해양관광중심지를 위한 남해군의 대응전략 연구 *
A Study of Strategies for marine tourism development in Na m- hea county
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1)안안종수
**Ahn, Jong-Soo
ABSTRACT
Following the analysis of both the tourist attractions in Nam-Hae County the expecting trends around the world, Nam-Hea county is found to have a great potential as a major marine center since its beautiful sea-view surrounded by high population is considered a favorable condition. Yet a number of strategies: population increase, marine education, marine facilities supply, marine national park development, global tourism networks, should be implemented in order to become a major marine center.
핵심어(Key words) : 해양관광(Marine Tourism),해상국립공원(Marine National Parks), 인구증가(Population increase),국제적 안목(World vision), 해양도시와 시설(Marine city & facilities) 해양교육(Marine education)
I. 서 론
최근 발행된 유엔 보고서에 의하면 한국의 1인당 국민소득을 2017년에 2만2천 불에서 3만2천불로 예상하고 있다(UN, 2008). 국민소득 2만 불은 해양관광이 시작 되는 시점이라고 한다 . 반도국으로 3면이 바다이며 육지면적의 3배가 넘은 345천 km2의 대륙붕과 약 3200여개의 섬을 가지고 있는 우리나라는 이제 해양관광시대 의 도래에 적절한 대응방안이 필요하다 . 최근 사회적 변화 가운데 뚜렷한 현상은
* 본 연구는 남해군의 지원을 받아 호남대학교 연구년 과제로 시행함
** 호남대학교 교수, e-mail : jsahn@honam.ac.kr
KMTS
Journal of Marine Tourism Research http://www.kmts.or.kr
해양관광학연구 1(1) ISSN
: 77- 92, 2008 : 2005-5382
농어촌 사회의 급속한 쇠락 , 저 출산과 고령화, 국경 개념이 희박해지는 국제사회, 전문화가 심화되는 사회 , 브랜드와 소비자 중심사회, 인터넷 세상, 다문화가정의 급 속한 증가 , 지역 간 치열한 경쟁현상 등이다. 이렇게 급속하게 변화하고 복잡한 생 활환경에서 사람들의 몸과 마음이 매우 피곤하다 . 그러나 동시에 다가오는 웰빙과 여가사회의 등장은 사람들에게 희망이며 , 그중에서도 해양관광은 새롭게 부상되는 미래형 관광산업분야이다 .
남해군은 우리나라의 해양관광육성에 선도적 역할을 담당할 수 있는 남해안의 중앙에 위치하고 있다 . 세계박람회 개최 도시 여수와 인접하고 북으로는 국립공원 지리산이 연계되어 있으며 , 전라도와 경상도의 접점지역에 있음으로써 국내는 자 동차 시간거리 2시간 이내에 약 2천만 명의 시장 인구를 갖고, 국제적으로는 비행 기로 2시간이내의 거리에 약 4억 명의 거대한 시장인구를 갖게 됨으로써 향후 해 양관광의 상권측면에서 매우 유리한 위치에 있다 .
뿐만 아니라 남해군은 아름다운 리아스식 해안이 내해와 외해를 둘러싸고 있으 며 충무공유적지 , 남해대교, 창선 - 삼천포대교, 보리암, 상주해수욕장, 그리고 한려 해상공원 등 좋은 자원을 충분히 가지고 있다 . 관광객 서비스에 필요한, 숙박시설 과 , 좋은 특산품 등 관광수용태세 기반도 비교적 잘 갖추어 있다.
이렇게 뛰어난 해양여건과 대규모의 국내외 시장을 가지고 해양관광시대를 맞이 하고 있지만 아직은 국가차원의 장기적이고 거시적인 해양관광 종합계획이 수립되 지 않아 지방정부 역시 단발적인 각종 계획을 수립하여 시행함으로써 재정적 , 행정 적으로 중복과 낭비사례가 많으며 , 더구나 장기적이고 종합적인 해양관광정책추진 은 제대로 못하는 실정이다
따라서 본 연구는 우리나라의 해양관광분야의 연구가 일천하지만 관련 분야의 연구와 사회적인 미래전망 , 지역 여건을 검토하여 남해군과 중앙정부의 해양관광 정책수립에 참고가 될 몇 가지 전략을 모색하고자 한다 . 그리고 최근에는 해양관광 을 활성화 시키는데 매우 중요한 국립해상공원의 활용문제가 크게 부각되고 있다 . 남해군은 한려해상국립공원 가운데 남해대교와 보리암 등 수 개소가 해상공원으로 지정되어 있기 때문에 본 연구에서는 이 분야에도 특별한 관심을 가지고 그동안
‘국립공원 이용개선방안’에 대한 지역 공청회에서 도출된 의견과 기존의 해양관광 연구 (전라남도,2005; 신동주, 2008; 이용범, 1997; 양위주, 1997, 김철원, 1998; Fridgen, 1997)를 검토하여 해상국립공원 이용개선 방안도 해양관광 진흥 측면에서 검토하 고자 한다
본 연구방법은 문헌연구와 현지조사를 병행하였으며 , 연구체계는 해양관광의 전
망 , 국내외 미래사회의 주요 변화, 현재 남해군이 가지고 있는 여건을 비교분석 하
여 정책제안의 시사점을 도출하고자한다 .
