09-01-03 변재상- 공원조성을 위한 패러다임의 변화

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(1)한국경관학회지 9(1): 2017. 6.. 공원조성을 위한 패러다임의 변화 - 건강관리를 위한 공원 조성의 역할을 중심으로 -. The Shift of Paradigm to Build Parks - Focused on The Role to Build Park for Health Care 변재상 신구대학교 환경조경과 교수 Byeon, Jae-Sang. 국문요약. 최초의 도시공원은 도시에서 생존에 필요한 건강문제의 해결로부터 시작되었다고 할 수 있다 세기 센트럴파크를 통해 확산된 미국 공공공원 조성과 이를 뒷받침하기 위한 공원 조성의 대 가치 중 공원의 보건적 가치가 제일 처음 등장한다는 점은 주목할 만하다 센트럴파크 설계자이자 조경학의 아버지로 불리는 옴스테드 ∼ 는 지금 이 곳 센트럴파크 에 공원을 만들지 않는다면 년 후에는 이 넓이의 정신병원이 필요할 것이다 라 고 할 정도로 공원의 역할 중 스트레스 해소와 같은 건강 증진의 역할을 최고의 가치로 뽑았다 최근에는 공원의 기능과 혜택이 다양한 측면에서 입증되어 공원의 보건적 가치가 상대적으로 희 석되고 있을 정도이다 무엇보다도 공원의 존재 이유는 바로 국민들의 건강증진과 질병예방에 있 다는 것을 주목해야 한다 또한 세계 유수의 녹지 선진국들은 국민건강을 위해 생활권 내 공원의 양적 확보와 함께 질적 향상을 위해 지금도 노력 중임은 주지의 사실이다 기존의 단순한 조성 위주의 공원 사업에서 벗어나 다양한 프로그램과 시설관리 등을 위한 질적 향상 방안에 대해 진 지하게 고민할 필요가 있다 노령화 사회로 진입한 현 시점에서 건강문제에 특히 관심이 많은 노 인들을 위한 공원은 제도적으로도 존재하지 않는다 중년들을 위한 인생 모작 프로그램으로 식물 과 정원을 이용한 각종 실용 프로그램의 도입이 필요하고 청년들을 위한 창업프로그램도 공원에 서 다양한 각도에서 전개해 나갈 필요가 있다 어린이공원 역시 지금처럼 방치되어서는 안 된다 공원 이용은 연령의 제한도 성별의 제한도 국적의 제한도 없다 모두가 함께 참여하고 건강관리의 패러다임을 치료 위주의 병원에서 예방위주의 공원으로 전환하여야 한다 .. 19. (Public Park). 5. .. ,. (. (Frederick Law Olmsted, 1822. ). 1903). “. , 100. .”. .. ,. .. .. ,. .. .. .. 2. ,. .. ,. .. ,. .. .. Abstract The. first. urban. park. is. said. to. have. originated. from. the. settlement. of. health. problems. needed to survive in the city. It is noteworthy that the park's health values were first introduced. in. the. 19th. century. ted(1876-1946). said. that. if. in we. the. role. don't. of. build. the a. Central. park in. Park, this. New York.. place(the. Frederic. Central. Park). Law Olmsright. now,. we'll need a mental hospital corresponding to this area after a hundred years. First of all, it should be noted that the reason for the park lies in the health promotion and the prevention of disease. Moreover, the world's leading nations are also known to be striving for quality impro-. Corresponding author: Jae-Sang Byeon, Dept. of Environment & Landscape Architecture, Shingu College, Seongnam 13174, South Korea, Tel.: +82-31-740-1537, E-mail: [email protected]. 30. 한국경관학회지 제9권 1호(2017년 6월).

