국토
특집
국민행복시대의 여가와 국토
PLANNING AND POLICY
2013 ｜ 7
이슈와 사람 “관광정책도 문화복지 차원에서 접근해야 합니다”- 오익근 (사)한국관광학회장, 계명대학교 호텔관광학과 교수
-interview 하나키 게이스케(Hanaki Keisuke): 콤팩트 시티, 지속가능한 도시 만들기의 한계와 가능성
한국의 건강장수도시 웰빙·힐링으로 거듭나는 건강·행복도시, 무주
해외리포트 재해저감을 위한 미국의 녹색도시 구축현황 및 시사점
발행일 2013년 7월 10일 발행인 박재길 편집위원장 박재길
편집위원 김호정, 문정호, 박세훈, 이영주, 차미숙, 천현숙, 한우석(가나다순) 간사 이판식
편집 한여정, 한고은, 이유미 전화 031-380-0114(대표)
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국토에 수록된 내용은 필자 개인의 견해이며 국토연구원의 공식적인
국토
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국토시론 | 국민행복과 여가문화 2 박광무 _ 한국문화관광연구원장 짧은 글 긴 생각 | 힐링하고 싶나요? 4
김현아 _ 서울사이버대학교 상담심리학과 교수 특집 | 국민행복시대의 여가와 국토
1. 국민행복을 위한 여가자산으로서의 국토활용방안 6 김명수 _ 국토연구원 연구위원
2. 한국사회 여가문화의 현재와 변화 전망 14 윤소영 _ 한국문화관광연구원 여가·민투센터장 3. 문화유산을 활용한 풍요로운 일상의 삶 22
강동진 _ 경성대학교 도시공학과 교수 4. 복지·여가시대 산림의 역할과 정책 방향 31
김성일 _ 서울대학교 산림과학부 교수 김통일 _ 국립산림과학원 임업연구사 5. 문화예술과 연계한 섬 관광정책 방향 40 심진범 _ 인천발전연구원 연구위원 6. 여가정책의 현황 및 실효성 제고 방안 49
설민신 _ 한경대학교 스포츠과학과 교수 용어풀이179 | 문화유산 외 59
황병춘 _ 국토연구원 연구원
지역통신 | 신개념 도시재생형 쌈지공원 조성 외 60
이슈와 사람 104 | 오익근 (사)한국관광학회장, 계명대학교 호텔관광학과 교수 “관광정책도 문화복지 차원에서 접근해야 합니다” 67 양진홍 _ 국토연구원 연구위원(인터뷰)
C O N T E N T S
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한국의 호수 시리즈 ⑦
2013년도 「국토」에서는 한국의 호수 시리즈를 소개한다.
국토 곳곳에 있는 아름다운 호수의 경관과 아울러 다양한 생명이 살아 숨쉬는 호수의 생명력을 조명할 예정이다.
의림지
의림지는 우리나라의 대표적인 수리시설 중의 하나로, 조성 연대는 확실하지 않으 나 삼한시대부터 있었던 것으로 알려져 있다. 신라 진흥왕 때 악성(樂聖) 우륵(于 勒)이 개울물을 막아 둑을 쌓았다는 이야 기가 전하고, 그로부터 700년 뒤 이곳에 온 현감 박의림(朴義林)이 좀 더 견고하게 새로 쌓은 것이라고도 한다. 조선 세조 때 정인지(鄭麟趾)가 체찰사(體察使)로 이곳 에 왔다가 3도의 병력 1,500명을 동원하 여 대대적으로 공사를 시행했다는 기록 등이 있다. 규모는 만수면적 13만m2, 최 대 수심 13.5m이다.
(자료: 두산백과, 사진: 토픽이미지) (자료: 유네스코한국위원회, 사진: 게티이미지)
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한국의 건강장수도시 12 | 웰빙·힐링으로 거듭나는 건강·행복도시, 무주 72 김은정 _ 국토연구원 책임연구원
우리 문화유산의 향기 161 | 괴산 연풍현 관아(延豊懸官衙)와 단원 김홍도 82 박영순 _ 수필가
-interview | 하나키 게이스케(Hanaki Keisuke):
콤팩트 시티, 지속가능한 도시 만들기의 한계와 가능성 83 이현숙 _ 東京大學 국제고등연구소 IR3S 특임연구원(인터뷰)
글로벌정보 | 론알프지역의 새로운 자전거 관광상품 비아로나 외 98 해외리포트
재해저감을 위한 미국의 녹색도시 구축현황 및 시사점 108 한우석 _ 국토연구원 책임연구원
KRIHS FOCUS : 국토연구원 소식
‘제2차 유비쿼터스도시 종합계획 수립을 위한 공청회’ 주요 내용 116 곽수정 _ 국토연구원 연구원(정리)
국토연구원 단신 | ‘제5회 도로연구기관 연구성과 발표회’ 개최 외 123 KRIHS 보고서
미래 국토발전 장기전망과 실천전략 연구(I)(이용우 외지음) 134 김광식 _ 성균관대학교 행정학과 교수
개발도상국 공간정보인프라 구축 및 활용 연구
: 해외시장 진출전략과 정책과제를 중심으로(최병남 외지음) 136 조우석 _ 인하대학교 토목공학과 교수
간추린 소식 | 공동주택, 주민이 원하는 만큼 고쳐서 사용한다 외 138 연구보고서 구입 안내 144
독자와 함께 146
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파란 하늘에 흰 구름이 떠가는 계절이다. 이번 여름은 예년보다도 한 달 더 일 찍 찾아왔는가 보다. 연일 30oC를 오르내리는 더위에 이마와 목줄기를 타고 연신 땀이 흘러내린다. 끈적거리는 땀을 닦으며 한편으로는 이번 여름 전기 사정이 안 좋을 것이라는 걱정이 앞선다. 한증막 같은 더위를 견디면서, 행복 의 추구가 헌법상의 기본권으로 명시되어 있는데 과연 무엇이 국민행복인가 에 대하여 생각하게 된다. 시대별, 국가별, 지역별로 행복의 형태는 다양하게 나타난다. 국민소득이 최하위에 있어도 국민 대다수가 행복하다고 답하는 네 팔과 방글라데시 같은 나라가 있는가 하면 우리나라는 작년에 세계 일곱 번 째로 2050클럽에 가입했음에도 불구하고 8년째 OECD 회원국 중 자살률 1위라는 충격적인 기록을 지니고 있다. 우리는 과연 행복한가? 국민행복을 국정지표로 명시하기에 이르면서 실질적인 행복 추구에 관심을 가지게 되었 으며 국민행복의 과제는 더욱 실감 있게 다가온다. 모든 국민이 행복해지기 를 기대하고 이를 구현하기 위한 정책적 대안을 모색하며 법과 제도의 정비 와 재정적인 지원까지 염두에 두고 있다.
국토정책에 관한 한 우리나라는 4대강을 개발하면서 국가적 기반구조가 거의 완성을 바라보게 되었다. 도로, 항만, 공항, 철도의 수요대비 공급률이 이미 5년 전에 100%를 넘었다. 물론 유지관리 비용이 소요되고 신규 기반시 설의 투자소요가 없는 것이 아니지만 당분간은 국민복지와 창조경제를 향한 정책의 비중이 높아질 것으로 전망된다. 앞으로 박근혜정부에서는 창조경제 와 문화융성을 통하여 국민행복을 추구해나갈 것이다. 그러나 국민행복은 하 루아침에 높아지지 않는다. 행복지수는 시대와 경제여건과 국가별로, 그리 고 국민의 인식에 따라 다양하게 표출된다. 행복지수는 국내총생산 등 경제 적 가치뿐 아니라 삶의 만족도, 미래에 대한 기대, 실업률, 자부심, 희망, 사랑 국 토 시 론
국민행복과 여가문화
박광무 | 한국문화관광연구원장
등 인간의 행복과 삶의 질을 포괄적으로 고려해 산 출된다. 주거환경, 소득, 일자리, 공동체 생활, 교육, 환경, 정치참여, 건강, 삶의 만족도, 치안, 일과 삶의 균형 등에 일정한 점수를 매겨 도출한 자료가 바로 행복지수다. 히말라야 산맥 기슭에 있는 인구 70만 명, 국민소득 2천 달러에 불과한 부탄은 국민의 97%
가 행복하다고 말한다고 한다. 우리나라는 과학기술 수준이 4~9위이며 정보화 수준은 세계 최고인데도 국민들의 행복지수는 OECD 34개국 중 26~31위 를 기록하고 있다.
