 제주특별자치도 본 도를 제외한 해상의 모든 섬과 방파제 또는 교량 등으로 육지와 연결된 때부터 10년이 지나지 아니한 도서를 섬이라고 정의 할 수 있다.

다만, 동법 제2조 제2항에서 방파제 또는 교량으로 육지와 연결될 때부터 10년이 지난 도서라도 개발대상 도서로 지정되어 사업계획이 수립되었으나 사업이 완료되지 않은 도서는 동법의 도서로 인정하고 있다.라고 규정하고 있다.

다. UN해양법 협약에서의 정의⁷⁾

제1차 UN해양법회의 영해 및 접속수역에 관한 협약 제10조 제1항은‘섬은 바닷물 로 둘러싸여 있으며, 만조 시에도 수면위에 있는 자연적으로 형성된 육지지역’이라 고 정의하고 있으며 동법 제121조 제1항에서의 섬의 성립요건으로, 첫째 자연적으로 형성된 육지일 것, 둘째 바닷물로 둘러싸인 것일 것, 셋째 만조 시에도 수면 위에 있는 것의 3가지를 성립요건으로 제시하고 있다. 섬의 정의를 요약하면 <표 2-1>과 같다.

6) 도서개발 촉진법 제2조 제1항 및 제2항

7) (최영진,2012).「국제법상 섬의 해양경계획정에 관한 연구」

구 분 내 용

UN 해양법 협약 바닷물로 둘러싸여 있으며 만조 시에도 수면 위에 있는 자연적으로 형성된 육지

도서개발 촉진법 만조 시 4면이 바다로 둘러싸인 지역

사전적 의미 대양, 내해, 호소, 대하 등의 수역에 완전히 둘러싸인 육지의 일부 주위가 수역으로 완전히 둘러싸인 육지의 일부

지리학적 의미 섬으로 된 육지

< 표 2-1 > 섬의 정의

출처 : (김향자, 2013).「섬 관광활성화 방안연구」 P11

라. 본 연구에서의 섬의 정의

본 연구는 섬의 접근성 제고를 위한 관광교통 서비스 체계 연구로 객관적 대상과 학술적 ․ 인류학적 관점보다는 제도적 관점에서 바라보았을 때, 도서개발촉진법에 의한 정의가 본 연구에 가장 부합하다고 할 수 있다.

2. 섬 현황

가. 일반현황

우리나라의 도서는 3,358개로 유인도서는 482개, 무인도서는 2,876개로 이루어져 있다. 인천시 도서는 168개로 이중 33개는 유인도서(연륙 도서 제외)와 128개 무인도 가 있다. 도서인구는 18,692명에 이르고 유인도서 면적은 213㎢에 달한다. 전국 섬 면적 순으로 제주도가 1위, 강화도 5위, 백령도 8위, 교동도 16위, 영흥도 22위, 덕적도 24위순이다. 인천도서 현황은 <표2-2>와 같다.

구 분

도 서 수 면적(천㎡)

계 유인도 무인도 연륙

도서 계 유인도 무인도 연륙

도서 계 168 33 128 7 708,566 213,724 9,728 485,114

중 구 13 3 9 1 117,434 10,442 505 106,487

동 구 1 - 1 - 73 - 73 -

서 구 8 1 7 - 465 408 57

강화군 31 8 19 4 412,007 58,739 676 352,592

옹진군 115 21 92 2 178,587 144,135 8,417 26,035

< 표 2-2 > 인천시 도서 현황

출처 : (인천광역시, 2016).「인천도서발전기본계획」

나. 무인도

사람이 살고 있지 않은 섬을 말하며 인천에는 128개의 무인도가 있으며 그중 옹진군 에 가장 많은 무인도가 있다. 인천시 무인도 현황은 <표 2-3>과 같다.

군·구별 면적(천㎡) 비고

계(128개) 9,728

중 구(9) 실미도, 팔미도 외 7 505

동 구(1) 작약도 73

서 구(7) 지내 섬 외 6 57

강화군(19) 우도, 부념도 외 17 676 옹진군(92) 대말도, 신도 외 90 8,417

< 표 2-3 > 인천시 무인도 현황

출처 : (인천광역시, 2016). 「인천도서발전기본계획」

다. 연육 도서 : 섬이 육지와 잇닿아 있는 도서

<표 2-4>와 같이 연육 도서는 중구 1개소, 강화군 4개소, 옹진군 2개소 총 7개소가 있다.

도서명 면적(천㎡) 인구(명) 세대수 개통연도

계(7개) 485,114 121,067 53,057

중구(1) 영종·용유도 106,487 51,386 21,863 2000.11

강화군(4)

강화도 303,318 60,470 26,632 1997.11

동검도 1,894 225 122 제방도로

황산도 230 42 20 제방도로

교동도 47,150 2,998 1,422 2013.06

옹진군(2) 영흥도 23,566 4,857 2,455 2001.11

선재도 2,469 1,0789 543 2000.11

< 표 2-4 > 연육 도서 현황

출처 : (인천광역시, 2016). 「인천도서발전기본계획」

라. 유인도

사면이 물로 둘러싸인 섬으로 사람이 사느냐에 따라 유인도와 무인도로 구분되고, 섬의 규모와 행정적인 요인에 따라 군청이 있는 섬을 군도, 면사무소가 있는 섬을 면도, 면도를 제외한 섬을 낙도라 한다. 유인도서 현황은 <표 2-5>와 같다.

도서명 면적(천㎡) 인구(인) 세대수 비고

계(33개) 213,724 18,692 10,202

중구(3개)

소계 10,442 929 526

운염도 160 94 58

대무의도 10,118 744 412

소무의도 164 91 56

서구(1개) 세어도 408 35 24

강화군 (8개)

소계 58,739 2,971 1,566

섬돌모루도 80 1 1

석모도 42,294 2,228 1,148

서검도 2,268 76 42

미법도 984 28 17

주문도 4,552 347 182

아차도 548 42 26

불음도 6,584 226 134

말도 1.429 23 16

옹진군 (21)

소계 144,135 14,757 8,086

신도 7,161 664 330

시도 2,554 396 199

모도 758 123 74

장봉도 7,153 1,016 480

대연평도 6,140 2.030 1,229

소연평도 1,010 126 74

백령도 51,086 5,393 2,972

대청도 12,661 1,370 741

소청도 2,939 272 177

덕적도 20,800 1,457 833

소야도 3,040 287 129

문갑도 3,537 107 59

백아도 3,131 54 35

울도 2,115 74 37

굴업도 1,759 28 16

지도 453 28 16

자월도 7,126 657 337

대이작도 2,592 279 140

소이작도 1,409 106 60

승봉도 6,393 245 122

측도 318 45 26

< 표 2-5 > 유인도서 현황

출처 : (인천광역시, 2016).「인천도서발전기본계획」

마. 유인도서 주요관광지 현황

인천은 168개의 아름다운 섬이 있다. 그중에 관광객들이 많이 방문하는 유인도서 의 주요관광지 현황을 알아보면 <표 2-6>과 같다.