(2) 공원조성을 위한 패러다임의 변화. vement, health.. 한국경관학회지 9(1): 2017. 6.. coupled with quantitative improvements in the There. is. a. need. to. seriously. agonize. about. public park for. the. quality. the sake of. improvement. plans. national for. the. parks, focusing on the development of various programs and the management of facilities. In spite. of. at. the era of. an aging society,. cularly interested in health care.. The. there are. no park for. introduction of. a. senior. variety of. citizens who are parti-. practical. programs. for. the. Middle Ages is necessary for middle-aged adults, and the establishment of new programs for youth. needs. to. unattended like parks.. be. implemented. this.. There. The paradigm of. are. at. no. various restricts. angles. in. the. Children's age,. parks. gender,. also. should. and nationality. not. to. be. left. enjoy. the. health care should be changed to the prevention in the parks from. the treatment in the hospitals.. 주제어 : 건강공원, 4차 산업혁명, 도시공원, 예방의학 Keywords : Health Park, Fourth Industrial Revolution, Urban Park, Preventive Medicine. 1. 서론: 건강관리에 대한 패러다임의 변화. “예방이 최선이고, 치료는 차선이다.” 최근 시청자들의 관심을 가장 많이 받고 있는 방송 아이템은 단연 ‘먹방’과 ‘건방’이 다. 먹방은 ‘먹는 방송’이고, 건방은 ‘건강 방송’의 줄임말 정도로 이해할 수 있다. 먹는 방송은 혼밥, 혼술 등과 같은 1인 가구 증가라는 시대적 필요에 따라 방송사에서 전략 적으로 많이 노출시키는 측면이 있다. 반면, 건강 방송은 급격히 노령화 사회로 진입 하는 사회적 변화와 더불어 질병에 대한 두려움 등 자연스러운 시청자들의 수요에 따 른 것으로 파악된다. 이러한 사회적 관심과 수요에 부합하여 국가의 의료 정책과 제도 는 효율적인 방향으로 가고 있는가? 실제로 국민 1인당 국민의료비 지출은 2,198달러 로 2006년 1,479달러에 비해 약 1.5배 늘어났다. 2000년 GDP 대비 4.9%였던 비중이 2015년 10.2%로 2배 이상 증가하였다. OECD 통계1)에 따르면, 2000년에서 2009년 사이 10년 동안 우리나라 GDP 대비 의 료비 증가율은 약 54%로 OECD 국가 중 슬로바키아, 아일랜드에 이어 3위에 해당하 는 것으로 나타났다. 미국인 한 명이 연간 지출하는 의료비는 8,508달러로 의료비가 GDP에서 차지하는 비중이 17.1%로 가장 높았고, 노르웨이(5,669달러), 스위스(5,643 달러)가 1인당 국민의료비가 높은 국가로 나타났다. 반면, 멕시코, 터키 등은 GDP 대 비 5∼6%대에 해당하는 1,000달러 미만으로 낮게 나타나고 있다. 선진국과 같이 GDP 대비 의료비 비중이 높아지는 추세인 것은 바람직하다. 그러나 한 가지 주목해서 봐야 할 부분이 있다. 의료비 지출은 국가에서 지출하는 공공부문과 개인이 지출하는 민간 부문으로 나누어 살펴볼 필요가 있다. 문제는 바로 선진국에 비해 공공보다 민간부문에 서 지출하는 비중이 크다는 점이다. 민간 의료비 지출 비율이 높은 나라는 멕시코 (49.0%), 칠레(36.9%) 등으로 나타났다. 이에 비해 네덜란드(6.0%), 프랑스(7.5%), 영 국(9.9%) 등 소위 선진국으로 분류되는 나라들은 10% 미만으로 낮게 나타나고 있다. 우리나라의 경우, 전체 의료비 중 민간부문 지출은 35.2%로 OECD 평균 19.6%에 비해 약 1.8배 정도 높은 수준이다. ∼. 1) OECD(2011 2015) Health Data.. 한국경관학회지 제9권 1호(2017년 6월). 31.

(3) 한국경관학회지 9(1): 2017. 6.. 변재상. <그림 1> GDP 대비 국민의료비 증가율. <그림 2> 국가별 1인 평균 의료비 지출 규모(단위: 달러). 이는 가계의 가처분 소득을 줄여 소비위축에 따른 경기침체를 가속화시키는 계기가 될 수 있다. 선진국은 민간의 직접적인 의료비 지출을 줄이고, 공공의 간접적인 의료비 지출을 늘리는 전략을 따르고 있다. 또한 ‘건강투자전략2)’ 차원에서 질병치료에 대한 직 접 의료비 지출보다 예방을 위한 간접 의료비 지출을 통해 국가예산의 효율성을 증진 시키고 있다. 즉, 우리나라의 경우 건강관련 예방에 소요되는 예산이 지난해 3,120억 원 으로 치료부문 재정투입(건강보험․의료급여) 총 23조 517억 원의 1.35%에 불과하다. 국민의 건강수준이 개선돼 질병이 10%만 줄어도 2조 2000억 원의 직접의료비와 1조 6000억 원의 간접비용이 절감될 것으로 추정된다(한국보건산업진흥원, 2017). 건강투자 전략에 해당하는 예방차원에서 사용하는 공공비용으로 가계 경영을 효율적으로 개편하 2) ‘건강투자전략’이란 건강을 개인의 문제로 간주하지 않고, 경제성장과 사회발전의 선순환을 위한 필수요소로서 인적 자본의 관리를 국가적 과제로 받 아들이는 것으로 이미 OECD를 비롯한 세계 각국에서 활발하게 전개하고 있는 국가전략이다(한국보건산업진흥원, 2017).. 32. 한국경관학회지 제9권 1호(2017년 6월).