무언가 달라져야 한다. 얼마 전 대체휴일제가 국 민적 관심사로 논의되었을 때에 그 효과가 명백히 입증되고 국민 대다수가 찬성하였지만 일부 기업체 에서는 초과근로시간에 대한 임금부담 증가로 인한 경쟁력 약화를 우려하는 단계에서 크게 나아가지 못 하고 있는 실정이다. 문화와 여가를 향유하는 기회 의 확대는 각자의 삶의 활력을 충전할 뿐 아니라 또 다른 창의와 생산적인 활동으로 수입 증대도 가져 다준다. 또한 새로운 삶의 묘미를 맛보게 한다. 여 가문화의 확산은 관련된 새로운 제조업과 서비스업 종 및 일자리도 탄생시킬 것이다. 그 자체가 우리에 게는 놓칠 수 없는 블루오션이다. 타이밍을 놓치면 신성장의 탄력을 잃을 뿐 아니라 미래의 꿈과 기회 도 놓친다.
여기서 꼭 제안하고자 하는 일이 있다. 아름답게 정비된 전국의 넓은 강변공간을 여가문화와 창조적 인 휴식의 공간으로 조성해나가자는 것이다. 또한 잘 갖추어진 전국의 도로, 철도, 항만, 공항을 활용 하여 여가문화의 증진을 위한 다양한 패키지 상품 을 만들면 좋겠다. 우리 국토에는 아름다운 강과 산 과 바다와 계곡과 누각과 정자와 국립공원, 국가 문
화유산이 즐비하다. 그리고 전국이 일일생활권, 아 니 반일생활권으로 압축되었다. 마음만 먹으면 언제 어디로든 오갈 수 있는 기반구조가 탄탄하게 갖추 어져 있다. 문화체육관광부와 국토교통부, 해양수산 부 등 관계부처의 거버넌스적 협력이 필수이며, 융 합적 사고와 역할 분담을 통하여 시너지 효과를 낼 수 있을 것이다.
우리는 지난날 열심히 일하여 창조경제, 국민행 복, 문화융성의 과제를 실현할 수 있는 여건을 구비 하여왔다. 이제는 여유와 여가가 새로운 창조의 계 기가 되며 일자리가 되고 수입이 되는 시대를 맞이 하였다. 일에 매몰되지 말고 쉬며 생각하며 일하자.
이를 간과하는 것만큼 어리석은 일은 없다. 또한 여 가는 복지의 완성이기도 하다. 복지는 수동적이며 재정지원이 전제되고 법률상 당연히 받는 것으로 인 식된다. 여가는 적극적이며 자발적으로 비용을 충당 하고 내가 스스로 좋아서 누리며 즐기는 것이다. 물 론 여가 향유의 사회적 기반구조는 국가나 공적 부 담으로 조성하여야 하겠으나 본질적으로는 자발적 인 행복 누림의 형태다. 이와 같을 때 여가문화가 확 산되고 이것이 진정한 국민행복을 증대시킬 것이다.
전국의 아름다운 산하를 국민행복으로 돌려줄 수 있 도록 정책을 융합하고 창조해나가자. 국토는 생명의 원천이며 소중한 창조의 자원이다. 문화유산과 산업 자원을 연계한 국토자원의 창조적인 보존과 개발이 요구된다. 그리고 모든 정책을 담아내는 그릇인 관광 을 통하여 여가문화의 실효적인 증진과 창조경제로 연결 짓는 정책적 고려가 필요한 시점이다.
짧 은 글 긴 생 각
힐링하고 싶나요?
언
젠가부터 우리 사회에는 힐링이라는 주제가 만연해 있다. 한국의 상담 및 심리치료 문화가 대중 화된 지는 불과 20~30년 정도 되었을까? 예전에는 상담을 받는다고 하면 ‘뭔가 문제가 있는 것 이 아닐까?’, ‘사람들이 나를 어떻게 볼까?’ 하는 낙인(stigma)과 타인의식 때문에 상담을 받지 않으려 했 다. 하지만 지금은 각종 방송 프로그램에서 얼굴이 공개된다 하더라도 전문가에게 상담을 받고 치료 과 정에서 변화를 경험하는 일을 종종 목격하곤 한다. 이렇듯 우리 사회의 힐링문화는 상담의 보편화뿐 아 니라, TV 프로그램, 각종 도서, 음식문화, 다양한 치유 프로그램 등에서도 찾을 수 있다. 힐링이 되는 도 서, 힐링을 위한 음식, 자연과 함께하는 숲 체험, 명상 등이 그것이다.우리가 그만큼 각박한 세상에서 스트레스와 함께 살고 있다는 뜻이다. 우리 사회가 힐링을 외치는 현 상에는 물질적 풍요는 이루어졌지만 정신적 빈곤은 충족되지 못하는 현 시대가 고스란히 반영되어 있다.
최근 다문화사회의 도래로 인해 외국인 노동자, 결혼이민자, 유학생, 북한이탈주민 등이 이웃으로 함께 살아가고 있다. 그들이 보는 한국 사회는 ‘빨리 빨리!’, ‘친절과 무시의 양립’, ‘출신 국가의 경제적 수준에 따라 달리 보는 이중적 태도’다. 무엇을 위해 달려가는지 방향도 알지 못한 채, 사회가 요구하는 잣대에 부응하기 위해 성급한 성과 위주의 삶을 살아가고, 모든 직업이 친절 서비스를 암묵적으로 강요함에 따 라 대인관계에서의 내적 스트레스가 누적되어가고 있다. 또한 한국의 체면문화는 인간이 내면에서 느끼 는 대로 표현할 수 없도록 강요한다.
이러한 내적 불일치 경험은 스트레스, 우울, 불안, 공허감, 고독과 같은 심리적 문제를 유발한다. 그러 다 문득 ‘도대체 나는 왜 이렇게 살아야만 하나? 과연 나는 무엇을 위해 살고 있나?’ 하는 삶의 회의가 들 즈음이 한 템포 쉬어야 할 힐링의 포인트다. 힐링은 현재에 더 집중하고 기쁘게 일할 수 있는 자산을 마 련해준다. 실존치료의 심리학자 빅터 플랭클(Victor Frankl)은 여행과 문학작품, 그림 같은 예술작품을 통해, 타인과의 내면 깊숙한 참만남을 통해 실존적 의미를 찾을 수 있고, 이러한 실존적 경험을 통해 현 대인의 심리적 문제가 치료될 수 있다고 했다. 하지만 자기내면의 동기화가 되지 않다면 변화는 지속되 지 않는다. 자신만의 가슴 벅찬 힐링 방법을 찾아 나서볼 일이다. 부드러운 흙길을 걷고 숲 속 공기 느껴 보기, 독서삼매경에 빠져보기, 산사 체험이나 피정, 기도와 같은 묵상의 과정, 상담 및 심리치료 등을 추 천하고 싶다.
