제 7강 사회복지조직의 환경
A. 사회복지조직의 환경
1.조직의 이론과 환경
1)체계 이론과 사회복지조직의 환경
개인,가족,소집단,조직,지역사회,국가를 유기체로 보고 이들 체계들은 상 호 의존적인 밀접한 관계를 가지고 있다고 본다.(개방체계, 상호작용, 필요한 에너지를 확보, 조직을 유지 발전시킴)
2)교환 이론과 환경
사회적 관계를 개인이나 집단 사이에서 필요한 교환자원을 주고받는 반 복적 행위가 이루어지는 것
3)생태 이론과 환경
개별조직들이 환경의 위협과 기회를 전략적으로 어떻게 다루고 적응하 는가?
4)제도 이론과 환경
사회적 요구와 압력으로부터 비롯되는 유기체로서의 조직
2.사회복지조직의 환경과의 관계
사회복지 조직
재정자원 클라이언트 제공자 제공자
보충적 서비스 서비스 수혜자 및 제공자 소비자
경쟁 합법성 및 조직 권위의 제공자
경제적 조건 사회인구학적 조건
문화적 정치적 조건 법적 조건
기술적 조건 일반환경
업무환경
3.사회복지조직의 환경관리를 위한 조건과 전략
종속 강화조건 종속 상쇄조건
․외부에서 강요하는 정책
․서비스 사용에 대한 외부의 재량권 행사
․외부단위의 서비스가 크게 필요한 경 우
․외부에서 목표를 인가해야 하는 경우
․대안들에 대한 정확하지 않은 정보
․외부세력에 의해 허용된 자유
․주요 자원의 소유
․대체자원이 필요한 서비스의 이용 가 능성
․정당성을 내세울 수 있는 이념 개발
․대안에 대한 효과적인 지적 능력
1)권위주의 전략이란?
조직이 정확한 행동을 하도록 권력을 사용하고 이들 행동을 권장하거나 보상하지 않는다는 의미. 조직이 여러 조직들 가운데서 명령을 내릴 수 있을 정도로 세력이 크다는 것.
￭ 문제점: 우세한 위치의 소수 조직에만 한정되고 명령 순응 여부를 감 시하기 위해 비용많이 들고 비록 명령에 대한 순응이 이루어지더라도 행식 적인 것으로 그치고 만다.
2)경쟁적 전략이란?
다른 조직들과 경쟁하여 세력을 증가시켜 서비스 질과 절차, 행정절차등 을 매력적으로 만드는 것. 클라이언트의 선택을 넓혀 주고 질 높은 서비스를 받게 한다는 것.
￭ 문제점: 성공률이 높은 클라이언트만 받아들이고 사회계층이 낮은 클 라이언트를 거부할 수도 있다.
3)협동적 전략이란?
과업환경 내의 다른 조직에게 필요한 서비스를 제공하여 해당 조직이 서비 스를 획득하는데 불안감을 해소시키게 하는 것.
①계약: 서비스의 교환을 위해 협상된 공식․비공식적 합의(ex:정부의 민 간복지 자금제공)
￭ 문제점: 선택범위가 좁고, 자율성 침해, 조직의 목적과 다른 서비스 제공 우려가 높다.
②연합: 복지서비스 제공이 비슷한 복지관들이 자원을 합하는 것.
￭ 문제점: 책임 수행에 대한 비용증가, 회원조직들의 불화, 이익에 대한 의견불일치
③흡수: 외부환경의 주요 대표자들(관련 공무원, 시도 의원 등)을 조직
속에 편입시킴으로써 합법성과 지지를 얻어내는 것.(ex:의사결정이나 프로그 램 평가, 운영위원회)
￭ 문제점: 조직의 목적과 활동 등 자율성이 침해
B.사회복지조직의 문화
1.조직문화의 개념과 기능
조직 구성원들에게서 뚜렷하게 나타나는 가치나 규범, 신념체계이며 조직 구성원의 가치관과 사고방식, 행동패턴을 결정하는 기본요소이다.
￭ 조직문화가 가지고 있는 특성들
①전체적이다(전체가 그 부분들의 합 이상이라는 말이다) ②역사적으로 결정되었다(조직의 역사를 반영한다)
③인류학자가 연구하는 것과 연관이 있다(의식이나 상징들이 등장한다) ④사회적으로 구성되었다(조직을 구성하는 사람들의 집단이 만들어 내고 보존한다)
⑤부드럽다(Peter와 Waterman은‘부드러운 것은 딱딱하다(연구자는 강하 다고 해석함)’
⑥변화시키기 어렵다
Pettigrew Schein
"문화란 일정 시간에 일정 집단을 위 하여 작용
하는 공식적으로 그리고 집합적으로 받아들여진
의미의 체계, 즉 상징,언어,이념,신 념,의식,전통,
등 조직체 개념의 총체적 원천“
“조직체 또는 집단이 내외 환경과의 적응 및
통합과정에 적용하는 기본전제로서 조직 구성원의
가치관과 사고방식 그리고 행동을 지 배하는 기본
요소”
￭ 조직문화는 다음과 같은 기능과 역할을 수행한다.