(4) 공원조성을 위한 패러다임의 변화. 한국경관학회지 9(1): 2017. 6.. <그림 3> 민간과 공공부문의 의료비 지출비중. 고 운영하도록 지원할 수 있다. 특히 공공부문의 의료비 지출 중 개인별로 지급하는 직접적인 개별복지 차원에서의 지출보다는 쾌적하고 건강한 삶의 기반을 만들어, 국민 건강 향상에 기여하는 예방차원에서의 간접적인 집단복지 지출이 바람직하다. 그렇다면 보편적 복지를 위한 예방 차원의 지출 중 가장 효율적인 것은 무엇일까? 2. 공원 조성의 역사적 배경. “도시공원은 질병예방을 위한 사회적 합의에서 출발하였다.” 독일의 대문호 괴테(Johann Wolfgang von Goethe, 1749∼1832)는 “자연과 가까울 수록 병은 멀어지고, 자연과 멀어질수록 병은 가까워진다.”고 하였다. 우리나라 최초 의 지리서인 이중환의 택리지 중 복거총론(李重煥, 擇里志 ‘卜居總論’, 1690∼1756)편 에서도 “십리(十里) 거리나 반나절 되는 가까운 곳에 마음 내키는 대로 감상할만한 산수(山水)가 없으면 ‘정서(情緖)’를 화창하게 하지 못한다.”고 하였다. 우리는 자연과 가까울수록 좋다는 말로 해석할 수 있다. 18세기 영국에서는 산업혁명 이후 도시로 이주한 노동자들의 삶의 질이 갈수록 악 화되면서 노동자의 건강에 대한 관심이 고조되었다. 이 시기에 해당하는 1833년에서 1843년 사이에 영국의회에서는 상하수도와 공공공원을 조성하는 것에 세금 이용을 허 용하는 법을 통과시키게 된다(Michael Laurie, 1975). 이러한 사회적 수요에 따라 1843 년 버큰헤드 공원(Birkenhead Park)이 조성되었다. 최초의 도시공원은 도시에서 생존에 필요한 건강문제의 해결로부터 시작되었다고 할 수 있다. 19세기 센트럴파크를 통해 확산된 미국 공공공원(Public Park) 조성과 이 를 뒷받침하기 위한 공원조성의 5대 가치가 있다. ‘첫째, 보다 위생적이고 깨끗한 도시 를 위한 보건적 가치, 둘째, 자연 자체가 도덕의 원천이자 정서 순화의 장소라는 도덕 적 가치, 셋째, 공업도시의 불량경관을 공원이 해독시킬 수 있다는 미적 가치, 넷째, 주 변 부동산 가격 상승의 원동력이 된다는 경제적 가치, 다섯째, 자연에 대한 이해라는 교육적 가치’가 그것이다. 공원의 보건적 가치가 제일 처음 등장한다는 점은 주목할 만하다. 센트럴파크 설계자이자, 조경학의 아버지로 불리는 옴스테드(Frederick Law Olmsted, 1822∼1903)는 “지금 이곳(센트럴파크)에 공원을 만들지 않는다면, 100년 후 한국경관학회지 제9권 1호(2017년 6월). 33.