김현아 | 서울사이버대학교 상담심리학과 교수
특 집
국민행복시대의 여가와 국토
여가는 노동시간 이외의 시간으로 자기를 위해 남겨진 시간을 말한다. 현대 인에게 여가는 필수적이며 자기표현과 자기확인의 수단인 동시에 창의적 활 동을 위한 재충전의 기회이기도 하다. 우리나라의 경우도 절대적 여가시간 이 늘고 있으며, 여가에 지출되는 비용도 크게 늘었다.
최근에는 여가를 복지의 하나로 봐야 한다는 의견이 제기되고 있다. 여가 는 개인의 행복뿐 아니라 국민의 행복까지 실현시킬 수 있는 매우 중요한 사 회·문화적 자원이며, 사회구성원이 행복한 삶을 향유하기 위한 기본적 권 리이기 때문이다.
이번 호 특집에서는 국토를 여가자산으로서 어떻게 활용할 것인가에 초 점을 맞추었다. 국민이 행복해질 수 있는 도구로서 국토자산을 활용할 수 있 는 방안에 대해 각 분야 전문가들이 의견을 모았다.
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특 집 국민 행복 시대 의 여가 와 국토
국민행복을 위한
여가자산으로서의 국토활용방안
김명수 | 국토연구원 연구위원
메가트렌드와 여가의 중요성
하위징아(Huizinga)는 인간을 호모 루덴스(Homo Ludens), 즉 ‘놀이하는 인간’ 이라고 불렀다. 인간의 특징인 이성과 만드는 것만큼 중요한 기능으로 유희 본능 을 꼽았다. 놀이에 대한 본능은 산업혁명 이후, 노동시간 이외에 자유시간이 증 가하면서 여가의 형태로 나타난다. 특히 2차 세계대전 이후 생산성의 증대로 인 한 가처분소득과 자유시간의 증대를 맛보게 되고, 여가도 중요한 산업의 영역에 편입되어 한편에서는 여가를 즐기고 한편에서는 여가를 생산하는 사람들이 공존 하는 구조를 가지게 되었다. 현대에 와서 여가는 하나의 생활양식이면서 자기표 현의 수단이 되었다.
여가(leisure)는 노동시간 이외의 시간으로, 자기를 위해 남겨진 시간이라는 의미를 갖는다. 노동과 대립되는 개념으로 사용된다. 반면에 관광(tourism)은 일 과 주거지를 떠나 다른 지역에서 여행하고 체류하는 공간적 이동을 의미한다. 따 라서 관광은 여가시간의 바탕 위에서 성립되며, 많은 여가활동 중 하나가 관광이 라고 할 수 있다. 또한 여가는 관광뿐만 아니라 스포츠, 레크리에이션을 포괄하는 개념으로 이해할 수 있다(<그림 1> 참조).
현대에는 과학기술의 발달과 노동자의 노동조건 요구, 삶의 질 중시 등으로 여 가시간이 급속히 늘어났다. 더불어 여가를 통한 재충전이 생산성을 증대하고 창 조적인 사고를 촉진할 수 있다는 인식이 확산되고 있다.
최근 시민권으로서의 복지에 대한 주장이 설득력을 얻고 있다. 개인과 국가의
관계에서 시민이면 누구나 누려야 할 권리 가 시민권이며, 시민권에는 공민권, 정치 권, 사회권이 포함된다. 이 중에서 사회권은
“사회의 보편적 기준에서 사회적 유산에 충분히 참여할 수 있는 권리”를 의미하며, 복지에 대한 권리는 사회권에 해당한다.
시민권으로서 복지 혜택을 누릴 수 있 다는 주장이 정당화되고 있으며, 이러한 요구에 따라 국토를 중요한 복지자산으 로 활용하는 것이 필요한 시점이다. 국민 의 복지 증대 관점에서 생활국토의 개념을 제기할 수 있다. 복지의 관점에서 본 생활 국토란 “국민이 행복하게 살 수 있는 일상 적인 삶의 조건(공간, 사람의 관계, 제도) 을 갖춘 공간적 총체(터전)”를 의미한다고 할 수 있다.
이 글에서는 생활국토의 조건 중에서 공간의 문제를 다루고자 한다. 국토라는 공간자산을 국민 일상생활의 조건을 개선하고 국민이 행복하게 살 수 있는 공간으로 변화시키 는 방법과 전략을 제시하고자 한다. 특히 국토 를 인프라 제공의 물리적 토대이자 경제발전을 위한 수단과 초석으로 생각해왔던 기존의 사고 방식에서, 국토는 국민복지를 위한 서비스 제공 이 중요하고 이를 위한 감성적 지원을 통해 행복 한 삶의 조건을 개선해야 한다는 국토에 대한 인 식변화를 반영한 정책방안을 제시하고자 한다.
국민행복을 위한 여가자산으로의 국토 활용 방안을 ① 생활인프라 전략, ② 자원 간 연계 전 략, ③ 형평성 개선 전략으로 구분하여 제시하 고자 한다.
국토의 여가자산으로서 잠재력
1. 국토자산의 구성
국토자산은 크게 자연자산, 역사문화자산, 인프 라자산으로 구분할 수 있다. 자연자산은 우리의 삶의 기반을 제공하고, 많은 동식물과 환경의 상 호 작용을 통해 생태계 서비스를 제공한다. 역사 문화자산은 우리의 삶의 지식과 경험이 누적된 유무형의 모든 자산을 말하며, 넓게 해석하면 모 든 문화경관을 포함할 수 있다. 인프라자산은 역 사문화자산에 포함될 수도 있지만, 국토발전과 정에서 중요한 이정표가 되는 시설이 많기 때문 에 특별하게 분리하였다. 인프라자산은 우리의 삶을 편리하게 하고 경제발전을 이루는 데 필요
<그림 1> 여가와 인접 유사개념의 관계
자료: 김광득. 1990. p28; 박숙희. 1993. p29에서 재인용.
레크리에이션
야외
레크리에이션 놀이
휴양
게임 관광
여가 여가
스포츠
<그림 2> 국토에 대한 인식의 변화
● 국토 = 인프라
● 물리적 토대
● 경제발전의 초석
● 국토 = 서비스
● 감성적 지원
● 행복한 삶의 조건
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했던 자산들을 포함한다.지금까지 우리는 국토자산을 이용의 대상으로 바라보고, 자산을 개별적으로 분리하여 관리하고, 자산 사이의 상호 작용을 무시해왔다. 국토자산을 바라보는 이러한 시각에 변화가 필요하다. 국토자산을 보전하고 현명하게 활용하여 후손에 게도 물려주어야 하며, 모든 국토자산은 서로 연결되어 있으므로 하나의 시스템 으로 인식하고 관리해야 한다.
<그림 3>에서 국토자산을 이해하기 쉽게 세 가지 유형으로 구분하였지만, 국 토자산은 우리 주변의 모든 요소를 포함하며, 물리적 요소뿐 아니라 사회적(인문 적) 요소도 포함하는 개념이다. 물리적으로 나타나는 국토자산의 이면에는 우리 의 가치관과 문화·정치·사회적 배경이 작용한다. 또한 생태학적 관점에서 국토 자산을 인간과 국토자산, 인간 사이의 관계 또는 인간을 포함한 전체 시스템과 상 호 작용의 총체로 보아야만 제대로 이해할 수 있다.
국토자산들은 기능적으로 밀접하게 상호 작용하는 하나의 시스템을 이루고 있 다. 이러한 시스템은 국토자산 구성요소가 자체적으로 진화하면서 주변의 국토자 산에도 영향을 주는 방식으로 진화해나간다. 국토자산의 구성요소들은 각기 독 특한 기능과 작용이 있지만 모든 요소들이 서로 조화를 이루면서 발전할 때 지 속가능해진다.
