장소의 문화화를 타겟으로 한 농촌마을 권역종합정비사업 모델
- 영천시 가상권역 사업을 중심으로 -
한성미∙엄붕훈 대구가톨릭대학교 조경학과
Rural Village Development Project Model on Target for Strengthening Culture of Place
Han, Sung-Mi∙Eom, Boong-Hoon
Dept. of Landscape Architecture, Catholic University of Daegu
ABSTRACT : This study deals with rural village development project of Gasangri, Yeongcheon city area, based on the use of the cultural factors and strengthening them in study area. Unlike other cases of today's Korean rural village development projects, this plan keenly concerns not only for tourists but also for the village people. Since culture means the quality of life also, this project especially deals with 'community', 'well-being', and 'convenience' for the inhabitants. On the other hand, it attempts to connect with
"Cyan Museum", which is the first grade art gallery remodelled from closed school, to make village of culturally abundant atmosphere. In result, seven sub-projects of the expansion of basic living foundation, and two improvement of landscape in area have planned. Among stereotype of rural development projects and similar programs of tourism, the project makes difference on targeting for the meaning and resource of place culture.
Key words : Rural village development, Quality of life, Culture, Place.
1)I. 서 론
1. 연구의 배경 및 목적
최근 도시민의 귀농, 농촌을 대상으로 한 체험상품 및 관광 프로그램의 증가 등은 인구의 절반 이상이 도시에 서 살고 있는 21세기 도시민들의 자연과 농촌에 대한 갈 망을 단편적으로 보여주고 있다 해도 과언은 아닐 것이 다. 이에 부응하여, 정부와 지방자치단체에서는 이러한 현상에 대한 관심과 함께 앞 다투어 각종 지원과 개발을 시행하고 있는 실정이다. 그러나 농촌에 대한 개발은 본 질적으로 농촌에 사는 주민의 삶이 중심이 되어야 하며 그들의 자발적 참여가 적극적으로 선행되어야 한다는 측 면에서, 현재의 방식이 방문객 중심 혹은 지역 자원의 특성과 차별성을 충분히 반영하고 있는지에 대해 되돌아 Corresponding author : Eom, Boong-Hoon
Tel : 053-850-3189 E-mail : [email protected]
볼 필요가 있다.
본 연구의 대상지인 경상북도 영천시 화산면 가상리 는 2011년「농림어업인의삶의질향상및농산어촌지역개발 에관한특별법」의 규정에 의해 농촌마을권역종합정비사 업 대상지로 선정되었다. 권역단위종합정비사업은 생활 권, 영농권 등이 같은 발전 잠재력이 있는 마을들을 상 호 연계하여 소권역 (1개 법정리 이상) 단위로 지역주민, 지자체 , 관련전문가 등이 주도적으로 참여하는 상향식 개발방식으로서, 지역특성별 농촌마을의 경관개선, 기초 생활환경정비, 소득기반확충, 지역사회유지를 위한 인구 유치 및 지역역량강화사업 등을 종합적으로 추진하는 것 을 사업내용으로 하고 있다 (한국농어촌공사http://ekr.or.kr).
이에 영천시 가상권역 정비사업은 특히 대상지 권역
내 보유하고 있는 문화자원을 특성화하기 위하여 2011
년 하반기 문화체육관광부 주최 하에 오픈 된 마을미술
프로젝트사업(행복프로젝트-신몽유원도)과 연계하여 지역
발전에 적극적으로 활용하고자 하였고 또한, 농촌주민
일상생활의 문화화로 설명할 수 있는 정주여건을 개선함 으로써 농촌의 인구정착과 지역의 활성화 뿐 아니라, 주 민들의 생활수준향상과 소득증대에 따른 삶의 질 향상을 강화하고자 하였다.
본 연구의 목적은 문화의 요소를 강화하고 적용한 농 촌마을권역정비사업으로서, 특히 장소의 문화화에 중점 을 둔 사례의 고찰이다. 이를 위한 개념적 바탕이 된 농 촌마을에서의 장소의 문화화란 첫째, 농촌을 아름답고 쾌적한 삶의 공간으로 정비하여 농촌 주민들의 삶의 질 을 향상시키고 둘째, 문화예술의 컨텐츠를 활용하여 농 촌 주민과 방문객 모두 문화를 향유하는 도농교류의 농 촌마을을 조성하는데 있다. 본 사례에서는 마을커뮤니티 활성화를 위한 커뮤니티 센터 및 주민복지시설을 마련하 고, 생활기반시설을 정비하며, 지역의 정체성과 역사성을 강화하여 마을 전체를 예술작품과 어우러지는 공간으로 조성, 에코뮤지엄화 하고자 하였다. 즉, 문화예술을 테마 로 한 관광 상품의 조성과 삶의 질을 향상시키는 생활기 반시설 정비로 매력 있는 문화예술마을을 조성하는 차별 화 요소들로 요약되는데, 이러한 요소들이 대상지의 정 비사업에 적용된 구체적 내용을 중심으로 권역단위종합 정비사업이 목표하는 바에 충실한 모델로서의 사례로 살 펴보고자 한다.
II. 연구동향
최근, 많은 연구에서 농촌지역을 개발하기 위해서는 농촌지역의 지역자원을 발굴하여 이를 관광자원으로 특 화시키는 것이 중요하다(반영훈 등, 2010 ; 김영택 등, 2011)고 강조되고 있는데, 특히 농촌의 개발방식이 농업 자원뿐만 아니라 비농업자원을 모두 포함하는 총체적인 자원을 활용하여야 한다(김진경 등, 2004)고 논의되고 있 다. 농촌자원의 발굴은 2004년부터 농촌진흥청에서 농촌 어메니티 자원 발굴을 위한 기본적인 조사의 틀을 마련 하여(농촌자원개발연구소, 2005) 진행 중에 있으며 현재 까지 농촌지역 자원발굴에 대한 다양한 각도에서의 연구 (정남수, 2005 ; 오윤경 등, 2008)가 이루어지고 있을 뿐 아니라, 그러한 발굴자원을 활용하기 위한 연구 역시 활 발하게 이루어지고 있다(윤성수 등, 2006 ;오윤경 등, 2009 ; 김영택 등, 2011).
