②국내인 접항만간 피더 물류 네트워크 강화

S ․ U ․ M ․ M ․ A ․ R ․ Y

요 약

우리나라는 세계 물류환경 변화에 대응하고 국가의 신성장동력으로 물류산업 을 활성화하기 위해 항만과 항만배후단지를 중심으로 동북아물류중심기지 구축 사업을 추진해 왔다. 그러나 최근에는 항만이 더 이상 단순 물동량 증가에 의존 하는 외형적 성장만으로는 한계가 있으며, 인접한 항만배후단지 및 배후산업단 지에 글로벌 기업들을 유치함으로써 보다 많은 고용과 부가가치를 창출해야 한 다는 공감대가 형성되고 있다. 따라서 항만에 새로운 도시공간의 창출 및 이용을 내포한 개발개념이 최근 들어 대두되게 되었다. 즉, 하드웨어적인 물류부문을 중 심으로 한 도시개발이라고 볼 수 있는 Port Biz Valley¹⁾ 는 항만과 도시를 하나로 묶어 서로 유기적인 상호협력관계를 가지며, 물류와 배후산업이 매개체로 구성 되는 종합적인 개발 프로젝트를 말한다. 따라서 항만물류산업기반의 최적 도시 인프라 구축, 항만-배후단지-산업단지-도시가 상호 Spill-over 작용을 하는 Port Biz Valley 구축에 이미 많은 선진국들과 특히 중국 및 일본 등 주변국가들이 관심을 갖고 자국의 항만물류산업 국가경쟁력 강화를 위해 노력하고 있다.

우리나라도 그간 이러한 분위기 속에서 동북아 물류거점 기능 확보를 위한 양

1) Port Biz Valley는 Port Business Valley의 약자이며, 국토해양부의 항만재개발 관련 성과지표인 Port Business Valley(즉, 항만에 투기장 조성 등을 통해 다기능항만으로 변모하는 항만재개발)와는 다른 개념임

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적 경쟁을 펼쳐 왔으며, 많은 전문가들이 물류체계와 관련하여 글로벌 스탠더드 를 주장해 왔다. 글로벌 스탠더드는 세계시장을 장악한 기득권자들인 다국적 기업 의 논리에서 비롯된 것으로, 물동량 확보와 글로벌 기업유치를 위한 정치․사회적 (노동시장 포함) 안정성, 보다 양호한 인센티브, 그리고 주변 시장의 규모 등 입지 결정 요인을 말한다. 세계 시장에 생존하기 위해서는 이들을 따라야 하지만 이들 을 따라만 간다면 이들을 능가할 수 없을 것이다. 따라서 우리만의 독특하고 동 북아 국가와 차별화화 할 수 있는 한국여건에 맞는 “Port Biz Valley ”의 구축이 필요하다. 이를 위해 항만지역과 배후지역 연계를 통한 글로벌 시대의 경쟁력 있 는 Port Biz Valley 모형작성과 Port Biz Valley 구축을 위한 전략과 실행과제 도출 이 필요한 시점이다.

이 연구에서는 한국여건에 맞는 Port Biz Valley의 개념을 정립하고, 모형을 작성 하고, 사례를 적용하였으며 이를 광역경제권과 연계하여 효율적인 Port Biz Valley 조성을 위한 전략과 제도적 개선방안을 제시했다. 우리나라 국토전반에 걸친 Port Biz Valley 네트워크 조성은 광역경제권역 물류산업발전에 지대한 영향 을 미칠 것이며 국가경쟁력 향상에도 큰 몫을 할 것으로 기대된다.

제1장 서론

이 연구는 우리나라 항만과 배후지역을 중심으로 Port Biz Valley 개념을 도입 하여 우리나라 여건에 맞는 Port Biz Valley, 특히 효율성이 높은 부가가치 창출형 및 친환경형 Port Biz Valley 구축전략을 제시함으로써 동북아 물류거점확보와 이 를 통한 21세기 국가성장동력의 기능 확보를 목적으로 하고 있다.

