해 외 출 장 보 고 서
1. 출장 개요
성 명 한 글 이 한 별 영 문 Hanbyul Lee
출장지 국가 (도시) 호주(애들레이드, 퍼스)
방문기관 및 회의명
(애들레이드)
1. National Centre for Vocational Education and Research(NCVER) 2. Department of State Development(South Australia)의 Training
and Skills Commission (퍼스)
3. Rio Tinto
4. Edith Cowan University
5. South Metropolitan TAFE ACEPT
6. Department of Training and Workforce Development(Western Australia)
출장 목적
- 호주 도제훈련의 제 4차 산업혁명 관련 최신 트렌드 및 미래 산업을 위한 대응 전략을 전문가 인터뷰를 통해 살펴봄으로써 한국형 일학습 병행제의 발전 방안에 대한 시사점을 모색함.
- 또한 2017년 9월 28일 한국에서 개최 예정인 “제 4회 한국형 일학습 병행제 정착을 위한 국제 컨퍼런스”의 초청 연사를 직접 현지에서 만 나 인터뷰를 추진함으로써 국제 컨퍼런스 주제를 전달하고 현지 자료 를 수집함.
출 장 일 정 2017.08.22 ~ 2017.08.30 (6박9일)
주요 면담자 또는 회의 진행 담당자
성명: Phil Loveder(애들레이드)
소속: National Centre for Vocational Education and Research(NCVER) 이메일:
주소:
성명: Ross Kelly(퍼스)
소속: Department of Training and Workforce Development(Western Australia) 이메일:
주소: 출장 후
항공마일리지 등록 여부
완료( ○ ) 미완료 ( )
출 장 보 고 서
1. 출장 목적
○ 호주 도제훈련의 제 4차 산업혁명 관련 최신 트렌드 및 미래 산업을 위한 대응 전략을 전문가 인터뷰를 통해 살펴봄으로써 한국형 일학습병행제의 발전 방안에 대한 시사점 을 모색하고자 함.
○ 또한 2017년 9월 28일 한국에서 개최 예정인 “제 4회 한국형 일학습병행제 정착을 위 한 국제 컨퍼런스”의 초청 연사를 직접 현지에서 만나 인터뷰를 추진함으로써 국제 컨 퍼런스 주제를 전달하고 현지 자료를 수집하고자 함.
○ 세부적인 출장 목적은 다음과 같음.
- 호주의 4차 산업혁명과 국가 전략 파악
* 호주 경제의 4차 산업에 대한 국가의 대응 전략
* 4차 산업에 따른 새로운 직업의 등장과 기존의 직업에서 필요한 스킬의 변화 * 호주의 VET 4.0 로드맵(미래 숙련 수요 예측, 핵심역량)
- 호주의 4차 산업혁명과 도제훈련의 변화 파악 * 정부의 도제훈련 정책 방향
* 도제훈련의 거버넌스 변화 * 도제훈련 신규직종 발굴
* 훈련패키지의 역할 변화(개발, 수정·보완, 활용) * 도제훈련 운영방식의 변화
* 도제훈련의 교수학습방법·평가방법의 변화 * RTO 교원의 역할 변화 및 교육
- 미래 산업 관련 변화 대응의 한계점 및 극복 전략 분석 * 4차 산업의 도제훈련 수요
* 4차 산업의 빠른 기술 변화 대응 전략
2. 출장 내용
가. 세부일정
일시 주요 활동 내용 비 고
8.22(화)
· 인천 → 애들레이드
※ 8월 22일(화) 인천에서 13시 35분에 출발하여 8월 23일(수) 애들레이드에 05시 10분에 도착
8.23(수)
· National Centre for Vocational Education and Research(NCVER) 방문 및 국제 컨퍼런스 호주 연사(Phil Loveder) 면담
Mr. Phil Loveder
Manager Stakeholder Engagement and Director International National Centre for Vocational Education Research (NCVER) Level 5, 60 Light Square, Adelaide, SA 5000
+61 8 8230 8678
[email protected]
· Department of State Development(South Australia State Government)의 Office of the Training and Skills Commission 방문 및 면담
· 면담 결과 정리 및 다음 방문기관 면담 준비
Mr. Joshua Rayner Director
Office of the Training and Skills Commission, Department of State Development(South Australia State Government)
Level 4 11 Waymouth Street Adelaide SA 5000
+61 8 8226 2292
[email protected]
8.24(목)
· 애들레이드 → 퍼스
· 도제훈련 기업 Rio Tinto 방문 및 면담
· 면담 결과 정리 및 다음 방문기관 면담 준비
Ms. Linda Dawson
General Manager Communities &
Communications Iron Ore 152-158 st Georges Terrace Perth 6000 WA
+61 8 9424 7447
[email protected]
8.25(금)
· Edith Cowan University 방문 및 면담 ※ 기존 해외출장계획서 상에는 Chamber of
Commerce and Industry of Western
Australia(CCIWA) 방문 일정이었으나, 해당 기관의 사정으로 인해 방문기관 및 면담자 변경
Prof. Pi-Shen Seet
Professor of Entrepreneurship and Innovation
School of Business and Law, ECU Joondalup Campus
+61 8 6304 2486
[email protected]
나. 기관별 면담 내용
1) National Centre for Vocational Education and Research(NCVER)
가) 기관 현황
○ NCVER은 정부 산하의 비영리 직업교육훈련(VET) 관련 연구기관이며, VET 관련 연구 와 통계를 수합, 관리, 분석, 평가, 확산을 담당하는 전문적, 독립적 기관임.