(5) 한국경관학회지 9(1): 2017. 6.. 변재상. <그림 4> 최초의 도시공원 버큰헤드 공원의 설계안과 조성 현황(사진출처: Google). 에는 이 넓이의 정신병원이 필요할 것이다.”라고 할 정도로 공원의 역할 중 스트레스 해소와 같은 건강 증진의 역할을 최고의 가치로 뽑았다. 2013년 세계도시공원협회(World Urban Parks Association)에서 출판된 공원의 혜 택에 관한 보고서(A Report for IFPRA, International Federation of Park and Recreation Administration)에서는 공원이 직․간접적으로 건강에 미치는 효과를 자세히 소 개하고 있다(World Urban Parks Association, 2013). 앞선 여러 사례와 마찬가지로 이 보고서에서도 공원의 건강 증진 효과를 가장 중요한 혜택으로 보고 있으며, 그 뒤로 사회적 통합의 기능, 관광레저기능, 주변지가의 경제적 가치 상승 기능, 생물다양성 기 능, 대기환경 및 탄소저감 기능, 물관리 기능, 도시 냉각 기능 등 다양한 공원의 효과 들을 나열하고 있다. 최근에는 공원의 기능과 혜택이 다양한 측면에서 입증되어, 공원의 보건적 가치가 상대적으로 희석되고 있을 정도이다. 무엇보다도 공원의 존재 이유는 바로 국민들의 건강증진과 질병예방에 있다는 것을 주목해야 한다. 현재 우리가 얻을 수 있는 공원의 보건적 가치와 건강 증진 및 질병 예방 효과를 구체적으로 살펴보자. 3. 공원조성에 관한 패러다임의 변화. “예방의학의 시작은 도시공원의 조성과 관리에서 시작한다.” 예방의학(豫防醫學, Preventive Medicine)은 ‘개인 또는 특정 인구집단의 건강과 안 녕을 보호, 유지, 증진하고, 질병의 발생․경과․평가․성쇠와 그것에 영향을 미치는 원인을 연구하여 장애와 조기 사망을 예방하는 것을 전문으로 하는 의학의 한 분야’이 다. 치료보다 예방이 우선이라는 의미가 내포되어 있다. 다만 예방효과에 기인한 경제 적 가치를 직접적인 금액으로 환산한 신뢰성 있는 연구가 부족하여, 치료의학과 달리 예방의학은 실질적인 국가예산의 배정에서 외면 당하고 있는 현실이다. 공원의 근간이 되는 숲은 직접적으로 행복호르몬이라고 불리는 세로토닌(serotonin) 을 정상화시키고, 피톤치드(phyton: 식물 + cide: 살균), 음이온, 산소 등을 내뿜어 각 종 질병에 시달리는 현대인에게 커다란 치유효과를 제공한다. 혈액을 건강하게 하고, 정 상세포의 활성화를 도와 암세포의 상대적 활성 저하, 피로회복, 스트레스 해소 효과를 주는 음이온의 방출뿐만 아니라, 암세포의 기를 죽이는 산소가 풍부하여, 기관지나 폐 34. 한국경관학회지 제9권 1호(2017년 6월).

(6) 공원조성을 위한 패러다임의 변화. 한국경관학회지 9(1): 2017. 6.. 질환자는 숲속 산책이 필수적이라고 할 수 있다. 독일은 숲의 이러한 치유 효과를 가 장 일찍 활용한 나라이다. 현재 독일은 숲 치유에 의료보험혜택을 부여하고 있다. 의 사 처방이 있으면 숲 치유 비용이 무료이고, 처방을 받지 않더라도 일부 보험 혜택을 받을 수 있다(문종환, 2010). 숲뿐만이 아니다. 미국조경가협회(American Society of Landscape Architects; ASLA)에서는 “스트레스, 질병, 정신질환 등을 지닌 사람들은 치유를 위해 정원활동이나 등산, 숲 등에 많은 시간을 할애한다. 그러나 야생의 모습 만이 자연의 전부는 아니다. 자연이 주는 혜택은 우리 주변의 공원과 녹지에서도 똑같 이 찾을 수 있다.3)”라는 전제를 통해 숲에서의 효과들을 도시공원에서도 똑같이 누릴 수 있음을 강조하고 있다. 나아가 도시공원이 제공하는 각종 효과들을 수많은 연구논 문을 통해 강조하고 있다. 특히 건강과 관련된 의학 분야에서의 탁월한 연구 성과들이 눈 에 뜨인다. 유아와 청소년들에게는 주의력결핍 과잉행동장애(ADD/ADHD), 자폐증(Autism Spectrum Disorders), 인지장애(Cognition), 우울증(Depression), 일반 건강(General Health), 자연 결핍 장애(Nature Deficit Disorder), 비만(Obesity), 스트레스(Stress), 제2형 당뇨병(Type II Diabetes) 등에 예방과 치유효과가 있음을 알리고 있다. 최근 우리나라에서도 아동비만이 큰 문제로 작용하고 있다. 