Ⅱ. 이론적 고찰
1. 미래의전망
1) 농어촌의 미래와 국제관광 전망
한국의 농어촌은 사양화되고 있지만 , 관광산업은 급신장하고 있다 한국의 전통 적인 농어촌에서는 농어가인구가 계속 감소하여 ‘공동화 현상’이 발생하고 생산인 구의 ‘고령화’도 가속될 전망이다. 2017년 농어가 인구는 200만 명으로 2006년(339 만 명 )의 60% 수준으로 감소하였고, 취업자 수도 향후 10년간 70만 명 감소가 예상 된다 . 농업이 살아야 선진국이 될 수 있다고 주장한 노벨경제학상을 주장한 사이 몬 쿠즈네츠 (S. Kuznets)는 국가의 산업구조를 농업부문과 비농업부문으로 나누었 을 때 , 농업부문의 발전이 반드시 선행 되어야 국가발전이 가능하다고 했다( 삼성 경제연구소 , 2008a).
남해를 중심으로 하는 국내외 해양관광시장 (인구)은 세계적 규모이다. 한국과 중 국 그리고 일본은 세계 최대의 인구 밀집지역이면서 그중 13억 명으로 가장 인구 가 많은 중국은 전체 인구의 절반 이상이 바다에서 떨어진 내륙지방에 거주하고 있다 . 따라서 한국은 해양자원을 적극 활용하고 개발할 필요성이 제기된다(김철원 외 , 2008).. 세계 관광기구는 2020년 일본과 중국이 최소한 각각 약1억4천1백만 명 과 1억 명을 해외에 송출할 것으로 예상하고 있다<표1>. 뿐만 아니라 내국인의 해 양관광에 대한 관심과 수요도 계속 증가하여 참여인구가 2000년 9천2백만 명에서 2010년에는 1억6천만 명으로 급속하게 증가 할 전망이다 (해양수산부, 2003년).
<표 1> 2020 국제 관광송출 상위 10개국 단위 : 만명,%
국가 국외여행자수 시장점유율 국가 국외여행자수 시장점유율
독일 13,650 10.2 네덜란드 3,540 2.2
일본 14,150 8.8 캐나다 3,130 2
미국 12,330 7.7 러시아 3,050 1.9
중국 10,000 6.2 이탈리아 2,970 1.9
영국 9,610 6
합계 63,450 41.2
프랑스 3,710 2.3
자료: 세계관광기구(UN WTO),world vision 2020
중국과 일본의 국제관광 송출 예상 인구와 국내 해양관광객의 증가 속도를 복합 적으로 감안 한다면 남해안과 남해군은 입지적 측면에서 해양관광산업을 육성할 수 있는 잠재력이 매우 크다 . 이러한 잠재력에도 불구하고 현재 남해안(부산, 경남, 전남 )을 찾는 외국관광객과 이를 근거로 정부에서 예측한 외국관광객 수는 1997년 약 60만명, 2010년 약151만명, 2020년 약210만명명(한국방문 전체외국인의15%)으로 매우 실망스럽다 (문화관광부, 2000년). 이러한 예측은 잘못된 것이 아니라 최근까지 우리나라의 본격적인 해양관광 정책이 거의 없었던 탓이다 . 천혜의 자원인 해상국 립공원을 해양관광산업에 효율적으로 이용하지 못한 것도 해양관광산업의 부진 사유가 된다
2) 인구문제-저출산과 다문화사회의 급진전
관광은 서비산업으로서 인적 자원이 매우 중요한데 한국사회는 2005년에 가임 여성이 평균 1.08명을 기록함으로써 세계 최저수준으로 급락하였다. 저 출산 문제 는 가정과 직장을 양립하기 위한 사회적 요인 , 미래소득 불안정요인, 자녀의 양육 과 교육비용 등이 복합적으로 작용한 결과이다 OECD 보고서에 따르면 상대적으 로 가정과 직장이 양립 할 수 있도록 정책 시스템을 잘 갖춘 국가 일수록 출산율 이 높은 30대 여성의 고용비율이 높고, 고용비율이 높을수록 출산율도 높은 것으 로 나타났다 (삼성경제연구소,2008b ). 해양지역이 향후 관광산업을 진흥하려면 인 구증가와 더불어 다문화가족사회의 지역사회 정착에 실효성 있는 정책이 필요하다
3) 인터넷 쇼핑과 소비자 파워시대 도래
삼성경제연구소는 자체조사 결과 발표를 통해 ‘인터넷 쇼핑 시장이 급상승하고 있다 . 2001년 이후 연 평균29.5%씩 판매액이 증가하고 있다’고 했다. 그리고 동 보 고서는 소비자의 특성 변화 측면에서 몇 가지를 밝혔는데 그중 첫째 , 기업이 제공 하는 제품정보 보다 같은 소비자가 제공하는 정보를 더욱 신뢰하여 ‘소비자 주도적 정보생산과 유통이 활발해지고 있다 . 둘째, 서비스 상품이나 의류 같이 인터넷으 로 구입하기를 꺼리던 경계품목의 매출 증대가 이루어지고 있다 . 세째, 여행 및 예 약 서비스는 2002년 쇼핑몰 취급상품군의 구성 비율이 6.15%였으나 2007년에는 16.33%로 모든 상품군에서 가장 높은 증가율을 보였다’ 고 했다. 남해군이 향후 해 양관광 상품화와 판매에 소비자와 인터넷기능의 중요성을 충분히 감안 하여야 할 시사점이다 .