김정욱(2010)은 일본의 사례를 통해 본 농촌관광 활성 화 방안에서 농촌관광을 통해 60-70년대 “농촌 향수붐”
을 일으켜서 도시인들이 시골에서 자신들의 뿌리와 인간 다운 존재 가치를 재발견하도록 장려해야 한다고 주장한 바 있다. 김경량(2010)등은 마을간 네트워킹과 농특산물
자원의 연계를 농촌관광을 활성화하는 주요한 전략으로 강조하였다 .
이와 같이 농촌마을의 관광활성화에 관한 연구의 경 우 활발히 이루어지고 있으나 , 농촌마을종합정비사업에 대한 연구는 매우 부족한 실정이다 . 농촌마을 종합개발 사업에 대한 주민만족도 및 소득증가에 대한 연구와 같 이 사후 만족도 조사가 이루어 진 경우도 있다(김제안 등, 2011). 가장 최근의 농촌마을종합개발사업에 관한 연 구로서 김혜란 (2012)등은 농촌지역의 특성을 고려한 경 관계획수립을 위해 농촌마을종합개발사업에서 수립되는 경관형성계획과 경관법에 의해 농촌지역에 적용되는 특 정경관계획의 내용을 분석한 바 있으나 경관계획이라는 한정된 부분에 집중하였고 종합개발 , 혹은 권역단위개발 사업에서 계획단계부터의 총체적 고찰이 이루어진 경우 는 부재한 상태라 할 수 있다.
따라서 본 연구의 문헌조사에서는 특히 차별화된 농 촌마을의 정비와 관련하여 , 주로 농촌에서의 문화와 장 소성에 대한 주제를 다룬 선행연구를 살펴보았다.
강신겸(2006)은 문화를 활용한 농촌관광 마케팅 전략 을 생활의 문화화, 문화예술의 컨텐츠화, 장소의 문화화, 상품의 문화화로 나눈 바 있다. 특히 장소의 문화화는 농촌을 아름답고 쾌적한 문화공간인 동시에 충실한 삶의 공간으로 정비하는 것이라 밝혔다 . 즉, 주민을 위한 편리 한 생산공간 및 생활공간과 방문객을 위한 편의공간을 문화적으로 정비하는 것이라 설명하고 있다 . 농촌의 장 소성에 대해서는 안덕초(2010)등이 농촌관광마을의 장소 성은 일반적 개념과 마찬가지로 일반적인 공간적 맥락 속에서 드러나는 주위와 차별적이며 고유한 특수성이라 정의하고 , 농촌지역의 특성을 가지고 장소자산 활용과 차별화를 적용한 지역축제를 통하여 농촌관광마을축제계 획의 새로운 모델을 제시하고자 하였다 .
한편, 농촌관광마을에서 공간을 기, 승, 전, 결에 따른 공간체계로 구성하고 전체 공간의 플롯역할을 할 수 있 는 동선체계를 마련하여 , 스토리텔링 기법을 도입한 사 례로(이병훈, 2012) 농촌관광마을의 장소성을 확보하는 방안이 연구되기도 하였다. 이소영(2009)은 농촌지역을 대상으로 하는 장소 마케팅을 위해서는 전략적 농촌 마 케팅 수립 프로세스를 제시하고 , 이를 위해 전략주체 (people), 장소(place), 판촉(promotion)의 세 구성요소를 제 안하였다 . 또한, 장기적으로는 구축된 마을 브랜드 아이 덴티티를 어떻게 유지 , 재형성 시켜 나갈 것인지 진단적 인 정보를 제공해 줄 수 있는 환류체계를 마련해야 한다 고 하였다.
윤유석(2011)등은 농촌활성화를 위한 문화콘텐츠 개발
방안으로서 내지인과 외지인이 문화주체가 되어 능동적
으로 문화활동을 할 수 있도록 지원하는 것이 필요하며, 농촌이 이들 문화주체들이 문화활동을 하며 놀 수 있는 공간, 즉 놀이터가 되게 함으로써 다양한 창작, 여가, 예 술, 오락 활동이 이루어지게 해야 한다고 제안하고 있다.
이러한 선행 연구들은 주로 농촌관광을 위한 마케팅 전략과 농촌을 대상으로 한 장소적 연구로 나뉘어져 이 루어지고 있다. 특히 농촌관광마을의 장소성과 함께, 농 촌관광이 농촌주민과 관광객 모두에게 자발적이며 이익 이 되는 계획을 강조하고 있다. 본 연구는 물리적 종합 정비사업으로서, 선행된 연구에서 각각 강조하는 바를 종합적으로 고찰하여 참고하였다.
III. 연구 범위 및 방법
연구의 공간적 범위는 총 면적 450ha에 이르는 경상 북도 영천시 화산면 가상리(가래실, 독조골, 모산) 일원 이다. 내용적 범위로는 첫째, 개발 잠재력을 파악하고 사 업의 비전과 목표를 정립하기 위한 현황분석 및 지역의 특성분석, 둘째, 계획기법을 발굴하여 기초생활기반확충, 지역경관개선, 지역역량강화의 부문별 사업과 프로그램 의 발굴이다.
