8-9
立地選定을 위한 GIS 活用方案 硏究
GIS Application for Site Selection
1997. 12. 131면 / 기본연구(국토연97-13)․국가지리정보체계 구축 지원연구ꊺꋄ 金永杓 崔容福 朴星美
이 연구에서는 현행 입지선정의 문제점을 분석하여 입지선정기준과 자료의 처리 부문에 GIS를 접목한 새로운 입지선정모형을 정립하고자 한다. 정립된 모형을 바탕 으로 입지선정에 관한 실험시스템을 개발한 후 사례지역에 적용하여 모형의 실용가 능성을 검증한다. 그 결과를 토대로 국가GIS구축사업과 연계하여 정부의 각종 입지 정책을 지원할 수 있는 전국규모의 실용적인 입지선정시스템을 구축하는 방안을 마 련하는 데 연구의 목적이 있다.
이 연구에서는 대표적인 공공시설이라 할 수 있는 택지, 산업단지, 폐기물처리시 설 등 세 개 유형을 연구대상시설로 한다. 이 연구를 수행하면서 문헌조사, 설문조 사, 현지조사를 실시하였고 사례분석를 위해 입지선정시스템을 실험 개발하였다. 이 연구의 내용은 크게 네 가지로 구분되는데, 내용별로 각각 적합한 조사방법과 분석 방법을 택하였다. 먼저 연구내용을 나누어 보면 첫째 입지선정과정의 현황과 문제 점을 파악하여 입지선정모형을 정립하고, 둘째 합리적인 입지선정기준을 제시한 후 이에 따라 개선된 새로운 입지선정과정모형을 제안한다. 셋째 제시된 모형을 사례 지역에 적용하여 실제로 적정입지를 선정해 보고, 넷째 입지선정을 위한 GIS 활용 방안을 모색한다. 첫째 부문은 문헌조사를 중심으로 각종 통계자료, 법령을 통해 입지선정의 현황, 수요, 현행 제도와 과정상의 문제점을 분석하였다. 둘째 부문은 설문조사와 현지조사를 병행하였다. 설문조사는 입지선정에 참여하는 총221인의 정 책실무자(건설교통부, 통상산업부, 환경부, 지방자치단체, 연구원 및 정부투자기관 등)와 입지관련 전문가를 대상으로, 현행 입지선정의 문제, 주요 결정인자와 인자별 중요도, 입지선정과정에 대한 개선점, 입지선정과정에서 GIS 도입과 활용에 대한 의 견 등을 파악하였다. 현지조사는 제주도 쓰레기매립장과 소각시설을 현장 방문하여 선정기준을 조사하고 선정절차의 적절성, 활용된 정보의 적합성, 시설의 적소 여부 등을 검토하였다. 셋째 부문과 넷째 부문은 GIS기법을 이용한 입지선정시스템을 실험 개발하여 사례지역분석에 이용하였고, 사례분석결과를 바탕으로 입지선정을 위한 GIS 활용방안을 도출하였다. 입지선정작업에 GIS를 활용하기 위해서는 자연환 경관련 자료를 비롯하여 사회경제관련 자료, 법제관련 자료 등에 관한 각종 방대한
전산자료가 필요한데, 제주도지역은 종합조사를 통해 이미 데이터베이스가 구축되 어 있어 그 자료들을 활용할 수가 있다. 따라서 시간과 비용을 절감하는 측면에서 제주도를 사례분석지역으로 선택하였다.
이 연구에서 개발한 입지선정시스템(그림 참조)은 기존의 입지선정과정을 개선한 새로운 입지선정모형을 토대로 시스템을 구성하였다. 입지선정시스템은 입지선정 단계에 맞추어 대상선택기능, 배제지역분석기능, 예비후보지 평가기능, 최적입지선 정기능 등을 갖추고 있다. 대상선택기능은 택지, 산업단지, 폐기물처리시설 중 사 용자가 분석하고자 하는 시설을 선택하고, 원하는 행정구역 즉 제주시, 서귀포시, 북제주군, 남제주군 중에서 일부 행정구역을 선택하든지 아니면 제주도 전역을 선 택하여 분석할 수 있는 기능을 말한다.