- NCVER의 활동 범위는 1) 교육훈련 연구 수행 및 VET 통계 및 조사 데이터 수합 및 분석, 2) VOCEDPlus 연구 DB를 활용한 VET과 고등교육 관련 연구 결과물 수합 및 출판, 3) 연구 및 데이터 분석 결과 확산, 4) 비교분석 및 협력을 위한 국제기구 및 유 8.26(토) · 면담 결과 정리 및 다음 방문기관 면담
준비
8.27(일) · 방문 예정 기관 사전 답사 및 자료 준비
8.28(월)
· South Metropolitan TAFE 방문 및 면담
· 면담 결과 정리 및 다음 방문기관 면담 준비
Mr. Greg Guppy Director Training Services Challenger Institute of Technology South Metropolitan TAFE Postal Ⅰ Fleet Street, Freemantle Western Australia 6160
+61 8 9494 8902
[email protected]
8.29(화)
· Department of Training and Workforce Development(Western Australia State Government) 방문 및 Dr. Ross Kelly 포함 West Australia 도제훈련 관계자 면담, 한국사례 발표
· 출장 결과 종합 정리
· 퍼스 → 인천
Dr. Ross Kelly
Director, Policy, Planning &
Research
Department of Training and Workforce Development(Western Australia State Government) Optima Centre - Building B, 16 Parkland Road, Osborne Park WA 6017
+61 8 6551 5260
[email protected]
8.30(수)· 퍼스 → 인천
※ 8월 29일(화) 퍼스에서 23시 55분에 출발하여 8월 30일(수) 인천에 14시 00분에 도착
사 기관과의 연계 구축, 5) 상업적 컨설팅 제공 등을 포함함.
나) 세부 면담내용
그림 1 NCVER 방문 및 국제 컨퍼런스 호주 연사 면담
○ 국제 컨퍼런스 발표 관련
- 국제 컨퍼런스 발표자가 NCVER의 Ms. Jo Hargreaves에서 Mr. Phil Loveder로 변경되 어 기존 발표자와 변경된 발표자와 함께 면담을 진행함. 발표 내용은 기존 발표자와 변경된 발표자가 함께 준비하기로 함.
- 이번 국제 컨퍼런스는 4회차 컨퍼런스이므로 호주의 도제훈련에 대한 개괄적인 내용 은 간략하게 제시하고, 가능하면 많은 부분을 컨퍼런스 주제인 “4차 산업혁명 대응 을 위한 도제훈련의 변화 가능성 모색”에 할애해 달라고 부탁함. 그리고 이번 면담 을 통해 물어본 내용을 국제 컨퍼런스 발표 내용에 최대한 담아주길 요청함.
○ Prime Minister’s Industry 4.0 Taskforce와 Plattform Industrie 4.0 협약
- 2015년 12월 호주-독일 자문위원회 보고서에서는 Industry 4.0과 관련하여 양국 정부 와 산업계 간의 협력, 특히 국제 Industry 4.0 기준 개발에서의 협력이 필요함을 강조 함. 이에 따라 호주 정부는 Prime Minister’s Industry 4.0 Taskforce를 구성하고, 2017 년 4월 독일 정부와 Plattform Industrie 4.0 협약을 체결함.
- Plattform Industrie 4.0 협약에서는 호주-독일 자문위의 권고에 따라 디지털 변화를 중 심으로 한 과학과 혁신에 있어서 양국의 협력을 증진시키기로 함. 이 협약에서는 아
래의 5대 핵심 분야를 지정하고 있으며, 이 중 도제훈련과 관련된 것은 중소기업 지원 과 일자리, 교육과 훈련 분야임.
Ÿ 참조 아키텍처, 기준과 표준(reference architectures, standards and norms) Ÿ 중소기업 지원(support for small and medium sized enterprises)
Ÿ 4차 산업혁명 테스트베드(industrie 4.0 testbeds) Ÿ 네트워크 시스템 보안(security of networked systems) Ÿ 일자리, 교육과 훈련(work, education and training)
- (중소기업 지원) Industry 4.0이 많은 중소기업의 사업을 변화시킬 것이므로, 이들이 디 지털 경제에 대비하기 위해서는 공정, 생산품과 비즈니스 모델에 대해서 다시 생각할 필요가 있다고 말하고 있음. 또한 중소기업이 디지털 스킬뿐 아니라 사물인터넷(IoT) 등의 4차 산업 기술에 쉽게 접근할 수 있도록 하는 것이 중요함을 강조하고 있음.
Ÿ 핵심 조치 항목: 중소기업 비즈니스 모델과 실천의 디지털화를 통해 중소기업을 지원할 수 있는 방안과 우수사례의 공유, 양국 간 온라인 가상 사용사례(use-case) 의 구축, 제고 및 상호연결
- (일자리, 교육과 훈련) 디지털 스킬은 양국의 산업 경쟁력에 있어서 핵심적 요인이므 로, 근로자를 디지털 변화에 대비시키기 위해서는 OJT뿐 아니라 직업교육훈련에 있어 서도 디지털 스킬의 향상을 도모할 필요가 있음.
Ÿ 핵심조치항목: 4차 사업 관련 분야의 일자리, 교육과 훈련의 우수사례 공유, 재직 근로자의 디지털 재교육에 있어서의 협력 강화
○ 4차 산업혁명에 따른 직업 및 VET의 변화(Work 4.0 & VET 4.0)
- 호주 정부는 새로운 직종의 등장보다는 기존 직종에서의 역량의 변화에 대응하는 것 에 더 초점을 두고 있음. 예를 들면, 은행창구직원, 회계사, 벽돌공 등에게 필요한 역 량들은 관련 기술이 자동화, 디지털화됨에 따라 수작업 중심에서 진단하는 방향으로 크게 변화되고 있음. 이러한 필요 역량의 변화에 대응하여 근로자를 re-skilling, up-skilling하고 기업가적 역량을 키워주는 것이 필요함.