구분 섬 주요 관광지 특징

옹진군

신도·시도·모도

·주요특징 : 신도와 시도 그리고 모도는 연도교가 있어 언제든지 왕래가 가능하고, 섬과 섬 사이를 달리는 자전거 여행이 인기가 높고 임도를 따라 등산로가 완만하게 정비되어 있고 산과 바다의 아름다운 경치로 풀 하우스, 슬픈 연가 등 인기 드라마의 배경이 됨

·주요코스 : 한반도 공원, 수기해변, 배미꾸미 조각공원 등

장봉도

·주요특징 : 청동인어상이 맞이하는 장봉도는 해변이 갯벌과 모래 시장이 나란히 펼쳐 있어 밀물과 썰물에 따라 두 가지 재미를 동 시에 즐길 수 있고 낙조가 장관을 이룸

·주요코스 :옹암구름다리, 옹암해변, 말문고개, 국사봉, 한들해변 진촌해변, 봉수대

대연평도·소연평도

·주요특징 : 황해도 해주 수양산으로부터 일곱 번째에 있는 이 섬 은 옛 모습을 간직하고 조용히 살아가는 곳으로, 바다 위를 기차 가 달리는 것처럼 평평하게 뻗친 영이라 하여, “ 연평도” 라 함

연평도는 북한의 부포리가 불과 10km 거리에 있어 전망대 및 평화공원 주변에 볼거리와 더불어 망향대에서 보면 북한 땅이 눈 앞에 볼 수 있음 → 연평도 포격 후 안보관광지로 각광받고 있음

·주요코스 : 구리동해변 , 가래칠기 해변, 충인사, 평화공원 등

백령도

·주요특징 : 전국 14번째로 큰 섬으로 서해 최북단에 위치하고 있는 바다의 종착역으로 사곶해변과 콩돌해변을 비롯한 여러 천 연기념물이 있음. 서해의 해금강으로 불리는 두무진, 수정같이 맑은 바닷물과 고운모래, 형형색색의 자갈들로 펼쳐진 해안이 자 랑거리임.

·주요코스 : 용기포신항, 심청각, 중화동해안, 콩돌해안, 서곶해변

대청도·소청도

·주요특징 : 감청빛 바다와 하얀 바위가 환상적인 조화를 이루고 있으며, 청정해역과 천혜의 관광자원을 보유하고 있음. 아름답고 이국적인 풍경 속에서 천혜의 낚시 여행을 즐길 수 있는 곳으로 다양한 어종 수산물이 풍부하여 섬 전체가 낚시터로도 유명함.

·주요코스 : 지두리 해변, 모래울 해변, 욱중동 해변, 소청등대

덕적도·소야도

·굴업도·백아도

·주요특징 : 산수가 수려하여 기암괴석과 백사장이 절경을 이루고 있으며, 바다낚시, 등산, 해수욕 등 즐길 거리가 가득함. 서포리 해변과 해송 숲이 울창한 산책로와 덕적 일주 자전거길이 마련되 어 있음.

·주요코스 : 서포리해변, 밧지름해변, 능동자갈마당, 굴업해변, 국수봉

자월도

·주요특징 : 연안부두에서 1시간 거리로 접근성이 좋으며, 해변과 주변의 수림과의 조화가 뛰어남. 수십 년 된 아카시아나무가 울 창한 장골해변과 해당화를 비롯한 각양각색의 꽃들이 무리지어 있는 장골소공원이 유명함.

·주요코스 : 장골해변, 큰말해변, 국사봉, 보리밭

< 표 2-6 > 유인도서 주요관광지 현황

출처 : 섬 투어 여행사 안내 책자 재구성 함

마. 인천 섬 방문객 현황 ⁸⁾

인천 연안여객은 최근 10년간 연평균 1,9% 증가하여 2015년 기준 138만 명이 방 문 하였다. 전국대비 인천항 여객은 2013년 11.1%로 최대 이후 점차 감소하여 2015 년에는 8.9%를 점유하였다. 2013년 178만 명을 정점으로 2014년 세월호 사건, 2015 년 메르스 사태 영향으로 감소하였다. 일반항로가 전체 수송실적의 95% 이상을 차 지하고 있다. 최근 보조항로인 진리 / 울도 항로의 이용객이 급증하여 연평균 16.6%

가 증가하였다. 특히, 인천 / 제주항로의 경우 세월호 이후 중단되었다. 인천지역 항로 별 연안여객 연도별 수송현황은 <표 2-7>과 같다.

8) (김운수, 2017).「도서지역 해상교통 접근성 향상방안 연구」P56 ~ P57 대이작도·소이작도

·주요특징 : ‘섬마을선생’영화 촬영지로 유명한 대이작도는 맑 고 깨끗한 해수욕장이 있어 가족여행객이 많이 방문하며, 특히 썰물 때만 드러나는 모래사막에서 노닐 수 있음. 소이작도는 맑 은 물과 깨끗한 백사장을 가진 벌안 해수욕장이 있으며, 울창한 해송 숲 등의 비경을 간직하고 있음.

·주요코스 : 큰풀안해변, 부아산, 작은풀안해변, 벌안해변, 풀등

승봉도

·주요특징 : 지형이 마치 봉황새의 머리모양과 같아서 승봉도라 불리며, 울창한 자생 해송림(침엽수림)이 넓게 분포되어 있는 삼 림욕장이 있음. 바다낚시와 자연경관이 조화를 이루고 있음.

