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제 장 1 . U-City 시대와 도시공간

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▮ 목차 ▮

제 장1 . U-City 시대와 도시공간

시대의 개념 및 현황 1. U-City

시대의 특징 및 국내 여건 2. U-City

시대의 공간변화에 대한 이론적 고찰 3. U-City

제 장2 . U-City 시대의 생활양식 변화 분석 시대의 생활양식 변화 분석 틀 1. U-City

지수 산정 및 사례 대상지 선정 2. U-City

시대의 도시공간 패턴 검토 3. U-City

시대의 생활양식 변화 예측을 위한 설문분석 4. U-City

제 장3 . U-City 시대의 도시공간 변화 예측 생활양식 변화를 통한 도시공간 변화 전망 1.

시대의 도시공간 변화 예측 2. U-City

제 장4 . U-City 시대의 도시공간 변화에 따른 도시계획 방향 시대의 도시계획 현안 과제

1. U-City

시대의 도시계획 방향 2. U-City

KRIHS ISSUE PAPER 2011-9

발행처 국토연구원: 발행인 박양호: 주소 경기도 안양시 동안구 시민대로: 254

전화: 031_380_0114 팩스: 031_380_0470

국토연구원 홈페이지(www.krihs.re.kr)를 통해서도 볼 수 있습니다.

시대의 도시공간 변화 및 U-City

도시계획 방향

A Urban Space Changes and the Direction of Urban Planning in the Age of U-City

신동빈 왕광익 정윤희 이진희ㆍ ㆍ ㆍ

(2)
(3)

유비쿼터스 기술의 발전으로 도시의 패러다임이 변화하고 있다. IT기술의 발전에 따른 기기 인프라 서비스의 진화로 대표되는 유비쿼터스 패러다임은 이종 산업 간의, , 융복합으로 새로운 서비스를 만들어 내고 있으며 새로운 도시의 구성요소로 진화하고, 있다 이러한 패러다임 변화는 기존 도시와는 차별화되는데 실용적 가치 창출이. , 가능하고 지능적인 도시서비스를 제공하는 등 새로운 도시로의 진화를 촉진시키고 있다.

도시공간에 있어서도 유비쿼터스 기술과 도시 서비스 간의 융복합을 통한 보다 발전된 U-City로의 진화가 진행되고 있다. 20세기 중반에 들어 컴퓨터와 무선통신, 인터넷 등이 보편화되면서 방대한 양의 업무처리가 가능해지고 거리라는 제약을 뛰어넘는 교류와 정보의 유통이 일어나면서 정보처리나 교류의 측면에서 전 세계는 단일화 더 나아가 직접화가 되었다 이처럼, . U-City는 유비쿼터스 기술의 발전을 기반으로 새로운 도시공간으로의 변신을 꾀하고 있으며 도시의 산업 교육 행정, , , , 문화 등 생활 곳곳에 스며들고 있다.

그러나 지금까지 유비쿼터스 기반의 도시는 새롭게 변화하는 도시환경에 대한 고려 없이 단순히 정보통신기술의 발달에만 초점을 맞춰 건설되어 왔다 물론 새로운. , 기술들이 어떠한 영향력을 가지고 도시의 공간적인 부분에 영향을 미칠 것인지 판단하기란 쉽지 않다 하지만 정보통신 나아가 더욱 발전된 사회가 어떠한 모습으로. , 변모할 것인지 그리고 그것이 도시공간의 패러다임을 어떻게 변화시킬 것인지에 대한, 검토가 필요한 시점이다.

본 연구에서는 기존의 정보화 시대에서 더욱 진화된 형태로U-City시대를 정의하고, 시대의 도래로 인한 생활양식 변화에 따른 도시공간 변화를 분석하여 이를

U-City ,

반영한 도시정책 방향을 제시하였다 여기서 제안하고 있는. U-City 시대의 도시정책 방향은 변화될 도시 패러다임에 대비하여 중앙정부 및 지방정부의 정책결정에 도움을 주기 위한 내용이다. U-City시대의 도시정책을 구체적으로 실행하는 것은 중앙정부와 지방정부의 몫이며 향후 이를 활용하여 도시민 삶의 질 향상에 기여하는 정책으로 이어질 수 있을 것이다.

요약

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제 장 1 . U-City 시대와 도시공간

시대의 개념 및 현황 1. U-City

의 개념 1) U-City

현행법상U-City란 도시의 경쟁력과 삶의 질 향상을 위해 U-City기술을 활용하여 건설된U-City기반시설 등을 통하여 언제 어디서나U-City서비스를 제공하는 도시를 말한다 이렇듯. U-City는 미래의 진보된 기술을 토대로 도시 내 모든 기반시설이 지능화되어 관리되며 장소와 시간에 구애받지 않고 필요한 서비스를 제공받는 도시, 즉 ICT(기술 인프라 기반시설 서비스 관리가 지능화되어 연계된 도시이다)- ( )- - .