- 호주 정부 차원의 VET 4.0 로드맵은 별도로 존재하지 않으나, 훈련패키지의 skillset을 지속적으로 수정·보완하는 작업을 통해 4차 산업혁명으로 인한 필요 역량의 변화에 대응할 수 있을 것임.
○ 미래 숙련수요와 핵심역량
- 과거에는 호주에서 미래 숙련수요를 예측할 때 주로 모내쉬 모형(Monash model)을 활
용하였으나, 해당 모형을 통한 예측이 정확하지 않음을 확인함. 이에 NCVER에서는 구인구직 및 인력수급 자료나 O*NET 자료1)를 활용하여 “무엇이 새로운 직업인 지?”, “기존의 직업의 정의와 달라진 점은 무엇인지?”를 확인하는 것에 더 중점을 두게 되었음. 이렇게 감지된 변화는 ANZSCO(Australian and New Zealand Standard Classification of Occupations)에 주기적으로 반영됨.
- 4차 산업혁명 시대에 필요한 핵심역량은 창의적인 문제해결 역량, 대인관계 역량, 디 지털 역량이라고 생각함. 또한 특정 직업에 국한되는 technical skill 보다는 여러 직업 에 통용될 수 있는 general skill의 중요성이 높아지고 있음.
- NCVER 연구인 “4차 산업혁명 시대의 직업 역량(연구책임자: University of Technology Sydney의 Goran Roos 교수)”에 따르면 2015년에서 2020년 사이 직업관 련 핵심역량의 변화를 살펴보면, cognitive abilities의 비중은 11%에서 15%로 증가하는 반면, technical skills의 비중은 14%에서 12%로 감소하고 있음.
○ 4차 산업혁명과 도제훈련의 변화
- 호주 정부가 4차 산업혁명에 대응하기 위한 도제훈련 정책을 따로 내놓은 것은 없음.
그러나 4차 산업혁명 관련한 최근 도제훈련의 변화로는 1) 고숙련 도제훈련 시범도입 (higher apprenticeship pilot), 2) 도제훈련 관련 의사결정의 주체로서 산업계의 비중 확대 등이 있음.
- 특히, 도제훈련 수준을 기존의 3, 4수준에서 diploma나 advanced diploma 수준으로 높 이는 것은 영국의 도제훈련 모델을 따라가는 것임. 이에 “고숙련 도제훈련의 기회와 한계”에 관한 호주, 영국 및 다른 국가에 대한 국제비교연구가 진행되고 있음.
- 4차 산업혁명에 대응하기 위해 도제훈련 거버넌스에 직접적인 변화를 주지는 않았으 나, 고숙련 도제훈련의 실시 등으로 인한 누적효과(cascade effect)가 자연스럽게 발생 할 것으로 예상됨. 예를 들면, 고숙련 도제훈련 실시를 위해 대학, RTO와 기업 간의 기술 협력이 더 활발해 질 것임.
- 4차 산업혁명으로 인한 변화의 영향은 일반적인 중소기업보다는 R&D 투자가 활발한 대기업과 이 대기업의 하청을 받는 중소기업에 더 크게 나타날 것임. 중소기업의 4차 산업혁명 대비 관련한 정부의 지원으로는 중소기업이 혁신적 기술에 대한 R&D 투자 시 감세를 해주는 정책이 있음.
1) O*NET(Occupational Information Network)은 학생, 구직자, 고용주, 인력개발 전문가 등의 직업 세계 이해를 돕기 위해 직종 정의, 근로자의 특징, 요구되는 역량 등의 정보를 제공하는 무료 온라인 데이터베이스로, 1990년대 미국의 노동고용훈련부(US Department of Labor/Employment and Training Administration)에서 지 원하여 개발됨. https://www.onetonline.org/
○ 훈련패키지와 자격
- 훈련패키지와 자격이 개발되지 않은 직종에서는 도제훈련 실시가 불가능함. 다만 빠 른 산업과 기술의 발전 속도를 따라가기 위해, 훈련패키지의 개발 및 수정 기간이 3-5 년에서 2-3년으로 짧아짐.
- 기업에서는 훈련패키지와 자격이 개발되지 않은 직종의 훈련을 사내자격을 부여하는 훈련의 형태로 실시할 수 있으나, 도제훈련과는 달리 정부지원금이 없으며 산업계 전 체에 통용되는 자격이 아니기 때문에 메리트가 없어서 잘 실시하지는 않음.
- 산업계의 수요를 반영하여 훈련패키지와 자격이 개발되고, 이 훈련패키지와 자격을 기반으로 도제훈련을 실시하는 것임. 따라서 산업계 및 고용주와 교육훈련 간의 직접 적인 연계가 이루어지므로 다른 형태의 VET 보다는 4차 산업혁명의 흐름을 교육훈련 에 반영함에 있어서 더 큰 가능성이 있다고 봄.
2) Department of State Development(South Australia State Government)의 Office of the Training and Skills Commission
가) 기관 현황
○ Training and Skills Commission(훈련역량위원회)는 2003년 설립되었으며, 훈련역량개발 법 2008 하에 남호주 주의 역량 및 인력개발 우선순위에 관해 정부에 자문하는 역할을 하도록 개편되었음.
- 훈련역량위원회는 어떻게 남호주가 핵심적인 성장 분야에서 지속가능한, 고숙련의 인 력에 투자할 수 있는지에 관해 산업계와 연관된 전략적인 조언을 제공함. 이러한 자문 내용은 남호주 현재와 미래의 경제사회적 수요에 부합하는 정책을 설계하기 위해 매 우 중요함.