4) 개인 여행객의 증가에 따른 여행 환경 변화
세계적으로 관광객의 이동이 증가하면서 개인 여행자들의 수가 계속 증가하고
있다 . 한편 개인 여행자 들의 외국여행 실태 조사결과를 살펴보면 ①언어소통불편,
②교통이용불편, ③교통혼잡 ④안내표지판, ⑤음식 순서로 5대 불편 사항이 드러난 다 (한국관광공사, 2007a).
특히 선진국이 아닌 지역에서는 언어 ․교통․정보의 3부문 불편이 매우 커서 개 인 여행자체가 거의 불가 한 것으로 나타난다 . 외국관광객을 지역에 많이 유치하기 위해서는 개인 여행자가 지역을 자유롭게 여행 할 수 있도록 관광서비스에 대한 국제수준의 표준화 방안이 해양관광계획 초기단계부터 강구되어야 한다 (안종수 2008) 그리고 나아가 도농간 교류 협력체계 구축, 기업의 사회적 책임제도 활성화 제도는 남해군의 해양관광 중심지화에 활용해야 할 시스템이다 .
2. 해양관광의 의미와 필요성
1) 해양관광의 정의와 시설유형
해양관광의 정의를 다음과 같이 사용하고 있다 . ‘해양관광은 도서(섬), 해변, 어촌 등 바다를 바탕으로 포함한 공간에 존재하는 자원을 활용하여 관광목적으로 행하 는 활동이다 . 따라서 해양관광은 바다를 배경으로 하여 해양스포츠, 레저 활동을 가능케 하는 해양성 자원을 대상으로 하며 ,해양관광의 3대 자원은 바다, 해변, 태양 을 들고 있다 ’.(김성귀, 2007).
<표 2〉해양관광시설 종류
자료 : 이상춘 외(2004), 해양관광의 이해, 백산출판사.
시설형태 주요 시설 유형
해양 위락시설 마리나, 해수욕장, 풀장, 해안공원, 바다낚시공원, 다이빙대, 보트 세일링 지역, 서핑지역, 유람선 등
주변 위락시설 골프, 승마, 테니스, 라켓볼, 공원, 롤러스케이트장 코스, 체육관, 유원지, 야간 레저지역 등
관광·문화시설 회의장, 극장, 음악홀, 야외 음악당, 도서관, 미술관, 박물관, 수족관, 해상 자료관, 어업 자료관, 지방 특산물관 등
숙박시설 호텔, 콘도미니엄호텔, 여관, 민박, 휴양소, 별장, 리조트, 펜션, 캠프장 등 행정서비스시설 행정기관, 관광안내소, 여행대리점, 공공수송기관, 택시, 헬리포트,탁아소 등 의료·건강시설 병원, 진료소, 요양소, 의료소 등
상업시설 음식점, 토산품점, 식료품점, 일용·고급잡화점 등
해양관광은 기온과 바다의 상황에 매우 밀접한 관계를 가지고 있다 . 즉 기온이 높을수록 각종해양 관광이 활성화 되어 바다잠수 , 해수욕, 해양스포츠, 크루즈, 레 저보트 등이 급격히 늘어난다 . 한편 기온이 낮고 태풍이 강하거나 태풍 등 기상특 보가 발효되면 해양 관광은 거의 중단된다 . 해양활동은 스포츠레저, 휴양, 유람, 생 태학습 , 체험학습으로 구분할 수 있으며 해양시설은 친수공간(워터프런트),위락시 설 , 관광·문화시설, 숙박·상업시설, 행정서비스 시설 등으로 구분된다.<표2>
2) 해양관광 육성의 필요성
우리나라 대부분의 어촌이 과거에는 수산물의 생산기지로서 생업을 유지하여 왔 으나 일본과 중국과의 어업협정으로 인한 어장 축소 , 연안오염과 수산물 남획으로 인한 자연고갈 , 시장개방에 따른 어가의 하락으로 생계수단이 매우 어려워졌다(김 성귀 ,2007). 더구나 해상국립공원 구역으로 지정된 어촌들은 각종행위 제한 으로 인해 경제적 어려움뿐만 아니라 일상생활 자체가 매우 큰 제약을 받고 있어 어촌 의 황폐화가 빠른 속도로 진행되고 있다 (신동주,2008). 그러나 이제부터는 해양관광 산업 육성을 통해 농어촌 상주인구를 증가 시킬 수있는 방안을 강구할 필요가 있다 .
3) 한국의 4계절과 태풍의 제약조건
해양관광 활동에는 뚜렷한 4계절기후가 불리하다. 따라서 순수 외부관광객만을 유치하기 위한 시설계획은 비효율적이다 . 가장 좋은 방법은 해양 가까이에 세찬 바 다바람과 태풍을 피할 수 있으며 , 해양관광과 스포츠를 즐길 수 있는 곳에 비교적 큰 규모의 도시조성이 필요하다 .