법상에서 논의하고 있는 기반시설과 서비스는 공공에서 제공하는 것에 한정하고 있어 앞으로 나타날U-City의 개념을 논하기에는 한계가 있다 그러므로 본 연구에서는. 현행법에서 규정하고 있는U-City개념에서 나아가 도시건설 및 도시관리 등에 있어 기술을 적용한 기반시설의 설치가 보편화되고 서비스가 도시

U-City U-City , U-City

전체 또는 국가 전체로 확대되어 일반화되어 가며 민간부문 유비쿼터스 정보기술의, 발달이 개인의 삶에 유의미한 영향을 주어 도시의 생활양식 변화를 야기하는 시대로 정의한다.

국내 현황

2) U-City

화성시 원주시 용인시에서 수립한, , U-City 계획이 지난 월 국토해양부의 승인을1 받았으며 현재, U-City건설이 완료되거나 추진 중에 있다 이 외에도 서울시 시흥시. , , 오산시 천안시 남양주시 수원시 의정부시 김포시 등에서도, , , , , U-City계획을 수립하고 국토해양부 승인을 요청 중이다 국토해양부는 관계부처 협의를 거쳐. 2011 12년 월경에 시흥시 오산시 천안시 남양주시 수원시 의정부시 김포시 등 개 지자체의, , , , , , 7 U-City 계획을 승인할 예정이다.

건설사업은 지난 년 월 준공된 화성 동탄을 시작으로 현재 약 개

U-City 2008 9 , 36

(5)

지자체, 53개 지구에서 추진되고 있다(2010년 월 기준 국내9 ). U-City 건설사업의 확대에 따라 2015년 U-City 생활인구는 약 230만 명이 될 것으로 추정된다

삼성경제연구소

( , 2006).

국내U-City 건설은 크게 신도시 개발형과 기존도시 개발형으로 구분된다 신도시. 개발의 첫 번째 유형은 택지개발지구에 도시개발사업자가 중심이 되어 진행된 개발로 도시개발사업자가 인프라 건설 및 서비스를 제공하고 있다 신도시 개발의 두 번째. 유형은 일정 단지에 지역의 경쟁력 강화를 위해U-City를 구현하는 경우로 지자체가, 인프라 건설 및 서비스 제공을 책임진다 기존도시 개발형은 기존의 기반인프라를. 바탕으로U-City기술을 접목하여 개발되며 기구축된 정보시스템의 효율적 연계사용, 및 기 운영 중인 센터나 상황실 등의 활용이 중요한 요소로 작용된다.

시대의 특징 및 국내 여건 2. U-City

시대의 특징 1) U-City

시대는 기술을 적용하여 산업 기술 서비스가 지능화 융 복합화

U-City U-City ㆍ ㆍ , ㆍ

되는 사회로 관련 기술발전에 따른 사회운영의 효율성 증가 사회전반에 걸친, 접근성 개방성의 확대 시공간을 초월한 원활한 쌍방향 의사소통 등을 주요 특징으로ㆍ , 한다. U-City 시대에는 정보기술을 활용하는 목적이 전자공간이 아닌 물리공간에 초점을 두고 있으며 유비쿼터스 기술을 기반으로 물리공간을 지능화함과 동시에, 물리공간에 있는 각종 사물들을 네트워크로 연결시키고자 하였다 이는 궁극적으로. 사람과 컴퓨터 사물들을 네트워크로 연결하고 차원으로 정보를 수 발신하게 되는, 3 ㆍ 단계를 의미한다.

이 시기에 접어들면서 개인이 소유한 융합된 단일 기기가 아닌 모든 사물에 초소형 컴퓨터칩이 내장 임베디드 기술 되어 사물 자체가 지능화되면서 사물에서의 직접적인( ) 정보처리가 가능해지게 된다 정보처리 또는 통신을 목적으로 일상생활에서 다양한. 사물 예를 들어 책상이나 의자 등에 정보처리 기능이 부여된다 이러한 기기의 보편화는, .

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정보처리를 위한 입출력 단말기의 다양화뿐만 아니라 서비스를 제공받기 위한 이용자의 정보 입력이 유비쿼터스 센서를 통해 이루어지는 센서 기기의 보편화를 포함한다.

정보통신기술의 국내 여건 2)

시대에 들어서면서 국내 외 통신 및 네트워크 환경이 급변하고 초고속인터넷이

U-City ㆍ

일상화되며 무선통신 서비스가 보편화되는 추세이다 국내의 경우 그 진행 속도가. 급속히 빨라지면서 사회의 변화 속도 역시 가속화되고 있다.