세부적인 연구 주요내용으로서 우선 제2장에서는 선행연구를 고찰한 후 Port Biz Valley 관련 이론으로서 항만지역화(Port Regionalization)와 배후지역 연계에 대해 이론적 접근을 시도한다. 특히 여기에서는 개별항만과 지역수준에서의 항 만지역화, 항만물류회랑과 배후지역 연계특성을 감안하여 항만-배후단지-배후도 시간 공간적 구조의 상호활동 및 상관관계 유형별로 분석한다. 또한 항만도시의 지역구조화를 구분하고자 하였다.

제3장에서는 Port Biz Valley의 개념 정립 및 왜 Port Biz Valley 구축이 필요한가 에 대해 제시하였다. 구체적으로는 기존의 항만수송구조에서 항만과 항만배후단 지, 산업단지, 물류단지 그리고 배후도시가 포함된 배후단지로 확장된 개념을 포 함하고 있다. 또한 국내외 다양한 항만의 여건변화를 검토하여 항만 및 산업 집 적화와의 연계가 필요한 산업군을 선정하였다.

제4장에서는 선진외국의 Port Biz Valley와 유사한 공간적 범위를 갖는 지역을 중심으로 유사한 구축사례를 검토하고 이에 따른 시사점을 도출하고자 하였으며, 제5장에서는 우리나라 여건에 맞는 Port Biz Valley 모형을 제시하였는데, 이 장 에서는 광양항을 중심으로 한 Port Biz Valley 모형의 사례를 적용하며 실증사례 도 같이 제시하였다

제6장에서는 Port Biz Valley를 위한 광역경제권역별 전략산업과 항만 및 산업 특성 등을 분석하고, 지역 및 권역 여건에 맞는 Port Biz Valley 조성방안과 제도 적 개선방안을 제시하였다. 특히 국내 물류거점지의 Port Biz Valley 구축방안 모색과 이들 Port Biz Valley의 시행을 위한 정부와 민간의 역할 등 실천에 필요한 대안을 제시하였다.

제7장은 결론으로 본 연구가 가지고 있는 한계와 향후 과제를 제시하고 본 연구 에서 도출한 결과에 따른 정책제안을 하였다.

제2장 Port Biz Valley 관련 이론과 배후지역 연계방향

본 장에서는 선행연구와의 차별성을 검토하고 항만지역화와 배후지역 연계에 따른 항만도시의 공간적 지역구조화에 대한 이론적 접근을 시도하였다. 먼저 본 연구의 차별성을 살펴보면, 기존 연구가 주로 공․항만배후단지 개발이나 그 효과, 또는 산업클러스터 형성을 위한 구성요소와 추진방안 등에 대한 내용을 다루고 있어 Port Biz Valley와는 직접적인 연관이 없다. 반면 본 연구에서는 항만과 공항 그리고 물류도시가 연계되어 부가가치를 창출하는 Port Biz Valley를 구축하기 위해, 우리나라가 가지고 있는 물류분야에서의 강점과 기회요인을 최대한 활용하여 조성 전략 및 실행과제를 도출하였다. 특히 Port Biz Valley 구축을 위한 기초조사와

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전략산업을 제시하고 Port Biz Valley 개념을 최초 도입했다는 점에서 그 차별성 과 독자성을 가진다.

둘째, Port Biz Valley관련 이론적 접근을 항만과 항만도시와의 관계를 통해 고 찰해 본다. 즉, 항만의 발전단계와 항만과 항만도시의 새로운 관계모색을 통해 항만지역화의 진행과정을 고찰해 보고 항만클러스터를 통한 Port Biz Valley의 발전가능성을 살펴보았다. 우선 개별항만과 지역수준에 초점을 둔 항만지역화는 기능적․공간적 집적이 가능한 항만배후단지의 조성을 위한 항만클러스터화, 항 만세력권의 크기, 항만과 연계된 교통수단의 물류회랑 발달정도 등을 통해 형성 된다. 특히 Port Biz Valley를 구축할 수 있는 성숙한 항만지역화는 물류시설 및 환적센터 밀집-배후지 물류 Zone 형성-항만물류거점 형성-대형물류거점 형성-항 만배후단지 중심형 물류네트워크 형성 등의 4단계를 통해 진단할 수 있다.