연구방법으로는 기본적으로 대상지의 현장조사 외에, 각종 기본 통계자료와 문헌자료를 통해 지역현황을 조사 분석하였고, 특히, 지역주민들의 사업이해 및 다양한 의 견수렴을 위해 면담, 설문, 인터뷰 조사, 그밖에 관광객 들을 대상으로 한 설문조사 등을 실시하여 개발여건 및 요구되는 개발요소를 파악하는 상향식 개발을 시도하였 다. 이러한 연구방법은 권역단위종합정비사업의 목표와 지향하는 사업내용을 기준으로 삼았다. 여기에 농촌마을 의 상징성, 정체성, 크게는 주민의 문화화, 관광으로서의 문화라는 키워드에 집중하였다.
IV. 대상지 분석
1. 자연환경 분석
영천시는 경상북도의 동남부에 위치하고 있으며 동쪽 으로는 경주시, 포항시, 서쪽으로는 경산시와 대구광역 시, 남쪽으로 청도군, 북쪽으로는 군위군, 청송군이 위치 하고 있다. 가상권역의 입지는 북쪽으로는 선천리, 서쪽 으로 덕암리, 연계리, 유성리, 당곡리, 남쪽으로는 암기 리, 동쪽으로는 신호리와 접경하고 있으며, 화산산맥의 지맥이 동남쪽으로 뻗어 각 마을 앞뒤의 산맥을 이루고 있고, 중앙에는 구일 안 못에서 발한 냇물이 남으로 흐
르고 있다. 마을 곳곳에 소규모의 저수지가 있으며, 시가 지 내를 통과하는 삼부천은 북에서 남측으로 흘러 신녕 천을 이루는 지류를 이루고 있다.
가상리는 최저표고 95m, 최고표고는 225m로 표고차가 130m로 나타나는데, 표고가 낮은 곳은 주거지이며 평지 가 많아 다양한 토지이용이 가능하다. 향의 경우 가상리 는 서향과 남향이 다수 분포되어 있어 도로인 평지를 기 준으로 북동쪽은 서향과 남향으로, 남서쪽은 북향, 동향 으로 분포되어 있으며 , 주민들은 향이 고루 잘 드는 평 지에 거주하고 있다 .
2. 인문ㆍ사회환경 분석 가. 행정구역 및 생활권
연구 대상지인 가상권역은 행정구역상 영천시 화산면 에 속해 있으며, 동쪽으로는 화남면, 중앙동, 서쪽으로는 신녕면과 청통면에 접하고 있다. 가상권역은 화산산맥의 지맥이 동남쪽으로 뻗어 각 마을 앞뒤의 산맥을 이루고 있으며 , 그 사이에 들을 형성하고 있다.
가상권역에 대한 접근성의 경우, 대구~포항고속도로가 남쪽으로 통과하고 있고, 군도 2호선을 이용하여 마을로 접근할 수 있으며 , 서울에서 약 3시간 30분, 대구에서 약 45분 정도에 권역내로 접근이 가능하다.
Figure 1 영천시 행정구역도.
Figure 2 화산면 행정구역도.
법정리 행정리 자연마을명 면적(Ha) 인접시군
가상리 가상리
가래실 독조골 모산
450
화남면 신녕면 청통면 Table 1 권역 행정구역 현황
나. 인구 및 가구
가상권역의 총인구는 194명이며, 화산면 인구의 5.2%
차지하고 있다. 연령별 인구는 0~4세가 4.6%를 차지하고 있으며, 생산활동 가능인구인 15~64세는 55.2%, 65세 이 상 노령인구는 40.2%로 조사되었다. 현재 가상권역의 인 구는 지속적인 감소추세에 있으며, 2004년 ~ 2009년까지 연평균 1.29%의 감소율을 보이고 있어, 같은 기간 영천 시의 감소율 0.93%보다 높은 수준의 인구 감소를 보이 는 것으로 나타났다.
행정구역
인구 가구
계 남 여 계 농가 비농가
영천시 104,916 53,059 51,857 43,964 13,158 30,806 화산면 3,728 1,898 1,830 1,626 1,038 588 가상리 194 94 100 107 97 10 Table 2 가상권역 가구 및 인구현황
행정구역 2004년 2009년
연평균인구증감율(%)
‘04~’09 전국(천명) 48,039 48,746 +0.29
영천시 110,891 104,916 -0.93
화산면 3,968 3,728 -1.21
가상리 207 194 -1.29
Table 3 과거 인구추이
다. 토지이용 현황
가상권역이 속한 화산면의 토지이용현황을 살펴보면 영천시과 마찬가지로 임야가 가장 높은 비중을 차지하고 있으며 그 다음으로 답과 전 , 그리고 대지의 순으로 나 타났다 .
구분 합계 전 답 대지 임야 기타
영천시 92,034 5,648 9,813 1,472 63,552 11,549
화산면 5,348 483 756 82 3,374 653
가상리 450 18 31 - 397 4 Table 4 토지이용 현황
(단위: Ha)
라. 지역경제 현황
경제권 측면에서는, 대구 대도시 생활권에 포함되어 있어 기본적으로 대구 경제권에 포함되고 있으나, 주변 농촌지역의 생활 중심지 역할을 수행하고 있어 농촌경제 를 중심으로 하는 독자적인 경제권을 형성하고 있다 . 또 한 , 영천시는 도심생활권, 고경ㆍ임고 생활권, 금호 생활 권, 신녕 생활권으로 나누어져 있다.
1) 사업체 현황
2010년 현재 영천시의 사업체 수는 총 7,313개소에 종
사자 수는 32,444명에 달하고 있는데, 영천시의 산업별
종사자 수를 살펴보면 제조업이 11,600명으로 가장 많고
다음이 도매 및 소매업으로 이 부문에는 4,135명이 종사 하고 있는 것으로 나타났다. 다음은 숙박 및 음식점업 3,064명, 교육서비스업 2,198명, 보건업 및 사회복지 서 비스업 2,098명의 순으로 종사자 수가 많은 것으로 나타 나고 있다.