·주요코스 : 이일레해변, 촛대바위, 돌바귀재, 손가락바위

영흥도·선재도

·주요특징 : 안산 시화방조제를 거쳐 대부도를 지나 선재대교와 영흥대교로 연결되어 있는 섬으로 접근성이 좋음. 물이 빠지면 모랫길로 걸어 갈 수 있는 목섬과 조개 등을 캘 수 있는 체험장 이 있으며, 소사나무 군락지가 장관을 이루고 있는 십리포 해변 과 낙조가 아름다운 장경리 해변은 매년 피서객들에게 인기임.

·주요코스 : 목섬, 십리포 해변 소사나무 군락지, 장경리 해변, 통일사, 에너지파크, 해양수산 체험 학습관

강화군 석모도

·주요특징 : 강화도의 서편 바다위에 길게 붙어있는 작은 섬으로 산과 바다와 갯마을과 섬이 기막히게 조화를 이룬 풍광 좋은 곳 이다. 석모도는 빼어난 도서경관과 해상풍광, 아름다운 산들이 어우러져 있음. 보문사 절이 유명하다.

·주요코스 : 보문사, 민머루 해수욕장, 장구너머포구 어류정항

중구 무의도

·주요특징 : 무의도는 인천광역시 중구에 위치한 섬으로 육지에서 거리는 얼마 되지 않지만 배를 타야만 갈 수 있는 섬이다. 주변 에는 실미도, 소무의도 등의 섬이 있는데 과거에는 무의도에서 소무의도로 작은 어선을 이용해야 했으나 현재는 연륙교가 연결 되어 있어(광명항선착장에서 소무의도)도보로 10분~15분이면 소 무의도에 갈 수 있다.

·주요코스 : 실미해수욕장, 하나개 해수욕장,호룡국산, 국사보

서구 세어도

·주요특징 : 인천광역시 서구에 자리한 세어도(細於島)는 가늘고 길게 늘어선 섬이라는 뜻의 이름이다. 육지로부터 1.2km 떨어진 세어도와 육지를 잇는 교통수단은 특이하게도 서구청의 행정선인 정서진호가 유일하다. 관광 상품으로 세어도 어촌체험이 있다.

구분 항로 2010년 2011년 2012년 2013년 2014년 2015년

일 반 항 로

인천/백령 231,262 284,741 340,783 373,206 295,783 305,185 인천/연평 74,302 107,997 111,401 108,894 98,224 99,303 인천/덕적 272,711 302,205 299,010 319,087 283,360 311,052 인천/이작 112,086 123,407 117,824 125,216 111,651 108,646 인천/제주 115,272 100,415 98,104 118,717 31,914 미 운항 외포/주문 75,731 81,049 85,294 92,281 96,258 98,117 대부/덕적 94,106 97,219 101,312 106,082 92,441 88,242 대부/이작 66,973 72,328 73,867 90,668 64,242 83,527 삼목/장봉 332,767 331,827 417,216 369,244 330,279 205,607

여의도T/덕적 0 7,491 3,484 441

소 계 1,375,210 1,501,188 1,652,302 1,706,879 1,404,598 1,300,245

보 조 항 로

인천/풍도 357 18,110 17,990 17,391

진리/울도 17,354 19,641 29,541 36,855 39,181 40,100 하리/서검 16,672 18,190 16,792 20,390 18,507 17,630 소 계 34,026 37,831 46,690 75,355 75,678 75,121 합 계 1,409,236 1,539,019 1,698,992 1,782,234 1,480,271 1,375,366

< 표 2-7 > 인천지역 항로별 연안여객 연도별 수송현황

(단위 : 명)

출처 : (김운수, 2017). 「도서지역 해상교통 접근성 향상방안 연구」P56

인천연안 여객 이용객을 분석한 결과 <표 2-8> 과 같이 평균적으로 일반인이 70~80%, 도서민이 20~30%의 이용률을 보이고 있다. 도서지역을 방문한 관광객은 2015년 기준 총 1,375천명으로 전체 이용객 대비 72.0%이다. 2014년 세월호 사건과 2015년 메르스 사태로 인한 관광객 감소로 전체 대비 일반인 비중이 낮아졌다.

구 분

합계 일반항로 보조항로

계 일 반 도서민 계 일 반 도서민 계 일 반 도서민

2010년 1,423,797 1,055,255 368,542 1,375,210 1,024,222 350,988 48,587 31,033 17,554

< 표 2-8 > 인천지역 연안여객 일반인 및 도서민 수송실적

(단위 : 명)

_{출처 :} (김운수, 2017).「도서지역 해상교통 접근성 향상방안 연구」P57

3. 섬 관광의 특성

⁹⁾

섬 관광의 특성에 대해서는 여러 측면에서 논의되고 있다. 각 연구자들의 섬 관광 의 특성을 정리하면 <표 2-2>와 같다.

강신겸(2012)은 섬만이 지니고 있는 고유한 문화·역사·생태·경관 등 매력을 경 험하는 고유성, 여름철에 집중되는 계절성, 배나 항공편을 이용하지 않으면 닿기 어 려운 접근성, 원거리에 있는 섬은 여객선 운임과 숙박 등으로 경비와 시간이 많이 소요되는 고비용성, 기상여건에 따라 여객선의 운항 상태가 일정치 않는 가변성으로 섬 특성을 정리하였다(문화체육관광부, 2008 ; 서용건·고광희·김민철, 2010 ; 김영준, 2011).

오상훈·고계성(2005)은 기후, 환대적인 지역민, 문화, 여유스러움, 경관, 기념품 및 민속촌 등을 섬의 매력요인들로 언급하고 고립성, 상이함, 고유문화, 소규모성, 삶의 여유, 원시적인 환경들을 섬의 특성으로 제시하였다(Colin & Baum, 1995; Lockhart, 1997). 홍선기·김재은(2011)은 섬은 고립성과 소통성이라는 양면적 특성을 가지고 있 는데, 대륙의 생물이 해양으로 분산되는 교두보임과 동시에 해양에서 육지로 들어오 는 환경변화를 걸러주는 필터 역할을 한다고 하였다. 또한 내륙과 달리 주변생태계 에서 확보할 수 있는 생물자원에 섬 지역 주민들은 크게 의존하고 있다고 하였다.

김준(2008)은 섬성(island identity)의 구성요소인 경관자원(자연경관, 인공경관)과 문화 자원(생활문화, 역사문화)이 섬 관광자원이 되어야 한다고 하였다. 이러한 섬 관광자원 에 따라 섬 관광활동이 결정된다고 하였다.