이러한 4단계 과정은 Port Biz Valley 구축 가능성을 엿볼 수 있는 이론적 기반 이 되며, 선사와 글로벌 기업 유치 경쟁력 강화, 도시기능과 항만기능의 조화 도 모, 항만물류산업의 브랜드 가치 제고, 항만물류업계의 지식 향상, 그리고 항만 흡입효과의 극대화를 지향하고 있다. 따라서 지역적, 공간적 집적화와 항만물류 산업에 대한 정보의 집적화, 상호교류와 교육을 통한 산업간 긴밀성 등이 잘 갖 춰진다면 Port Biz Valley로의 발전 전망이 밝다고 볼 수 있겠다. 그리고 Port Biz Valley로의 구축가능성을 모색하기 위해 항만/배후단지/배후도시간 공간구조적 상호활동 유형과 공간적 상관관계 유형을 기준으로 구분하였다.

<공간구조적 상호활동과 공간적 상관관계 유형구분>

유 형 구 분 및 세 부 내 용

상 호 활 동

①세계항 만간 국제 간선 물류 네트워크 강화

②국내인 접항만간 피더 물류 네트워크 강화

와 배후지 ③지향지 물류 지원 기능 강화

④ 항 만 , 내륙,항공 물류 네트 워크 강화

⑤ p o r t city, 항만 대도시권 발전 지원

⑥항만과 배후물류 기능 향상

⑦수출입, 부가가치 물류기능 클러스터 화

⑧항만 클러스터 지역거점 항 성장

상 관 관 계

단일항만+배후물류단 지 일원화 형태(A형)

단일항만+다수물류센 터+연계 항만도시 및 주변도시 형태 (B형)

단일항만+일원화된 물 류센터+항만도시 및 주변도시형태(C형)

다수 항만+개별 항만 의 다수 물류단지에 대한 일대일 지원 의 항만도시 및 주변 도 시형태(D형)

셋째, 광역적 차원, 컨테이너 시장 경쟁력, 국지적 형태, 지역연계성, 그리고 공 간구조 발달패턴 측면에서 부산과 인천 항만도시의 지역구조화를 살펴보았다.

인천항은 주로 수도권 의존형 도시구조로 피더항(feeder port) 역할하며, 시프론트 (seafront)에 영향을 받으면서 육지를 잇는 선형(線形) 및 관문도시에 가깝다. 또 한 공간적으로 상호결합되어 발달하는 형태를 띤다.

반면 부산항은 도시와 산업이 각각 독립적으로 성장한 3차 산업활동만 수도권 에 지배되는 도시구조로 중국의 부상으로 인해 향후 컨테이너 국제경쟁력의 잠 재력을 가진다. 또한 바다와 강의 제약을 받는 도시로 철도 등을 통해 북쪽으로 집중되는 항만 지역형이면서 도시와 항만이 각각 단절된 공간구조에서 상호연계 하여 발달하는 형태를 띠고 있다.

제3장 Port Biz Valley 의 개념 및 항만․산업연계 필요성

본 장에서는 Port Biz Valley의 개념과 역할, 그리고 구축의 필요성을 제시했다.

또한 항만 관련산업의 집적화를 위한 연계 산업군을 선정하고 항만과 산업간 연 계 필요성을 도출하였다. 먼저 Port Biz Valley의 개념을 정립하는 것이 무엇보다

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중요했으며, 본 연구에서는 기존항만과 항만배후단지에 수송수단간의 복합운송, 제조 및 생산 라인이 일부 포함되는 조립가공, 제조중심의 산업단지, 산업단지를 지원하는 물류단지, 그리고 물류 및 산업단지를 지원하는 배후도시가 포함된 기 존의 항만배후단지보다 확장된 개념으로 정의했다. 즉, 국제공항을 건설해 항만 과 연결하고, 주변지역을 세계적 물류도시로 개발해 항만～배후물류단지～배후도 시～공항을 하나로 묶는 물류 및 비즈니스 플랫폼을 구축하는 개념이다.

