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“21세기 새로운 도시의 모범을 만들겠습니다”
- 이춘희 행정중심복합도시건설청장
인터뷰｜권영상(국토연구원 책임연구원)
이춘희(�春熙)
1998년 대통령비서실 건설교통비서관실 국장 / 2000년 건설교통부 고속철도건설기획단장 / 2002년 건설교통부 주택도시국장 / 2003년 건설교통부 중앙토지수용위원회 상임위원(1급상당) / 2004년 건설교통부 신행정수도건설추진지원단 부단장 / 2004년 행정중심복합도시 건설청 개청준비단장 / 2006년 1월 ~ 행정중심복합도시 건설청장
발전대책 등 다른 국가균형발전정책들을 선도하는 주 춧돌인 동시에, 첨단기술과 문화∙생태∙환경∙복지 등 모든 분야에서 세계 최고의 도시를 만들어 혁신도시와 기업도시의 모델이 되고 우리의 도시문화를 한 단계 업 그레이드하는 계기가 될 것이다. 21세기 한국의 도시문 화를 이끌어가게 될 행정중심복합도시 건설계획과 추 진현황에 대해 행정중심복합도시 건설청 이춘희 청장 에게 들어본다.
▶ 권영상(이하‘권’): 먼저 바쁘신 가운데에서도 월간
‘국토’의 인터뷰에 응해 주신 데 감사드리며, 아울러 행 정중심복합도시 초대 건설청장에 취임하신 것을 축하드 립니다. 작년에는 오랫동안 끌어온 헌법소원도 잘 마무 리되었고, 올해 초에는 건설청이 개청되어 행정중심복 합도시의 건설사업이 본 궤도에 오르게 되었습니다. 청 장님께서는 신행정수도건설추진지원단장, 신행정수도후 속대책기획단 부단장, 행정중심복합도시 건설추진단 부 단장 등을 역임하는 등 건설청이 개청되기 이전부터 행
번 개청에 대한 감회가 남다를 듯합니다. 우선 소감부 터 부탁드립니다.
▶▶ 이춘희(이하‘이’): 신행정수도 건설, 후속대 책 및 행정도시 특별법 마련, 특별법에 대한 헌법 소원 대응 등 행정중심복합도시는 많은 이들의 기 대가 큰 만큼 우여곡절이 많았던 것도 사실입니다.
행정중심복합도시가 여야 모두 합의하여 마련한 특별법에 근거하여 본격적인 추진을 앞두고 있는 지금, 남다른 감회와 아울러 초대청장으로서 세계 적인 모범도시를 건설해야 한다는 막중한 책임감 을 느낍니다. 행정중심복합도시 건설사업은 수도 권 과밀을 해소하고 국토균형발전을 이루어 우리 나라가 한 단계 더 도약할 수 있도록 토대를 만드 는 사업으로서 우리나라가 반드시 이루어야 할 시 대적 과제이며 참여정부의 핵심 국정과제입니다.
이러한 핵심 국정과제를 본 궤도에 올려놓기 위해 서는 올해 첫 단추를 잘 끼우는 일이 무엇보다 중 요하기에 추진일정에 따라 차근차근 사업을 준비 해 나갈 것입니다. 첨단기술과 문화∙생태∙환 경∙복지 등 모든 분야에서 도시의 모범을 구현하 고 누구나 와서 보고 싶고, 살고 싶은 품격 높은 세 계 최고의 도시를 만들기 위해 최선을 다하겠습니 다.
▶ 권: 행정중심복합도시의 건설은 국토의 균형발전을 선도하며, 21세기 선진한국을 상징하는 세계적인 모범 도시의 건설을 목표로 하고 있습니다. 행정중심복합도 시의 목표와 기본방향에 대한 설명을 부탁드립니다.
▶▶이: 행정중심복합도시는 상생과 도약을 실제 로 구현하는 혁신적인 선도도시로서 국가균형발 전의 구심점이 되는 행정기능 중심의 자족도시이 권영상
자 품격 높은 세계적인 모범도시를 목표로 설정 하고 있습니다. 행정중심복합도시는 백지에서 새 로운 도시를 건설하는 것이므로 도시와 건축분야 의 기술적∙문화적 성과를 모두 담아내는 비전을 제시해야 할 것입니다. 이러한 비전을 실현하기 위해 다양한 분야에서 기본방향을 설정하고 있습 니다. 복합적이고 자족적인 도시기능을 확보하는 것, 품격높은 친환경적 도시디자인을 구현하는 것, 미래지향적 도시인프라를 구축하는 것 등이 행정중심복합도시의 기본방향이라고 할 수 있을 것입니다.
▶ 권: 행정중심복합도시의 건설을 위해 현재 기본계획 을 수립 중이며, 이를 위해 각계의 전문가들과 연구기관 들이 참여하고 있습니다. 현재 국토연구원을 비롯한 10여 개의 연구기관들이 기본계획을 수립하고 있으며, 앞으로 도시경관에 관련된 7대 전략과제도 진행될 것으 로 알고 있습니다. 현재 진행되고 있는 기본계획의 진행 과정에 대해 말씀해 주십시오.