2) 농업 생산
가상권역의 총 가구 107호중, 농가가 97호로 90.7%의 비율이며, 가구당 경지율은 4.21ha, 농가당 경지율은 4.64ha 로 나타났다. 대표적인 농산물은 반시와 복숭아이 고 마을에 따라 마늘과 양파, 쌀도 일부 재배하고 있으 나, 생산량은 복숭아, 벼, 포도의 순으로 조사되었다.
마을명 품명 재배면적 (ha)
수확량 (ton)
영농조직 및
참여농가수 유통경로
가상리
벼 31 172
가래실들벼친 환경작목반 등
52농가
추곡도매
포도 23.5 408 포도작목반등 20농가
농협 및 공판장 복숭아 8 119
영천농민회 작목반 등
20농가 마늘 5.4 150 25농가 양파 1.2 71 8농가 Table 5 가상권역 품목별 생산현황
3. 경관 및 관광자원 분석
가상권역의 경우 화산산맥으로 인해 자연경관이 빼어 나며 백학산성을 기점으로 오솔길이나 산책길로의 활용 이 가능하다. 가상리 북측에는 지방하천인 고현천, 가상 리 내부로는 삼부천이 북에서 남으로 흐르고 있어 하천 제방을 활용한 풍광길을 마을안길과 연계하여 다양한 형 태로 조성할 수 있는 잠재력을 지니고 있다.
그밖에 관광자원으로는 영천시 시내권의 경우 임고서 원, 국립영천호국원, 만불산 만불사 등이 있고, 은해사권 은 천년고찰인 은해사 외에 치산계곡 일대의 치산관광지 와 거조암을 포함하고 있으며, 그밖에 보현산천문대, 영 천댐, 돌할매, 낚시로 유명한 저수지인 마현지 등의 자원 을 보유하고 있다. 본 연구의 권역 내에 있는 시안미술 관은 마을 내 폐교를 리모델링하여 2004년 개관 후 관 람객이 월 평균 6,000여명에 이르는, 대구ㆍ경북지역에
서 유일한 제1종 미술관으로서, 연중 특색 있는 전시와 미술교육 , 미술자료 전시회 등이 열리고, 마을과 연계해 농촌체험객의 방문이 증가추세에 있어 개관 이후 방문객 은 20만 명을 넘기고 있다. 또한, 대한민국 100대 스타 팜(Star Farm)인 복숭아 농장 모산농원에서 개화 및 수확 기에 체험활동프로그램을 개최하여 많은 관광객들이 참 여하고 있다 .
지역문화행사의 경우, 영천시의 축제는 정월대보름 얼 싸!한마당축제, 영천 복사꽃 전국사진촬영대회, 보현산 별빛축제 , 영천과일축제, 영천문화축제 등이 있으나, 본 연구의 대상지인 가상권역의 경우에는 시행 되고 있는 축제는 없고 , 시안미술관에서 매년 다양한 행사를 기획, 개최하고 있다. 따라서 연계 가능한 마을 자원인 스무골 유적지와 봉영정, 백학산성, 모선재 등을 적극 활용할 필 요가 있다.
Figure 3 시안미술관.
Figure 4 복숭아 수확체험.
주제 전략 찾고 싶은
풍요로운 공간
▪지속가능한 자원을 확보한다
ㆍ녹색농촌체험마을로 조성하여 방문객이 지속적으로 찾는 장소로 인식됨과 더불어 권역을 활성화 하는 계기 마련
ㆍ가상리의 문화자원 주변으로 경관개선 및 편의시설 조성으로 방문객의 장기 체류 및 재방문 동기 부여 살고 싶은
공동체 공간
▪주민 공동체 네트워크 기반을 만들어낸다
ㆍ마을의 기초생활기반확충 및 주민들을 위한 복지시설 조성으로 쾌적한 농촌 주거환경 조성
ㆍ문화 및 축제 운영을 위한 조직과 지역주민과의 네트워크를 통한 유기적 공동체로 운영 지속성을 확보하여 지역특산물 생산ㆍ판매 확충을 통한 주민 소득 증대 방안 모색
나누고 싶은 문화 체험마을
▪문화적 매력을 자연과 함께 느낀다
ㆍ지역민의 문화와 여가공간으로서 커뮤니티를 형성하고 지역 문화에 대한 자긍심 확보 ㆍ도시민이 휴식하며 공감할 수 있는 문화휴양공간 창출을 통한 방문객 호기심 자극
▪주변의 힘을 끌어들인다
ㆍ시안미술관, 스무골길, 백학산성길 등의 기존 관광자원을 흡수하여 시너지 효과를 창출하기 위한 문화체험권 역으로의 조성
ㆍ지역내 농촌관광마을들과 연계한 시너지 효과 기대 Table 6 부분별 개발전략
Figure 5 가상권역 관광자원도.
V. 기본구상
1. 비전의 도출 및 목표 설정
가상권역의 정비사업을 위한 기본구상은 우선 권역단 위종합정비사업으로서의 내용적 충실함과 지역의 독특성 을 극대화 하고자 하였다. 사업의 비전 도출을 위하여 본 권역이 지닌 이미지 등 본질적 요소와 함께 대표적인 자원, 사업을 추진해 가는 주민과 주민의 사업추진 의사,
관련계획 등을 종합적으로 검토한 결과, 대표적 자원으 로는 시안미술관, 스무골유적지, 봉영정, 백학산성, 복숭 아, 포도 등이며, 특화된 과수 농산물 생산, 쾌적한 농촌 경관 및 관광자원 , 대도시 근교에 위치하는 여건 등으로 분석되었다 . 관련계획으로는 2011 마을미술프로젝트(행 복프로젝트 -신몽유도원도)가 있으며, 주민의견은 기초생 활기반확충 , 농촌관광기반시설조성, 마을경관 개선 우선 실시로 수렴되었다.
이러한 과정을 통하여 권역을 대표하고, 미래모습을
Figure 6 시안미술관 전경.
Figure 7 아트 자전거투어.
Figure 8 모선재.