①조직문화는 조직 구성원들에게 정체의식을 전달해 준다.
②조직문화는 자기보다 큰 어떤 것에 대한 몰입을 촉진시켜 준다.
③조직문화는 사회적 체계의 안정성을 증진시켜 준다.
④조직문화는 행위를 안내하고 형성시키는 감지도구로 작용한다.
2.조직문화의 구성요소
Robbins Deal과 Kennedy Pascale과 Peters 조직의 역사,환경,구성
원의 선발, 사회화
조직환경, 가치, 영웅, 의려와 의식, 문화적 네트워크
공유가치, 전략, 구조, 제 도, 구성원, 관리기술, 행동․
관리스타일
(조직문확의 구성요소:7s) = Pascale과 Peters style, shared values, structure, staff, system, skill, strategy
Deal과 Kennedy의 모형
조직체 환경 : 조직문화에 가장 많은 영향을 미치는 외적 요소가 됨
기본가치 : 조직의 기본적인 사고방식이나 시념으로서 조직 문화의 핵심을 이루고 있다.=(공유가치)
중심인물 : 중심적 역할을 해온 인물 = (창업자나 전문경영자)
의례와 의식 : 조직내의 일상생활에서 체계적으로 또는 행사로서 행해지는
관례
문화적 네트워크 : 비공식적이지만 조직 내에서 중요한 의사소통 수단으로 서, 조직의 가치와 중심인물, 신화의 전달매체로서의 역할을 수행한다.
3.조직문화의 유형
조직문화는 여러 문화의 구성요소들이 다차원적으로 결합․형성된 하나의 패러 다임으로 볼수있다.
Handy의 조직문화 유형(클럽문화, 역할문화, 과업문화, 실존문화) Harrison의 조직문화 유형(역할문화, 성취문화, 권력문화, 지원문화)
￭ Kimberly와 Quinn의 조직문화 유형
구분 관료문화 개발문화 합리적 문화 집단문화
승 낙 동기부여 리 더 십
규 칙 안 전 보수적 신 중
관 념 성 장 위험감수
기 획 능 력 지 시 적 목표중심
친 화 애 착 관 심 후원적 의사결정 문 서
책 임
적 응 성 외적합법성
효 율 결 정 성
참 여 후 원 능 률
중심가치
안정성 통 제
성 장 자원획득
생 산 성
효 율 인적자원개발
조직유형 관료주의
피라미드
애드호크러시 유기적 매트릭스
조직
시 장 A이론조직
가 족 Z이론조직
조직 문화
조직의 구성원에 의해 공유․전수되어 있는 가치관, 행동규범, 신념의 집합체
↙ ↓ ↘
판단과 행동의 지표 정보 전달의 간소화 개인의 동기 부여
조직 학습의 촉진 의사결정의 신속화
공적인 정보 전달이나 통제 부담의 경감
평가 기준의 명확화 노력 목표의 설정
C.사회복지 서비스 전달체계
1.서비스 전달체계의 개념
사회복지서비스 전달체계(delivery system)란 사회복지 서비스의 공급자와 소비자를 연결시키기 위한 조직적 연결(organizational linkage)로 정의할 수 있다. 즉, 다수의 조직과 행위자들이 맞물려 있는 것이 바로 사회복지 서비 스의 전달체계라는 것이다.
1)협의의 개념
: 사회복지사(서비스전달자)와 서비스를 받는 고객(클라이언트, 수혜자)사 이의 대면적 상호관계를 통하여 일정한 장(setting)에서 서비스(개입)를 전달 (실천)하는,즉 서비스전달업무를 실제로 '집행'하는 사회적 체계
2)광의의 개념
: 사회복지전달의 집행체계는 상부의 행정체계로부터 규제, 지원 및 감독 을 받으며 서비스를 전달하게 되므로, 따라서, 서비스 전달체계는 전달자와 고객이 상호관계를 이루면서 서비스를 직접 전달하는 집행체계와 서비스 전 달을 기획, 지시, 지원 및 관리하는 행정체계 모두를 포함하는 개념이다.
2.서비스 전달체계의 구분
1)구조기능적 구분
사회복지 서비스 공급자들을 중심으로, 그들간의 구조와 기능이 어떻게
분화되었는가를 살펴보는 방식이다. 이 방식에 의하면, 서비스 전달체계는 구조기능상 행정체계와 집행 체계로 구분될 수 있다.
①서비스를 기획, 지휘, 지원, 관리하는 것을 행정체계라 하고, ②서비스 수혜자들과 직접적인 대면관계를 통해 서비스를 전달하는 과정 을 집행체계
2)운영주체별 구분
전달체계의 운영주체에 따라서 민간 서비스 전달체계와 공적 서비스 전 달체계로 구분될 수 있다. 공적 전달체계는 정부(중앙 및 지방)나 공공기관 이 직접 관리․운영하는 것을 말하고 사적 전달체계는 민간(또는 민간단체)이 직접 관리․운영하는 것을 말한다.