2. 잠재력 극대화 방안
우리의 국토를 여가자산으로 활용하고 잠재력을 극대화하기 위해서 다음의 네 가 지 조건을 갖추어야 한다. 자산의 지속가능성 유지, 자산 사이의 연결성 증대, 자 산의 상호 작용 고려, 자산마다 가지고 있는 장소성 회복이다.
특 집 국민 행복 시대 의 여가 와 국토
<그림 3> 국토자산의 구성
국토자산
● 산림
● 하천
● 해양(섬, 연안 포함)
● 생태계 자연자산
● 교통기반시설
● 산업시설
● 교통시설유산
● 산업유산 인프라자산
● 유형자산(문화재, 문화경관 등)
● 무형자산(음악, 무용, 연극, 공예, 풍습 등)
역사문화자산
■ 지속가능성 유지
국토자산의 지속가능성 유지는 환경적 지속가 능성, 경제적 지속가능성, 사회적 지속가능성 측 면에서 달성되어야 한다. 환경적 지속가능성은 자연자산 활용에서 특히 강조되어야 하며, 생태 계의 건강성과 다양성 유지가 핵심이다. 경제적 지속가능성은 역사문화자산과 인프라자산의 활 용에서 고려되어야 한다. 기존의 자산을 버리고 새롭게 만들기보다는 보존, 보전, 복원, 개수, 복 제·모사, 이전1)하는 등 가치를 지속적으로 유 지하여 국민에게 편익을 제공하는 것이다. 사회 적 지속가능성은 일반적으로 형평성을 강조한 다. 국토자산의 보전과 활용 과정에서 형평성이 고려되어야 하며, 자산이용의 독점으로 인한 갈 등을 사전에 막아야 한다.
■ 연결성 증대와 연계 활용
국토자산은 여러 자원이 연결된 시스템으로 보 아야 한다. 국토발전 과정에서 자원의 질을 훼손 하고, 자원 사이의 상호 작용을 단절하고, 관리 주체가 분리됨으로써 효율적으로 보전·활용되 지 못한 점을 개선해야 한다. 개발사업으로 단절 된 자연자산의 연결성을 높이고, 근대화 과정에 서 멸실된 역사문화자산은 스토리로 연결하고, 국토자산을 관리하기 위한 새로운 거버넌스 체
계를 만들 필요가 있다. 이를 위해서는 거대한 사업보다는 작은 단위에서부터 시작하고, 지역 주민이 자발적으로 참여하는 협동조합과 사회 적 기업을 적극 활용하여 지속가능한 일자리 창 출에도 기여할 수 있어야 한다.
■ 상호 작용 고려
국토자산은 여러 자원이 모자이크처럼 구성되어 있으며, 자원 사이에 상호 작용이 일어난다. 국토 자산의 효율적인 활용·관리를 위해서는 시간적 (temporal)·공간적(spatial)으로 상호 작용하 는 자연형성과정(natural process)과 시간적 변 화를 존중하는 관리가 필요하다. 현재의 국토자 산은 오랜 시간 동안 자연과 인간의 힘에 의한 변화가 누적되어 형성되었고, 시간적 상호작용 의 고려는 이러한 시간적 과정을 존중하는 가장 합리적인 관리방식이다. 공간적 상호 작용은 인 접한 국토자산이 서로 영향을 미치는, 즉 공간 적으로 상호 작용하는 관계로, 인접한 자원, 특 히 주변 지역과 통합적으로 관리하는 것이 필수 적이다.
■ 장소성 회복
장소성(sense of place)은 인간의 활동과 경험 이 누적되어 체험자에게 특별한 의미로 인식되
1) 보존(保存, preservation)은 현재 상태의 엄격한 유지를 지향하는 것으로, 더 이상의 훼손을 억제하는 것은 물론 개선을 목적으로 한 변경을 시도하지 아니한다. 역사의 충실한 보존을 목적으로 하기 때문에 간섭을 최소화하는 것이다. 보전(保全, conservation)은 과거의 개념은 상대 적으로 적으며, 현재 상태의 파괴나 바람직하지 않은 상태로의 변화를 방지하기 위하여 적극적으로 개입하는 것이다. 물리적 요소뿐만 아니 라 거주자나 그들의 생활양식까지 대상에 포함하기도 한다. 복원(復原, restoration)은 역사적 원형의 회복을 목적으로 하며, 파괴된 부분을 복구하고 첨가된 것을 제거한다. 어려운 점은 역사상 어느 시점의 상태로 복원하느냐를 결정하는 것이며, 따라서 사학(史學), 고고학적 분석 이 필요하다. 개수(改修, rehabilitation/renovation)는 역사적 시설물을 현대적 시설기준에 맞게 고치되 중요한 역사적 특성을 유지하고자 하 는 것이다. 시설물에 유용한 새로운 용도를 부여하되 역사적 연속성과 장소성을 유지해야 한다. 복제(複製, replication)/모방(模寫, imitation) 은 파괴되어 없어진 것을 재현하거나 주변의 역사적 시설물과 유사하게 신축하는 것이다. 시대에 맞는 양식, 규모, 용도 등을 고려하여 역사 적 맥락을 유지하여야 한다. 이전(移轉, relocation)은 위치여건상 부득이한 경우 다른 곳에 옮겨 보존하는 것이다. 그러나 모든 역사요소는 고유한 위치가 중요함은 말할 것도 없다(Attoe. 1979, 1988).
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는 공간의 특성을 말한다. 우리나라의 많은 공간들은 개발과정에서 장소가 갖는 독특한 특성과 의미가 무시된 채 훼손돼왔다. 이러한 장소성은 인간과 인간의 관 계, 인간과 공간의 관계, 공간과 공간의 관계에서 만들어지며, 많은 시간이 소요된 다. 정겨운 인사동 골목길, 경건함이 느껴지는 명동성당 앞 공간, 장엄한 종묘 공 간 등이 대표적이다. 홍대거리, 가로수길 등이 장소성 회복을 통해 공간의 가치를 높이고 있는 최근 사례다. 장소성의 회복을 위해서는 그 공간이 가지고 있는 특성 과 역사적 맥락을 파악하여 보전하고 부각하여 활용해야 한다.
여가자산으로의 국토 활용전략
1. 생활인프라 전략
국토자산을 여가자산으로 활용하는 데 무엇보다 중요한 것은 국민이 일상생활 속 에서 쉽게 접근할 수 있어야 한다는 점이다. 따라서 자연자산, 역사문화자산, 인프 라자산을 생활인프라2) 개념에 따라 적극적으로 활용할 수 있는 방안이 필요하다.
국민행복을 위한 생활인프라 확충을 위해서는 국토자산에 대한 사회투자가 필요 하며 예방적·선제적 투자를 통해 국민의 삶의 질을 개선하고, 이를 통해 국민의 복지수준이 개선되어야 한다(<그림 4> 참조).
생활인프라의 확충을 위해서는 자연자산을 녹색인프라로, 역사문화자산을 문 화인프라로, 인프라자산을 편익인프라로 적극 활용하여 생활인프라의 기반을 튼 튼히 해야 한다.
자연자산을 활용하여 도시 내 공원·녹지를 대폭 확대하여 국민이 일상생활에 서 쉽게 여가생활을 즐길 수 있게 하고, 산림과 강을 활용하여 생태탐방로를 조성 하여 주말과 휴가를 자연에서 보내며 에너지를 재충전할 수 있게 해야 한다. 자연 성이 우수한 자연자산은 국립공원과 생태축으로 보전하여 후대와 공유해야 한다.