<Port Biz Valley 구성 개념도>

과거 우리나라는 경제 활성화 산업을 강조하여 물류에 초점을 두고 단순한 물류기능을 가진 항만위주의 발달이 이루어졌으며 수반되는 도시 조성에 대한 관념을 갖지 못했다. 특히 부산항이나 인천항의 경우 항만과 ODCY(Off Dock Container Yard : 부두밖 컨테이너 장치장) 그리고 공업단지가 서로 유기적인 관 계를 맺을 수 없는 항만, 단지 및 도시의 공간구조형태에 따른 비효율적인 연계 운영체계를 유지해 왔다. 그러나 최근 들어 항만에 새로운 도시공간의 창출 및 이용을 내포한 개발 개념의 Port Biz Valley는 항만과 도시를 하나로 묶어 서로 유기적인 상호협력관계를 가지며 물류와 배후산업이 매개체로 구성되는 종합적 인 개발프로젝트를 말한다. 따라서 항만물류산업기반의 최적 도시 인프라 구축, 항만-배후단지-산업단지-도시가 상호 연계 작용을 하는 Port Biz Valley 구축이 절

실히 필요하다.

또한 본 장에서는 산업 집적화의 필요성과 연계산업군을 선정하였다. 항만 및 배후단지, 산업단지의 제조산업별 업종 간 산업집적화(또는 클러스터 연계)의 필 요성을 알아보고 각 산업 간의 집적화의 정도를 추정함으로써 입지에 대한 우선 순위를 결정하게 되고 집적화의 대상산업을 선정할 수 있었다. 그리고 항만과 산 업 간의 항만클러스터 연계 필요성을 알아봄으로서 어떠한 산업이 어디에 어떻 게 위치하게 되는지를 파악할 수 있게 되었다. 설문조사 결과 항만클러스터 연계 필요성에 있어서는 코크스, 석유정제품 및 핵연료 제조업, 고무 및 플라스틱제품 제조업, 제 1차 금속산업, 조립금속제품 제조업, 자동차 및 트레일러 제조업 등이 3.5점²⁾ 이상을 획득한 업종으로 선정되었다.

<항만클러스터 연계 필요성이 높은 업종>

산업 군

석유 제품 제조업

고무 플라스틱

제조업

제1차 금속산업

(철강 산업)

조립 금속

기타 전기기계 및 전기변환

장치 제조업

자동차 및 트레일러

기타 운송장비

제조업 수상 운송

업 항공 운송

업 여행 알선 등

운송 관련 서비스업 점수

3.75 3.64 4.00 3.69 3.50 3.54 3.57 4.50 4.50 3.91

상기 항만클러스터 연계 필요성이 높은 업종에서 제조업이야말로 항만과 배후 부지 및 산업단지에서 물동량을 창출해 낼 수 있는 주요요소이다. 이들 제조업만 을 대상으로 산업집적화(클러스터 연계) 필요성 순위를 조사한 결과 제1순위로 자동차 및 트레일러 제조업, 기타 운송장비 제조업, 의료, 정밀기기 등 제조업, 제1차 금속산업, 조립금속제품 제조업, 기타 기계 및 장비 제조업으로 파악되었다.

2) 이 설문은 5.0점을 만점으로 하고 5점 척도의 중간점인 3.0과 그 다음 점수인 4.0의 평균점인 3.5점을 기준점으로 기준점(3.5)이상을 획득한 업종을 산업집적화(클러스터) 대상 산업으로 보고 선정하였음

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<제조산업별 산업집적화(클러스터 연계) 필요성 순위 설정>

구 분 대상 제조산업 업종

응답 제조업체 1순위 2순위 3순위

코크스, 석유정제품

등 제조업

자동차 및 트레일러 제조업 (3.75)

기타 운송장비 제조업 (3.75) - -

고무 및 플라스틱제품

제조업

의료, 정밀기기 등 제조업 (3.91)

기타 기계 및 장비 제조업 (3.82)

기타 전기기계 등 제조업 (3.55) 자동차 및 트레일러 제조업 (3.55)

조립금속제품 제조업 (3.93) 기타 기계 및 장비 제조업 (3.79) -

조립금속제품

제조업

제 1차 금속산업 (3.87) - 기타 기계 및 장비

제조업 (3.64)