유럽식으로 해안변에 계단식 마을이 조성되면 상주인구수도 늘어나고 , 관광객도 4계절 방문하게 된다. 마을 주민이 아름다운 집에 살면서 숙박시설을 갖추면 연중 관광이 가능하기 때문이다 . 현재 정부가 어촌 마을에 대하여 비교적 소규모 사업을 시행하는데 앞으로는 해양 거점도시와 같은 규모 있는 지역개발사업이 필요하다 . 세계적으로 한가로운 작은 어촌으로 해양관광이 활성화되는 사례는 없다 .
3. 관광의 5대 요소와 관광행동의 선행연구
한 지역이 성공적인 관광 중심지가 되려면 관광의 5대 기본요소를 잘 갖추어야
한다 . 관광의 5대 기본요소는 관광객, 교통, 마케팅과 홍보, 관광자원 그리고 시설
과 서비스이다 . 그리고 일본과 중국 등 외국관광객을 효과적으로 유치하기 위해서
는 중국남부 , 한국남해안, 일본 규수를 연계하는 국제관광코스 개발이 필요하다(안
종수 , 2008). 뿐만 아니라 국제적으로 관광 사업분야의 연계망(GNTM; Global
Network Tourism Business)을 구축해가야 한다. 한국남해안을 중심으로 중국남부
와 일본을 연계하는 국제관광코스 개발에 대한 제안 (안종수, 2008)은 한국 남해안 관광산업의 국제화를 위한 비전이다 .
<그림1> 한중일간 국제관광코스 개발(무지개 관광)
새로운 해양관광개발과 마케팅전략을 위해서는 관광객의 행동과 동기에 대하여 선행 연구와 조사결과를 충분히 검토하여야 한다 . 이론적 연구와 더불어 최근 우리 나라와 일본에서는 한국관광공사와 일본관광협회 등에서 매년 관광객의 행태조사 를 실시하여 발표 하고 있다 .
관광동기에 관한 연구로 Mcintosh는 신체적 동기(육체적 휴식, 스포츠 참가, 해변 레크레이션 , 보양, 기타 건강관련 등), 문화적 동기 (다른 나라에 관한 지식을 알고 자하는 욕망 , 음악, 예술, 민속, 종교등), 대인적·사회적 동기(새로운 사람을 만나려는 욕망 , 친구, 친지방문, 일상생활, 가족·이웃으로부터 잠시 격려, 새로운 친구와의 교 제 ) 지위와 자존심에 관한 동기(좋은 인식, 평판에 대한 욕망)등 4가지 동기로 나누 고 관광행동은 이러한 동기들이 복합되어 나타난다고 했다 . Meyer(1981)는 관광지에 서 활동을 근거로 7가지 유형의 활동으로 구분하고 안종수는 Meyer의 7가지 행동유 형을 가지고 한국인의 참여 량을 조사한바 있다 (안종수, 1993). 결과는 다음과 같다.
모험적 활동 (29%) - 혁신적·발전적형으로 안락함을 중요시 하지 않는다.
경험적 활동 (15%) - 로맨틱 하고 새로운 경험을 원하며 모험은 중요시 하지 않는다.
준 거 활 동 (13%) - 가정생활과 같은 평상적 활동.
교육적 활동 (12%) - 휴가지역의 문화· 건축· 역사· 언어에 대한 흥미 탐구.
건 강 활 동 (12%) - 바쁜 일상생활에서 벗어난 안락함과 휴식 활동.
사 교 활 동 (10%) - 단체 활동 및 다른 사람과 교제.
지 위 확 인 ( 9%) - 자신의 존재와 권위과시, 자신보다 상류층과 어울림.
최근 우리나라에서 해안이나 어촌을 방문하는 관광객을 대상으로 관광목적을 조 사한 기존 연구 (한국농촌경제연구원,1996:김성귀,2006;박구원·이수옥,2002:한국해양 수산개발원 ,2005)와 어촌관광동기에 관한 연구도 탐색적으로 시도되었다. 신동주·
손재영 (2008)은 어촌경험 참가동기로 ‘해양스포츠’, ‘새로운 경험’, ‘자연감상 및 일 상탈출 ’, ‘어촌문화체험’, ‘동료와 유대강화’, ‘수산물 구입 및 채취’, ‘가족화합’ 등 을 도출하였다 .
한편 한국관광공사가 실시한 국민관광행동 조사 (2007b)에서 관광목적 항목 중 상위 3가지는 가족/친지방문, 자연명승/풍경관광, 휴식·휴양으로 나타났다. 일본인 의 관광 동기는 아름다운 자연풍경 , 온천·휴양, 향토 특색 있는 요리, 사적·문화재 감상 , 가족여행, 여유를 즐김, 화려하고 신나는 여행, 산사사찰, 명품명산물, 드라이 브 , 스포츠 ,레크레이션 순으로 나타나고 있다.(일본생활정보센타, 2005)
기존의 연구와 조사결과를 종합해 볼 때 관광행동은 여행 중에 일상생활도 영위 하면서 새로운 것을 추구하는 것으로 나타난다 . 보다 세부적으로 해양관광 목적을 정리해보면 아름다운 자연풍경을 즐김 , 해양스포츠, 새로운 체험, 동료·가족 간 유 대 강화 , 특색향토요리와 수산물 구입, 휴식·휴양으로 종합적인 성격을 보이고 있 다 . 이것은 해양관광진흥을 위해서는 지역에 대한 종합계획, 즉 남해군의 해상공원 자원을 최대한 활용하여 아름다운 지역 경관을 창출하고 , 해양 스포츠와 체험을 위 한 마리나 , 해중공원, 해양 휴양단지를 조성을 상당 수준이상으로 고려해야 할 것 으로 나타난다 .