- 훈련역량개발법 2008의 권한 하에, 동 위원회는 도제훈련 제도가 공정하고 원활하게 운영될 수 있도록 규제함. 동 위원회의 위원들은 남호주 주지사가 임명한 산업계, 학 계와 커뮤니티 리더들로 구성됨.
○ 훈련역량위원회의 역할은 1) VET의 투자, 형평성, 참여, 접근성을 촉진하고, 2) VET 분 야에 공적 자금의 집행을 포함한 남호주의 VET과 인력개발 현황을 주정부에 보고·자 문하고, 3) 중등학교, 직업교육훈련체계, 성인평생교육, 고등교육 섹터 간의 경력경로를 촉진시키는 것이다.
나) 세부 면담내용
그림 2 Department of State Development(South Australia State Government)의 Office of the Training and Skills Commission 방문 및 면담
○ Skills for Future Jobs 2020 Series
- 2020년 미래직업을 위한 역량 시리즈는 훈련역량개발위원회에 의해 발표될 8번째 남 호주 인력개발계획임. 이 시리즈의 목적은 경제사회적 발전에 있어서 교육훈련 특히 VET의 역할이 중요함을 부각시키는 것임. 위원회의 정책 프레임워크를 뒷받침하는 정 책적 자문을 통해, 2020 시리즈는 남호주가 부상하는 경제적 기회를 잡기 위해 요구되 는 우수하고 생산적인 인력을 양성할 수 있도록 함.
- 2020 시리즈를 통해 남호주 경제의 계속해서 변화하는 수요에 민감하게 반응하면서, 산업의 변화 추세를 이해하기 위해 단순히 현재의 트렌드에 예산을 소요하는 것보다 는 정책 기획이 더 앞서 나갈 수 있도록 준비하고 있음.
- 2020 시리즈는 Skills for All로의 전환과 WorkReady 정책의 집행과 함께 이루어진 남 호주 VET 시스템의 2년간의 변화를 추적함. WorkReady 정책 프레임워크는 정부의 투 자가 단순히 교육훈련에 참여하는 것에서 훈련이 고용 성과 및 잠재적인 일자리 창출 로 직접적으로 연결될 수 있도록 하는 것에 집중할 수 있도록 변화시켰음.
- 남호주 산업의 스킬 수요 매핑에 대한 훈련스킬위원회의 보고는 WorkReady의 예산 할당의 메커니즘과 정부의 지원금을 받는 훈련 리스트(Subsidized Training List: STL)
에 영향을 미침. 훈련스킬위원회는 산업계를 대신하여 STL과 주정부의 숙련개발에 관 한 투자에 대한 피드백을 지속적으로 제공할 것임.
- 남호주의 산업은 점차 서비스 산업 중심으로 바뀌고 제조업의 초점이 바뀌면서 급격 한 변화를 경험하고 있음. 나아가 2020 시리즈는 중공업 제조업 기반의 산업에서 벗어 나, 첨단 제조업, 국방산업, 개인적 관리 서비스와 혁신적인 보건 연구 등의 새롭고, 역동적이며 흥미로운 산업이 등장할 것임을 예측하고 있음.
- 산업의 변화가 단순히 순환적이거나 예상할 수 있는 확대와 축소를 반복한다고 보는 개념에 도전하는 것이 필요함. 최근 10년간 남호주의 경제가 변화하면서 인력 수요도 극적으로 변화하였음. 훈련역량위원회의 초점은 남호주 근로자의 역량을 강화하여 현 재와 미래에 필요할 스킬을 갖추는 것임.
○ Industry’s Priority Qualification(IPQ) 조사
- 2016년 5월에 발간된 훈련역령위원회의 산업의 우선순위 자격(Industry’s Priority Qualification: IPQ) 조사 보고서는 산업계로부터 우선순위라고 판단된 총 1,138개의 자 격, 스킬세트, 인정받은 과정(qualifications, skill sets, and accredited courses: QSCs)를 제시하고 있음.
- 1,138개의 QSC 중 가장 높은 우선순위(Tier 1)로 꼽힌 것이 106개, 높은 우선순위(Tier 2)로 꼽힌 것이 169개, 우선순위(Tier 3)로 꼽힌 것이 225개, 낮은 우선순위(Tier 4)로 꼽힌 것이 639개이며, 그 밖에 2,961개 QSC는 우선순위로 선정되지 않았음(Tier 5).
- 일반적인 자격이 지속적으로 남호주 경제와 산업에서 높은 우선순위를 점하고 있음.
이러한 자격들은 다양한 직종에 적용될 수 있고 산업 분야를 넘나들며 적용될 수 있 다는 특징을 지님. 향후 5년간 필요한 역량으로서 관리 및 리더십 역량, 세일즈와 고 객 서비스, IT 역량은 산업계를 막론하고 가장 높은 우선순위를 보임.
- 남호주에서 구조조정이 이루어지면서 미래를 위한 역량과 인력 수요에 부응하기 위한 re-skilling이 제일 중요하게 여겨지고 있음. TaSC Interim 모델링의 결과는 향후 5년간 매년 1.1%의 고용 증가(43,000개 일자리의 증가)가 이루어질 것으로 보고 있음.
- 이 조사 보고서는 산업계의 협력과 컨설팅을 기반으로 하고 있으며, 정부가 산업의 자 격 우선순위에 따라 숙련개발에 전략적으로 투자할 수 있도록 조언하고 있음. 고용주, 개인, 조합, RTO, 산업계 집단 등 총 850명이 산업계에서 설계한 IPQ 조사에 응답하였 음. 고용주의 58%가 상시근로자 수 20명 이하의 소기업 고용주임.