자료 :한국정보화진흥원, 2009,글로벌 경제위기 극복과 인류 공동번영을 위한 글로벌 협력전략 그림 1 _ 정보통신기술의 발전 방향

유비쿼터스 컴퓨팅(Ubiquitous computing)은 컴퓨터의 발전과정에서 나온 개념이다. 메인프레임의 중앙집중형 컴퓨팅 환경에서 소형화 저가화 과정을 거치면서 개인용, 컴퓨터가 급속하게 보급되었고 결국 인 대의, 1 1 PC시대로 진화되었다 이후 이동성을. 제공하는 노트북 등 컴퓨팅 기기가 다양해지고 이러한 발전과정을 통해 분산화된 컴퓨팅, 환경의 유비쿼터스 컴퓨팅이 등장하였다 최근에는 클라우드 컴퓨팅의 확산으로 시간과. 공간을 초월하는U-City시대가 본격적으로 도래하고 있다 국내의 경우. 2009 12년 월

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지식경제부 방송통신위원회 행정안전부 개 부처 공동으로 범정부 클라우드 컴퓨팅ㆍ ㆍ 3 활성화 종합계획을 발표하였고, 2014년 세계 최고 수준의 클라우드 컴퓨팅 강국 실현을 통한 대 분야4 10대 세부과제를 추진 중이다.

년 월 현재 인터넷 이용자 수는 만 명으로 년 만 명에 비해

2010 5 3,701 2000 1,904

약 배 가량 증가한 수치이며 인터넷이용률도2 , 2000년44.7%에서 2010년 77.8%로 년 동안 증가하였다 연령별로는 대 인터넷 이용자수가 년 만

10 33.1% . 40 2000 153

명에서2010년731만 명으로4.7배 증가했으며 이용률도, 22.7%에서87.3% 64.6%로 증가하였다.

한국인터넷진흥원(2010) 자료1)에 따르면, 2010년 월 현재 만9 12 59~ 세 인구의 가 최근 년 동안 모바일 인터넷 무선랜 초고속 무선인터넷 중 적어도 하나

59.3% 1 , ,

이상의 서비스를 이용한 무선인터넷 이용자 인 것으로 나타났다 무선인터넷 이용률은‘ ’ .

년 에서 증가하였으며 년 이후 지난 년 동안

2009 54.9% 4.4%p , 2007 (47.7%) 3 11.6%p 증가하였다 방송통신위원회에 따르면 우리나라 스마트폰. (Smart phone)2) 가입자 수는 년 월 일을 기점으로 총 천만 명을 넘어섰다 이는 국민 명 중 명이

2011 10 28 2 . 10 4

스마트폰을 사용하고 경제활동인구 천, 2 500만 명 중 80%가 스마트폰을 사용하고 있는 것을 의미한다 결국 이미 스마트폰은 대중화를 넘어서 보편화된 것이라고 할. 수 있다.

시대의 공간변화에 대한 이론적 고찰 3. U-City

정보화에 따른 도시공간 변화 1)

시대의 공간변화에 대해 논의하기 앞서 정보화에 따른 도시공간의 변화에 대한 U-City

1) 한국인터넷진흥원, 2010, 2010년 무선인터넷 이용실태조사

2) 스마트폰은 휴대전화에 인터넷 통신과 정보검색 등 컴퓨터 지원 기능을 추가한 지능형 기기로 휴대전화를 이용하여 인터넷 검색과 다양한 형태의 정보 송수신 및 이용이 가능하다 또한 주어진 기능만 사용하던 . 기존의 휴대전화와는 달리 사용자가 원하는 여러 애플리케이션을 설치추가삭제 할 수 있는 장점이 있다.

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이론적 고찰을 하였다 먼저 초기 정보화 시기에 대두되었던 분산화론은 정보통신기술의. 발달이 정보의 자유로운 이동 및 거리극복 능력을 강화하여 인구와 산업 등의 분산을 촉진 균등한 공간구조를 형성하여 도시가 해체된다는 의견이다 그러나 도시공간의, . 변화가 기술발달 뿐만 아니라 다양한 사회경제적 맥락 및 기존 건조환경의 바탕 위에서 논의되어야 한다는 한계가 지적되면서 분산화론에 반대되는 개념으로 집중화론이 주장되었다 집중화론은 정보통신기능이 발달하여도 각 공간의 기능을 대체할 수 없기. 때문에 여전히 도시의 물리적 경계는 존재하게 되고 오히려 정보통신기술이 대도시에, 집적하게 되면서 도시의 집중화가 강화된다는 의견이다 최근에 들어서는 정보화 사회가. 성숙되면 정보통신기술의 발달이 분산화와 재집중화의 경향을 동시에 보이게 된다는 동시화론이 대두되기 시작하였다.

시대의 도시공간 변화 2) U-City

정보통신기술의 발달과 도시공간의 관계에 대해서는 분산론 집중론 또는 분산과, , 집중의 동시화론 등 시각의 차이가 존재하지만 정보화로 인한 도시생활과 도시공간에, 대한 구체적인 전망에 대해서는 비교적 공통적인 내용이 그려지고 있다. U-City는 정보화 도시에서 보다 발달된 개념이므로 이와 비슷한 공간 변화를 겪을 것으로 기대된다 그러나. U-City는 물리적ㆍ공간적 도시개발과 유비쿼터스 정보통신기술의 계획적ㆍ체계적 융합을 통해 도시공간의 근본적인 문제점을 해결할 수 있는 지속가능하고 지능적인 도시를 창조할 수 있다는 점에서 기존의 도시 정보화와 차별된다.