Figure 9 스무골 비.
Figure 10 백학산.
Figure 11 미술 전시.
가시적으로 표현할 수 있는 키워드인 ‘예술’, ‘주민’, ‘문 화’, ‘관광’이라는 4가지 단어를 도출하였는데, 즉 백학산 과 스무골 , 문화ㆍ역사 자원을 기반으로 관광마을로 키 워나가며 특히 시안미술관과 연계된 예술적인 느낌을 살 려 문화예술 마을이미지를 확립한다는 의미를 반영하였 다. 결과적으로, 본 권역의 특성 및 기본방향과 부합하는 비전으로 주민 설문 및 인터뷰를 통해 다수의 대안을 검 토한 결과, 쾌적한 환경 속에서 소득증대를 위한 관광환 경 마련을 주안점으로 하는 「가상권역 주민이 행복한 살고 싶은 “문화예술마을”만들기」로 설정하였다.
가상권역의 이러한 비전달성을 위한 3대 목표로서 첫 째, 농촌체험관광 및 도농교류를 위한 기반구축으로 풍 요로운 농촌관광마을 조성, 둘째, 권역 커뮤니티 형성을 위한 생활기반시설정비로 함께하는 공동체마을 조성, 셋 째, 예술이 흐르는 경관 조성과 생활기반시설정비로 매 력있는 문화예술마을 조성으로 정하였다. 각 목표별 추 진 전략으로는 첫째, 권역의 역사자원을 활용하고 부각 시켜 권역의 이야기를 재정립하고, 이러한 이야기가 단 순히 과거의 이야기만이 아닌, 권역에서 살아가는 사람 들의 삶과 일상이 함께하는 지속가능한 농촌 만들기, 둘 째, 마을커뮤니티 활성화를 위한 커뮤니티 센터 및 주민 복지시설 조성과 주민 공동체 네트워크의 구성하기, 셋 째, 경관 조성의 기본 틀은 예술작품과 어우러지는 공간 으로 조성하며, 지역의 정체성과 역사가 숨쉬게 하여 마 을 전체를 에코뮤지엄화 하는 것으로 수립하였다.
2. 공간구상
공간구상의 첫 번째 단계로 문화자원 분석을 통해 문 화적 가치가 있는 잠재요소를 발굴하여 선택과 집중에 의한 자원의 재가치 평가 및 마을별 균등 개발방안 마련 하고, 다음 단계로 마을별 특화방안을 마련하여 차별화 하되 연계시켜 기능을 분담하고 상호보완성을 강화함으 로써 네트워크화를 구축하였다.
공간별 개발 구상으로는 마을 내 흩어져 있는 자연의
다채로운 풍경들과 테마가 있는 가변적 공간들의 연계를 위한 경관의 연속적 경험 (Narrative Landscape)의 고리로 서 4色 8景을 창출한다는 의미로 설정하였다.
Figure 12 공간구상의 전개.
Figure 13 가상리 4色8景.
즉, 예비계획 내 사업내용, 주민 개발수요 조사 결과
를 중심으로 사업의 추진가능성 및 실수요를 평가하여
추진사업을 선정하고, 일부 주민 개발수요는 사업계획의
조성 및 협의과정과 사업량 및 내용 조절 , 통합과정을
거쳐 추진사업으로 선정하였다. 선정된 권역사업은 다음
의 Tabler과 같다.
부문별 사업명 비고
기초생활 기반확충
가상행복마을길 조성 농촌경관을 감상하는 루트 계획 마을회관 조성 주민들의 복지시설 마련
방송시설설치 권역 주민 화합 도모 백학산성길 정비 우수한 자연경관을 활용한 등산로 정비 스무골길 정비 역사를 가진 등산로 정비 모선재 편의시설 설치 화상실, 샤워실의
편의시설 설치 마을자원안내부스 마을 홍보와 특산물 판매
지역경관 개선
삶의 향기공원 권역을 아우르는 공원 조성 쌈지공원 자투리 땅을 활용한
쉼터 조성
지역역량 강화
주민교육
마을리더 육성교육, 주민 위탁교육, 주민 맞춤형
교육, 선진지 견학(국내외) 컨설팅 권역활성화전략 수립,
모니터링 홍보마케팅
권역홍보, 브랜드 및 CI 디자인 개발, 축제활성화
지원 정보화
가상권역 어플리케이션 개발, 홈페이지 개발,
정보화 기기 구축 마을경영 협의회 등 운영지원,
마을 사무장 지원 Table 7 선정된 권역사업
3. 권역사업의 도출
상위관련계획과 주민들의 숙원사업을 포괄하는 전체 사업리스트를 대상으로 4단계의 세부분류과정(전체사업 리스트의 작성-계획목표 및 지역특성과 부합성 판단-기 술적ㆍ경제적ㆍ정책적 평가를 통한 사업타당성 판단- 세 부평가기준과 관계기관의 정책의지를 감안 최종선택)을 통해 권역사업을 도출하였다.
VI. 기본계획
1. 기초생활기반확충 부문
가. 가상행복마을길 조성
방문객 뿐 아니라 주민들이 주변의 아름다운 농촌경 관을 즐길 수 있는 쾌적한 보행환경 제공하며, 2011 마 을미술 프로젝트(행복프로젝트-신몽유도원도) 및 스무골
길, 백학산성길과 연계하여 예술이 흐르는 마을길(담장 벽화, 풍광길 등) 조성을 통해 관광객의 방문을 유도하 고 농촌의 풍성한 경관을 감상할 수 있는 루트로 활용할 수 있다 . 뿐 만 아니라, 주민을 위한 휴식 및 운동 공간 을 제공하여 정주 만족도 향상을 기대할 수 있다.