섬 관광에 있어서 이러한 특성이 관광객들을 섬 지역으로 방문하게 하는 유인요소 로 작용하고, 공간적으로 내륙으로부터 완전히 벗어난 단절성이 섬 관광의 본연적인 매력이 된다.

9) (이진이, 2013) 「IPA기법을 활용한 섬 생태관광지 개발과 관리방안 연구」

2011년 1,553,454 1,142,534 410,920 1,502,246 1,109,566 392,680 51,208 32,968 18,240 2012년 1,710,913 1,286,276 424,637 1,652,196 1,246,923 405,273 58,717 39,353 19,364 2013년 1,782,234 1,365,384 416,850 1,706,879 1,312,668 394,211 75,355 52,716 22,639 2014년 1,480,271 1,018,110 399,161 1,404,593 1,025,846 378,747 75,678 55,264 20,414 2015년 1,375,366 991,058 384,308 1,300,245 933,946 366,299 75,121 57,112 18,009

연평균증가율 -0.7% -1.2% 0.8% -1.1% -1.8% 0.9% 9.1% 13.0% 0.5%

연구자 섬 관광의 특성

Colin & Baum(1995) Lockhart(1997)

오상훈·고계성 (2005)

• 고립성과 소규모 성

• 상이함과 고유문화

• 삶의 여유

• 한시적인 환경 강신겸(2012)

김영준(2011) 서용건외(2008) 문화체육관광부

(2008)

• 고유성 : 섬만이 지니고 있는 고유한 역사·문화·생태·경관으로 오 랜 세월 육지와 격리되어 생겨난 생태적․ 문화적 차이

• 계절성 : 휴양, 휴식 등 여름철에 집중되는 활동

• 접근성 : 배와 항공편을 이용해야 만 닿을 수 있음

• 고비용성 : 원거리로 인해 경비와 시간이 많이 소요

• 가변성 : 기상여건에 따라 여객선 운항 상태가 변화 홍선기·김재은(2011) • 고립성 : 대륙의 생물이 해양으로 분산되는 교두보 역할

• 소통성 : 해양에서 육지로 들어오는 환경변화를 걸러주는 필터

김준(2008)

• 경관자원

- 자연경관(바다, 해안선, 파도, 갯벌, 해수욕장, 바위, 생물, 일출 / 일몰 등)

- 인공경관(어촌, 선박, 등대, 해안도로, 마을 숲 등)

• 문화자원

- 생활문화(건물, 음식, 고기잡이, 마을의례, 신앙 등)

- 역사문화(해저유물, 산성, 지석표, 유배지, 건물, 각종 고문서, 각 종 전시관 등

< 표 2-9 > 섬 관광의 특성

출처 : (이진이, 2013).「IPA기법을 활용한 섬 생태관광지 개발과 관리방안 연구」P10

제 2 절 : 섬 정책의 변화 추이

¹⁰⁾

섬 지역은 1907년대 초반까지 국가주도 경제개발 위주의 정책 추진으로 정부정책에 서 소외되어 왔다. 1972년 전국적인 새마을 운동과 함께 처음 정부의 관심을 받기 시 작했다. 그러나 당시에는 인구 50인 이상의 도서에 입지적 불리를 극복하기 위한 사 업, 주민복지사업 및 소득증대사업, 주민 소외감을 불식하고 안보의식 제고를 위한 시 책 위주의 추진 등 한계지역 또는 특수지역의 하나로 취급되었다.

우리나라에서 섬 지역을 대상으로 한 국가의 개발정책이 본격적으로 시작된 것은 1986년

「도서개발촉진법」이 제정되고, 1988년 ‘제1차 도서종합개발 10개년 계획(1988~1997)’이 수립되면서부터라고 할 수 있다. 1차 계획에 이은 ‘제2차 도서종합개발 10개년 계획 (1998~1997)’에서는 1차 계획에 이어 주로 생활 및 생산기반, 문화 및 복지시설 등을 확충하는 사업에 주력했다. 이렇게 1, 2차 계획으로 섬 지역 낙후성이 다소 해소되자 섬 지역의 어메니티(amenity)와 주민의 삶의 질 향상 및 지속 가능한 발전이 중요한

10) (이순자 외 3, 2012.).「국토품격과 삶의 질 제고를 위한 섬 자원 활용방안 연구」.

정책과제로 등장하였다. 더구나 21세기에 들어 신해양시대의 도래는 섬 지역을 자원, 식량 및 환경문제 해결, 해양관광사업의 거점, 국토공간체계 상 중요한 부분으로 인식 시키기 시작하였다. 여기에다 주 5일 근무제의 정착과 관광 및 여가패턴의 변화에 따라 섬 지역에 대한 관광수요와 청정수산물에 대한 관심도 증대되었다

이러한 섬을 둘러싼 기회요인을 잘 활용해 실질적인 소득증대와 삶의 질 향상을 도모할 수 있도록 체계적 ․ 종합적인 정책방안 마련이 중요해졌다. 이에 ‘제3차 도서종합계 획 10개년계획(2008~2017)’에서는 변화하는 여건과 정책과제에 대응하고자 섬이 지 닌 자연, 문화, 역사, 자원 등의 분석을 토대로 섬 유형별로 특성 있게 개발하는 쪽 으로 정책방향을 전환시켰다.(이순자 ․ 장철순 ․ 박경현 ․ 장은교, 2012)

< 그림 2-1> 섬 정책의 변화 추이

출처 : (이순자 외 3인, 2012.). 「국토품격과 삶의 질 제고를 위한 섬 자원 활용방안 연구」.p52

제 3 절 : 접근성 개념 고찰

1. 접근성의 개념

접근성에 대한 사전적 정의를 보면(국립국어원 표준대국어사전) “통행 발생 지역 으로부터 특정 지역이나 시설로 접근할 수 있는 가능성. 일반적으로 거리ㆍ통행 시 간ㆍ매력도 따위에 의하여 결정되는 것으로, 이것이 높을수록 교통량이 많아진다.”