장비 제조업

조립금속제품 제조업 (4.02) 기타 전기기계 등 제조업 (3.60) 의료, 정밀기기 등 제조업 (3.57)

트레일러 제조업

제 1차 금속산업(3.56) - -

기타 운송장비 제조업

기타 기계 및 장비 제조업 (4.14)

제1차 금속산업 (3.57) 기타 전기기계 등 제조업

(3.57) -

제4장 외국의 Port Biz Valley 사례 및 시사점

본 장에서는 현재 외국에서 운영되고 있는 Port Biz Valley와 유사한 구축 또는 계획 중인 사례들을 살펴보고 시사점을 도출하였다. 현재 국제적 항만 배후권역 의 개발은 국가경쟁력 강화를 위한 새로운 경쟁수단으로 급부상하고 있다. 특히, 중심항만 배후에 산업과 물류 기능이 연계된 대규모 복합 플랫폼(Complex Platform) 조성은 세계적인 글로벌 기업 유치를 위한 전략으로 활용되고 있는 추 세로 각종 인력 및 세제혜택을 제공하여 글로벌 기업의 입주에 대한 관심이 집중 되고 있다.

또한 항만배후단지 개발을 위해 다년간 다양한 분야에 걸친 연구와 전담조직 구성을 통한 의견수렴, 개발방향의 일원화 및 업무추진의 신속화를 추진하고 있 다. 이는 부가가치 창출이 높은 해외 주요 항만에게 대규모 배후 물류산업단지의 조성과 함께 세제혜택 등 다양한 인센티브를 제공함으로서 Port Biz Valley와 유 사한 개발이 외국에서도 활발하게 이루어지고 있다.(<표 4-8>참조)

중국 린강신도시의 경우 양산항의 모든 물류, 정보, 인력이 일체화되고 통합될 수 있는 계획적 공간을 조성하고 푸동국제공항과 양산항의 공․항만 중심기능을

담당했다. 그 외 산업, 주거, 레저기능을 국제 수준으로 조성해 많은 기업이 입주 하고 있으며 산업과 물류기능을 중심축으로 환경개선을 위한 녹지조성 계획도 엄격히 시행하는 등 에코시티로의 친환경적 도시개발을 병행하는 대표적 특징이 있다. 로테르담은 다양한 연계 수송수단을 활용해 유럽의 중심항만으로 성장했 고, 두바이는 대규모 배후산업단지 조성으로 중동의 물류 허브화를 추진했다.

이러한 여건으로 볼 때 우리나라는 다양한 수송수단을 연계하는 복합운송체 계, 국내외 대규모 배후 물류단지 및 산업단지 확보 등에 대한 항만 특성에 맞는 전략 개발을 제시해야 한다. 특히 대만 카오슝이 추진하는 중국 직항체제 운영, 글로벌 기업 국내유치, 그리고 중국 자유무역지역으로의 진출 등에 대비한 다양 한 전략을 모색할 필요가 있다.

항만 개발전략 규모 컨테이너

처리실적 (‘08) 연계수단 싱가포르 자유항을 기반으로 국가전체를 종합

클러스터로 개발(물류, 산업, 워터프론트 등) 84만㎢ 2,992만TEU Sea, Air 상하이 양산심수항을 기반으로 외자유치를 위한

린강 지역에 특화된 대규모 산업단지 조성중 300㎢ 2,798만TEU Sea, Air, River 두바이 항만 인근에 자유무역지역 조성을 통한

중동의 뮬류허브 실현 7.2㎢ 1,183만TEU Sea, Air, Rail, River

로테르담

지역특화산업을 항만 인근지역에 클러스터화시켜 조달, 제조, 유통 등의 관련 서비스 통합 제공

425㎢ 1,080만TEU Sea, Air

카오슝

Supply Chain의 통합 운영화, 2010년 신규컨테이너터미널 건설 및 대만-중국 직항체계 구축 추진

26.8㎢

(수역 12.4, 육지 14.4)

968만TEU Sea, Air, Rail

<세계 주요 항만의 개발전략 및 규모>

제5장 Port Biz Valley 모형작성 및 사례적용

본 장에서는 Port Biz Valley의 전형적 모형과 모형 작성방법론을 정립하고, 단 계별 관련 자료 및 Port Biz Valley 구축 방법론을 도출하여 실제 광양항 Port Biz Valley구상안에 적용하여 Port Biz Valley 모형을 검증하였다.