배제지역분석기능은 입지조건이 열악하거나 현행제도상 입지 할 수 없는 배제지 역을 추출하여 입지가능지역과 입지불가능지역으로 구분하는 기능이다. 입지가능
자연환경관련배제:
투수지질,동식물보호,상수원...
토지이용관련배제:
취락지,보전지역,권역경계...
기존시설관련배제:
공원,관광단지,온천,도로...
입 지 분 석 종 합 데 이 터 베 이 스
입 지 대 상 시 설 ‧지 역 선 택 택 지 산업단지 폐기물처리 시설
배 제 기 준 설 정
입 지 가 능 지 분 석
예 비 후 보 지 선 정
자연환경조건:
지질,지형,수문,동식물,경관...
인문 사회조건:
인구,교통,지가,토지이용...
법 제 적 조 건:
국토이용계획,보전지역...
배 제 지 역 분 석
평가기준 및 인자 설정
입 지 적 합 도 분 석
우 선 순 위 결 정 예
비 후 보 지 평 가
최 적 입 지 선 정
<입지선정시스템 흐름도>
지역을 추출한 후에는 그 중에서 사용자가 원하는 만큼의 예비후보지를 선정할 수 있다.
예비후보지 평가기능은 인자의 중요도에 따라 자연환경‧사회경제‧법제적 인자에 가중치를 부여하여 입지적합도를 평가하는 기능이다. 그리고 최적입지선정기능은 각 후보지의 정량화된 분석결과를 비교평가하여 우선순위에 따라 최적입지를 선정 할 수 있는 기능이다.
이러한 시스템의 기능을 활용하여 제주도내의 택지, 산업단지, 폐기물처리시설이 입지하기에 가장 적합한 지역을 선정하였다. 사례분석결과 3개 시설별로 입지하기 적합한 부지 몇 곳을 선정하였는데, 택지개발을 위한 최적지로는 남제주군의 수산 리와 한남리의 일부 지역으로 밝혀졌다. 산업단지는 남제주군의 한남리와 난산리 의 일부 지역이 최적입지조건을 갖춘 것으로 나타났다. 폐기물처리시설은 역시 남 제주군의 삼달리와 북제주군의 세화리 일부 지역의 입지조건이 우수한 것으로 밝혀 졌다. 이러한 결과를 종합해 볼 때 전반적으로 남제주군의 동편 지역이 각종 시설 이 입지하기에 유리한 곳으로 판명되었다.
입지선정시스템을 사례지역인 제주도에 직접 적용해 본 결과, 합리적이고 객관적 인 입지선정결과를 얻을 수 있었다. 그 결과를 토대로 향후 전국규모의 실용적인 입지선정시스템을 효율적으로 추진하기 위한 자료정비방안, 데이터베이스 구축방안 및 시스템 구축방안을 다음과 같이 제시하였다.
어떠한 시설이든 입지를 선정하기 위해서는 공통적으로 수치화된 지형도‧지적도‧
주제도 등의 도형자료와 함께 인구통계‧지가‧교통량 등의 속성자료가 기본적으로 필요하다. 이러한 자료들은 현재 국가GIS사업에서 구축 중인 수치 지형도‧주제도‧
지적도 등의 공간자료를 입지선정시스템의 데이터베이스로 활용하는 것이 바람직하 다. 특히 지형지번도의 필지를 기본단위로 할 경우 개별공시지가자료 등과 같이 전산화된 각종 토지속성정보를 연결하여 이용하기 쉽고, 토지를 평가하는 현실적인 단위로서도 적합하기 때문에 필지를 최소 공간단위로 하는 지형지번도를 입지선정 의 기본도로 삼는다면 여러 가지로 편리하다. 또한 입지선정 데이터베이스는 국가 GIS표준을 입지선정시스템의 자료포맷에 적용하여 현재 개발 중인 타분야 시스템과 의 자료 교환이 가능토록 설계해야 한다.