오랜 역사와 조상들의 일상생활 과정에서 만들어진 다양한 역사문화자산은 문화인프라로 활용할 수 있다. 문화재와 문화유산은 관광자원으로 활용할 수 있 고, 고도(古都)와 전통마을은 주변 지역과 동시에 체계적으로 보전하여 생활공간 으로서의 문화인프라로 이용할 수 있다. 유교문화권, 백제문화권, 내포문화권, 중
특 집 국민 행복 시대 의 여가 와 국토
2) 생활인프라는 국민이 일상생활을 영위하고 다양한 여가활동을 향유하기 위해 필요한 국토자산과 시설을 말한 다. 예를 들면, 공원녹지, 문화시설, 복지시설 등이 대표적이다. 생활인프라는 공공성, 접근의 보편성, 일상적 활 용이라는 특성을 갖는다.
원문화권 등 지역개념의 사업은 보다 지속적으 로 추진하여 지역의 문화적 자긍심을 높이는 데 활용하고 국가의 문화브랜드로 육성해야 한다.
교통시설과 산업시설 등은 편익인프라로 정비 되어야 한다. 기존의 시설은 최대한 정비하여 국 민의 안전을 담보할 수 있도록 하고, 기능이 사라 진 시설은 다른 용도로 활용할 수 있는 방안을 마 련해야 한다. 산업시설이 이전한 공간을 공원으로 조성하거나 복지시설과 주민의 일상생활에 필요 한 편의시설을 확충하는 데 활용할 수도 있다. 역
사적 가치가 있는 교통시설이나 산업시설은 근대산업유산으로 지정하여 여가자원으로 활용할 수 있다.
2. 국토자산의 연계전략
국토자산은 다양한 자원을 포 함하고 있다. 이러한 자원을 유 형과 특성에 따라 국토교통부, 해양수산부, 환경부, 농림축산 식품부, 산림청, 문화부, 문화재청 등이 나누어 관리하고 있다. 대표적인 자연자산인 강(江)·
산(山)·해(海) 자원의 경우에도 부처별 관리로 인하여 사각지대가 발생하고 있다. 자원의 특성 을 고려하여 다양한 국토자산을 연계하여 여가 자산으로 활용하는 것이 중요하다.
국토자산의 분산관리는 평가방식의 분리, 관 리대상의 분리, 관리주체의 분리로 나타난다. 평 가방식의 분리는 육상, 특히 산림생태계 위주의 평가체계로 인하여 종합적인 생태계 특성을 파
<그림 4> 생활인프라 확충 전략
생활인프라 확충
녹색인프라
자연자산
● 관광단지
● 문화권
● 고도(古都) 및 전통마을
● 문화재 및 문화유산
문화인프라
역사문화자산
편익인프라
인프라자산
● 공원녹지
● 생태탐방로
● 국립공원
● 생태축
● 교통시설
● 복지시설
● 편의시설
● 근대산업유산
<그림 5> 자원의 분산관리로 인한 관리의 사각지대 발생
●국토의 계획 및 이용에 관한 법률
●하천법
●연안관리법
●해양생태계 보전 및 관리에 관한 법률
●공유수면 관리 및 매립에 관한 법률 국토해양부
●자연환경보전법
●습지보전법
●독도 등 도서지역의 생태계 보전에 관한 특별법
●야생동식물보호법 환경부
●어촌어항법
농림수산식품부
●산림보호법
●산지관리법
●산림자원의 조성 및 관리에 관한 법률
●백두대간 보호에 관한 법률 산림청
●자연환경보전법
●습지보전법
●야생동식물보호법 환경부
江
사각지대 사각지대
사각지대
海 山
1
악하여 관리하지 못하는 것을 말한다. 관리대상의 분리는 강·산·해 자원유형 별로 관리단위를 분리한 결과, 하나의 연결된 생태적 시스템으로 관리하지 못하 는 것을 말한다. 이러한 관리방식은 강-산, 산-해, 해-강으로 연결되는 생태적 으로 중요하고 민감한 전이지역이 관리대상에서 빠지거나 소홀히 관리되는 결과 를 낳는다. 관리주체의 분리는 중앙과 지방정부 모두에서 나타나고 있다. 부처 또 는 부서별 관리로 인해 관리의 효율성이 떨어지고, 생태계 흐름과 자연형성과정 을 고려한 관리가 어려워진다.
따라서 평가체계의 통합을 통하여 육상생태계, 연안생태계, 하천생태계, 해양 생태계를 통합하고, 식생과 생태계 기능을 함께 고려하는 평가체계를 도입할 필 요가 있다. 또한 생태적 특성을 고려하여 관리단위를 구분하고, 관리단위 내에 포 함된 국토자산은 통합하여 관리해야 한다. 통합관리를 위해 관리기구의 통합이 필요하다. 예를 들어 현재의 지방환경청과 지방국토청의 통합을 통해 관리주체의 분리로 인한 문제를 해결해야 한다.
3. 형평성 개선 전략
국토자산은 누구나 언제든지 여가자산으로 쉽게 이용할 수 있어야 한다. 공간적 으로 특정 지역에 편중되지 않아야 하며, 특정한 소득계층만 이용할 수 있는 시 설이 있다면 대중이 이용할 수 있도록 접근성을 개선해야 한다. 여가자산의 보 편적 향유를 최우선의 목표로 삼아야 ‘국민행복’이라는 국정기조에 부합할 수 있 을 것이다.
국토 여가자산에 대한 접근성을 개선하기 위해서는 여가자산 이용을 위한 대 중교통시설을 대폭 확충해야 한다. KTX 등 주요 간선교통시설과 여가자산 사이 의 연계교통망을 확충하여 누구나 쉽게 여가자산을 이용할 수 있도록 해야 한다.
예를 들면, 하동의 섬진강을 가기 위해서는 KTX를 타고 구례구역까지는 쉽게 갈 수 있지만, 구례구역에서 하동으로의 접근은 쉽지 않다. 구례구역에서 하동까지 의 시외버스나 셔틀버스 등 연계교통망이 없기 때문이다. 또한 아름다운 남해안 의 많은 섬을 찾을 때도 주요 도시까지 가는 시간에 버금가는 시간이 섬까지 가는 데 걸린다. 연계교통망이 없는 지역의 경우, 저소득층과 교통약자에게 접근성이 더욱 취약하다. 국토 여가자산 활용을 위한 대중교통과 연계교통망을 늘려서 누 구나 쉽게 국토 여가자산을 이용할 수 있도록 정책을 추진해야 한다.
특 집 국민 행복 시대 의 여가 와 국토
맺음말
원시 농경사회에서의 노동과 여가는 시간적·공 간적으로 분리되지 않고 혼재되었다. 산업혁명 이후 생산성의 증대로 인하여 자유시간이 늘었 고, 현대사회로 오면서 여가와 노동이 분리되고 여가의 형태도 다양화되고 있다. 현대 자본주의 사회에서는 자본에 의해 새로운 여가가 창출되 기도 한다. 사회적 생산력의 증대로 소비주의와 여가산업이 접목됨으로써 여가산업은 더욱 확대 되고 복잡화되고 있다.
현대인에게 여가는 필수적이며 자기표현과 자기확인의 수단인 동시에 창의적 활동을 위한 재충전의 기회이기도 하다. 우리나라의 경우도 절대적 여가시간이 늘었으며, 여가에 지출되는 비용도 크게 증가했다. 이러한 시대적 상황을 반 영하여 새 정부는 국토를 여가자산으로 활용하 여 국민행복 시대를 여는 것을 중요한 국정과제 로 선정하였다.
국토를 여가자산으로 활용하기 위해서는 자 연자산의 보전과 활용의 균형 유지가 중요하다.
기존의 보전 위주 정책에서 활용을 위한 여지를 만드는 정책으로의 전환이 필요하다. 보전 목적 의 달성을 훼손하지 않는 범위 내에서 시설과 활 동을 허용해야 한다. 개발제한구역에서의 둘레 길 설치 등이 좋은 시도라 할 수 있다. 또한 역사 문화자산의 활용을 위해서는 자산 자체뿐 아니 라 주변 지역을 포함하여 활용계획을 수립하는 것이 중요하다. 이를 위해서는 「국토계획법」상 의 역사문화미관지구와 「문화재보호법」상의 역 사문화환경보존지구를 통합하는 도시계획과 문 화재보호 정책의 통합적 운용이 필요하다.