①공공 서비스 전달체계는 주로 세금에 의해 유지되며, 민간 서비스 전 달체계는 다양한 funding source에 의해 유지되므로, 공공서비스 전달체계 는 비교적 안정적인데 반해, 민간서비스 전달체계는 유동적이다.
②민간 서비스 전달체계는 다양한 조직이나 프로그램, 단체, 개인들이 서비스 전달과 관련된 역할을 수행하며, 자발적 자원을 조직화하고 있기 때 문에 일관된 서비스 제공은 곤란하다.
③한편, 공공서비스 전달체계는 외적 요인에 둔감하므로 서비스의 민감 한 전달 혹은 단기적인 개입에는 불리하며 경직되어 있고, 반면 민간 서비스 전달체계는 상황의 변화와 요구에 민감하다는 장점이 있다.
(현대에 와서는 공적 서비스 전달 체계와 민간 서비스 전달 체계를 엄 격히 구분하기는 어렵다. 왜냐하면 민간 서비스 전달체계에 소속되어 있는 대부분의 기관이나 프로그램들이 공적 전달체계로부터의 기획과 자원 통제 하에 있기 때문이다(계약, 보조금 등). 따라서, 민간 전달체계가 공적 전달체
계의 중요한 하부구조 혹은 집행구조가 되어있다고 할수 있다. 그러나 1997 년 개정된 사회복지사업법과 사회복지공동모금법으로 인해, 민간 서비스 전 달체계의 역할이 크게 강조될 전망이다. 사회복지사업법은 복지서비스 사업 들이 민간의 참여조건을 대폭 완화하였고, 공동모금법은 민간 서비스 전달체 계 스스로 자원을 동원하고 집행할 수 있는 여건을 마련해 놓았다. 이러한 일련의 변화들을 살펴볼 때, 차후 사회복지 분야에 대해서, 정부에서는 민간 서비스 전달체계를 확대하려는 방향이 설정되어 있다고 볼 수 있다. )
3)서비스별 네트워크에 의한 구분
앞서의 구분방식들은 서비스 수요자보다는 서비스 전달자의 입장을 강 조할 위험이 있다. 반면, 서비스 종류별 구분은 서비스 수요자의 욕구를 중 심으로 하는 서비스 전달체계이다. 서비스별 네트워크에 의한 분류는, 다음 과 같이 살펴볼 수 있다.
①아동복지 서비스 네트워크 ②노인복지 서비스 네트워크 ③정신질환 서비스 네트워크
④국민기초생활보장서비스 네트워크
지역사회의 서비스 전달체계를 개별 서비스 네트워크 체계로 분류하여 이해한다는 것은, 특정 문제나 서비스 욕구들을 중심으로 분화되어진 각종 기관이나 프로그램들이 지역사회에서 어떤 연계를 이루고 있으며, 그로 인한 효과성과 효율성은 어떠한지를 파악하려는 것이다. 이는 개별 서비스나 프로 그램의 기능을 서비스 수급권자의 관점에서 파악하려는 노력이라고 볼 수 있다.
문제는 이렇게 서비스를 네트워크 중심으로 살펴보기에는, 우선 그 구분 이 모호한 경우가 많고, 실질적인 연결이 느슨하기 때문에 그다지 쉽지는 않 다.
3.서비스 전달체계의 구조
서비스 전달체계의 구조는 다음의 세 가지로 파악해 볼 수 있다.
1)조직군
특정한 서비스 전달체계에 포함되어 있는 모든 조직을 말한다. 서비스 전달체계를 규정 하는 방식에 따라 조직군의 의미가 달라질 수 있다. 운영주 제별로 구분한다면, 공공 전달 체계의 조직군은 공공 기관들을 포함하며, 민 간 전달체계의 조직군은, 민간이 운영하는 조직 전체를 의미한다.
기능별로 보면, 기획, 관리, 평가에 치중하는 행정체계와 직접서비스를 전달하는 집행 체계로 구분되어 각각의 조직들 전체를 말한다고 볼 수 있다.
마찬가지로, 네트워크로 본다면, 공공과 민간, 행정과 집행체계에 상관 없이 개별 네트워크에 소속된 모든 조직, 기관을 하나의 조직군으로 볼 수 있다.
2)핵심조직
조직군 내에서 핵심이 되는 조직으로서, 한 전달체계 내에서 조정, 통제 의 역할을 수행하는 조직을 말한다.
3)네트워크 유지 구조
한 전달체계 조직들은 네트워크를 개발하거나 유지하는데 필요한 구조 들을 갖추고 있다. 기관 단체장들의 모임(예, 사회복지관협회). 예를 들어, 장애인복지 조직군이 있다면, 그 가운데 현재 우리나라에서는 장애인복지시 설 연합회 등의 조직이 있는데, 이 조직이 네트워크를 유지하는 역할을 하는
구조가 될 것이다.