○ 도제훈련의 4차 산업혁명 대응
- 도제훈련이 4차 산업혁명에 대응하기 위해 가장 중요한 것은 적응성(adaptabiity)이라 고 생각함. 하지만 도제훈련의 적응력이 낮은 이유는 1) 훈련 패키지의 개정이 느리 며, 2) 훈련기간이 4년이고, 3) Trade와의 관계가 매우 강하기 때문임.
- 면담자는 Trade의 의견으로 도제훈련 기간이 4년이 된 것이지, 기간은 2년이면 충분 하다고 언급함. 같은 헤어드레서 자격을 취득하기 위해서도 TAFE에서는 6개월이면 되지만, 도제훈련으로는 4년이 걸림.
3) Rio Tinto
가) 기관 현황
○ Rio Tinto는 호주 전역의 30개 이상의 현장과 공장에서 철광석, 석탄, 보크사이트, 알루 미나, 알루미늄, 우라늄, 다이아몬드, 소금을 생산하고 있음. Rio Tinto 운영센터는 퍼스 공항 부근에 위치하고 있으나, 여기서 1,500 km 떨어진 현장에서 운전자가 없이 자동화 된 장비로 광물을 채취함.
- 서호주는 자원이 풍부하여 1차 산업을 중심으로 하는 경제 구조를 갖고 있음. 이에 세 계적으로 유명한 분야는 자동화된 광산 운영임.
나) 세부 면담내용
그림 3 Rio Tinto 방문 및 면담
○ Rio Tinto의 도제훈련
- Rio Tinto의 도제훈련 프로그램인 Pilbara 도제훈련 프로그램은 4년간 이루어지며, 국 가 공인의 자격 획득에 필요한 높은 수준의 학습을 제공하기 위해서 설계됨. 도제훈 련 프로그램을 위해 15개의 철광석 광산 네트워크, 4개의 항구 설비, 1,700 km의 철도 네트워크를 운영하고 있음. 도제훈련 프로그램은 세계적인 수준의 철광석 광산 중 한 곳에서 OJT를 제공하는 방식으로 이루어짐.
- Rio Tinto가 도제훈련을 제공하는 분야는 1) Mobile Equipment Mechanic – Heavy Duty Diesel Fitter, 2) Light Vehicle Mechanic, 3) Fixed Plant – Mechanical Fitter, 3) Electrician, 4) Fabricator, 5) Belt splicing 등 5가지 분야임.
- 가장 많은 호주 원주민 도제생과 근로자를 고용하는 사기업으로서, Rio Tinto는 형평 성, 이해, 유연성에 기반을 둔 근로 윤리를 갖고 있음. Rio Tinto는 모두가 개인 발전과 경력 성장의 기회를 가질 수 있는 포용력 있는 문화를 강조함. 이에 인력 구성을 다양 화하기 위해, 호주 원주민과 여성들이 도제훈련에 지원할 수 있도록 권장하고 있음.
○ 4차 산업혁명과 도제훈련의 도전과제
- 4차 산업혁명 관련하여 도제훈련의 변화와 관련된 도전과제는 1) 급격한 기술 변화 로 인해 훈련패키지와 이를 기반으로 이루어지는 도제훈련에 이것이 적시에 반영이 되지 못하고 전통적인 도제훈련 직종에만 머무르게 된다는 점과, 2) 고등교육 진학자 수가 증가하면서 도제훈련 진입자 수가 점차 줄어들고 있다는 점임.
- 최근 주목받고 있는 고숙련 도제훈련 관련된 도전과제는 1) 교육 방식과 산업계와의 관계가 완전히 다른 대학의 고등교육과 RTO의 VET 영역 간의 협력 방식 모색, 2) 고숙련 도제훈련 시범도입 사업의 규모의 확대, 3) 고숙련 도제훈련 가능 기업들의 훈련 투자 기피 현상임.
- 장기간(3-4년)의 도제훈련이 이루어짐에 따라 4차 산업혁명의 기술 변화의 속도를 따 라가는 데 한계가 있는 점과 관련해서는, 역량기반종료(competency-based completion) 제도를 통해 도제생의 역량에 따라 빠른 경우 2년 내에도 훈련 종료가 가능해짐에 따라 해당 한계점을 극복 가능할 것임.
- 무엇보다 중요한 것은 향후 2-3년의 스킬 수요를 예측하여 도제훈련을 통해 적시에 해당 스킬을 공급하는 것임. 따라서 산업의 변화에 발맞춰 변할 수 있는 “하이브리 드 도제훈련 모델”을 개발하는 것도 필요할 것으로 보임.
4) Edith Cowan University(ECU)
가) 면담자 개요
○ Pi-Shen Seet 교수
- Pi-Shen Seet 교수는 Edith Cowan 대학 경영법학대학의 기업가정신, 혁신과 관리 과 정의 교수로 역임 중임. 그는 기업가정신과 혁신, 아시아 지역의 국제 비즈니스, 조직 행동과 인적자원관리, 관리자의 의사결정 분야의 연구를 수행하고 있음.
나) 세부 면담내용
그림 4 Edith Cowan University Pi-Shen Seet 교수 면담
○ 4차 산업혁명의 혁신적 기술이 호주의 VET에 미치는 영향력
- Edith Cowan 대학의 Pi-Shen Seet 교수, Flinders 대학의 John Spoehr 교수와 Jane Jones 박사는 2016년 8월부터 2018년 1월까지 “The Fourth Industrial Revolution - Technological Disruption Implications for Australian Vocational Education and Training”라는 NCVER의 수탁연구 프로젝트를 진행 중임.