라고 되어 있다. 초기에 접근성에 대한 연구를 한센(Hansen, 1959)은 접근성을 ‘대상 과 상호 작용할 수 있는 잠재적 기회’로 정의하고 있다. 또한 공간적 개념에서의 접근성은 특정 교통수단을 통해 목적지에 다다르기 위한 공간 이용의 용이성(Dalvi and Martin, 1976)으로 정의할 수 있는데, 접근성은 대상으로부터의 실측거리, 시간 거 리, 운임 거리, 의식 거리 등으로 설명이 가능하다. 출발지로부터 목적지까지의 물리 적 거리, 목적지에 도달하기까지 소요되는 시간적 경제적 비용, 심리적 친숙도 또는 거리감 등이 통합적으로 작용하여 접근성을 형성한다. (김향자 ･ 김송이, 2015)

본 연구에서는 공간적 개념에서의 접근성에 주안점을 두고자 하며, 이런 측면에서 접근성은 출발지에서 목적지에 다다르기까지의 물리적, 시간적, 경제적, 심리적 여건 과 기회의 부여 정도로 정의할 수 있다. 접근성을 제고한다는 것은 이러한 물리적,

시간적, 경제적, 심리적 여건의 효용을 높여 보다 용이하고 쾌적하게 목적지에 다다 를 수 있도록 여건 및 기회를 개선하는 것을 뜻한다. (상게서, p11)

접근성은 관광활동과 패턴에 직

․

간접적으로 영향을 미치게 되는데(Kim et al.

2011), 목적지에 도달하기까지의 효용을 증대함으로써 목적지에 대한 선호를 증진시 키고 시간의 단축으로 목적지 주변의 다른 목적지를 연계 방문할 수 있게 하여 지역 관광 시너지 효과를 창출하기도 한다. 이와 같이 접근성은 관광 활동에 있어 중요한 역할을 하며, 관광 활성화를 위해 필수 불가결한 요소가 된다. 관광에 있어서 접근성 을 제고하기 위해서는 기본적으로 관광객이 출발지에서 목적지에 도달할 수 있도록 도로, 철로 등 연계 기반이 마련되어야 하고, 이러한 연계 기반을 따라 이동할 수 있 는 접근 수단이 마련되어야 한다. 이후 해당 접근 수단의 원활한 이용을 도모하기 위한 적절한 시간 배치와 운영이 이뤄져야 한다. 관광 활동에 있어 접근성은 일반적 접근성과는 달리, 경험과 만족이라는 심리적 가치가 가장 중요하게 작용하는 만큼 심리적 접근성의 효용을 증대시키는 여건을 마련하는 것이 중요하다. (상게서, p12)

따라서, 일반적인 접근 기반 및 수단의 마련 외에도, 기반 및 수단을 가장 쾌적한 방식으로 이용할 수 있도록 서비스 여건을 갖추는 것 또한 중요한 일이다. 인천 섬 지역의 접근성 제고를 위한 관광 교통 서비스 체계를 마련하고자 하는 본 연구에서는 연구 범위 내에서 접근 수단의 배치 및 운영의 개선, 접근 편의 및 서비스 개선 부분 을 주된 연구의 대상으로 다루고자 한다. (상게서, p13)

2. 관광교통 서비스의 개념 및 특성

관광교통은 이동 수단으로써의 기능성뿐만 아니라 관광 경험의 만족도를 최대화하 는 심리적 쾌적성이 동시에 고려되어야 하는 부분이다. 즉, 이동 수단의 기능적 배치 와 수단 이용의 질적 효용성 제고가 동시에 이루어져야 되기 때문에 관광교통은 관 광객 만족 제고를 위한 서비스 체계의 일환으로 볼 수 있다.(상게서, p17)

일반 교통 서비스의 목표가 이용 편의 제고에 있다면, 관광교통 서비스의 목표는 이용 편의를 제고함은 물론 관광 경험의 만족을 극대화하는 데 있다. 이에 따라 관 광교통 서비스는 일반 교통 서비스에 비해 서비스 영역 및 강도의 면에서 보다 확장 되고 심화된 서비스를 포괄한다. 구체적으로 일반 교통 서비스의 제공 대상이 교통 시설의 성능으로 제공되는 서비스와 이를 이용하는 과정에서 편의성을 제공하는 것 이라면, 관광 교통서비스의 제공 대상은 교통 시설 자체의 성능뿐만 아니라, 시설의 쾌적성은 물론 이동 동선에 따라 달라지는 경관과 심미적 요소까지 포함하며 이를 이용하는 과정에서 편의성 제공과 더불어 만족도를 최대화할 수 있는 서비스를 제공 한다. (상게서, p17)

앞에서 기술한 바와 같이 관광 교통서비스에서 제공되는 수혜는 일반 교통서비스의 제공 수혜인 이동성과 접근성에 더해서 다양한 경험과 만족까지 모두 포괄한다. 따 라서 관광 교통서비스의 영역은 관광객의 출발부터 도착까지 이용하는 모든 교통 관 련 시설 및 이용 경험을 포함하며, 경험 만족을 극대화시키는 것을 서비스의 목표로 한다. 단, 이때의 관광교통의 범위에는 개인적 여건에 따라 경험의 선택과 만족이 달 라지는 자가용 이용의 경우는 제외하며, 공공 정책이나 민간 기업에 제공하는 교통 서비스의 여건에 따라 경험의 질이 달라지는 대중교통 이용의 경우만을 포함한다.

(상게서, p17)

제 4 절 : 관광교통 서비스 체계 분석의 틀

1. 분석의 목적

인천시는 민선 6기 지방정부 들어 인천 가치 재창조의 일환으로 인천 섬 개발을 중심으로 다양한 연구와 방안을 제시하고 시행하고 있다.

접근성 측면에서 인천시는 그동안 타 시․도 관광객 및 인천시민 여객선 운임지원이나 서해 5도 특성화 사업 등 요금할인을 통한 섬 지역의 교통비용을 줄여 섬 관광객이 증가하도록 관광객의 비용절감 방식으로 섬 교통 접근성의 문제를 바라보았다.