마지막으로 국토의 통합·연계 활용을 위한 제도 개선도 필요하다. 여가자산의 이용은 연속 적으로 일어난다. 강, 산, 바다, 섬 등을 연속적으 로 이용하기 때문에 관리주체의 분리로 인한 자 원관리의 단절이 없어야 하고, 자원이용을 위한 이동시간의 단축을 위해 연계교통의 정비도 필 요하다.
참고문헌
김광득. 1990. 현대여가론. 서울 : 백산출판사.
김명수 외. 2007. 국토자원의 효율적 관리를 위한 보호지역의 위계정립 및 관리방안. 경기 : 국토연구원.
박숙희. 1993. “여가공간의 형성과정과 여가활동: 대관령지역을 중심으 로”. 경희대학교 박사학위논문.
박창석 외. 2009, 2011. 국토자연자원의 현명한 이용전략 수립(I, III). 서울 : 한국환경정책·평가연구원.
요한 하위징아. 2003. 호모루덴스. 김윤수 역. 서울 : 도서출판 까치.
채미옥. 2012. 국토의 역사문화역량 제고와 문화권 조성사업의 개선방안 연구. 경기 : 국토연구원.
Attoe, W. O. 1979. “Historic Preservation”. Introduction to Urban Planning. A. J. Snyder(ed.). New York : McGraw-Hill Book Co.
pp297-319.
______. 1988. “Historic Preservation”. Urban Planning(2nd). A. J.
Snyder(ed.). New York : McGraw-Hill Book Co. pp345-365.
2
특 집 국민 행복 시대 의 여가 와 국토
한국사회 여가문화의 현재와 변화 전망
윤소영 | 한국문화관광연구원 여가·민투센터장
일과 여가의 균형이 중요
한국인의 노동시간은 OECD 국가의 평균 연간 노동시간과 비교해 314시간 더 많 은 것으로 나타났다. 즉 2011년 기준으로 OECD 국가의 평균 연간 노동시간이 1,776시간인 것과 비교해 한국인의 연간 노동시간은 2,090시간으로 나타난 것이다 (OECD. 2012). 한국사회는 이미 2004년부터 주 40시간 근무제를 실시하고 있으 며 최근에는 대체휴일제를 도입해 공휴일의 총량을 보장해주어야 한다는 주장이 제 기된 바 있다. 그러나 여전히 오랜 시간 근무하는 것이 당연히 여겨지고 있으며, 업 무과중으로 인한 스트레스는 심혈관계 질환, 수면장애, 피로 증가의 직접적인 원인 인 것으로 분석되며, 더욱이 가족과 가정생활에 부정적인 영향을 미칠 뿐 아니라 개 인의 행복감이나 삶의 질 저하에 영향을 미치는 것으로 보고되고 있다.
이에 대한 반성으로 일과 삶의 조화를 주장하는 움직임이 전 세계적으로 확산되고
<표 1> OECD 국가 연간 노동시간 평균 및 한국의 연간 노동시간
(단위: 시간)
구분 연도
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 OECD
국가 평균
1,844 1,829 1,819 1,812 1,812 1,807 1,805 1,799 1,792 1,766 1,775 1,776
한국 2,512 2,499 2,464 2,424 2,392 2,351 2,346 2,306 2,246 2,232 2,187 2,090
있다. 일과 가정의 조화, 일과 여가생활의 균형, 평 생학습과 생애통합적 관점 등의 중요성이 강조되 면서 일 이외의 삶, 특히 여가생활의 중요성이 대 두되고 있다.
그러나 한국인의 여가생활 실태는 여전히 크 게 변화되지 않은 것으로 밝혀지고 있다. 주 40시 간 근무제가 실시될 즈음 방송된 광고의 “열 심히 일한 당신, 떠나라”라는 문구는 많은 이에 게 공감을 불러일으켰지만, 실제 가족단위로 1박 2일 여행을 다녀온 경험자들은 비용적인 부담을 걱정하며, 늘어난 주말시간 동안 무엇을 하면서 지내야 할지 걱정만 하는 경향이 있다. 물론 최 근에 아웃도어 용품 시장이 급성장하고 있다거나 주말 가족단위 캠핑족이 늘어나고 있다는 보도를 보면 새로운 변화가 일어나고 있다고 생각되지만, 그러한 변화가 실제 어느 정도이고 누구를 중심 으로 이루어지는지에 대한 세밀한 분석이 필요하 다. 이에 문화체육관광부와 한국문화관광연구원
은 정기적으로 ‘국민여가활동조사’를 실시하고 있 다. 이 조사는 2006년 처음 시작되었고, 조사 결 과를 통해 우리나라 국민들의 여가생활의 현재와 변화과정을 분석할 수 있을 것이다. 이에 이 글에 서는 ‘2012 국민여가활동조사’를 중심으로 한국 인들의 여가문화 실태와 전망을 분석하고자 한다.
주로 실내형의 소극적 여가활동으로 시간을 보내는 한국인
1. 여가에 대한 욕구와 실제 여가활동의 괴리 존재
한국인의 여가생활의 특징은 휴식활동에 집중하 는 소극적 여가활동1)이 주를 이루고 있으나 희망 하는 여가활동은 보다 다양하고 적극적인 활동이 라는 것이다. 즉 우리나라 사람들이 가장 많이 참 여하는 여가활동은 TV 시청, 목욕·사우나, 낮잠 등과 같은 휴식활동(59.3%)이며, 그다음은 등산
1) 여가활동의 적극성을 기준으로 소극적 여가와 적극적 여가로 구분한다. 소극적 여가란 주로 실내에서 이루어지는 정적인 여가활동을 말하며, 적극적 여가란 주로 야외에서 이루어지는 동적인 여가활동을 말한다.
<그림 1> 상위 10순위 여가활동 참여 추이(2006~2012년)
자료: 문화체육관광부. 2012. 2012 국민여가활동조사.
76.6 77.8 85.7
95.2 93.1
29.2 31.2 56.9
65.8 57.5
28.1 23.6
66.7 79.5
67.0
24.2 19.4
69.0 62.0
57.9
22.926.4 62.5
69.167.3
20.4 25.5
67.5 85.2
79.6
14.5 16.2 81.0
66.1
27.129.1
21.423.5
17.6
100
80
60
40
20
0 TV시청 낮잠 영화 보기 인터넷
검색·채팅 종교활동
■ 2012년 ■ 2010년 ■ 2008년 ■ 2007년 ■ 2006년 (%)
산책 친구 만남
·동호회 쇼핑·외식 목욕·사우나 잡담
2
과 낚시를 포함한 취미오락활동(20.9%)인데, 특히 휴식활동 비율은 증가하는 추세 (2006년 22.2%, 2010년 36.2%, 2012년 59.3%)로 나타나고 있다. 그러나 희망하는 여 가활동에 대해서는 영화 보기(41.4%), 해외여행(31.4%), 스포츠경기 관람(18,7%), 등 산(13.6%) 등으로 나타나 현재 하고 있는 여가활동과 대비된다.2. 여가활동의 연령별 차이
여가활동의 참여는 연령별로 다르게 나타난다. 10대의 경우 주로 친구와 함께 혹은 혼자서 인터넷 검색이나 채팅 등 온라인 공간에서 활동하는 특성이 두드러지며, 특 히 시간 부족(73.1%) 문제로 여가생활에 불만족하고 있다. 20대의 경우는 친구들과
특 집 국민 행복 시대 의 여가 와 국토
<표 2> 가장 만족스러운 여가활동의 연령별 비교
(단위: %)
구분 전체 10대 20대 30대 40대 50대 60대 70대
TV 시청 40.1 34.0 24.6 34.8 38.4 41.2 54.3 67.6 산책 21.0 4.6 7.3 14.6 20.2 29.1 35.7 44.7 친구 만나기, 동호회 모임 20.9 21.5 24.3 20.5 17.1 20.6 22.8 23.8 등산 16.2 1.9 3.5 11.2 27.2 29.2 21.5 5.8 쇼핑, 외식 15.6 8.7 18.8 23.2 18.5 14.9 7.5 5.5 영화 보기 15.5 31.5 39.5 19.3 11.4 4.7 0.5 0.3 인터넷, 채팅, UCC, SNS 14.5 40.2 22.5 18.5 12.4 5.8 0.7 0.5 목욕, 사우나, 찜질방 13.5 3.1 7.5 9.9 16.1 19.6 22.3 15.2 음주 12.1 0.9 12.3 13.6 13.8 17.0 11.1 9.1 낮잠 10.3 8.7 6.9 8.5 9.9 9.2 12.9 21.5 자료: 문화체육관광부. 2012. 2012 국민여가활동조사.