- 본 연구는 혁신적/파괴적 기술이 호주의 VET 섹터에 주는 시사점을 탐색하기 위한 목 적으로 수행되고 있음. 즉, 어떻게 VET 섹터에서 혁신적 기술이 현재와 미래의 숙련 개발로 이어지고, 반대로 어떻게 숙련 개발이 혁신적 기술로 이어질 수 있는지를 혁신 가(기술 공급자)와 산업계(기술 수요자) 모두의 관점에서 이해하고자 함.
○ 연구 질문
- 어느 정도로 여러 산업에서의 기술 혁신이 역량 개발의 도움을 받았는가? 반대로 어 느 정도로 역량 개발이 기술 혁신의 도움을 받았는가?
- 어떻게 전문 역량(specialist skills)과 일반 역량(generic skills)이 혁신과 연관되는가?
- 어느 정도로 여러 산업에서 기술의 변화 주기가 역량의 변화에 영향을 미치나?
- 어느 정도로 기술 혁신의 유형(예: 과정의 혁신, 결과의 혁신)이 역량의 변화에 영향을 미치나?
- 혁신적 기술을 위한 역량을 개발할 때, 어느 정도로 새로운 기술의 개발자와 VET 졸 업생의 고용주 간의 합의가 이루어지는가?
- 향후 5~10년간 혁신적 기술과 관련하여 VET 학생과 졸업생의 첫 역량 획득과 지속적 인 역량 개발에서의 장벽은 무엇인가?
○ 연구 방법
- 본 연구에서는 1) 핵심적인 혁신가(기술 공급자)와 산업계(기술 수요자)를 대상으로 한 FGI, 2) 제조업과 건설업 VET 제공자와의 인터뷰를 기반으로 연구 자료를 수집함.
- FGI는 여러 혁신적 기술의 영향을 받은 남호주와 서호주 산업계의 CFO(Chief Technology Officers), CEO(Chief Executive Officers) 또는 CHRMO(Chief Human Resource Management Officers)를 대상으로 함. 대상자는 주로 혁신적 제조업 협력 연구센터와 Australian Industry Group(AI Group)으로부터 추출함. 이를 통해, 향후 5-10년간 필요한 역량에 대한 통찰력을 얻고자 함.
- 인터뷰는 15명의 제조업과 15명의 건설업 VET 제공자를 대상으로 함. 대상자는 북 애 들레이드 지역의 제조업 VET 제공자 집단과 남 애들레이드 지역의 건설업 VET 제공 자 집단에서 추출됨. 이를 통해, 어떻게 VET 제공자가 기술의 공급자 및 수요자에 의 해 선택된 역량에 대한 훈련을 제공하는 것을 결정하는지에 대해 살펴봄.
○ 잠정적 연구 결과
- 산업계 대상의 FGI에 따르면 소기업(스타트업)과 중견·대기업 간 혁신적 기술을 바
라보는 관점이 다르게 나타남. 혁신적 기술과 관련된 역량 획득과 개발에 관해 기술 의 공급자와 수요자 간의 관점의 차이도 있음.
- VET 제공자 대상의 인터뷰에 따르면 혁신적 기술이 호주의 VET에 미치는 영향력에 있어서, 1) 자원, 비즈니스 모델, 산업계-VET-대학 연계 및 협력의 수준에 따라 주별 로 결과의 차이, 2) TAFE와 사립 RTO 간의 차이, 3) 도제훈련 과정과 비 도제훈련 과 정 간의 차이, 4) 대학 경로와 비 대학 경로 간의 차이가 나타나고 있음.
5) South Metropolitan TAFE ACEPT
가) 기관 현황
○ South Metropolitan TAFE ACEPT( Australia Centre for Energy and Process Training)는 석유와 가스 가공 산업의 세계적인 훈련을 제공하고 있음.
- 에너지 가공 산업은 전통적으로 본래 가공 조작원들을 사내에서 훈련해옴. 하지만 더 강력하게 규제된 실습, 산업의 확대, 고숙련에 대한 수요로 인해, 기업들은 인력 개발 을 대신해 줄 외부 훈련 제공자를 찾고 있음.
- ACEPT는 화학, 탄화수소, 석유정제 훈련 패키지의 자격에 대한 훈련을 제공하고, 호 주자격체계(Australian Qualifications Framework: AQF) 하에 질보증된 훈련을 제공함.
또한 산업계에서 파견된 고숙련의 트레이너를 갖추고 있음.
- ACEPT는 맞춤형 훈련 솔루션을 제공하고 있는데, 이는 1) 일터 훈련과 평가, 2) 열린 학습과 온라인 학습, 3) 단기 과정, 4) 최첨단 장비를 이용한 훈련 등을 포함함.
나) 세부 면담내용
그림 5 South Metropolitan TAFE ACEPT 방문 및 면담
○ ACEPT 전략적 계획 2015-2017
- ACEPT는 “South Metropolitan TAFE 전체의 전략적 계획 2015-2017”과 “서호주 미래를 위한 훈련 계획 2009-2018”을 기반으로 “ACEPT 전략적 계획 2015-2017”
을 수립함.
- “ACEPT 전략적 계획 2015-2017”의 5가지 전략은 1) 석유, 가스, 광산업과 광물 가 공, 화학, 정제 산업의 인력 수요에 부응하기 위한 산업계 주도의 절차 운영과 고숙련 훈련 제공, 2) 산업계의 지원으로 도제제도(apprenticeship), 훈련제도(traineeship), 간 부훈련제도(cadetship) 프로그램의 발전, 3) 국제적이고 이윤을 남기는 사업을 위해 더 강력하고 진취적인 문화의 형성, 4) 지역사회의 고숙련 엔지니어 훈련 접근성 제고, 5) 유연하고 시기에 맞는 훈련 제공 등임.