▶▶이: 올해는 건설청 출범과 함께 행정중심복합 도시의 청사진이 될 기본계획이 수립되는 해로서 매우 중요한 의미를 가집니다. 행정중심복합도시 의 기본계획을 비롯한 개발계획, 실시계획은 국토 연구원을 비롯한 국책 연구기관과 사업시행자 등 으로 구성된 공동연구단에서 도시의 전체 밑그림 과 부문별 세부계획을 수립하고 있습니다. 이 중 기본계획은 2005년 5월부터 시작하여, 올해 7월 수립할 예정이며, 작년에 실시한 국제공모 당선작 의 주요 아이디어를 반영하여 도시이념, 도시구조 등 도시의 기본구상을 확정하게 됩니다. 또한 다양 한 분야의 전문연구기관에서 도시자족성, 미래주 거유형, 첨단정보도시 인프라, 문화∙복지∙교육
인프라, 교통체계, 방호, 방재 등을 주제로 최고의 도시를 만들기 위하여 연구를 진행하고 있습니다.
작년 말에 국제공모 당선작이 발표된 이후 연구가 구체화되고 있으며, 올해 4월부터 시작되는 공청 회와 전문가토론회 등을 거쳐서 기본계획안을 확 정할 계획입니다. 또한 기본계획과는 별도로 행정 중심복합도시가 문화적, 경관적으로 뛰어난 도시 가 될 수 있도록 하기 위해 도시경관에 관련된 7대 전략과제를 별도로 수행할 계획입니다. 이러한 연 구들을 통해 세계적인 모범도시로서의 모습이 구 체화될 것입니다.
▶ 권: 행정중심복합도시의 구조와 미래상에 대한 아이 디어를 모으기 위해 시행한‘도시개념 아이디어 국제공 모’가 건축 및 도시계획 전문가들의 많은 관심 속에 성 공적으로 마무리된 것으로 알고 있습니다. 행정중심복 합도시 도시개념 국제공모의 진행과정과 당선작들에 대 해 설명을 부탁드립니다.
▶▶ 이: 행정중심복합도시 도시개념 국제공모는 이 ∙ 슈 ∙ 와 ∙ 사 ∙ 람
이춘희
하고 우수한 아이디어를 얻기 위해 시행했습니다.
이를 위해 세계적으로 유명한 건축가, 도시계획가 들로 구성된 심사위원단을 구성하였으며, 작년 5월 27일 공식적으로 국제공모를 공고하였습니다. 국 내외 건축∙도시계획분야 전문가들의 많은 관심 속에 총 25개국 121개 작품이 접수되었고, 작년 11월 15일 최종적으로 5개의 당선작이 선정되었 습니다. 당선으로 국내작품이 2개, 국외작품이 3개가 선정되었는데요, 각각 21세기 새로운 도시 에 대한 비전을 담고 있으며, 기본계획은 이들 당선 작의 주요 아이디어를 반영하여 수립될 것입니다.
▶권: 국제공모 결과가 나온 이후 구체적인 도시구조에 대한 각계의 관심이 높아지고 있습니다. 행정중심복합 도시는“자연과 도시가 조화된 이중의 원형구조로 만들 어질 것이다”는 의견이 많은데, 이중의 원형구조란 어 떤 것이고 국제공모 당선작의 아이디어를 어떻게 반영 한 것입니까?
▶▶이: 환상(Ring)형 도시구조는 선형도시(Linear City)의 일종으로 선형도시의 문제점을 해결하기 위한 대안으로 제시되었습니다만, 실제로 개발된 사례는 아직 없습니다. 행정중심복합도시는 5개의 국제공모 당선작에서 제안한 주요 아이디어에 대 해 전문가 토론회 등의 의견수렴 절차를 가진 결과 이중환상형(Two-Ring) 도시공간구조로 건설하 고, 중앙의 장남평야는 시민들을 위한 공간으로 비 워놓는 것에 많은 공감을 얻었습니다. 이는 국제공 모 당선작의 아이디어를 반영한 것으로서, 새로운 시대에 부합하는 평등하고, 분산된 도시구조로 평 가되었습니다. 외부의 링은 도시개발을 전제로 한 개발축으로 건설할 예정이며, 이 개발축을 따라 행
행정중심복합도시가 갖춰야 할 주요 기능이 입지 할 계획입니다. 주요 기능들이 입지할 외부의 링은 도시의 어느 곳에서도 다른 곳으로 이동하는 데 접 근이 용이하도록 하기 위해 규모를 20km 내외로 계획할 예정입니다. 내부의 링은 장남평야 부분으 로서 보전 및 오픈스페이스(Open Space) 개념을 전제로 공원, 레저, 문화기능 등 시민들이 함께 즐 길 수 있는 어메니티 공간으로 조성할 계획입니다.
▶ 권: 청장님께서는 행정중심복합도시를 사는 곳에 따 라 차등화되지 않고, 도시의 어느 곳에서나 평등한 권 리를 누리는 네트워크형 도시를 만들겠다고 하셨는데, 네트워크형 도시란 무엇을 의미하는 것입니까?
