특 집 국민 행복 시대 의 여가 와 국토
문화예술과 연계한 섬 관광정책 방향
심진범 | 인천발전연구원 연구위원
섬 지역 관광정책 이슈
환해성과 격절성에 의해 형성된 섬의 특성과 제반 환경은 ‘변화 욕구 충족’을 본 질로 하는 관광의 주요 동기로 작용한다. 신기성, 자연미, 독특한 문화 등 관광여 가 자원으로서 섬의 주요 장점은 섬 관광 동기로 작용하고, 해양관광의 전반적인 성장 추세 속에 섬 관광 수요도 증가하고 있다.1)
과거 섬 관광의 형태가 하계 해수욕이나, 휴식 및 휴양, 경관자원 감상, 바다 낚시, 갯벌체험 등이 주를 이루었다면, 최근 섬 관광은 생태, 탄소제로, 힐링 등 의 주제와 결합하는 형태로 스펙트럼이 다각화되고 있다. 경상남도 통영시 연대 도 에코아일랜드, 전라남도 신안군 증도 슬로시티, 인천광역시 옹진군 대이작도 바다생태마을 등은 과거와는 다른 형태의 섬 관광 발전 모델을 지향하는 대표적 인 지역이다.
특히 일본 나오시마와 주변 섬의 경험을 통해 섬과 바다라는 독특한 자연지리 적·인문사회적 조건이 예술과 융합되는 창조적 과정을 확인하게 되었고, 이로 인해 최근 들어 문화예술과 섬 관광의 결합에 대한 논의와 시도도 확대되고 있다.
국내에서는 신안군이 2012년 예술의 섬 비전을 선포하기도 하였다.
입지·지형, 자연생태환경, 사회·문화, 경제구조 측면에서 섬이 갖는 제반 특
1) 김영준(2012)에 따르면, 2010년 말 연안여객운송 시장의 수송 실적은 지난 10년간 연평균 4% 정도 증가하였으 며, 관광객 증가가 이를 주도하고 있다.
성은 섬 지역 관광정책 이슈의 기초가 되고 있 다. 기존의 논의에서는 지속가능성을 상위 개념 으로 하면서 점진적 접근, 관리체계가 중심이 되 는 대응기제 마련, 섬의 정주성 확보 등의 관점 에서 주요 이슈들이 다루어져왔다.
섬 지역을 대상으로 하는 정부 정책사업이 증 가하면서 ‘지속가능성’이라는 섬 지역 관광정책 이슈는 섬 관광개발의 전략 혹은 과제 차원에 서 구체적인 방향성이 제시되어왔다. 대표적으 로 문화체육관광부(2010a)는 가고 싶은 섬 사업 을 통한 섬 관광개발의 기본방향을 섬의 정체성 강화 및 차별화된 개발전략 강구, 섬의 특성을 살리면서 보존과 관광개발의 조화로운 추진 및 지속가능한 녹색관광 실현, 섬의 생태 및 자연경 관, 역사·문화자원 등과 연계하여 창조적인 콘 텐츠 및 프로그램 발굴 등 크게 세 가지 관점에 서 제시한 바 있다.
이를 토대로 문화체육관광부(2010b)는 섬 관 광개발의 주요 사업내용을 각 섬이 지닌 경관 및 자연생태 보전을 전제로 하여 물리적 시설 설 치 최소화, 폐교 및 마을회관, 면사무소 등을 문 화여가 공간(전시관, 공연장, 주민교육 및 예술 체험)으로 조성, 섬의 자연경관과 역사, 인문자
원 활용, 각 섬별로 차별화된 맞춤형 문화콘텐츠 및 프로그램 개발, 각 섬의 미래 발전 원동력 제 고를 위한 특화 전략 및 아이디어 상품 발굴, 문 화·관광인력 양성 등으로 구체화하여 제시하 기도 하였다.
행정안전부(2010)는 명품섬 사업의 기본 방 향으로 도서 보유자원의 특성과 유형별 핵심 테 마를 도출하여 창의적이고 특화된 이미지 창출, 지역 특성을 살린 창의적 아이디어와 콘텐츠 반 영, 기존 지역 사업계획과 연계를 통한 시너지 효 과 제고, 지역공동체가 협력하여 창조적인 기본 구상 제시, 환경훼손 최소화 등 자연경관을 고려 한 친환경적 개발을 제시한 바 있다.
섬 관광을 포함하는 지역관광정책은 사회문 화, 기술, 경제, 환경, 정치 등의 정책환경과 상호 영향관계에 있으며, 기존 대량관광의 폐해에 대 한 자각과 코드그린, 에코이즘, 소비주체의 다각 화, 신소비계층 등장, 체험경제 및 창조경제 성 장 등으로 대표되는 최근 정책환경하에서는 녹 색, 창조, 관광소프트, 콘텐츠 융복합, 질적 성장 등이 향후 지역관광정책의 핵심 기조로 작동될 가능성이 크다.
이에 따라, 전체적으로 지역관광정책의 전환
<그림 1> 슬로시티 증도의 태평염전 체험 <그림 2> 바다생태마을 대이작도의 모래섬 풀등
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된 정책 기조를 수용하는 형태로 섬 내부 자원의 창조적 활용과 고유 콘텐츠 창 조, 다원화되고 심화된 질적 욕구의 충족, 지역주민의 참여와 정주성 제고, 환경훼 손 최소화와 지속가능한 관리수단 구축 등이 향후 섬 관광정책의 주요 기조가 될 전망이다. 본질은 지속가능성의 실현에 있다.