나. 마을회관 조성
노령화되어 가고 있는 주민들의 건강에 대한 욕구를 충족시키며 주민들의 생활환경 개선과 노인들의 여가시 간 활용 및 쾌적하고 건강한 삶을 누리기 위해 마을회관 을 신축하여 주민복지 향상에 기여할 수 있다 . 또한 주 변 경관과 어울리는 전통한옥양식으로 조성함으로써 권 역 이미지를 제고 할 수 있으며 , 방문객에게 강한 인상 을 남겨 재방문의 효과를 기대할 수 있다 .
마을자원
휴게마당
마을회관
마을알림
Figure 14 마을회관 시설배치계획안.
다. 방송시설 설치
마을의 정보를 보다 빠르게 주민들에게 전달하여 주 민들이 마을의 사정에 대해 신속히 파악함으로써 마을 발전에 기여하며 , 주민들 간의 원활한 의사소통의 창구 로서 주민들의 화합을 조성할 뿐 아니라, 각종 행사시 알림이의 역할을 수행함으로써 마을의 공동체 기능 강화 를 기대할 수 있다.
라. 백학산성길 정비
권역내 수려한 자연자원인 백학산의 산악경관이 만들
어낸 수려한 경관지를 최대한 활용함으로서 특히 젊은
계층을 유도할 수 있는 거점 공간으로 거듭날 수 있으
며, 권역의 경관 개선으로 다시 찾고 싶은 농촌마을로
인식되게 하여 향후 방문객 및 잠재적 방문객의 증가를
꾀한다 .
백학산성길 정비
백학산
시안미
전망대
모선재
도화원 바람길
걷는길 행복프로젝트(연
Figure 15 백학산성길 정비.
마. 스무골길 정비
스무골길의 정비는 권역과 연계된 산책루트의 개발로 서, 최근 걷기열풍과 맞물려 가상권역의 경관미를 자랑 할 수 있는 관광자원화로 활용할 수 있다. 스무골길은 등산로(산책로)와 휴게시설을 중심으로 조성한다.
Figure 16 휴게시설. Figure 17 등산로.
바. 모선재 체험 편의시설 설치
현재 모선재 체험시설을 이용하는 방문객을 위한 편 의시설(화장실, 샤워실 등)이 없어 방문객의 불편을 초래 하고 있으므로 반드시 필요한 사업이다. 화장실과 같은 편의시설은 가장 기본적인 시설임과 동시에 나아가 권역 의 발전과 색다른 체험을 하고 싶어 하는 관광객들의 수 요에 맞추어 권역의 활성화 방안으로 아름다운 환경과 쾌적한 편의시설로 편리한 여행이 가능하도록 한다.
사. 마을자원안내부스 설치
시안미술관 주변에서 주민들이 무인으로 농산물을 판 매한 결과 좋은 반응이 있어 지속적인 판매장소를 제공 할 필요가 있다고 판단되어, 권역의 활성화와 지역주민 들을 위해 마을자원안내부스 사업은 작지만 필수적인 사 업이라고 할 수 있다. 또한, 방문객에게 권역을 홍보하고 산지에서 농산물을 구입하게 함으로써 권역의 인지성을 높여 재방문율을 높일 수 있으며, 깔끔한 디자인의 구조 물은 예술이 흐르는 마을로서의 또 다른 즐거움을 제공 할 수 있다.
Figure 18 마을자원안내부스.
Figure 19 무인판매점.
2. 지역경관개선 부문
가. 삶의 향기 공원
시안미술관, 2011 마을미술프로젝트(행복프로젝트-신 몽유도원도) 등의 연계사업으로 인하여 관광객이 증가함 에 따라 , 이들 관광객들이 마을에 흥미를 가지고 둘러볼 수 있는 요소가 필요한 실정에 있다 . 또한, 마을주민들의 일상생활에서 휴식 및 운동 등을 할 수 있는 공간을 제 공하여 주민들의 삶의 질을 높이고, 아름다운 공간을 연 출하여 지역이미지를 개선함으로써 마을의 장소성을 고 취시킬 수 있으며 , 가상리 주민을 위한 문화공간을 권역 의 중심부에 조성함으로써 주민과 방문객의 활발한 교류 가 이루어지는 공원의 역할과 동시에 마을의 전체적인 경관을 개선시킬 수 있다. 즉, 삶의 향기 공원은 마을을 아우르는 계획으로 주민들의 쉼터 및 소통의 공간 , 도농 교류의 장으로 활용이 가능하다.
Figure 20 삶의 향기공원 조감도.
나. 쌈지공원 조성
본 권역은 3개의 마을로 이루어져 있으나, 마을 간 거
리가 떨어져 있어 각 마을로 들어가는 입구 부분에 마을
을 홍보하며, 지역 주민과 방문객을 위한 최소한의 휴식
공간 마련이 필요한 실정이다. 따라서 가상권역을 찾는
방문객과 지역주민들의 편의를 위해 소규모의 쌈지공원
을 진입부에 조성할 경우 권역의 시작을 알리는 장소로
활용할 수 있으며 , 권역의 중심 생활권에서 상대적으로
사업명 위치 사업량 사업비 사업기간 세부시설 가상행복마을길
조성 가상리 가상길, 삼부천 제방길 L=1,540m 350백만원 2014년~2015년 담장벽화, 풍광길, 포토존 등 마을회관 조성 가상리 720번지 일원 1식 735백만원 2012년~2013년 마을회관 등
방송시설설치 가상리 일원 3개소 40백만원 2012년 무인방송시설
백학산성길 정비 가상리 일원 L=3.5km, B=2.0m 175백만원 2015년 등산로, 전망대 스무골길 정비 가상리 일원 L=1.6km, B=2.0m 48백만원 2015년 등산로, 휴게시설(벤치,
앉음벽 등) 모선재 편의시설
설치 가상리 116번지일원 1식 130백만원 2014년 화장실, 샤워실, 탈의실
마을자원안내부스 가상리 일원 3개소 30백만원 2014년 마을자원안내부스
삶의 향기공원 가상리 640-2번지 일원 A=8,000㎡ 1,391.2백만원 2012년~2013년 생활체육마당, 향기정원, 향기연못 등 쌈지공원 가상리 338, 436번지 일원 2개소, A=650㎡ 98백만원 2014년~2015년 생활체육시설, 알림판 등 Table 8 사업개요
소외되어 있는 마을 진입부 공간에 쌈지공원 조성함으로 써 권역의 종합개발이라는 사업 본연의 의도에 보다 더 부합할 것으로 기대된다.