정보화와U-City 시대에 관한 기존 이론 검토를 통하여U-City시대의 도시공간 변화를 전망하면 다음과 같다 먼저 공간구조의 변화에 대해서는 집중과 분산이 동시에. , 발생하는 동시화 현상이 가속화 될 것으로 전망되나 유비쿼터스 기반시설이 도시, 전 지역에 걸쳐 어느 정도 균일하게 구축되는가에 따라 인구와 각종 시설의 재집중 또는 분산이 결정될 것이다 토지이용에 있어서는 다양한 원격활동으로 전통적인 용도의. 구분이 무의미해지고 여러 도시활동이 하나의 공간에서 해결되는 용도의 복합화가 진행될 것이다 전통적인 도시구조에 있어서는 여러 용도 및 시설 간 이동에 소요되는.

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시간 및 비용이 입지의 중요한 요인이었으나 정보통신기술 등의 발달은 도시 내 거리, 제약을 약화시켜 기존 입지패턴을 변화시킬 것으로 예상된다. U-City에서의 공간적 변화에 있어 필요충분조건인 정보인프라의 균등한 구축은 민간에서 주로 공급하고 있는 만큼 수요가 높고 기존 시설이 집적해 있는 도심으로 집중할 가능성이 높다.

그러므로 지역ㆍ계층간 정보인프라의 격차에 따라 공간구조의 변화에 영향이 있을 것이다 또한 새로운 활동과 기술을 지원할 수 있는 새로운 공간의 창출도 예상된다. .

제 장 2 . U-City 시대의 생활양식 변화 분석

시대의 생활양식 변화 분석 틀 1. U-City

첫 번째로 분석요소 및 사례 대상지 선정단계이다 본 단계에서는 국내의. U-City 발전단계를 평가하고, U-City의 분석요소 도출 및 사례 대상지 선정을 위하여U-City 지수 산정을 실시하였다 산정된. U-City 지수를 통해서 국내 도시의 U-City 발전 단계를 파악하고 사례 대상지를 선정하였다, .

두 번째로U-City시대의 도시공간 변화 검토단계이다 본 단계에서는 앞서 선정된. 사례 대상지의 정량적인 분석을 통하여 기존 이론에서 주장하고 있는 도시공간의 변화를 분산과 집중의 측면에서 검토하였다.

세 번째 단계는U-City시대의 생활양식 분석단계이다 본 단계에서는 향후. U-City 시대가 완전히 도래하였을 시에 도시 내에서 활동하는 시민들의 생활양식 변화를 예상하였다 앞서 도출하였던 분석요소를 중심으로 사례 대상지 도시민을 대상으로. 설문조사를 실시하였으며 이를 통하여 다음 장에서 공간적인 영향과 연결하는 작업을, 수행할 수 있었다.

(10)

그림 2 _ U-City 시대의 도시공간 변화 분석 단계

지수 산정 및 사례 대상지 선정 2. U-City

지수 산정 1) U-City

국내U-City 발전단계를 측정하고 사례 대상지를 선정하기 위하여U-City 지수를 산정하였다 지수 측정을 위해서 먼저 정의에 따라. ICT,인프라 서비스 관리 부분으로, , 나누어 산정식을 구축하였다.

부분은 정보통신기술 발전지수를 이용하여 관련 항목을 선택하였으며 인프라

ICT ,

부분은 법 제 조 항에서 규정된 통신망 지능화된 시설 통합운영센터로 구분하여2 3 , , 측정하였다 서비스 부분은 법 제 조에서 규정된. 2 11대 서비스를 기반으로 각 서비스 정의에서 행동양식 및 의식구조에 영향을 미칠 수 있는 요인 중 도시민에게 직접적으로 제공되지 않는 부분을 제외하여 측정하였다 마지막으로 관리부분은. ICT, 인프라, 서비스의 통합적인 관리 유무에 대해서 판단하여 이를 변수로 전환하여 이용하였다.

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사례 대상지 선정 2)

현재 U-City계획을 수립하여 시행 중에 있는 경기도 개 도시를 대상으로8 U-City 지수를 산정하여 발전단계를 확인하고 도시민 생활양식 변화를 예측하기 위한 설문조사, 대상지역을 선정하였다 조사 결과 수원시가 위 파주시가 위로 나타났으며 각 시군의. 1 , 8 , 차이가 크지 않아 국내U-City의 경우 발전단계가 높지 않은 상태에서 편차가 거의 없는 것으로 나타났다 이 중 각 부문별로. 1, 2위를 차지한 수원 성남 화성 안양, , , , 용인을 도시민 생활양식 변화 예측을 위한 대상지로 선정하였다.

시대의 도시공간 패턴 검토 3. U-City

시대의 도시공간 변화를 검토하기 위하여 인구주택총조사와 산업총조사

U-City ,

사업체기초통계조사 자료를 활용하여 지니계수를 통한 도시의 분산과 집중정도를 분석하였다 개 사례대상지의 인구에 대한 지니계수 조사 결과 전반적으로 일치하는. 5 결과는 나타나지 않았다 그러나 고용의 지니계수를 분석한 결과 전반적으로 지역. 불균등이 낮아지는 방향으로 변화하고 있는 것으로 나타났다.