세부적으로는 Port Biz Valley의 전형적인 형태의 모형으로 제시하기 위해 먼 저 아래 표와 같은 6단계 모형 정립방법을 제시하였다.

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구분 주요내용

1단계 경쟁력 있는 산업 및 물류기능 도출과정으로 산업연관표 및 지역특성을 고려하여 주변 여건에 적합한 특정 전략산업을 도출하고 관련물류산업(기능) 도출

2단계

기업, 전문가, 지원기관의 네트워크 구축과 토론을 통해 이들 전략산업에 대한 검증을 거치게 되며, 물류활동사슬 (activity chain, supply chain) 분석을 통해 구체적인 유치시설을 결정하고, Port Biz Valley 모형 작성

3단계 지역과 산업의 SWOT 분석을 통해 향후 Port Biz Valley 개발의 기본방향과 목표 설정 4단계 주도 기능, 세력, 기관을 도출하여 효율적 Port Biz Valley 구축 가능하도록 해야 함

5단계

관련업체(업종)의 Port Biz Valley 방안을 모색하는 단계로 전략적 접근을 통해 각종 제도를 마련하고, 홍보와 세일즈 등이 이루어지게 됨. 특히 지역 내 기관간 연계(link) 및 외국기업의 유치, 제휴 등 적극적 교류가 필요

6단계 변화에 적응하고 미리 대처하는 등 혁신을 위한 노력이 지속적으로 요구

<Port Biz Valley 6단계 모형정립 방법내용>

궁극적으로 이러한 과정을 통해 제시된 Port Biz Valley의 전형적인 모형은 항 만-배후단지/산업단지-배후도시를 공간적으로 포함하면서, 생산-부가가치물류기 능-수출입 및 세일즈-R&D 등 다양한 기능이 집적되어 형성되는 것이다.

앞서 제시한 6단계 모형 정립방법에 따라 광양항에 Port Biz Valley를 도입하는 모형을 작성하였다. 1단계 산업전망 및 물류기능 도출과정을 적용하면, 광양만 권은 물류기능과 생산기능을 병행하여 육성하는 것을 목표로 하고 있다. 이를 위 한 물류단지, 집배송시설, 가공․조립․포장 등의 생산시설과 배후단지에 화물 취급장, 창고시설, 포장단지 등을 집단적으로 배치할 계획을 제시하고 있다.

구체적으로는 해운기능(항만, 물류)과 관련된 비즈니스 서비스 산업과 이를 지 원하는 산업이 육성될 계획이다. 생산기능으로 기존 철강 및 석유화학산업의 고 부가가치화를 유도하고 정밀화학, 신소재 등 신산업과 첨단산업단지, 항만 및 선 박관련산업, 물류기기산업, 환경산업 등을 유치할 계획이다. 이와 함께 교육 및 연구기능 관련산업을 지원할 수 있는 해양관련 테마파크, 스포츠시설, 휴양공원, 박물관, 시민공원, 크루즈 항만시설, 생태공원, 호텔 등 관광산업도 같이 육성할 전망이다.

이러한 지역적 특성을 감안한 클러스터에 포함될 기능 중 기초물류시설인 가 공․조립․포장의 부가가치물류센터와 유통센터, 그리고 집배송센터 및 기업물

류센터가 설치되어야 한다. 또한 기본 인프라로서 항만과 배후 도로 및 철도시설 이 구축되어야 한다. 특히 광양항은 항만확충과 함께 위험물 창고의 확충, 농수 산물 처리를 위한 창고 및 1차 가공시설의 확충 등이 필요하다. 그 외, 물류클러 스터 구축을 위해서는 무엇보다도 교육․연구, 관광․위락, 주거․금융 등 지원 기능의 확보가 필수적이며, 이를 위해 도소매 센터, 쇼핑몰 등 다양한 판매시설 과 창고시설들이 필요하다. 기본적으로 정보화에 대비한 권역물류정보센터도 반 드시 포함되어야 하고, 가능하면 교통정보센터와 통합 운영되도록 한다.