안내판 장식벽 앉음벽 휴게마당
Figure 21 쌈지공원.
Figure 22 앉음벽.
Figure 23 안내판.
Figure 24 입간판.
3. 지역역량강화 부문
가. 사업내용
가상권역의 경우, 권역 및 지역주민의 발전단계를 고 려하고 지역의 특성을 감안하여 다음과 같은 5개 부문 (주민교육, 컨설팅, 홍보마케팅, 정보화, 마을경영), 14개 세부사업을 구성하였다. 특히 주민의견을 고려한 지속가 능한 공동체 조성여건을 마련하고, 주민역량강화의 기초 를 다질 수 있는 여건 조성에 비중을 두어 계획하였다.
나. 세부사업내용
농촌마을종합정비사업을 주도하기 위한 농촌개발, 지 역개발기획, 사업조직, 경관 및 향토자원 등에 대한 지식 과 개발능력을 갖춘 지역 개발의 리더와, 사업시행 후 권역의 문제를 스스로 해결하고 지속적으로 권역을 이끌 어갈 리더를 양성하도록 하였다. 주민위탁교육의 경우, 농촌마을종합정비사업을 통하여 권역에 신규로 도입될 예정인 시설의 효율적인 운영 및 도농교류 활동을 추진 하기 위한 전문적인 운영자를 육성하고, 마을리더와 주 민들이 교육전문기관 및 국고보조사업으로 시행되는 전 문적인 교육과정에 참여할 수 있도록 지원함으로써 사업 추진을 위해 필요한 분야의 전문적인 지식과 역량을 갖 추도록 하였다.
주민 맞춤형교육은 가능한 한 많은 주민이 참여할 수 있도록 이론 위주의 교육은 지양하고 주민들의 공동체 의식을 자극할 수 있는 프로그램으로 시행하고자 하였으 며, 교육전문기관 및 지역대학 등 위탁교육기관에 의뢰 하거나, 교육 주제와 관련된 전문적인 강사진으로 구성 하고, 교육의 기회가 일부 리더에 국한되지 않고 권역주 민 모두에게 균등하게 주어질 수 있게 추
진하였다. 또한, 사업의 성공을 위해 자발적으로 참여 할 수 있는 동기부여와 목표설정, 마인드 함양을 위해 주민 전체가 일체가 될 수 있는 프로그램 추진을 목표로 하였다. 더불어, 국내외 농촌지역개발 및 지역특성화 성 공사례를 견학ㆍ체험함으로써 농촌개발에 대한 실질적 인 이해를 도모하고 공감대형성과 더불어 운영노하우를 체득하도록 하였다.
그밖에도, 권역활성화전략을 수립하고 모니터링 하는 컨설팅, 권역의 홍보를 담당하는 홍보마케팅, 어플리케이 션과 홈페이지, 정보화 기기 구축을 위한 정보화 부문, 마을 협의회 운영지원, 마을 사무장 지원 등을 통해 마 을경영 부문 역시 강화 하였다.
부문별 세부사업내용
주민교육
마을리더 육성교육 주민 위탁교육 주민 맞춤형 교육
선진지 견학 - 국내ㆍ외 선진지 견학
컨설팅 권역활성화전략 수립
모니터링
홍보마케팅
권역홍보 브랜드 및 CI 디자인 개발
축제활성화 지원
정보화
가상권역 어플리케이션개발 홈페이지 개발 등 정보화 기기 구축
마을경영 협의회 등 운영지원
마을 사무장 지원 Table 9 주민역량강화부문 사업내용
VII. 가상권역종합정비사업의 장소 문화화적 요소
가상권역종합정비사업이 차별화되는 점은 시설정비와 같은 물리적 접근만이 아니라 소규모이나 대상지만이 가 진 예술적 자원을 중심으로 ‘주민이 행복하고 살고 싶은 문화예술마을 만들기’로 요약될 수 있다. 이를 위한 사 업의 계획적 철학은 장소의 문화화로 설명된다. 연구의 목적에서 서술한 바와 같이 농촌마을에서의 장소의 문화 화란 농촌마을을 쾌적한 삶의 공간으로 정비하여 삶의 질을 높이는데 그 핵심이 있다. 또한 마을이 보유하고 있는 예술 문화적 컨텐츠를 적극적으로 활용하여, 마을 을 찾는 방문객 뿐 만 아니라 농촌 주민이 그러한 문화 자원을 함께 향유하는 것을 추구한다. 더불어, 본 사업은 권역종합정비사업이므로 사업이 요구하는 부문을 충실히 담아내는 것 또한 중요한 부분이라 할 수 있다 .
본 사업의 계획단계에서 주민을 대상으로 실시한 설 문조사 결과 도출된 ‘가상권역의 미래를 대표하는 키워 드’는 ‘예술’, ‘주민’, ‘문화’, ‘관광’이라는 4가지 단어로 도출되었고 본 사업의 계획은 이를 최대한 반영하고자 하였다 . 표 10에서는 이러한 키워드를 고려하여 부문별 세부사업에 도입하고자 한 ‘주민중심 및 참여’, ‘문화’,
‘예술’ 이라는 장소 문화화의 계획 및 설계 철학이 반영
된 요소를 요약하여 제시하였다.