Ⅲ. 남해군의 관광현황 및 여건 분석
1. 남해군의 관광현황
1) 자연자원
해양경관 : 구불구불한 리아스식 해안선과 해안도로, 남해 보리암에서 바라본 해 양경관 , 사랑바위, 쌍룡굴, 비룡곡, 세존도, 장고섬 등
․ 해수욕장 - 상주, 송정, 사촌, 모상개, 두곡, 월포해수욕장.
․ 해중경관 - 바다공원 조성(예정지), 스킨스쿠버 지역.
․ 갯 벌 - 갯벌생태학교․ 바다낚시터 -다수 ․ 기타
2) 인문자원
남해군의 해양관광자원은 해양관광을 진흥하기에 매우 좋은 여건을 가지고 있다 .
․ 아름다운 마을- 가천다랭이 마을, 독일마을
․ 전 시 관 : 남해향토역사관
․ 수족관, 해양전시관 : 해중공원 계획중
․ 사적지 : 노량해전, 관음포, 충렬사, 노도
․ 어구어법 : 송정가두리체험, 바지락잡기 체험, 체험마을
․ 어촌 : 문항, 지족, 왕지 마을 등등
․ 어장·어항 : 워터프론트 경관이 아직 빈약
․ 교량 : 남해대교, 창선, 삼천포대교
․ 마리나항 : 계획중
․ 지역축제
․ 바다음식 : 모범음식점 다수
․ 천연기념물 : 미조상록수림 외
․ 특수지역 : 가천다랭이 마을
․ 숙박시설 : 스포츠파크호텔 등
․ 스 포 츠 : 남해스포츠파크 자료 :남해군 홈페이지(2008)
2. 남해군의 관광여건분석
1) 관광 5대요소
남해군에 대한 문헌조사와 현장조사를 종합하여 관광의 5대 기본 요소( 관광객, 교통 , 마케팅과 홍보, 관광자원, 그리고 시설과 서비스 )를 검토하면 다음과 같다. 5 대 기본요소 중 첫째 , 관광객은 남해군이 영호남의 중앙에 위치하여 자동차 거리 2 시간 이내에 약 2000만 명 이상의 인구가 살고 있으며 국제적으로는 비행거리 2시 간 이내에 약 3억 5천명 이상의 시장 인구가 있다. 둘째, 교통여건은 국내외적으로 보면 한 , 중, 일 3국간 남해안의 중앙에 위치하여 주변에는 여수, 사천, 김해공항을 가지고 있다 . 가까운 제주와 무안, 김해는 국제공항이며, 국내 육상은 남해고속도 로 , 경전선과 인접해 있다. 셋째, 마케팅과 홍보는 지금까지 남해군이＇보물섬＇으 로 국내에서는 비교적 잘 알려져 있다 . 그러나 국제적으로는 남해군이 아직은 널리 알려지지 않았다 . 넷째, 관광자원은 한려해상국립공원을 중심으로 비교적 풍부한 해양자원을 가지고 있으나 국제적으로 널리 알려진 관광지는 없는 실정이다 . 다섯 째 , 시설과 서비스는 남해군이 현재 국내 관광 수준에서는 수용능력에 별 부족이 없으나 향후 국제 관광시장을 겨냥한다면 이 분야에 대한 계획도 필요하다 . 종합적 으로 볼 때 남해군은 관광의 5대 요소 가운데 해양관광시설과 그 운영서비스 분야 가 미흡하고 , 다른 분야는 아직 타지역에 비해 부족하지 않다. 남해군은 한려해상 공원이 있어 지역관광에 매우 유리한 브랜드 가치도 가지고 있다 .
2) 해상국립공원지역의 행위제한
다른 지역의 국립공원구역처럼 남해군의 한려해상국립공원지역도 오늘날까지 주
로 보존에 중점을 두어 주민생활에 많은 불편을 주고 관광자원의 이용측면에서는 비효율적인 것으로 평가되어 왔다 . 그러나 최근 정부는 국립공원 이용 개선안을 준 비 중이다 . 관광객의 접근과 현지 주민생활환경을 개선하기 위함이다.
현재는 공원구역에서 건축 행위의 제한으로 민박을 위해 기존의 창고를 고쳐 방 으로 주택을 신축할 수 없고 고향을 떠난 사람이 귀향하여 새로 집을 지으려 해도 허가되지 않고 있다 . 지가 하락으로 토지거래 자체가 되지 않아 사유재산권을 행사 하지 못한 사례가 많다 .
공원구역 어민들의 생계유지 활동에도 막대한 지장이 있다 . 농어촌은 값싼 중국 산 농산물수입 , 미국과의 FTA협약 등으로 무한 경쟁시대에 직면해 있으나 해상공 원인 ‘자연환경지구’ 에서는 농수산물의 보관 및 가공시설을 하려해도 600제곱미터 를 넘지 못하게 하고 육상양식업도 1300제곱미터를 넘지 못하게 규정하고 있다.
뿐만 아니라 농업과 육상양식업 등 ‘동종유사시설 난립 가능성 여부와 인접지번 연 속 불가 등 ’의 규제를 가지고 있다.