<그림 2> 향후 희망하는 여가활동
자료: 문화체육관광부. 2012. 2012 국민여가활동조사.
영화 보기
해외 여행
등산 연예공연
관람
온천·해수욕 수영 쇼핑·외식
스포츠경기 직접관람
스포츠경기 간접관람
헬스
·에어로빅 41.4
31.4
18.7
13.8 13.6 13.1 12.3 11.2 10.8 10.0 (%)
함께 교제나 사교활동을 하거나 스포츠활동과 문 화예술 관람활동에 참여하는 비율이 증가하며, 전 반적으로 다양한 활동에 참여하는 비율이 높으며 상대적으로 TV 시청 시간이 가장 적다. 30~50 대의 경우 가족들과 함께 여가시간을 보내는 경우 가 많으며, 특히 30~40대의 경우는 일이나 가사 노동 등으로 지친 심신을 안정시키고 휴식을 얻으 려는 목적으로 여가활동에 참여하는 경우가 많다.
50대 이후 여가활동은 신체적 활동이나 야외활동 의 참여율은 줄어들고 휴식이나 교제활동의 참여 율이 높아진다. 특히 70세 이상 고령자의 경우는 혼자서 여가를 즐기는 비율이 가장 많으며, 건강 을 위해 생활권 내에서 산책 등을 즐기며 여가활 동을 하는 것으로 나타났다. 따라서 TV 시청을 제 외하고 가장 만족스러운 여가활동에 대해서도 10 대의 경우 인터넷 관련 활동으로 나타났으며, 20 대는 영화 보기, 30대는 쇼핑 및 외식, 40~50대 는 등산, 60~70대는 산책인 것으로 조사되었다.
3. 실외공간을 많이 이용하지만 희망하는 여가공간은 실내공간
우리나라 사람들은 여가활동을 위해 식당(33.7%) 을 제외하고는 근린공원(26.7%), 집 주변 공터 (21.3%), 산(15.6%) 등과 같이 실외공간(58%)을 더 많이 이용하는 것으로 나타났다. 그러나 향후 이용하길 희망하는 공간은 다양한 문화여가 프로 그램이 제공되고 이를 향유할 수 있는 실내공간 (56%)인 것으로 나타났다. 이는 현재 여가활동은 산책이나 운동 등과 같이 생활권 내에서 가볍게 시간을 보내는 것과 관련 있으나, 앞으로는 다양 한 문화기반시설이나 체육시설 및 관람시설에서
다양한 프로그램을 제공해 접근성을 높이는 과제 가 남는다는 의미다.
4. 주 40시간 근무제 실시 이후 성별에 따른 대응
주 40시간 근무제 실시 이후 여가생활의 변화는 여성과 남성에게서 다른 양상으로 나타난다. 여 성은 주 40시간 근무제 실시로 인해 가족과 함께 여가생활을 하는 시간이 증가하였다고 보고한 반 면, 남성은 주 40시간 근무제 이후에도 생활상의 변화가 없다고 응답한 경우가 많았다.
학생이 있는 가정에서 주 5일 수업제 실시 이 후 학부모의 주말 여가시간 사용도 남성과 여성 에게서 차이가 나타났다. 즉 주 5일 수업제를 본 격적으로 실시한 이후 가정생활이나 주말 생활상 에 변화가 없다고 응답한 비율은 남성이 훨씬 높 았으며, 상대적으로 자녀의 학업을 도와주는 시 간이 늘어났다고 응답한 비율은 여성이 훨씬 더 높았다.
<그림 3> 실제 이용 여가공간과 희망 여가공간
자료: 문화체육관광부. 2012. 2012 국민여가활동조사.
41.9
58.0 55.7
44.3 70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0 (%)
실내공간 실외공간
■ 실제이용공간 ■ 희망이용공간
2
5. 여가자원 축소, 여가만족도와 행복수준은 크게 하락 않음2010년 조사와 비교해 2012년 조사에서 국민들의 하루 평균 여가시간, 특히 휴일 여가시간이 눈에 띄게 감소하였고(1.2시간 감소), 여가활동을 위해 사용하는 비용 도 감소한 것으로 나타났다. 이와 같이 여가자원의 감소에도 불구하고 여가생활에 대한 만족도나 행복수준은 크게 하락하지 않은 것으로 나타났다. 이는 경제성장 저 하나 경제위축에 따른 심리적인 압박으로 인해 여가에 대한 기대수준이 상대적으로
특 집 국민 행복 시대 의 여가 와 국토
<그림 4> 주 40시간 근무제 실시 이후 성별에 따른 생활의 변화
자료: 문화체육관광부. 2012. 2012 국민여가활동조사.
가족과 함께하는 여가시간 증가
여가소비지출 부담 증가
자기계발을 위한 시간 증가
주중 업무 효율성 향상
월요일 피곤함 경험
수입 감소
주말 동안 여가활동에 대한 심리적 부담 교우관계를 위한 시간 증가
새로운 직업 구함
가족 간 갈등과 불화 증가
별다른 변화 없음
29.8 36.2 18.8
19.0 13.1
16.9 8.8
12.7 7.8 6.7 6.5
12.0 5.8
9.3 5.0
12.1 1.0
0.7 0.3 1.3
40.7 32.3
■ 남자 ■ 여자
<그림 5> 여가시간과 여가비용의 변화 추이
자료: 문화체육관광부. 2012. 2012 국민여가활동조사.
3.1 2.9 3.0
4.0 3.3
5.5 5.5
6.4 7.0
5.1
2006 2007 2008 2010 2012
9.0 8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0
■ 평일 ■ 휴일 ● 월평균 여가비용
(Base: 전체, n=5,003, 단위: 천 원) 180
160
140
120
2006 2008 2010 2012
142 139
168
125
낮아졌기 때문인 것으로 분석된다. 여전히 노동시 간은 길고, 여가에 대한 기대수준이 낮으며, 여가 정보나 시설과 프로그램 등이 부족하여 많은 사람 들의 여가활동이 휴식과 같은 수동적이고 소극적 인 활동에 치우치는 것으로 판단된다.