또한 거리 및 시간 절약을 위한 교통수단의 다양성 측면의 교통접근성 개선으로 인천시에서는 연구용역을 통해 신 교통수단인 케이블카 운행, 위그선 도입, 백령도 항공 운송수단 도입 등 해상운송 수단의 다변화를 위한 노력해 오고 있다.(김운수, 2017)

접근성 개선은 거리나 비용 측면만이 아니라 출발지에서 도착지까지의 전 과정을 관광교통 서비스 측면에서 바라볼 필요가 있다. 여객선 운임이 절감되었다고 하여도 관광객의 여객선 운임절감의 정보를 모르든가, 출발지에서 연안여객터미널까지 오는 교통수단이 부족하다면 섬 지역으로 관광지를 선택하지 않을 것이다. 인천시는 그동 안 비용이나 거리 측면에만 관심을 가지고 접근하여 여객선 운임 부담을 줄이는 방향 으로 교통 접근성을 바라보았는데 출발지, 중간 기착지, 도착지까지의 전 과정에서 교통 접근성을 높일 필요가 있다. 그동안 연안 여객선 운임지원의 문제점를 개선하거나 신 교통 수단 도입을 위한 연구는 있었지만, 접근성을 관광교통 서비스 체계 측면에 의 바라 보는 연구는 지금까지 없었다.

따라서 본 연구는 인천 섬 교통 접근성을 관광교통 서비스 체계 개선 측면에서 관광 교통 수단, 관광교통 홍보, 관광교통 편의 서비스 3가지 분석의 틀을 근거로 인천 섬 교통 접근성 제고를 위한 현황을 분석하고 개선방안을 강구하고자 한다.

2. 관광교통 서비스 체계 구성

관광 교통 서비스 체계11)는 관광 활동을 위한 관광객의 이동 편의성과 효용을 최대화 하는 시스템을 뜻한다. 본 연구에서 관광 교통 서비스 체계를 적용하는 구간은 관광객이 관광목적을 위해 출발하는‘출발지’, 목적지에 도달하는 중간 지점이 되는 ‘결절지’, 관광 활동이 이뤄지는 ‘목적지’까지로 보고자 한다. 또한 서비스 체계를 적용하는 영역은 기능적 측면을 고려하여, 어떤 교통수단을 배치하고 연계하는가에 대한 ‘관광교 통 수단’, 교통수단을 연계 이용함에 있어 편의를 제공하는 예약, 할인, 안내, 서비스 등

‘관광교통 편의 서비스’, 관광교통 수단 및 편의 서비스에 대한 ‘관광교통 정보’ 등 으로 구분하여 볼 수 있다. 관광교통 서비스 체계의 구간 및 영역은 <그림 2-2>와 같다. (김향자 ･ 김송이, 2015)

< 그림 2-2 > 관광교통 서비스 체계의 구간 및 영역

출처 : (김향자·김송이, 2015) p 20

가. 관광교통 수단

관광 교통수단은 출발지로부터 관광목적지를 연결하는 교통수단을 뜻한다. 교통 수단에는 도로 교통수단으로 자동차, 버스, 택시가 있으며, 철도 교통수단으로는 일 반열차, 고속 전철이 있다. 해상 교통수단으로는 일반 여객선과 페리, 항공 교통 수 단으로는 항공기 등이 있다. 또한 이러한 이용의 연속성과 편의성을 도모하기 위한 수단의 시간적, 공간적 연계 배치 또한 관광 교통수단의 범위에 포함하며, 교통수단 의 이용과 배치가 이루어지는 기반 시설인 공항, 터미널, 철도역뿐만 아니라 정부 및 지방자치단체의 교통접근성 제고를 위한 지원정책도 교통수단의 범위에 포함한다.

관광교통 수단의 범위는 <표 2-10>과 같다.

11) 김향자, 김송이(2015)가 제시한 3가지 분석틀을 인천 섬 지역 접근성 제고를 위한 분석틀로 변형하여 활용함

구 분 내 용

교 통 수 단

- 도로 : 자동차, 버스, 택시

- 철도 : 일반열차, 고속전철, 경전철, 지하철 등 - 해상 : 일반 여객선

- 항공 : 일반 항공기 수단 간

연계 및 배치 - 교통수단 간의 시간적, 공간적 배치 수단 이용

기반시설 - 교통수단 이용의 거점이 되는 공항, 터미널, 열차역 등 교통시설 지원정책 - 교통수단 활성화를 위한 정부 및 지자체 정책 포함

※ 여객선 운임 할인 등

< 표 2-10 > 관광교통 수단의 범위

나. 관광교통 정보

관광교통 정보는 관광 목적지에 도달하기 위해 필요한 관광교통수단 및 교통편의 서비스 등에 대한 종합적 정보를 뜻한다. 구체적으로 주요 관광자원과 관광 자원까 지 이동하는 데 필요한 루트 정보를 제공하고, 이러한 루트를 따라 이동하기 위해 필요한 관광 교통수단과 비용, 제공되는 관광 교통편의 서비스 등을 모두 포함한다.

관광 정보의 형태는 온라인과 오프라인으로 구분해서 제안한다. 온라인 정보 제공 수단에는 홈페이지, 모바일 웹 등이 있으며, 오프라인 정보 제공 수단으로는 관광안내소, 관광안내 표지판 및 관광안내 책자 등이 포함된다. 관광교통 정보의 범위는 <표 2-11>

과 같다.

구 분 내 용

교 통 정 보

온라인 - 지자체 홈페이지 및 모바일 웹 - 관광안내포털 및 키오스크

오프라인

- 관광 안내소(홍보 부스), - 관광안내 표지판, 키오스크 - 문화관광해설자

- 관광안내책자 등 관광교통 정보

제공

- 관광자원 및 이동루트, 관광교통 수단 및 비용, 관광교통 편의 서비스 및 비용

< 표 2-11 > 관광교통 정보의 범위

다. 관광교통 편의 서비스

관광 교통편의 서비스는 교통수단의 이용을 보다 편리하게 하는 제도 및 시스템을 뜻한다. 편의 서비스의 영역에는 예약 할인, 그 밖의 제반 편의 서비스를 모두 포괄한 다. 교통편과 관광자원 입장의 사전예약 시스템, 관광 자원 입장 티켓을 할인해 주는 서비스, 또한 통합적 차원에서 출발지에서 목적지에 이르기까지 교통수단의 이용은 물론 관광지 입장까지 아우르는 통합적 교통 예약 서비스와 패스 티켓 판매, 바우처 등을 포함한다. 관광교통 편의 서비스의 범위는 <표 2-12> 와 같다.

상기의 분석의 틀을 근거로 하여 관광객 비용절감과 시간 절감 측면의 교통수단 접근성, 교통정보 제공을 통한 접근성, 교통편의 서비스 제공을 통한 심리적 접근성 측면 등 3가지 측면에서 접근성을 종합적으로 분석 파악하고 정책적 제안을 하고자 한다.