시대의 생활양식 변화 예측을 위한 설문분석 4. U-City

설문분석 개요 1)

시대의 도래가 도시의 공간구조에 직접적이고 의미 있는 영향을 미친다고 U-City

단정하기는 어렵고 대부분의 도시공간 변화는 사회 경제 제도적 요인이 복합적으로, ㆍ ㆍ 작용한 결과이므로 이에 대한 변화를 분석하기에 한계가 있다 그러나. U-City 기술의 발달과 도시의 관계 즉, U-City시대의 도래에 따른 공간적 함의는 분명 존재하므로 이에 대한 검토가 필요하다 그러므로 본 연구에서는 현재. U-City 시대가 정착되지 않은 상황에서의 도시민 생활양식 현황을 파악하고 나아가, U-City 시대의 진화된 기술과 인프라를 토대로 이루어질 다양한 서비스 제공을 통하여 변화하게 될 생활양식을

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예측하여 이러한 내용이 향후 도시공간의 변화에 어떠한 영향을 미칠 것인지를, 도출하였다.

시대의 생활양식 변화를 예측하기 위해서 앞서 선정한 개 도시의 도시민을

U-City 5

대상으로 설문조사를 실시하였다 설문조사를 통해 얻고자 하는 생활양식 변화는 다음과. 같다.

가상공간에 의한 실물공간의 수요 대체가 일어나는가?

통행량의 변화가 있는가?

기존 용도의 통합이나 새로운 용도의 생성 등 용도의 변화가 있는가?

디지털 공간 등의 새로운 공간이나 새로운 콘텐츠에 대한 수요가 발생하겠는가?

시대의 생활양식 변화 분석 2) U-City

시대의 생활양식 변화를 예측하기 위해서 개의 사례 대상지의 도시민을

U-City 5

대상으로 설문조사를 실시한 결과 상당부분에 있어서 가상공간이 실물공간을 대체하고 특히 도심으로의 통행량을 감소시키며 이는 선호의 변화와 함께 용도별 입지와 규모에, 변화를 초래할 것으로 전망되었다 특히 원격근무와 전자상거래 전자금융과 사이버. , 교육은 이미 정착단계에 이르렀으며 앞으로는 도심보다는 도시외곽에서의 거주를, 더 선호하는 것으로 조사되었다.

설문조사의 기초분석 외에 시대적인 변화와 정보통신기술의 이용을 표현할 수 있는 개인적인 요인 즉 도심 비도심 거주 여부와 연령 인터넷 이용 시간 및 스마트폰, ㆍ , 이용에 대한 생활양식 변화 예측에의 영향을 비교하기 위하여 교차분석을 실시한 결과, 앞으로의 변화는 더욱 빠르게 진행될 것으로 나타났다 도심 거주자일수록 각각의 변화에. 대해 이동이 보다 감소하는 방향으로 예측하고 있었으며 연령에 따른 생활양식 변화에, 있어서는 전체적으로 연령이 낮을수록 변화에 적극적으로 반응하여 대부분의 활동에서 가상공간이 대체할 것이라는 응답이 높았고 연령이 높을수록 아직까지는, 실물공간에서의 활동이 전반적으로 대체되지는 않을 것이라고 생각하고 있었다 앞으로. 를 직접적으로 체험하게 될 낮은 연령의 응답자들이 가상공간에서의 도시활동을 U-City

(13)

보다 긍정적 적극적으로 응답했다는 사실은ㆍ U-City가 진행될수록 가상공간이 더욱 큰 부분에서 실제공간을 대체할 것임을 증명한다 또한 도심 거주자일수록 많은 활동을. , 기술을 이용하여 진행하여 이동 자체를 줄이겠다고 응답하였기 때문에 도심의 U-City

구조적 변화가 필요함을 역설하였다.

제 장 3 . U-City 시대의 도시공간 변화 예측

생활양식 변화를 통한 도시공간 변화 전망 1.

앞서 실시한 설문조사를 통하여 U-City 시대의 도래에 따른 도시민의 생활양식의 변화를 예측할 수 있었다 설문조사를 통해 검토된 내용은 다음과 같다. .

통행량의 변화가 있는가 → 거리제약이 약화되면 개별 용도의 입지에 있어

지가나 다른 요소가 크게 영향을 미치게 되어 토지이용의 변화를 초래함 가상공간에 의한 실물공간의 수요 대체가 일어나는가 → 실문공간의 수요가

변화하면 기존 공간의 강화 또는 약화가 예상됨,

기존 용도의 통합이나 새로운 용도의 생성 등 용도의 변화가 있는가 → 전통적인

용도지역이나 토지이용에 변화가 필요함

디지털 공간 등의 새로운 공간이나 새로운 콘텐츠에 대한 수요가 발생하겠는가

새로운 공간이나 콘텐츠에 대한 개발과 관리의 주체를 규명할 필요가 있음

이러한 질문은 설문을 통해 도출된 도시민 생활양식의 변화가 공간적으로 어떠한 영향력을 미치게 되는가를 판단하는 기준으로 사용되었다 이후 이를 도시의 공간적인. 변화로 연결하여 U-City 시대의 도시공간 변화를 예측하였다.