6. 여가활동 통해 행복 실현 가능
행복수준이 높은 집단은 여가자원(여가시간, 비 용, 주 40시간 근무제)이 풍부하고 여가경험(자원 봉사활동, 동호회활동, 휴가를 다녀온 비율)도 많 은 것으로 나타났다. 특히 행복수준이 평균 이상 인 집단과 평균 이하인 집단을 비교했을 때, 행복 수준이 7점 이상인 집단의 경우 그렇지 않은 집단 에 비해 평일 여가시간, 휴일 여가시간, 월평균 여 가비용이 더 많은 것으로 나타났고, 주 40시간 근 무제 실시 비율도 더 높은 것으로 조사되었다. 행 복수준이 7점 이상인 집단은 자원봉사 참여 경험 이 13.5%이나 그렇지 않은 집단은 9.8%인 것으로 나타났고, 동호회 활동 참여 역시 행복수준이 7점 이상인 집단이 12.7%로 높게 나타났으며, 휴가 경
험도 70.6%로 더 높은 것으로 조사되었다.
한국인의 여가생활도 사회환경의 변화에 따라 다양하게 변화 중
한국인의 현재 여가생활은 노동시간의 감소와 여 가인식의 변화로 인해 변화가 시작되고는 있으나 여전히 소극적이고 정적이며 생활권 중심으로 이 루어지고 있음을 알 수 있다. 그러나 점차 노동과 여가의 통합과 균형을 중시하며 사이버공간과 현 실공간의 융합을 지향하는 등 통합과 균형을 지향 하고, 미디어환경의 변화나 여가시간의 증대에 따 라 다양한 여가활동을 추구하고자 한다. 무연사회 에 대한 두려움으로 이타적 여가활동이나 관계중 심적 활동을 찾고자 하며, 생애주기 전반에 걸쳐 학습과 체험을 중심으로 하는 여가활동을 중시하 고 있다. 이는 사회 전반에 걸쳐 행복, 공동체성, 체험, 평생교육의 키워드가 중시되는 현상과 연 관된다. 이러한 여가환경의 변화는 1인 1여가사 회나 여가관광시대에 대한 요구를 증대시키며, 구 체적으로는 매체형 여가활동, 자연체험형 여가활
<그림 6> 행복수준에 따른 여가자원과 여가경험의 차이
160 140 120 100 80 60 40 20 0
80 70 60 50 40 30 20 10 0 3.2 3.4
9.8 13.5
4.9 5.3 6.6
29.6 12.7 41.0 110
138
51.9 70.6
평일 여가시간
자원봉사 참여경험 휴일
여가시간
동호회 활동참여 월평균
여가시간
휴가 있음 주 40시간
근무제 실시
■ 행복수준 7 미만 ■ 행복수준 7 이상 ■ 행복수준 7 미만 ■ 행복수준 7 이상
2
동, 일상생활 속 여가활동 등을 증가시킬 것으로 예측된다.2)2008년 일본 생산성 본부에서 발표한 「레저백서」의 부제로 ‘선택투자형 여가시 대’가 제시되었다. 일본 사회가 1970년대부터 「레저백서」와 ‘여가생활실태조사’ 결 과를 지속적으로 분석해보니, 일본 국민들이 여가생활에 대해 주체적인 선택과 한 정된 투자를 하게 되었다는 진단에서 붙인 제목이었다. 즉, 최근 일본의 여가시장 에서는 인구감소와 소자녀 및 고령화 등의 인구구조 변화와 레저활동의 다양화로 인해 ‘대중 레저의 붕괴’가 나타나는데, 이와 같이 여가활동이 세분화되고 개성화 된 것은 개인적으로 자신에게 맞는 여가활동을 선택적으로 찾게 되면서 가능해졌 다는 진단이다.
현재 한국 사회의 여가문화 환경도 다양한 사회환경적 요인들의 영향을 받고 있 다. 인구통계적으로 고령화 진전에 따라 100세시대의 도래를 예견하고 있으며, 삶 의 가치가 일 중심에서 일과 삶의 균형으로 변화하고 있다. 정책적 환경에서는 박근 혜정부의 문화융성을 통한 국민행복사회 지향 등의 환경적 요인이 국민 개개인의 여가생활에도 밀접한 영향을 주게 될 것이다. 거기에 최근 지속적으로 불고 있는 아 웃도어 열풍과 주말의 가족단위 캠핑 열풍, 마니아들을 중심으로 한 익스트림 스포
특 집 국민 행복 시대 의 여가 와 국토
2) 윤소영. 2012. 100세 시대 대비 지역 여가향유 확대를 위한 전달체계모델 구축. 서울 : 한국문화관광연구원 참조.
<그림 7> 100세 시대 대비 여가환경 요인 및 여가생활 변화상
자료: 윤소영. 2012. 100세 시대 대비 지역 여가향유 확대를 위한 전달체계모델 구축. 서울 : 한국문화관광연구원.
여가환경적 요인 여가 트렌드
●생활공감정책 확대
●주5일 근무제와 주5일 수업제 정착
●열린 공공기관 지향
●100세 시대 대비 노후설계 지원 정책
●국민소득 증가
●소득 양극화 심각
●청년실업 사회문제화
●게임산업의 발달 경제
●스마트 기기 보편화
●디지털 기술 발달
●SNS 강력한 파급 효과 과학
●공공 및 민간 여가시설 증가
●어메니티 조성
●친환경 여가녹지 조성 환경
●WLB 중시
●행복사회 추구 가치관
●인구구조의 변화
●가족형태의 대변화
●베이비붐 세대의 은퇴 본격화
●창조적 문화예술 트렌드
●학교 폭력의 심각성 사회
변화의 흐름
통합과 균형 지향
다양성 추구
무연사회의 사회적 관계 효과 강조
여가 지체 현상
평생학습으로서의 여가
1인 1여가사회
여가관광시대
매체형 여가 중심
자연체험형 여가 활동 증가
여가의 중요성 인식
츠 활동 등의 변화가 주변에서 자주 발견되고 있 다. 일부 마니아 중심이 아니라 지역단위나 생활 권 중심으로 문화예술클럽이나 동호회 활동이 활 발히 이루어지고 있으며 생활체육대회가 정기적 으로 개최되고 있다. 이러한 생활 속의 여가활동 실천이 국민 개개인의 생활 전반에 영향을 주게 될 것임을 전망해볼 수 있다.
특히 앞으로의 여가활동은 유비쿼터스 중심, 건강지향형, 자기계발형, 자연친화형 등으로 세분 화될 가능성도 크다. IT기술과 네트워크를 중심 으로 장소에 구애받지 않고 다양한 여가활동이 이 루어질 수 있는 환경이 조성되며, 건강을 증진시 키고 평생학습을 통해 새롭고 다양한 여가활동에 참여하여 삶을 풍요롭게 하고자 하는 동기가 증대 되고 있다. 자연과 함께하는 여행이나 캠핑 활동 을 통해 심신을 치유하는 힐링 프로그램이 각광을 받고 있는 것도 중요한 변화로 지적된다. 그러나 여전히 시간과 금전이 부족한 여가 소외계층이 존 재하며, 야외활동은 줄어들고 실내에만 머물거나 온라인 여가활동에만 집착하는 사람들도 늘고 있 다. 그리고 고령화사회에 노인들의 여가문제와 생 활설계의 차원을 고려하는 정책적 고민도 깊어지 고 있다. 이러한 여가문제를 해결하고 새로운 변 화를 받아들이며 그에 적응하기 위해서는 기본적 으로 여가생활의 현 실태를 정확히 진단하고 예측 하는 것이 매우 필요하다.
한국 사회도 전국민 선택투자형 여가시대로 들 어설 수 있을 것이다. 이를 위해 어렸을 때부터 개 인적으로 다양한 여가활동을 체험하고 향유할 수 있는 기회가 제공되어야 하며, 생애주기별로 그 시기에 맞는 여가자원과 환경이 제공되어야 할 것 이다.
참고문헌
문화체육관광부. 2012. 2012 국민여가활동조사.
윤소영. 2012. 100세 시대 대비 지역 여가향유 확대를 위한 전달체계모델 구축. 서울 : 한국문화관광연구원.
OECD. 2012. 2012 OECD STAT.