영국 브리스톨대(Bristol University)와 이스트앵글리아대(University of East Anglia) 연구진은 주거지가 공원으 로부터 2km 이상 떨어져 있으면, 그보다 가까운 곳에 거주하는 사람보다 비만이나 과 체중이 27%나 더 많이 발생한다는 것을 입증하였다. 신체활동의 감소와 비만인구의 증가 문제는 주로 공중보건 분야를 중심으로 다루어져 왔으나, 최근 들어 비만이 심각 한 수준에 이른 미국, 영국, 호주 등의 선진국을 중심으로 도시환경의 특성이 신체활 동과 비만 등에 영향을 줄 수 있다는 관점이 대두되면서 각종 연구사업들이 진행 중 에 있다. 미국의 ‘활동친화적 삶 연구사업(Active Living Research)’, 영국의 ‘활동친 화적 디자인(Active Design)’, 호주의 ‘건강한 디자인(Healthy-by-Design)’ 등은 모두 자연스러운 활동 유도를 위한 도시환경 조성에 주안점을 두고 있다. 공원에서의 일상 적인 산책은 비만이나 성인병 등 이와 관련된 건강상의 문제를 예방할 수 있는데, 특 히 성인병 예방에 효과가 높다. 급격히 노령화되면서 발생하는 알츠하이머 및 치매 (Alzheimer’s and Dementia), 천식 및 호흡기 질환(Asthma & Respiratory Disorders), 우울증(Depression), 심장 건강(Heart Health), 병원에서의 회복기간 단축(Hospital Recovery), 비만(Obesity), 외상 후 스트레스 장애(Post-Traumatic Stress Disorder, PTSD), 뇌졸증(Stroke), 제2형 당뇨병(Type II Diabetes) 등의 예방과 치유효과들이 중장년층들에게 직접적으로 다가오는 공원의 혜택이다. 사실 이외에도 일반적인 신체 기능 향상과 인지능력 향상, 스트레스 감소 및 웰빙 생활의 구현 등에 공원은 현실적 인 대안이 되고 있다. 4. 건강관리 공원 조성을 위한 해외 사례. “세계 유수의 선진국들은 국민건강을 위해 생활권 내 우수공원을 조성 중이다.” 세계의 녹지 선진국들은 공원의 양적 확충을 위해 도보권 내에 이용할 수 있는 공 원조성을 주요 정책으로 추진하고 있다. 또한 공원 서비스의 질적 향상을 위한 파크스 코어(Parkscore)나 그린플래그상(Green Flag Award) 등을 통해 공원 프로그램과 시 설의 질적 관리를 강조하고 있다. 3) “People who have been suffering from stress, sickness, or a trauma can spend quiet contemplative time in gardens or taken to the mountains or woods to heal. But nature is not just wilderness. The benefits of nature can also be found in our communities’ parks and green spaces.”. 한국경관학회지 제9권 1호(2017년 6월). 35.

(7) 한국경관학회지 9(1): 2017. 6.. 변재상. 양적 확충의 사례로 ‘Greenest City 2020 Action Plan(GCAP)’은 밴쿠버를 세계 최 고의 녹색도시로 조성하기 위한 목표와 이를 달성하기 위한 구체적인 실천 과제를 담 고 있다. GCAP에서는 경제, 환경, 교통, 도시공원 및 녹지 등의 분야에서 10가지 목표 를 제시하였다. 특히 도시 공원과 관련하여 모든 밴쿠버 거주민들이 걸어서 5분 이내 공원에 도달할 수 있도록 녹지 소외지역에 우선적으로 공원을 조성하거나, 보행 도로 를 공원으로 전환함으로써 환경적 불평등을 최소화 하고자 하였다. 또한 서식지 복원 전문가, 수목관리 전문가, 교육가 등 도시 공원과 관련된 새로운 일자리를 창출하고, 그 중 10%는 일자리에 대한 진입 장벽을 낮춰 사회적 약자나 저소득계층이 접근할 수 있도록 함으로써, 도시 공원 조성을 통한 보편적 복지 향상에 기여하고자 하였다(City of Vancouver, 2012). 뉴욕시 역시 도시문제 해결을 위한 새로운 도시기본계획으로 전략적 정책계획인 플 랜뉴욕시티(PlaNYC)를 수립하였다. 플랜뉴욕시티는 ‘a greener, greater New York’. <그림 5> 뱅쿠버의 5분 이내 공원 분포도. <그림 6> 뉴욕의 10분 이내 공원 분포도. 36. 한국경관학회지 제9권 1호(2017년 6월).