설문조사의 개 항목인 업무 상업 금융 교육 여가 문화 의료 교통 주거활동은7 , ㆍ , , ㆍ , , , 이동 통행량 의 변화( ) , 용도의 입지 선호의 변화, 새로운 활동의 발생을 야기하게

① ② ③

된다 이후 도시민 생활양식의 변화는 공간적으로. ①공간구조의 변화,②용도의 입지 및 규모의 변화,③기존 공간의 재편,④새로운 공간의 발생에 영향을 미치게 된다.

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그림 3 _ 생활양식 변화의 공간적 영향력에 따른 공간변화 예측

시대의 도시공간 변화 예측 2. U-City

도시 공간구조 변화 1)

공간구조의 변화는 특히 도심의 집중화 약화와 도시의 외연적 확산이 전망되었다.

도심을 주요 활동 공간으로 하는 도시기능 즉 업무 상업, , ㆍ금융 문화, ㆍ여가, 의료ㆍ복지와 함께 교통과 주거에 대한 조사에서 이들 기능의 이용을 위한 통행량이 감소될 것으로 예상되었다 이러한 통행량의 감소는 도심의 성장을 억제하고 도심으로의. 집중화 정도를 약화할 것이다 그러나 대부분의 기능이 중심시설과 하부시설로 나뉘며. , 이 중 중심시설은 전자 활동의 운영 및 관리와 상징성과 접근성 등의 이유로 여전히 도심에 입지하게 될 것이다 그러므로 통행량의 감소는 이러한 시설을 계층적으로. 분산하여 하부시설의 도시 외곽으로의 이전을 강화할 것으로 예상된다 그렇기 때문에. 도시의 외연적인 확산은 계속될 것이다.

(15)

업무 상업 금융

출장 회의 출퇴근 쇼핑 티켓 금융

18.5% 98.5% 97.7% 98.9% 98.0% 99.6%

교육 문화 여가

의료 교통

교육기관 학습 관람 여행 교류

99.3% 98.9% 99.2% 98.2% 47.2% 98.0% 99.7%

: 각 설문조사 결과에서 변함없거나 늘 것이라는 응답을 제외한 결과임 1 _ 도시활동별 통행량 감소 종합

업무시설 입지 주택 입지

원격근무 시 원격활동 시

도심 도시외곽 전원 도심 도시외곽 전원 도심 도시외곽 전원

14.6% 82.3% 3.1% 17.2% 76.9% 5.9% 9.6% 83.7% 6.6%

2 _ 입지 선호 종합

용도의 입지 및 규모 변화 2)

설문조사 결과 도출된 통행량의 감소를 도시 전체적인 방향이 아니라 개별 용도별로 살펴보면 개별 시설의 규모와 개수의 축소가 예상된다 업무에 있어서는 재택근무와, . 소호와 같은 소규모 개인사무실에서 근무하겠다는 의견이 높아 업무시설의 규모와 개수의 감소가 예상되었다 업무시설의 선호 위치도 도심이 아닌 도시외곽의 선호가. 월등히 높게 나타났다 상업에 있어서는 과반수 이상이 모든 상가의 이용이 감소될. 것으로 응답했으며 금융에 있어서도, 60% 이상이 금융기관의 실제적 방문 횟수가 감소될 것으로 보았다 교육에 있어서도 불과. 6.2%만이 변함이 없을 것으로 응답하였고, 의료에 있어서는70%이상의 응답자가 일상적인 의료행위는 원격의료로 대체하겠다고 답하였다 결국 실제적인 시설의 이용이 가상공간으로 대체되면서 업무. ㆍ상업시설과 교육시설 의료시설 등의 규모나 개수가 감소될 수밖에 없다 하지만 중심기능은 앞서, . 서술한 바와 같이 큰 영향을 받지는 않을 것이다 반면에 근린시설의 경우 그 영향력. 정도가 더욱 커서 규모와 개수의 감소는 피할 수 없을 것이다.