부문별 세부사업별 장소 문화화 요소
기초생활기반확충
마을미술 프로젝트 및 스무골길, 백학산성길과 연계하여 담장벽화, 풍광길 등 예술이 흐르는 마을길 조성을 통해 마을미술관과 예술문화의 분위기를 아우르게 하는 루트 조성
마을회관 조성과 방송시설설치로 농촌마을의 커뮤니티에 있어서 복지와 화합을 위한 기본적 문화 매체 제공
백학산성과 스무골길 정비로 문화와 역사를 테마로 한 등산로 정비
관광객 뿐 아니라 권역주민에게 기본적인 문화위생시설인 화장실과 샤워실 등의 편의시설 설치(모선재)
문화와 예술적 테마를 고려하여 마을자원안내부스의 디자인과 색채를 특별히 고려하여 조성
지역경관개선
시안미술관, 2011 마을미술프로젝트(행복프로젝트-신몽유도원도)의 연계사업으로 중가하고 있는 방문객과, 마을주민의 일상생활의 휴식처를 동시에 제공하기 위해 권역 루트의 중심부에 공원을
조성, 쉼터 및 마을 문화공간의 역할 제공(삶의 향기공원)
자투리 땅을 활용한 쌈지공원 조성으로 3개로 나뉘어진 마을을 아우르는 물리적 역할 이외에 권역의 시작을 홍보함과 동시에 휴식이 있는 평화로운 분위기 조성
지역역량강화
- 주민의견을 고려한 지속가능한 공동체 조성여건을 마련하고, 주민역량 강화의 기초를 다질 수 있는 여건 조성에 비중을 두어 주민교육을 계획
- 농촌마을종합정비사업을 주도하고 지속시킬 리더 양성
- 마을리더와 주민들이 교육전문기관 및 국고보조사업으로 시행되는 전문적인 교육과정에 균등하게 참여할 수 있도록 지원
- 주민의 자발적 참여를 위한 동기부여와 목표설정, 마인드를 함양하고 공동체 의식을 자극할 수 있는 프로그램 추진
- 문화ㆍ예술이 함께하는 가상권역을 홍보하는 홍보마케팅 및 모니터링, 정보화를 비롯하여 이러한 특성을 극대화하는 경영에 대한 계획 수립
Table 10 가상권역사업의 장소 문화화 요소
VIII. 결 론
연구의 앞 부분에서 언급한 바와 같이, 기존의 농촌개 발정책들이 대부분 시설 투자 위주의 하향식 하드웨어사 업이었던데 비하여 권역단위종합정비사업은 생활권, 영 농권 등이 같은 발전 잠재력이 있는 마을들을 상호 연계 하여 소권역 단위로 지역주민과 지자체, 관련전문가 등 이 주도적으로 참여하는 상향식 개발방식으로서, 경관개 선, 기초생활환경정비, 소득기반확충, 지역사회유지를 위 한 인구유치 및 지역역량강화사업 등을 추진하는 종합적 사업이다.
이에, 가상권역개발계획은 기초생활기반확충, 지역경관 개선 등의 종합적 시설투자 지원은 물론, 지역자원을 운 용하고 지역발전을 리드해 나갈 수 있는 지역리더들을 육성하고 역량을 강화시키는 ‘지역역량강화사업’을 도입 하였다. 본 연구에서 다룬 가상행복마을길 조성, 마을회 관 조성, 방송시설 설치, 백학산성길 정비, 스무골길 정비 등 7개의 기초생활기반확충사업과, 모선재 편의시설 조 성, 마을자원안내부스 설치 등의 2개의 지역경관개선사 업은 공통적으로 권역의 역사와 자원을 바탕으로 하되,
공동체마을 조성 , 경관 조성, 그리고 생활기반시설정비로 서, 권역을 찾는 관광객 뿐 아니라 주민의 삶 중심으로 계획되었다 . 특히 권역 내 폐교를 리모델링하여 개관한 이후 많은 관광객들로부터 호평을 받고 있는 제 1종 미술 관인 시안미술관을 연계 , 예술이 흐르는 문화예술마을 조성을 목표로 하여 주민의 복지, 화합, 편의 등을 배려 한 ‘삶의 질을 높이는 문화’와 ‘예술문화’라는 문화의 코 드를 활용하여 ‘장소의 문화화’를 핵심적인 전략으로 진 행하였음을 알 수 있다. 이를 종합하여 요약하면 본 연 구에서 다음과 같은 독특성 및 차별성을 발견할 수 있다.
첫째, 시설투자, 소득증대라는 부분에 치우치지 않고 방문객 뿐 아니라 마을 주민의 일상 적 편의와 절실히 필요로 하는 시설 중심의 삶의 질 향상을 고려하고자 노 력하였다 . 둘째, 대규모는 아니지만 마을의 자연, 경관 자원의 상호연계에 집중하였고 , 셋째, 권역사업이 지향하 는 사업내용에 충실하면서도 지역의 특징적 자원이라 할 수 있는 미술관을 중심으로 권역의 정체성과 차별성을 구축하였다.
현재 농촌개발계획, 농촌관광활성화 등에서는 농촌관
광, 특히 도시 관광객을 중심으로 한 비슷비슷한 관광프
로그램의 증가를 낳고 있는 실정에 있다(김경량 등,
2010). 향 후 농촌의 개발 및 정비는 총체적이고 큰 그림으로서, 농촌에서 삶을 영위하고 있는 주민, 그리고 그 지역만의 독특한 자원을 활용하여 장소적 차별화를 이루고, 특히 21세기 중심적 코드인 문화를 다양한 각도 로 해석, 활용함이 필요함을 본 연구를 통해 모델로서 제시하고 있다.
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접 수 일: (2012년 11월 12일)
수 정 일: (1차: 2012년 12월 3일, 2차: 2013년 2월 18일 3차: 2월 27일)
게재확정일: (2013년 2월 27일)
▪ 3인 익명 심사필