- 해당 계획의 기대성과는 1) ACEPT 훈련의 55%는 일터에서 이루어짐, 2) 조직 내의 학 습과 개발의 문화로 고용주가 선택하는 VET 제공자가 됨, 3) 우수한 고객 서비스와 비즈니스 시스템을 갖춘 것으로 인정받음, 4) 교육훈련 분야의 주요 이해관계자와 협 력적인 파트너십을 개발함, 5) ACEPT의 교직원들 간 진취력 있는 문화를 형성하는 것 임.
○ 신기술의 훈련과정 반영
- 산업계 자문위원회를 통해 미래에 요구되는 기술과 역량을 예측하고, 이에 따라 변화 하는 직무를 기술하고 이를 훈련과정에 반영함.
- 산업계의 유관기업들이 모여서 새로운 skillset과 사라질 위기의 고위험 자격을 함께 결정하여 훈련에 반영함.
- ACEPT의 교원은 모두 산업계의 고숙련 근로자이므로 기술 변화에 민감함. 또한 외부 의 신기술 전문가를 초빙해서 가르치기도 함.
- “ACEPT 전략적 계획 2015-2017”도 이러한 산업계 자문위원회의 논의 결과를 바탕 으로 협의된 것임.
○ 훈련 & 평가 방법과 RTO 교원
- Trade 직종에서는 능력단위별 평가를 모두 마친 후, 면허를 취득하기 위한 최종평가 를 실시함(예: Certificate III in Electrotechnology Electrician의 CAPSTONE 평가). 이 최종평가에서 가장 많이 사용하는 평가방법은 시뮬레이션임. 향후에는 이 시뮬레이 션에서 VR이나 AR을 활용할 가능성도 높아 보임.
- 최근에는 평가에 있어서 specific skill보다는 가치 판단, 논리적 사유, 협상 능력 등의
general skill에 대한 평가가 더 많아지는 경향이 있음.
- RTO는 ASQA(Australian Skills Quality Authority)가 제시하는 24개의 국가 RTO 기준 에 따라야 RTO로서의 위치를 유지할 수 있음. 이 기준 중 하나가 trainer와 assessor 의 지속적인 전문성 개발과 역량 강화임.
- 하지만 이는 개별 RTO의 노력에 달린 것일 뿐, 국가적으로 RTO 교원을 대상으로 형 식적인 훈련을 제공하는 것은 아님. 따라서 국립 RTO인 TAFE나 대형 RTO는 교원 역량강화에 문제가 없으나, 소형 RTO의 교원 역량강화는 제대로 이루어지지 못할 우 려가 있음.
6) Department of Training and Workforce Development(Western Australia State Government)
가) 기관 현황
○ 서호주의 훈련 및 인력개발부(이하 인력개발부)의 비전은 모든 서호주인이 주의 경제사 회적 수요에 부응하는 숙련된 인력이 될 수 있도록 하는 것임. 인력개발부는 산업의 변 화에 신속히 반응하는 양질의 훈련 시스템을 제공함으로써 성공적 미래를 건설하기 위 한 산업계의 수요를 충족시키고자 함.
- 인력개발부는 서호주의 산업계, 정부, 지역사회가 협력하여 미래에 필요한 고숙련 인 력을 양성하고 유도하고 유지하는 훈련 및 인력개발 전략을 마련하고 있음.
- 이는 1) 서호주 인력개발 이슈에 대응하는 주정부의 정책 기획 및 집행, 2) 숙련된 이 민자의 유도, 유지, 참여 전략을 통해 서호주 인력개발, 3) 개인이 고용 및 경력 목표 를 계획하고 달성하도록 지원하는 경력개발 서비스 제공, 4) 혁신적, 유연하고, 탄력적 인 VET 시스템 제공, 5) 고객 중심, 높은 품질의, 개방적이고 투명한 예산 집행을 확 신하는 서비스와 수행 시스템 관장을 통해 달성될 수 있음.
나) 세부 면담내용
○ “4차 산업혁명 대응을 위한 한국 일학습병행제의 도전과제”에 대한 발표
- 서호주 훈련 및 인력개발부의 요청으로 “4차 산업혁명 대응을 위한 한국 일학습병행 제의 도전과제”에 대해 발표하게 되었으며, 발표 내용은 1) 일학습병행제의 현황 그 리고 2) 4차 산업혁명과 일학습병행제의 도전과제으로 구성함.
- 4차 산업혁명에 성공적으로 대응하기 위해 중요한 요소는 근로자들의 디지털 역량 강 화를 전폭적으로 지원하는 것이며, 이를 통해 해당 산업분야의 기술적 진보를 따라잡 을 수 있음. 즉, 우리가 미래산업과 4차 산업혁명 대응 역량을 강화하기 위해서는 한 국의 일학습병행제 역시 변화시켜 나가야 함.
- 한국 정부는 4차 산업혁명에 선제적으로 대응하기 위하여, 작년 10월 직업능력개발훈 련 제도개편안과 올해 3월말 국가기술자격 개편방안을 발표하였음. 이렇듯 4차 산업 혁명 대응을 위한 국가기술자격과 직업능력개발훈련 개편의 큰 그림은 제시되었으나, 아직 일학습병행제 개편안은 구체적으로 도출되지 않은 상황임.
- 4차 산업혁명에 대응하는 과정에서 한국의 일학습병행제에 발생할 수 있는 과제들을 1) 신규 훈련 직종 발굴, 2) 기업 선정 범위 확대, 3) 훈련과정 개발 유연화, 4) 기업현 장교사와 Off-JT 교·강사를 대상으로 한 연수 프로그램 제공, 5) 훈련·평가방법의 변화 등 총 5가지임.