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기존 공간의 재편 및 새로운 공간의 발생 3)

문화 여가활동에 있어서 응답자의ㆍ 8%만이 전통적인 문화여가활동을 즐길 것이라․ 응답하였고 나머지, 92%는 다양한 기기를 이용해서 집이나 외부에서 즐기겠다고 답하였다 여기에서 외부에서 개인기기 또는 공공기기를 이용하여 문화 여가활동을. ㆍ 즐기기 위해서는 외부공간 특히 공공공간의 변화가 필요하다 그러므로 공공공간의, . 중요성을 더욱 커질 것이고 전통적인 공공공간의 역할이 변화될 것이다 발전될, . 유비쿼터스 기술은 공공공간을 다양한 도시활동을 수행할 수 있는 다목적 공간으로의 변화시킬 수 있다 동시에 파사드나 건물 외관 조명 바닥 표면 구조 분수 등의. , , , , , 도시시설물과 유비쿼터스 기술이 통합하면 정적인 시설물이 아닌 미디어처럼 변화하는 도시 경관이 창조될 수 있다 이러한 문화 여가활동과 여행활동의 변화는 새로운 공간을. ㆍ 필요로 한다 새로운 공간의 발생에 대해서는 다양한 유비쿼터스 문화교류 서비스를. ․ 제공받을 수 있는 공간의 수요가 높아지면서 공공공간을 중심으로 복합화된 새로운 공간의 개발 필요성이 대두될 것으로 전망된다.

제 장 4 . U-City 시대의 도시공간 변화에 따른 도시계획 방향

시대의 도시계획 현안 과제 1. U-City

앞서 도심으로의 집중은 약화되고 개별 용도의 규모와 개수는 감소되면서 도시 외곽으로, 분산될 것이며 공공공간을 중심으로 전통적인 역할이 변화할 것으로 예측되었다, . 그러나 현재의 도시계획으로는 이러한 변화에 대응하기에 한계가 있다.

도심으로의 집중 약화는 다시 말하면 도시 외곽으로의 분산을 의미한다 특히 업무나. 주거시설에 있어서 원격활동이 가능한 시대가 도래하면 외곽으로 이전하겠다는 응답이 높았다 지속적인 외곽의 이전은 도심공동화 특히 야간공동화를 야기하게 된다 그러므로. , . 앞으로의 도심 분산에 대응할 수 있는 도시계획 방향을 정립하여야 한다 동시에 재편될.

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도심의 공간구조에 맞춘 토지이용과 도시의 분산에 따른 구도심 쇠퇴에 대비한 대책을 마련하여야 한다 또한 도시의 분산은 정보통신 인프라의 구축을 전제로 하기 때문에. , 균형 있는 인프라 구축을 위한 방안도 고려하여야 한다.

기존 용도의 입지와 규모의 변화는 새로운 용도별 시설별 계획을 필요로 한다.ㆍ 하지만 현재 도시계획에서 사용하고 있는 경직된 수요예측 방법과 용도지역지구제로는 이를 대비할 수 없다 유사 용도의 규모 감소는 보다 효율적인 토지이용과 이용자의. 편의를 위해서 복합화되는 것이 바람직하다 그러므로 다목적적인 공간이 선행되어야. 한다.

기존용도 특히 공공공간의 변화는 다양한 특화방안과 관리를 요구한다 공공공간은, . 더 이상 도시의 비어있는 존재가 아니라 여러 활동을 지원하고 도시의 정체성을 확보하는 공간으로 변화될 것이다 이를 위해서는 정보통신기술을 단순한 인프라가 아닌 도시. 디자인의 한 요소로 이용할 수 있는 방안과 함께 이를 계획 및 관리ㆍ운영하는 주체의 정립이 필요하다.

그림 4 _ 공간변화 예측에 따른 도시계획 방향

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시대의 도시계획 방향 2. U-City

1) 도심기능의 재편과 토지이용 변화에 맞춘 용도별ㆍ시설별 계획 수립

도시계획에 있어 용도지역 면적과 기반시설 용량의 산정은 미래 공간구조를 결정하는 기초가 된다 특히 토지이용계획의 핵심인 용도지역의 입지와 규모의 예측은 도시의. 성격과 함께 향후 도시민의 생활 편리를 좌우하게 된다 앞선 조사에서. U-City시대에는 도시활동의 일부가 가상공간에서 영위되면서 업무나 상업 등의 용도 수요가 감소될 것으로 전망되었다 하지만 현재의 토지이용계획 보다 근본적으로 용도지역. , 결정으로는 앞으로 발생할 수요 감소에 대응하기가 어렵다 미래의 변화에 대비하지. 않은 도시계획은 오히려 이용의 비효율성과 함께 공동화 현상을 부추기는 요인으로 작용할 수 있다 그러므로 도심과 도시 외곽 비도심을 구분하고 개별 용도지역의. , 수요에 대해 보다 구체적인 산정이 가능한 계획 툴을 개발하고 이를 도시계획에, 반영하여야 한다.

시대에 들어서면 용도의 수요 감소가 발생할 것이고 다양한 도시기능의 U-City

상호연계에 따른 집적의 이익을 고려할 때 용도의 규제를 목적으로 하는 현재의 용도지역제로는 효율적인 토이이용이 어렵다 따라서 기능간의 통합과 토지의. 이용가치를 높이기 위한 보다 유연한 새로운 용도지역의 지정이 필요하다.