구 분 내 용

편 의 서비스

예약 - 관광자원 입장 및 교통편 예약

할인 - 교통편 및 배 운임 할인 - 관광할인 상품

통합 혜택

- 출발지부터 목적지까지 교통수단 이용은 물론 관광자원 입장까지 아우르는 통합교통 예약 서비스 및 패스 티켓, 바우처 등

< 표 2-12 > 관광교통 편의 서비스의 범위

제 3 장 관광교통 서비스 현황 및 문제점 분석

제 1 절 : 관광교통 수단

1. 교통수단별 이용현황

2016년 인천관광 실태조사¹²⁾에 따르면 <그림 3-1>과 같이 국내 여행객이 인천여행 시 이용한 교통수단으로 자가용(62.0%)을 가장 많이 꼽고, 그밖에 공항철도, 전철 등 의 철도(22.4%), 시내 / 시외/고속버스(15.8%), 선박 / 해상교통(11.4%), 전세 / 관광버 스(8.4%) 등의 순으로 조사되었고,

< 그림 3-1 > 이용한 교통수단

(단위 : %)

외국인 관광객의 경우<그림3-2>와 같이 55.7%는 인천 방문 시 철도(공항철도, 전철 등)를 이용한 것으로 나타났고, 그밖에 택시(25.7%), 시내·시외 / 고속버스(22.8%), 전 세 / 관광버스(19.7%), 렌트카(9.2%) 등의 순으로 조사되었다.

< 그림 3-2 > 이용한 교통수단

12) (인천광역시, 2017) 「2016년 인천관광실태조사 」

<그림 3-1> 과 <그림 3-2>의 실태조사에 따르면 국내 여행객의 경우 자가용을 많이 이용하고 외국인의 경우 공항철도 또는 전철을 이용하는 것으로 나왔다. 현재, 인천 섬의 교통수단으로 연안여객선이 유일하다. 따라서 섬 교통 접근성을 제고하기 위해 서는 관광객들이 인천 연안여객터미널에 도착해서 연안여객선을 타고, 섬에 도착하기 까지의 이동 동선에 따른 관광교통의 심리적 효용성을 높이는 데 있다.

섬의 접근성 제고를 위한 관광교통수단으로, 첫째는, 인천항 여객터미널에서 섬으로 운행하는 연안여객선의 이동의 편의성과 효용성을 높이는 방법과, 둘째로, 시외버스 터미널, 공항, 철도역 등 중간 기착지에서 인천항 여객터미널로 이동하는 육상교통수 단의 거리감을 줄이는 방법이 있다.

2. 관광교통 수단별 접근성 분석

관광교통 서비스 체계 구성에 따른 관광교통 수단으로 <표 2-10>에 의한 분석틀에 근거하여, 해상교통으로서의 연안여객선 이용의 편의성과 효용성을 높이는 정부나 인 천시의 여객운임 정책과, 인천항 여객터미널까지의 이동수단인 철도와 시내버스, 택시 등 육상연계교통 접근성의 현황과 문제점을 알아보고자 한다.

가. 연안여객선 운행 접근성 분석 1) 운항선박 현황

인천지역 여객운송사업 면허를 가진 업체는 6개 업체이며, 총 16척을 이용하여 서비스를 제공하고 있고 선박의 종류는 차도선 9척, 쾌속선 5척, 쾌속카페리 2척이다.

구 분 계 쾌속카페리 쾌속선 차도선 비고

계 16 2 5 9

여객선 7 2 5

도 선 9 9

< 표 3-1 > 운항선박 현황

출처 : 인천시 해양도서정책과 내부자료

※ 여객선 : 해상이나 해상과 접하여 있는 내륙수로에서 여객선으로 사람 또는 사람과 물건을 운송하거나 이에 따르는 업무를 처리하는 사업

※ 도 선 : 도선 및 도선장을 갖추고 내수면 또는 대통령령으로 정하는 바다 목에서 사람을 운 송하거나 사람과 물건을 운송하는 것을 영업으로 하는 것으로서 해운법의 적용받 지 아니하는 것

인천 - 백령도의 항로 거리가 120마일, 운항시간 4시간으로 가장 멀리 운항을 하고 있으며, 가장 단거리 노선은 하리 - 서검(보조항로) 항로로 항로거리 3마일, 운항시간 30분이다.

인천항 여객터미널 운항 여객선은 장거리 항로(백령도, 연평도 등)가 많아 대부분 쾌속선으로 운행하고 있으며, 상대적으로 장거리에 있는 도서들은 쾌속선, 단거리 섬 들은 차도선으로 운항하여, 상대적인 거리만큼 운항시간의 차이는 비교적 적은 편이다.

2) 운행항로

인천지역의 연안여객 항로는 <표3-2>와 같이 2017년 기준 총 11개로 일반항로 8개, 보조항로 3개가 운영되고 있으며, 인천항 여객터미널에서 출발하는 여객선은 일반항로 4개, 보조항로 1개로 총 5개의 항로가 운행되고 있다. 일반항로는 인천

→ 백령 / 연평 / 덕적 / 이작의 8개 항로, 국가보조항로로 인천 → 풍도·육도 3 개 항로가 있다. 인천항 여객선 운항항로도는 <그림 3-3>과 같다.

구분

운항선박 거리

(마일)

소요시 간

운항

횟수 비고

선명 총톤수 진수일 속력 정원

총계 11항로 14척 6,856 5,236

소계 3개항로 3척 334 308

낙도 보조 항로

덕적/율도 나래호(고려) 159 ‘11.06 15 161 31 04:00 1왕복

인천/풍·

육도 서해누리호(대부) 106 ‘12.10 12 93 32 02:00 1왕복

하리/서검 강화페리호(삼보) 69 ‘04.11 10 54 3 00:30 2왕복

소계 8항로 11척 6,522 4,928

일반 항로

인천/백령 하모니플라워호(에이치) 2,071 ‘98.06 40 564 120 03:40 1왕복

코리아킹(고려) 534 ‘04.12 40 449 120 03:40 1왕복

인천/연평 플라잉카페리호(고려) 573 ‘98.03 33 411 57 02:00 1왕복

인천/덕적

코리아나호(고려) 226 ‘97.07 24.9 288 31 01:10 1왕복

스마트호(KS호) 194 ‘91.07 25 304 31 01:10 1왕복

대부고속훼리5호(대부) 490 ‘06.05 16 600 31 02:40 1왕복

인천/이작 웨스트그린호(고려) 297 ‘95.1 30 344 29 01:20 1왕복

외포/주문 삼보12호(삼보) 393 ‘08.06 13 385 18 01:40 2왕복

대부/덕적 대부고속페리3호(대부) 613 ‘15.09 15 565 43 01:40 1왕복

대부/이작 대부고속훼리7호(대부) 489 ‘12.06 15 520 23 01:40 1왕복

삼목/장봉 북도고속페리(한림) 642 ‘15.2 15 498 6 00:40 7왕복

< 표 3-2 > 운항항로 현황

(2017.1월말 현재)