관광숙박시설 및 상업시설제한도 국립공원을 포함한 자연공원지역에서는 2005.
9. 30 환경부령으로 설치가 극히 제한되어 있다. 「자연공원법 시행규칙」제7조 제 1항, 제8조 제2항 및 제9조의 일부개정 사유를 ‘자연공원 내에 숙박시설이 무분별 하게 설치되어 경관 등 자연환경을 훼손하는 문제점을 해소하기 위하여 공원자연 환경지구 및 공원자연마을 지구 안에서는 숙박시설의 설치를 금지하고 , 공원 밀집 지구 안에서는 관광숙박 시설의 설치를 금지함 ‘ 이라고 명시하였다. 상업시설의 하 나인 음식점 설치는 「자연공원법」에 의한 ‘자연환경지구’에서 허용 행위로 규정 하면서 시행규칙에서 ‘숙박시설을 제외한 공원시설을 허용하되 식당 등 같은 종류 의 상업시설 상호간에는 거리가 1㎞이상 되어야한다’ 고 명시하였다.
해상국립공원에서 생활에 필요한 도로 개설도 엄격히 제한되어 있다 섬 내부에 서는 마을 간에 넓은 도로가 아니더라도 해산물을 나를 수 있는 소로가 필요하다 . 그런데 소로마저 개설이 어려워 지금은 고령의 주민들이 지게로 물건과 상품을 나 르고 있어 생계유지에 많은 지장을 주고 있다 . 이 외에도 국립공원의 규제로 주민 생활과 관련한 인 ·허가 절차가 복잡하고 주요 교통수단인 항·포구의 시설 자체도 매우 까다롭다 .
이렇게 주민들이 일상생활과 생계유지 활동에 많은 제한을 받기 때문에 국립해 상 공원의 섬을 떠나는 이주자가 많다 . 물론 건물의 신축불가로 귀향민이나 외부인 의 인구 유입은 거의 불가능 하다 .
Ⅳ. 남해군의 해양관광 중심지 전략
1. 해양관광 발전의 전제 및 개선방안
우선 정부차원의 해양발전 종합계획이 필요하다 . 그후 해양관광산업에 대한 국 토계획과 운영계획이 마련되고 이 결과에 따라 지역의 해양관광계획이 필요하다 .
다행히 정부가 최근 해양관광 종합계획을 마련하고 있기 때문에 지역별 후속 계 획을 기대 한다 . 본 연구에서는 정부의 종합계획수립을 전제로 단기적으로 남해군 에 필요한 해상국립공원의 이용개선안을 중점적으로 제안하고자 한다 . 해양관광을 획기적으로 진흥하기위해서는 현재 진행중인 국립공원 개선 (안)의 일부 내용<표 3>을 재검토 하여야 한다. 즉 자연 보전지구는 보다 확대하여 보다 철저히 보전하 거나 가꾸고 그 외 지역은 실효성 있는 환경보존방안을 강구하면서 해양관광산업 육성에 공원을 적극 활용할 수 있는 제도를 마련할 필요가 있다 .
<표 3> 현재 구상중인 국립공원제도 개선(안)
① 합리적인 공원구역 조정
· 자연자원 보전 중심의 공원관리
· 주민불편 적극해소 및 지원강화
· 공원방문 국민 만족도 제고
② 공원 총 면적 유지
· 보전가치 지역의 편입
· 기 개발지역 해제
· 도시계획선과 공원경계선 일치
· 환경 여건의 감안 구역 조정
③ 공원구역 조정 기준(해제)
· 해안선에 인접한 주민집단 거주 지역 및 개발지역
· 간척 및 매립지역으로 보전가치가 낮은 지역
· 대규모 개발된 항, 포구 지역
· 도서지역의 경우 해제지역에 인접한 보전가치가 낮은 농경지(전·답 등)포함을 검토
④ 용도지구 개편(안)
에코빌리지는 생태체험학습 마을조성, 에코빌리지는 친환경, 저밀도 숙박시설
⑤ 절차간소화
· 해상양식어업 시설은 행위허가 대상으로 변경
최대 3개월에서 100일 로 단축 · 심의대상 부지 면적을 2000㎡에서 5000㎡이하로
· 자연환경 지구 내 개인묘지 설치를 신고사항으로 변경
· 건축물의 연면적 10% 이내 증축의 경우, 신고 생략 사항으로 변경
⑥ 주민지원 규모 대폭 확대 : 2008년(34억) → 2009년(61억)으로 증액
자연 경관이 좋은 지역에 숙박과 상업시설 조성이 가능하여야 하고 , 에코빌리지
는 행정 · 재정적 지원을 확대하여 어느 정도 규모 있는 시설이 되어야 실질적인 주
민 소득이 보장되고 해양관광사업도 타당성을 갖게 된다 . 주민 지원 예산 규모가
전국적 예산이라면 증액된 예산도 너무 적어 실용성이 의문시 된다 .