(8) 공원조성을 위한 패러다임의 변화. 한국경관학회지 9(1): 2017. 6.. 을 목표로 교통, 공원 및 공공공간, 에너지, 기후변화 등 10가지 세부전략을 제시하였 다. 특히 공원 및 공공공간 정책은 수요자 중심의 계획으로 2030년까지 모든 뉴욕 시 민들이 걸어서 10분 내 공원에 접근이 가능하도록 계획을 수립하고 추진 중에 있다 (The City of New York, 2011). ‘10분 내 공원’ 개념은 이후 공원 정책 수립을 위한 많은 가이드라인의 기준으로 활용되고 있다. 질적 관리를 위한 사례로 캘리포니아(California)에 위치한 ‘The Trust for Public Land(TPL)’는 종합적 공원 인증제도인 파크스코어(Park Score)를 개발하였다. 파크 스코어는 공원의 면적, 서비스 및 투자, 접근성으로 구성되며, 공원의 질적 관리를 위 한 기반을 제공하고 있다(http://parkscore.tpl.org/). 영국의 그린플래그어워드 역시 공원의 질적 관리를 위한 제도이다. 1997년부터 영 국 내 ‘Civic Trust’라는 단체에서 공원의 접근성, 유지관리 상태, 안전성, 생물다양성, 커뮤니티 기여도, 마케팅 등 8개 분야의 27가지 질적 측면을 검토하여 우수 공원에 ‘Green Flag’라는 녹색깃발을 수여하여 인증하고 있다(http://www.greenflagaward. org.uk/).. <그림 7> 파크스코어 산정의 기본 요소. <그림 8> 영국의 Green Flag와 인증을 위한 평가자 체크리스트. 한국경관학회지 제9권 1호(2017년 6월). 37.

(9) 한국경관학회지 9(1): 2017. 6.. 변재상. 이처럼 세계 유수의 녹지 선진국들은 국민건강을 위해 생활권 내 공원의 양적 확보 와 함께, 질적 향상을 위해 지금도 노력 중이다. 5. 결론. “건강한 국민들의 밝은 웃음을 위해 대한민국은 지금 공원이 필요하다.” 공원에서의 산책이나 운동 등이 건강관리를 위한 효과적인 수단임을 충분히 논의하 였다. 이제는 공원정책의 선진화를 위해 중앙정부와 지방정부, 그리고 조경인들의 노 력이 필요한 시점이다. 우선 국가적인 차원에서 최근 이슈가 되고 있는 제4차 산업혁 명을 대비하여 공원 정책 R&D로의 투자 지원이 필요하다. 클라우드 슈밥 다보스포럼 회장은 “랄프 로렌에서는 옷을 착용한 사람이 흘리는 땀의 양과 심박수, 호흡 등을 측 정해 실시간 운동 데이터를 제공해주는 스포츠 셔츠를 개발했다. 이처럼 대표적인 제4 차 산업혁명 도구인 체내 삽입형 혹은 웨어러블 기기들의 도움으로 공원에서의 위치 와 행동이 모니터링된다. 심박조율기와 달팽이관의 삽입은 단지 시작에 불과하다.”라 는 사례를 통해 “공원에서의 일상적인 산책이 건강을 위한 최선의 노력이 된다.”는 점 을 강조하고 있다. 사물인터넷(Internet of Things, Iot)이나 웨어러블 기기(Wearable Device), 무선태그(Radio Frequency Identification, RFID) 등을 공원 이용에 적극 활 용한다면4), 지금까지 소모적으로 지출되던 치료 위주의 의료비 지출 구조를 보다 효 율적으로 개선할 수 있을 것이다. 한편, 지방정부에서는 지역 내 미집행 도시계획시설 중 공원으로 활용 가능한 대상 지를 찾아내고, 도보권 내 적극적인 유치 활동을 통해 도시공원의 양적확충을 꾀하여 야 한다. 또한 공원의 질적관리를 위해서는 지역 조경전문가와 시민단체들의 적극적 인 협력체계를 구축하여 지속적인 공원 모니터링을 실시하여야 한다. 살기 좋은 도시 는 시민들의 건강과 안전 확보가 필요조건임을 인지하고, 적극적인 공원조성과 관리 정책을 추진하여야 할 것이다. 기존의 단순한 조성 위주의 공원 사업에서 벗어나 다양한 프로그램과 시설관리 등 을 위한 질적 향상 방안에 대해 진지하게 고민할 필요가 있다. 노령화 사회로 진입한 <표 1> 공원정책의 패러다임 변화 정책적 패러다임. 