구도심 및 지방도시 재생방안 모색 2)

향후 정보통신 인프라의 구축이 도시성장에 있어 필수요소가 되는 만큼 구도심과 지방도시의 쇠퇴를 예방하기 위해서는 이의 적극적인 설치가 필요하다 그러나 일부. 시설의 경우 민간에서 담당하고 있는 만큼 수요가 적은 구도심이나 지방도시의 인프라 구축이 어려운 실정이다 그러므로 지역의. U-City화를 위하여 중앙정부 또는 각 지자체에서 주도하는 정보통신 인프라 확장사업을 통하여 보다 균형 있는 정보통신 환경을 구축하여야 하며 동시에 낙후된 지역의 인프라 구축에 있어 민간기업에, 인센티브를 제공하는 방안도 고려하여야 한다.

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쇠퇴한 지방도시에서는 최근 다양한 도시재생방안을 시행하고 있으나 대부분이 단편적인 성공에 그치거나 타 도시와의 차별성을 부각시키지 못해 어려움을 겪고 있다 향후 변화될 도시환경에서 가장 중요한 정보통신 네트워크와. U-City 서비스 등은 정보화 유비쿼터스 스마트 라는 도시의 정체성 확보에 도움이 될 수 있다 동시에, , . 지역사회가 필요로 하는 종합정보지원센터로서의 기능을 하는 북유럽의 텔리커티지(Telecottage)와 같은 지역 정보화 사업을 통하여 지역의 커뮤니티 활성화와 함께 지역 주민들의 일자리 창출도 가능하다.

도시공간 및 생활양식 변화에 따른 도시계획 및 관리 주체별 역할 정립 3)

시대의 생활양식 변화에 따른 도시공간 변화를 반영한 도시계획 수립을 U-City

위해서는 먼저 도시계획의 각 주체 공공과 민간의 역할 구분이 필요하다 무엇보다, . 정보통신 관련 인프라의 경우 민간에서 담당하고 있는 경우가 많으며 새로운 공간의, 창출에 있어서 프로그램 및 콘텐츠 생산은 공공보다는 민간기업에서 진행하는 것이 효율적이므로 이에 대한 제도적 뒷받침이 있어야 한다, .

계획과 기존 도시계획과의 연계 4) U-City

현행 도시계획과U-City계획은 이원화되어 있어 실제적 구현에 어려움이 있으므로 의 원활한 추진을 위하여 이를 통합

U-City ㆍ연계할 수 있는 U-City 관련 지침을 수립할 필요가 있다. U-City계획의 항목에서는U-City수립 시 공간계획과 종합적 연계를 위한 공간구상의 내용이 부재하다 그러므로. U-City관련 계획과 종합적 연계를 위한 공간구상에 관한 내용을 U-City 종합계획에 신설하도록 하며 동시에, 도시기본계획에도 이의 내용을 반영하도록 하여 두 계획이 분리되어 추진되지 않도록 하여야 한다.

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구 분 주요내용 제 장1

총칙 지침의 목적 적용범위 지침의 지위와 성격 법적근거, , , 제 장2

연계수립의 원칙

계획의 내용

연계수립의 기본원칙

연계 수립시 유의사항

제 장3

부문별 계획의 연계수립기준

지역의 특성과 현황

계획의 목표와 지표설정

기반시설

경제 산업 사회 문화의 개발 및 진흥

계획의 실행

제 장4

계획의 수립 절차상 고려사항

연계수립시 승인신청

계획의 승인

3 _ 도시기본계획과 U-City 계획의 연계수립지침 안 주요내용( )

현행법상 규정된53개의 도시계획시설에는U-City 관련 인프라는 포함되어 있지 않으나, 앞으로 정보통신기술은 시민생활과 경제활동에 영향을 미치는 도시공공서비스의 개념으로 변화할 가능성이 높다 그러므로 향후 공공에 의해. 공급되어야 하는 시설을 파악하고 이를 도시계획시설로 지정하여 도시의 정보통신네트워크 하부 구조가 도시의 개발 또는 재개발에 앞서 우선되도록 한다.

또한 개발과정 시에, U-City 기반시설이 우선적으로 구축되기 위해서는 U-City 적용사업을 확대할 필요가 있다 이를 통해서 신도시 중심의. U-City뿐만 아니라 기존 도시에서의 U-City 기반시설 확보가 용이하게 될 것이다.

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도시기본계획 유비쿼터스도시계획

기반 시설

교통 연계 교통 지역적 특성을 고려한

서비스 U-City

물류체계 연계 물류

정보 통신 연계

행정

지역적 특성을 고려한 서비스 U-City 보건 의료 복지

환경 방범 방재 시설물 관리

교육 문화 관광 스포츠

근로 고용 정보통신망의 구축

기반시설의 구축 U-City

지능화된 공공시설의 구축 운영센터의 구축

도시간U-City 기능의 호환 연계 등 상호협력 관할구역의U-City서비스 제공을 위한 정보

시스템의 공동 활용 및 상호 연계 정보의 생산 수집 가공 활용 및 유통 U-City

개인정보 보호 기타

기반시설 연계 U-City 기반시설의 관리 운영 기반시설 보호 U-City

4 _ 도시기본계획의 기반시설부문과 U-City 계획의 연계방안

참조

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