한편 이웃나라 일본에서는 국립공원안에서 국민휴가촌 , 해상시설 등을 설치하여 국립공원을 보존과 더불어 국민의 휴양 , 주민의 생활유지에 균형 있는 이용을 하고 있다 .(사진 1 )
<그림2> 일본 국립공원내의 숙박� 휴양시설
<표 4> 국립공원이용 개선 안
현재 고려중인 중요 개선안 필자의 의견
공원구역 조정에 총량제유지 ∘ 중·장기 허용범위(60~120%)제도 도입으로 탄력적 운영
∘ 새로운 대상지를 찾아 보전과 조성을 집중적으로 하여감 보전지구, 자연환경 지구의
용도별 신축적 운영
∘ 보전지구를 현재 자연환경 지구에 추가하여 이 지역은 보전을 강화하고 나머지 자연 환경지구에는 일정 면적 내에서 300실 이내의 관광호텔과 상업· 편의 시설 허용
주택 증축시 10% 이내 허용
∘ 일반주택의 민박시설이 가능하도록 총면적주의 (예 100평, 50평 등)를 적용하며 실질적인 민박기능
및 주거 기능 보장
이중민원(일반행정+공원행정)
∘ 공원구역 (보전지역·자연환경지역)의 순수 공원관리업무 이외는 지방행정에 공원사무를 위임하여 주민들의 이중 민원 애로사항을 해결
접근개선
항․포구는 공원구역제외
∘ 국립공원 지역 중 자연경관이 최상급이 아닌 지역은 주민․방문객이 상륙하여 이용할 수 있도록 산책로, 편의 시설, 유람선 선착장, 음식․숙박시설을 일정구역에 허용
해양 면적이 육지면적에 비해 3배 이상 넓은 우리나라가 자국민의 해양레저 관
광 기회를 충분하게 재공하고 , 뿐만 아니라 장차 중국과 일본 국민들을 대상으로
해양여가기회를 제공하는 해양관광산업을 본격적으로 육성하기 위해서는 해상의
최대 매력물인 해상국립공원 이용개선에 적극적이면서도 세심한 방안의 검토가 필
요 <표 4 >하다.
2. 남해군 해양관광 발전 전략
관광산업의 국내외적인 여건과 남해가 가진 부존자원 ·잠재력 그리고, 관광객의 관광동기 , 해양관광시설·활동 요소 등을 종합적으로 고려하여 남해군과 중앙정부가 해양관광진흥분야에서 취할 정책적 시사점을 도출하였다 .
첫째 , 관광산업에 대한 국제적 안목이 필요하다. 관광은 매력물을 창조하는 방법 에 따라 수요를 창출하는 특색이 있다 . 남해를 중심으로 하는 국내외 해양관광시장 (인구) 는 세계적 규모이다. 한국 과 중국 그리고 일본은 세계 최대의 인구 밀집지 역이 면서 그중 13억 명으로 가장 인구가 많은 중국은 전체 인구의 절반 이상이 바다에서 떨어진 내륙지방에 거주하고 있다 . 한국의 해양관광은 바로 중국과 일본 의 관광시장과 그 규모를 고려하여 국제적인 안목으로 해양관광산업육성 정책을 마련해야 한다 .
둘째 , 아름다움과 친절속에서 휴식을 추구하는 관광 동기를 중요시 해야 한다.
‘아름다운 것은 그 자체가 돈이다’라고 미국의 부동산업자 트럼프는 간명한 표현 을 했다 . 아름다움을 보러 가는 것은 해외관광객 조사 및 국내관광객의 관광동기 조사에서 항상 상위 항목으로 나타난다 . 관광자원, 관광시설을 아름답게 가꾸고 조 성하는 것이 관광객유치에 매우 중요하다는 것이 각종 연구결과이다 . 이제부터 디 자인과 색상에 많은 관심을 갖어야 한다 . 해안선에 어울리는 건축경관· 식생경관·
토목 (교량), 가로수 도로형태 등이 매우 중요한 시각적 요소가 된다. 어설픈 중소규 모의 계획이 아니라 장기적으로 세계적인 디자인 계획부터 하자 . 그리고 관광객에 게 가장 인상에 남는 지역의 아름다움은 ‘현지 주민의 환대’ 이다. 실제로 미국인들 의 해외 방문 이유 중 가장 상위에 나타나는 현지 주민들의 관광객에게 주는 친절 과 그 인상은 관광 매력 중 매우 중요한 아름다움이다 .
셋째 . 독특하거나 매우 뛰어난 상징매력이 필요하다. 관광객들은 타 지역의 문
화 ·역사를 배우면서 가장 흥미 있어 하는 것은 자신이 방문하고자 하는 지역이 세
상의 둘도 없는 특이성 , 최고 또는 최저등 극한 상징물을 선호한다. 남해가 국제
적 해양관광지로 부각되려면 남해의 해양경관과 지역설정에 알맞은 자원분야를 선
정하여 특화해야 한다 . 특화 할 수 있는 분야는 남해의 경우 온난하고 해양의 경
관자체가 매우 뛰어남으로 스포츠 레저 와 바다체험을 곁들인 휴식 ·휴양지 조성이
다 . 이미 남해군은 전국최초로 스포츠 파크를 조성하여 운영해 오고 있다. . 겨울에
는 육상의 스포츠파크를 여름에는 해상의 스포츠파크 운영이 조화를 이룰 수 있다 .
그러기 위해서는 마리나 시설 등 해양스포츠 시설을 갖추어야 한다 . 또한 남해군은
아름다운 경관에 작은 어촌들이 많아 가족단위로 바다 ·어촌 체험을 곁들이 휴식·
휴양지 마을을 적극 육성 할 수 있다 .