세부 정책 및 전략 ․ 공원에 의한 질병예방효과 공감대 형성. 건강관리 패러다임의 전환. ․ 민간의 직접 의료비 지출보다 공공의 간접의료 지출을 통한 보건복지 예산의 효율성 증진 ․ 소모적 보건의료 지출보다 공원 조성을 통한 건강증진 인프라 구축. 4차 산업혁명 대비 공원 정책 R&D 투자 확대. ․ 4차 산업혁명과 연계한 공원 정책 개발. 예컨대, 사물인터넷(IoT)을 이용한 공원의 건강관리 허브센터 구축 ․ 보건복지부와 재난안전처와의 협력시스템 구축 ․ 생애주기 맞춤형 공원서비스 프로그램 개발 및 투자 ․ 생활권 주변 공원시설 정비를 위한 중앙정부의 주도적 역할. 중앙-지방정부 간의 연계 강화. ․ 중앙정부와 연계한 지자체의 적극적 협력 관계 구축 및 효율적 연계 ․ 미집행 도시계획시설 중 공원의 양적 확충과 함께 질적 관리의 실현. 4) 실제로 웨어러블 기기 중 하나인 웰니스(Wellness)를 개인이 착용하여 걸음정보, 식습관 등에 대한 데이터 제공에 동의한다면 보험회사에서는 보험료 를 낮춰준다는 정책도 제안하고 있다(송진경, 2016). 오히려 공원을 통한 치료비의 절감이 실현된다면, 보험회사에서는 회사이익의 일부를 공원 조성 에 적극 힘써 보다 많은 이익 창출을 실현할 수 있지 않을까?. 38. 한국경관학회지 제9권 1호(2017년 6월).

(10) 공원조성을 위한 패러다임의 변화. 한국경관학회지 9(1): 2017. 6.. <그림 9> 연령에 적응하는 생애 주기형 공원 프로그램 사례. 현 시점에서 건강문제에 특히 관심이 많은 노인들을 위한 공원은 제도적으로도 존재 하지 않는다. 중년들을 위한 인생 2모작 프로그램으로 식물과 정원을 이용한 각종 실 용 프로그램의 도입이 필요하고, 청년들을 위한 창업프로그램도 공원에서 다양한 각 도에서 전개해 나갈 필요가 있다. 어린이공원 역시 지금처럼 방치되어서는 안 된다. 공원 이용은 연령의 제한도, 성별의 제한도, 국적의 제한도 없다. 모두가 함께 참여 하고 건강관리의 패러다임을 치료 위주의 병원에서 예방위주의 공원으로 전환하기를 기대한다. 참고문헌. 1. 문종환(2010) 건강다이제스트 소망호. 2010년 1월. 2. 송진경 譯(2016) 클라우스 슈밥의 제4차 산업혁명. 3. City of Vancouver (2012) Greenest City 2020 Action Plan. 4. Michael Laurie (1975) An Introduction to Landscape Architecture. 5. OECD (2011, 2012, 2013, 2014, 2015) Health Data (한국보건사회연구원 재인용). 6. The City of New York (2011) PlaNYC “A Greener, Greater New York”. 7. World Urban Parks Association (2013) A Report for IFPRA(International Federation of Park and Recreation Administration). 8. http://parkscore.tpl.org/ (미국의 파크스코어). 9. http://www.greenflagaward.org.uk/ (영국의 그린플래그). 한국경관학회지 제9권 1호(2017년 6월). 39.

(11) 한국경관학회지 9(1): 2017. 6.. 변재상. 10. https://www.khidi.or.kr/kps (한국보건산업진흥원). 11. https://www.kihasa.re.kr/ (한국보건사회연구원). 원 고 접 수 일: 2017년 4월 3일 심 사 일: 2017년 5월 1일 게 재 확 정 일: 2017년 6월 20일 3인익명 심사필. 40. 한국경관학회지 제9권 1호(2017년 6월).

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