- 그 밖에 앞으로 나아갈 방향을 생각해보면, 1) 4차 산업 관련 미래 숙련 수요 예측, 2) 기존 직종의 필요 역량의 변화뿐 아니라 새로운 직종의 출현에도 신속히 대응, 3) 4차 산업 관련 역량을 반영하기 위해 기존의 NCS를 수정·보완하면서 4차 산업 관련 신 규 NCS 개발, 4) 다양한 선행학습 결과를 인정함으로써 학습근로자들의 4차 산업 관 련 NCS기반 자격 취득 지원, 5) NCS와 NCS기반 자격이 개발되지 않은 4차 산업 관련 분야의 일학습병행제 훈련 가능 방안 모색임.
○ 서호주의 VET과 도제훈련에 대한 발표
- 서호주 훈련 및 인력개발부 측에서도 서호주의 VET과 도제훈련에 대한 발표를 준비 그림 6 Department of Training and Workforce Development(Western Australia State
Government) 방문 및 관계자 미팅
함. 발표의 내용은 1) 호주의 VET, 2) 인력개발 및 훈련에서의 산업계 참여로 구성됨.
- 호주자격체계(AQF)는 총 10개 수준으로 이루어져 있으며, 상위 중등학교 부문, VET 부 문과 고등교육 부문 간 국가 차원의 자격의 연계와 인정을 위해 만들어짐. 호주의 훈련 패키지는 1) 자격(직업의 상세한 역할을 수행하기 위해 필요한 능력단위의 그룹), 2) 능 력단위와 평가 요구사항(일터에서 요구되는 역량과 지식의 표준 상세화), 3) 스킬 세트 (산업계의 수요에 부응하기 위한 능력단위의 그룹) 등 3가지 요소로 이루어짐.
- 호주의 VET 시스템의 특징은 1) 산업계 주도로 이루어지고(고용주, 조합, 전문가 협회 가 일터의 훈련에 필요한 사항을 결정함), 2) 호주 주정부에 의해 공동으로 관리되는 국가자격과 연계됨, 3) 국가 표준에 의한 질관리가 이루어진다는 점임(훈련기관은 국 가 차원에서 등록하여 관리).
- 호주 VET의 거버넌스의 최상위 기관은 호주 주정부 위원회 산하의 산업역량위원회 (The Council of Australian Governments (COAG)의 Industry and Skills Council)임. 해 당 위원회를 구성하는 위원들은 연방 및 주정부의 장관들이며, 상위 수준의 산업 및 역량 관련 정책을 기획하고 집행함. 산업역량위원회 산하에는 1) Senior Skills Officials Network, 2) Australian Industry and Skills Committee, 3) Industry Reference Committees and Skills Service Organisations 등 3가지의 자문 기구가 있음.
- VET의 질관리를 위한 규제로서 훈련규제법 2011(Training Regulator Act 2011)에서 RTO에 대한 8가지 표준을 제시하고 있음. 이는 1) 산업계와 학습자의 요구에 부응, 2) 질관리, 3) 안전하고 정확한 수료 과정, 4) 훈련 서비스 정보에 대한 높은 접근성, 5) 학습자에게 필요한 정보를 제공하고 보호, 6) 공정한 불만 관리, 7) 효과적인 거버넌 스와 행정, 8) 법적인 준수임. 또한 호주의 VET은 직업교육훈련법 1996(VOCATIONAL EDUCATION AND TRAINING ACT 1996)에 근거하여 이루어짐.
- 호주의 도제훈련은 1) 고용주 기반의 훈련으로 OJT와 Off-JT가 결합된 형태로 이루어 지며, 고용주에게 정부의 지원금과 인센티브가 주어짐. 도제훈련은 고용주와 도제생 간의 훈련계약 하에 이루어지며 훈련에 대한 정부의 규제를 받아야 함. 그리고 결과적 으로 국가가 인정하는 자격 취득이 가능함.
- 서호주의 산업계 의견 수렴은 1) State Training Board(주정부의 훈련 계획 준비와 도 제훈련 운영 관리), 2) 9개의 훈련 위원회(인력과 직종 우선순위, 도제훈련, 훈련 패키 지, 학교에서의 VET에 대한 자문), 3) 산업별 단체 및 지역의 이해관계자들의 컨설팅 을 통해 이루어짐.
- 서호주의 우선순위 직종 리스트는 연방정부에서 제시하는 국가 역량 수요 리스트에 기반을 두나, 서호주의 산업 특성을 반영하여 별도로 도출함. 이 리스트는 노동시장
분석 및 산업계 자문 및 밸리데이션을 통해서 작성됨. 우선순위 직종 리스트는 정부 에서 지원하는 훈련 리스트를 마련하는 기반이 됨.
- 정부에서는 국가 공인의 VET 자격을 취득할 수 있는 훈련을 지원하며, 이러한 VET 자격은 전체 직종의 60%를 차지함. VET 자격은 1수준에서 Advanced Diploma(6수준) 까지 분포되어 있으나, 주로 3수준임. VET 과정은 주정부와 계약한 RTO에 의해 제공 됨.
- 서호주 정부의 훈련지원금 지급은 주로 도제훈련 과정, 우선순위 산업 훈련에 대해 이 루어짐. 도제훈련(4수준까지)과 우선순위 훈련 직종(4수준까지) 지원금은 전체 훈련비 용의 82.5%까지 이루어짐.
3. 기대효과 및 활용방안
○ 2017년 9월 28일 한국에서 개최 예정인 “제 4회 한국형 일학습병행제 정착을 위한 국 제 컨퍼런스”의 초청 연사 인터뷰를 통한 발표내용 검토 및 조정
○ 호주 도제훈련의 제 4차 산업혁명 관련 최신 트렌드 및 미래 산업을 위한 대응 전략 분 석을 통한 한국형 일학습병행제의 발전 방안에 대한 시사점 모색
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