넷째 , 한려수도 해상공원을 해양관광 매력의 상징으로 조성해야 한다. 해상공원 은 해양관광의 상징적 장소이다 . 과거의 해상공원 이용과는 다르게 해상공원을 이 용하고 현재 한국정부는 개선안을 준비 중에 있다 . 해양관광산업을 국제적 수준으 로 육성하기 위해서는 현재 고려중인 개선안을 좀 더 근본적으로 확대하여 국립공 원 답게 철저한 보전과 가꾸기를 지속적으로 하면서 활용할 부분은 최대로 활요 하는 방안이 필요하다 .
다섯째 , 각종 시스템 연계와 예산의 통합적 사용으로 효율성을 높여야 한다. 규 모 있는 해양관광지 조성을 위해 새로운 지역계획이 필요하고 사회적 각종 시스템 을 연계하여 효율성을 높여야 한다 . 특히 최근 각 부처간 또는 동일 부처내에서도 유사한 중소규모의 지역사업이 경쟁적으로 다양하다 . 지방정부는 유사한 성질의 예산을 통합해서 효율적으로 활용해야 한다 .
여섯째 .해양관광육성 대상지역에는 새로운 도시계획과 인구증가 대책이 있어야 한다 . 작은 어촌으로 세계적인 해양관광중심지가 되기는 불가능하다. 시드니, 홍콩, 나폴리 등 세계적인 대규모 해양도시 규모로 까지 계획은 어려워도 태국의 파타야 , 하와이의 와이키키비치 지역을 모델로 남해안의 미래에 알맞은 신 해양도시건설을 준비해야 한다 . 전라남도에서 추진하는 J프로젝트가 이러한 해양도시이다.
일곱째 국제관광코스개발과 서비스표준화 개발이다 . 남해안을 중심으로 한․
중 ․일 국제 관광코스를 개발하여 3국을 연결함으로써많은 국내외관광객을 남해안 에 유치하자 . 그리고 외국관광객들이 언어가 잘 통하지 않은 지역에서 여행시 불편 함이 없도록 언어 , 교통, 정보분야에 국제적으로 통용되는 숫자와 부호를 과감히 도입 할 수 있는 관광분야의 서비스 표준화작업이 필요하다 .
그 외에도 해양레저분야에 대한 교육과정을 학교에서 정규과목으로 채택하고 지 역민과 관광객에게도 해양관광과 레저 분야에 대한 상시적인 사회교육이 필요하다 .
Ⅴ. 결 론
해양관광은 대한민국과 남해군에 새로운 희망이자 도전과제이다 . 따라서 국내외 의 시대적 흐름과 남해군의 여건을 심도 있게 고려하여 해양관광지 중심화 계획에 도전하여야 한다 . 해양관광은 장차 매우 빠른 속도로 발전이 예상되고, 지역 주민 에게는 생계에 필요한 1,2,3차 산업역할을 할 것이며, 국내외 관광객에게는 건강과 장수를 즐기는 기회를 제공하게 된다 .
해양관광 산업진흥을 위해서는 남해군에 소재한 해상공원의 효율적보전과 활용
방안을 적극검토 할 시점이다 . 남해군은 남해대교, 상주면, 창선, 삼천포 대교 주변 이 해상국립공원으로 지정되어 있다 . 해상국립 공원은 그 명성 자체만으로도 해양 관광매력에 더 없이 좋은 자원이다 . 효율적인 보전과 활용방안이 필요하다.
향후 관광산업에 ‘아름다움’의 도입이 매우 중요하다. 한국관광공사가 매년 실시 하는 국민 여행 실태조사 항목 중 여행 동기 부분에서 당일여행의 경우 아름다운 자연경관 감상이 가장 비율이 높게 나타난다 . 우리나라와 가까운 일본인도 여행목 적으로 아름다운 자연경관을 가장 선호하여 여행목적의 75%이상(복수응답)인 것으 로 나타난다 .
해양관광육성과 지역의 인구증가대책 그리고 신해양 도시계획이 요구된다 . 인구 증가는 중앙 정부의 주요 정책이지만 특별히 해양관광산업진흥을 통해서 지역을 활성화 하려면 남해군은 2, 30대의 젊은 여성이 남해군지역에 정착 할 수 있는 여 건조성에 적극적이어야 한다 . 최근 급속히 증가하는 다문화 가정도 문화의 다양 성 수용 뿐만 아니라 인구증가 측면에서 긍정적 측면이다 . 장래는 다문화 가족들에 의 해 해외의 많은 친인척 들이 남해를 방문함으로써 남해군이 자연스럽게 국제적인 해양관광 명소로 소문나게 될 것이다 . 그리고 관광산업에 대한 국제적 안목으로 해 양자원을 세계적으로 수월성 있는 매력물로 조성하고 , 한․중․일 국제관광코스를 개발할 필요성이 제기된다 .
한국이 선진국으로 가기 위해서는 선행적으로 농업발전을 통한 균형 발전이 필 수이며 , 특히 어촌이 많은 남해안은 해양관광산업의 진흥이 농어촌을 살리는 중요 한 대안의 한 방법 이다 .
연구의 한계점으로는 문헌연구와 지역답사에 주로 의존하였기 때문에 실질적인 지역의 해양관광 정책 대안 제시에는 세부적이지 못한 점이 있다고 본다 .
참고문헌