▶▶ 이: 차별없고 평등한 도시라는 개념은 국제공 모 당선작을 통해 도출한 아이디어입니다. 미래도 시는 보다 정보화되고, 다원화되어 있으며, 민주적 인 사회가 될 것입니다. 그러므로 하나의 중심부와 이를 둘러싼 주변부로 위계적인 토지이용계획을 수립하는 기존의 도시계획 기법보다는 커뮤니티 간의 기능분담과 편리한 대중교통체계, 첨단정보 통신 등을 이용하여 한 곳으로 과도하게 집중되지 않는 네트워크형 도시구조가 적합한 것으로 국제 공모를 통해 제안되었으며, 현재 구체적인 실현방 안에 대해 연구가 진행되고 있습니다. 이러한 네트 워크형 도시구조는 평등하고 민주적인 도시의 건 설과 효율성 측면에서 유리할 것으로 기대되고 있 지만, 도시계획사에서 최초로 시도되는 혁신적인 계획이므로 예상되는 문제점에 대하여 관계 전문 가와 국민들의 의견을 충분히 수렴하여 도시의 마 스터플랜을 결정할 계획입니다.
▶ 권: 행정중심복합도시에는 12부 4처 2청의 행정기관 과 관련기관들이 입주하는 것으로 알고 있습니다. 이들 이전기관들의 이전계획에 대해 구체적으로 설명해 주십 시오.
▶▶ 이: 행정중심복합도시에는 12부 4처 2청 등 49개 단위기관들이 2012년부터 2014년까지 단계 별로 이전할 계획이며, 또한 정부출연 연구기관들 도 이전할 계획입니다. 행정중심복합도시에 이전 할 공공청사는 과천이나 대전과 같이 시민과 분리 된 단지형 청사가 아니라 시민친화적인 분산형 청 사로서, 지금까지와는 전혀 다른 개념의 청사가 지 어질 것입니다.
▶권: 행정중심복합도시는 국내 최초로‘장애 없는 도시 (Barrier Free City)’로 건설된다고 알려져 있습니다. 장 애 없는 도시란 무엇이고, 어떻게 추진 중입니까?
▶▶이: 장애 없는 도시란 사용자의 연령, 계층, 능 력 등 남녀노소 누구나 쉽게 접근하고 편안하게 이 용할 수 있는 도시를 의미합니다. 그동안 신도시의 건설이나 도시재개발 사업 등에서 일부‘장애 없는 도시’라는 개념을 받아들여 장애인 편의시설 등을 확충한 바 있지만, 단편적인 계획이었으며 도시전 체를 아우르는 개념으로 적용된 적은 없습니다. 행 정중심복합도시 건설에는 건국대학교 산학협력단 의‘장애물 없는 생활환경 만들기’연구소와 한국 장애인 인권포럼, 장애인 편의시설촉진 시민연대, 걷고 싶은 도시만들기 시민연대 등이 참여하여 사 회적 약자를 위한 도시설계 원칙뿐만 아니라 향후 조성되는 도시전체에 적용할 수 있는 방안을 마련 할 계획입니다. 또한 앞으로도 행정중심복합도시 는 주거, 교육, 복지, 문화 등 각 부문에서 계획 및 건설과정에 수요자가 직접 참여하는‘참여형 도시
건설’을 추진할 예정입니다.
▶ 권: 정부의 국토균형개발계획이 3년째를 맞고 있습니 다. 행정중심복합도시 건설청 개청으로 이제 국토균형 개발계획의 역사적인 한 획을 그었다고 할 수 있는데요, 성공적인 행정도시 건설을 위한 조언과 각오에 대해 말 씀해 주십시오.
▶▶ 이: 행정도시 건설은 공공기관 이전을 포함한 각종 국가시책사업과 밀접히 연계되어 있기 때문 에 국민과 약속한 행정도시 추진일정을 철저히 지 켜나갈 것입니다. 아울러 각 분야의 전문가 의견은 물론, 다양한 경로를 통해 국민의 의견을 최대한 수 렴하여, 행정중심복합도시가 첨단기술과 문화∙생 태∙환경∙복지 등 모든 분야에서 도시의 모범을 구현하고 누구나 와서 보고 싶고 살고 싶은, 품격 높은 세계 최고의 도시를 만들기 위해 최선을 다하 겠습니다.
▶권: 좋은 말씀 감사드리며, 앞으로 만들어질 행정중심 복합도시의 모습에 많은 기대와 관심을 보냅니다.
행정중심복합도시 건설청은 공청회와 관계기관 협의 등 을 거쳐 기본계획과 개발계획을 각각 오는 7월과 11월 에 수립할 예정이다. 또한 2005년부터 시작된 용지매 입을 적극 추진하고 주민협의를 거쳐 선진적인 이주대 책, 장사대책 등을 마련할 계획으로, 개청 첫 해인 2006년에 건설청은 많은 일을 해야 할 것으로 보인다.
모두가 꿈꾸는 세계적인 모범도시를 목표로 하고 있는 행정중심복합도시의 원대한 항해를 주목해보자.
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