출처 : 인천시 해양도서정책과 내부자료

< 그림 3-3 > 인천항 연안여객선 항로도

출처 : 인천항 시설관리센터 홈페이지(인천항 여객선 월별운항계획) 3) 연안여객선 운임지원 정책13)

우리나라의 도서민 운임지원 사업은 ‘도서민의 여객선 운임지원을 위한 업무협 약서’(2005)를 해양수산부, 광역자치단체(8개), 해운조합 및 여객선사가 협약에 합의 하고 2006년부터 공동으로 도서민 운임지원을 실시하기로 합의하면서 실시되었다.

도서민 운임지원 관련 규정은 「해운법」제44조(여객선 이용자에 대한 운임과 요금의 지원)에 의거, ‘국가 또는 지방자치단체는 도서지역의 교통편의를 증진하 기 위하여 예산의 범위 안에서 여객선 이용자에 대한 운임과 요금의 일부를 지원 할 수 있다’라고 규정하고 있다. 2006년 3월부터 「도서민 운임지원 집행지침」

을 통해 도서민 여객선 이용 운임을 지원하여 도서민의 이동편의 증진 및 교통비 부담 완화를 목적으로 정부, 지자체, 선사 등이 참여하여 각 주체별 지원 비율을 협의하여 시행하고 있다.

현재 도서민 운임 최대 상한액을 결정하고 그 나머지에 대해 정부와 지자체가 50%씩 부담하고 있다. 연안운송 관련 정부의 직접적인 재정지원¹⁴⁾은 보조항로 140억 원, 도서민 운임지원 100억 원 등 240억 원 수준으로 버스준공영제의 지원 금액(5개 광 역시 6,567억 원)에 비해 턱없이 부족한 실정이다. 연안여객 공공서비스의 지원은 도 서민 운임지원을 제외하고 정부에서 지원하는 보조항로 운영지원과 신안군 무허가 도선을 행정선으로 전환하여 운영한 것이 도서민 운송 사례에 유일하다.

13) (김운수, 2017).「도서지역 해상교통 접근성 향상방안 연구」P24 14) (김운수, 2017).「도서지역 해상교통 접근성 향상방안 연구」P25

현재 인천시는 조례를 책정하여 도서지역 여객선 등 이용자에 대한 운임 및 요 금의 일부를 지원하고 있다. 2006년 3월 도서민에게 적용되던 운임지원을 2008년 9 월 인천시민으로 제한하여 운영하다 2011년에 전 국민 대상으로 확대하여 지원하 였다. 그러나 2016년도부터는 인천시민에 한하여 50%로 지원하였고, 서해 5도 1박 체류 시에 타 시․도 시민에게도 50% 지원하고 있다. 2017년에는 인천시민에 한하여 기존 50%에서 60%로 지원을 상향하였다. 인천시 여객운임 지원 사업 추이와 인천 시 여객운임 지원 대상 도서는 <표 3-3> 및 <표 3-4> 와 같다.

2006년 2008년 2011~

2012년 2013년 2016년 2017년

도서민 지원 (5,000원)

인천시민 확대 50% 할인

타 시․도민 확대 50% 할인

인천시민 및 타 시․․도민

70% 할인

인천시민 50% 할인

․ 타시도민

(1박 체류 시) 50% 할인

인천시민 60% 할인

․ 타시도민

(1박 체류 시) 50% 할인

< 표 3-3 > 인천시 여객운임 지원사업 추이

출처 : 인천시 해양도서정책과 내부자료

구 분 행정구역

지원 대상 도서

군 면

여객선

강화군 서도면 불음도, 아차도, 주문도

옹진군

북도면 신도, 장봉도

연평면 대연평도, 소연평도

백령면 백령도

대청면 대청도, 소청도

덕적면 덕적도, 문갑도, 굴업도, 소야도, 백아도, 지도, 울도 자월면 자월도, 대이작도, 소이작도, 승봉도

도선 옹진군 북도면 신도, 장봉도

< 표 3-4 > 인천시 여객운임 지원 대상 도서

출처 : (김운수,2017).「도서지역 해상교통 접근성 향상방안 연구」

여객운임사업이 도입된 이후 일반인의 수요가 대폭 증가하였다¹⁵⁾. 특히, 전 국민에게 확대 적용할 때 2011년, 2012년에 각각 일반인의 증가율이 8.3%, 12.6%로 높은 증가세 를 보였으며, 백령항로는 23.1%, 197.7%로 타 항로에 비해 높은 증가세를 보였다.

운임지원 효과는 시행 시 바로 나타나지만 외부적인 요인(천안암 사건, 세월호, 메르스 사태)에 의하여 증가세가 주춤하거나 감소하였으나, 2017년부터는 반등하여 회 복 될 것으로 전망된다. (김운수, 2017)

15) (김운수, 2017).「도서지역 해상교통 접근성 향상방안 연구.」P26

4) 연안 여객선 운행 접근성의 문제점

가) 연안여객선 요금 지원정책 수혜자 불균형 초래

인천광역시는 연안여객선 운임지원 사업이 2006년에 도입되어, 2008년 인천시민, 20011년부터는 타 시 ․ 도민까지 확대하여 지원하고 있다. 2013년에는 타 시 ․ 도민에 게도 운임의 70%까지 지원하여 연안여객터미널 이용객¹⁶⁾이 1,063,230명까지 증가하 여 섬 관광객이 획기적으로 증가하였다. 다만, 2014년 세월호 사건 등 외부적 요인으 로 관광객이 침체되었다가 2016년을 기점으로 관광객이 점차 회복하고 있다. 연안여 객선 운임 지원정책을 통한 비용측면의 부담을 완화하여 교통접근성을 높이는 방법은 관