섬 예술관광의 개념과 발전 가능성
1. 섬 예술관광의 개념 및 영역
관광매력의 소재로서 문화예술, 문화예술 영역 확장의 매개로서 관광 등 상호 순 기능적 보완 관계에 있는 관광과 문화예술의 융합은 최근 들어 활발해지고 있다.
비일상의 경험과 체험이라는 점에서 관광과 문화예술이 만나고 융합되어 새로운 시너지 효과를 창출할 가능성이 형성되는 것이다. 감성체험재로서 예술의 특성, 예술의 교육적 기능이나 치유 기능을 감안한다면, 전반적으로 미래 관광에 있어 서 관광과 예술의 영역적 결합이 확대될 것으로 전망된다.
문화예술이 관광에 접목되면 관광 매력도가 높아지며 주유(周遊) 중심의 관광 행동에 변화를 가능하게 한다. 경험적으로 본다면, 일본의 세토우치 국제예술제 가 진행된 세토나이카이 지역의 섬, 대지예술제가 진행된 에치고쓰마리 지역은 새로운 유형의 시장과 영역의 가능성과 과정들을 보이고 있다.2) 결과적으로 문화 예술 행위와 관광경험이 융합됨으로써 새로운 관광행동이 창출되고 그것은 새로 운 시장을 만들어냄과 동시에 관광자에게 긍정적 예술체험을 하도록 함으로써 관 광 및 문화예술 모두에 발전과 전환의 계기를 제공한다.
예술관광에 대한 기존 논의를 토대로 할 때, 섬 예술관광은 “섬이라는 지리적 공간에서 행해지는 문화예술 활동의 결과물과 창작활동, 이에 내재된 감성적 가 치를 핵심 매력이자 경험의 대상으로 하는 관광”을 의미한다. 예술관광 논의의 영역을 섬이라는 지역적 경계로 규정한 것으로, 섬 지역의 과거 역사와 문화유산 에 대한 경험보다는 섬 지역에서 일어나는 동시대의 문화예술 활동이 관광경험 의 대상이 된다.
특 집 국민 행복 시대 의 여가 와 국토
2) 세토우치 국제예술제는 나오시마 등 세토나이카이(瀨戶內海)에 있는 섬에서 ‘섬과 예술’을 주제로 3년에 한 번 개최되는 예술프로젝트로, 섬들의 매력과 예술의 조화를 통해 세토나이카이의 섬과 바다의 매력을 세계에 알리 고 있으며, ‘지역 활성화’와 ‘바다의 복권(復權)’을 지향한다. 한편 일본 에치고쓰마리 대지예술제(大地の芸術祭) 는 니가타현 도카마치시와 쓰난마치 일대에서 개최되는 예술프로젝트로, 예술을 매개로 지역에 내재된 다양한 가치를 발굴하여 지역재생의 활로를 구축하는 것을 목표로 삼고 있다.
섬 지역의 환경과 조건은 육지와의 거리와 이 에 따른 배후 수요시장, 섬 지역의 자연생태, 사 회문화, 경제구조 등의 측면에서 다양하고 이에 따라 섬 지역에서 일어날 수 있는 문화예술의 활 동 영역은 박물관 및 미술관과 같은 문화시설에 서부터 시각예술이나 축제에 이르기까지 다양한 형태로 전개될 수 있다. 예술관광의 구성요소적 관점에서 본다면 순수예술, 전통문화예술, 대중 예술의 영역에 이르기까지 다양한 문화예술 영 역에 기반을 둔 관광매력 창출이 가능하다.
섬의 매력을 예술관광 자원화하는 과정에서 시각예술이 상대적으로 중요해질 수도 있으나, 결론적으로 섬 예술관광에 있어 특정 영역이나 구성 요소를 강조 혹은 제시하는 것보다는 다양 한 영역의 예술이 공존할 수 있도록 개방적 방향 성을 지향할 필요가 있다. 특정 예술영역이 지배 하지 않도록 하고, 섬의 핵심 가치나 고유성, 섬 커뮤니티의 특성이나 지역주민의 요구, 섬의 내 부 자원 등과 결합되는 과정에서 예술의 표현방 식이 다양해질 수 있는 것이다.
2. 섬 예술관광을 둘러싼 정책환경 전망
섬 예술관광에 영향을 미치는 정책환경은 크게 섬 지역의 내부 조건과 외부 환경의 관점에서 진 단이 가능하며, 문화관광과 창조관광의 흐름이 나 본질적으로는 섬 지역의 지속가능한 관광에 대한 요구 등의 차원에서 발전 가능성을 탐색할 필요가 있다.
먼저 섬의 내부 조건이나 특성이라는 측면에 서 환해성, 격절성에 의해 형성된 섬의 독특한 자연생태적·사회문화적 고유성은 지역성을 주 제로 하는 문화예술의 창조적 환경을 제공한다.
경험에서 확인 가능한 것처럼, 육지와는 차별적 인 섬 지역의 환경과 조건은 지역성을 주제로 하 는 인문학적 창의성에 토대를 제공한다. 한편으 로는 외부 자본의 투입여건이 불량한 섬의 구조 적 한계는 역설적으로 대안관광의 측면에서 섬 내부 자원에 기반을 둔 새로운 유형의 창조관광 의 전개를 자극한다. 문화예술과 결합되는 과정 에서 섬 지역 관광매력의 창의성과 차별성이 강 화될 수 있다.
다음으로 외부 환경 관점에서는 섬 관광 수요 가 증가하고 있는 가운데, 지속가능성을 기조로
<그림 3> 예술의 섬 나오시마의 옥외 예술작품 <그림 4> 방문객센터 기능을 하는 오기지마의 혼