이러한 기능을 포함한 광양항의 Port Biz Valley 모형은 산업단지에 화학, 선박 관련 물류장비, 환경산업들이 집적을 하게 되며, 배후단지에는 부가가치물류시 설이 입주하게 되는데, 특히 환적시설, 화물터미널, 창고, 정보센터, 포장․조 립․가공시설, 위험물 창고, 집배송센터 등이 포함된다. 그 외에도 배후단지에는 R&D, 국제 업무(해운센터, 산업전시장, 컨벤션센터, 쇼핑몰), 주거, 병원, 학교 등 주거지원시설이 입주하게 된다. 또한 항만과 배후 도로 및 철도시설 등의 기본 인프라도 구축되어야 한다.

<광양항 Port Biz Valley 모형>

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그 외에도 SWOT 분석을 통해 광양항의 Port Biz Valley 개발의 기본방향 및 목표를 설정하였다. 지리적 장점과 동북아 환적․복합수송의 중심기능 확보를 위해 국제물류클러스터로 발전하고, 배후산업단지와 긴밀한 협력을 기반으로 하 는 배후산업지원 물류클러스터 조성, IT기술기반의 정보화 및 첨단화를 추구하 는 첨단물류클러스터 그리고 대학 및 연구소 등 지식을 기반으로 하는 지식기반 혁신물류클러스터 형성을 기본 방향으로 설정하고 있다.

또한 운영 및 관리 측면에서 향후 광양항 Port Biz Valley가 해결해야 할 과제 를 도출하였으며, 주로 광양항의 혁신을 내용으로 하고 있다.

이장 말미에는 Port Biz Valley 구축에 대한 이해를 돕기 위해 광양항과 연계한 Port Biz Valley구상을 실증사례로 제시하였다. 항만물류산업은 배후지(hinterland) 와 지향지(foreland)의 효과적인 연계를 통한 부가가치 창출이 핵심이기에 광양항 의 성장은 지협적인 항만산업 지원으로 한계가 있으므로 보다 광역적인 차원의 활성화 전략이 필요하다. 즉, 배후지측면에서는 광양항 활성화를 위한 전략으로 광역권 계획과 연계한 특성화 전략을 수립하고 주변 산업단지와 항만배후단지를 전략 산업별로 클러스터화해야 한다. 지향지 측면에서는 국제분업화와 연계한 비 즈니스 모델 발굴, 항만간 얼라이언스(alliance) 구축(광양-북중국, 광양-일본, 광 양-부산)과 해상피더라인 확충을 통해 글로벌 네트워크 강화가 요구된다. 중국과 의 교역에서는 우리나라가 자동차, 석유화학 및 전자산업에서, 기술수준에서는 첨단과 중고위산업에서, 가공단계에서는 반제품 및 부품단계에서 우위를 형성하 고 있는 것으로 나타났다. 그리고 중량기준 GL(Grubel-Lloyd)분석에 의한 대중/일 국제분업화 가능품목은 기계, 전기 등의 제품이 대중국간 교역에 있어 국제분업 화가 가능한 산업내 무역형태를 가지는데 비해, 대일본간교역에 있어서는 플라 스틱, 인쇄물, 정밀기계 등의 제품이 국제분업화가 가능한 산업내무역형태를 가 지고 있는 것으로 분석되었다. 또한 대중/일간 품목별 분업가능성과 광양항 컨테 이너 물동량과 연계한 경쟁산업은 대중국간이 화학물, 광물, 플라스틱, 1차금속, 기계, 운송장비, 정밀기기 등이고, 대일본간이 화학물, 플라스틱, 전기제품 등으 로 분석되었다. 이상의 분석결과를 바탕으로 광양항 배후지와의 연계산업과 기능

으로 본 광양항 경쟁우위품목은 전기․전자산업, 기계산업, 화학제품, 비금속 광 물 등이고 중간재단계에서 반제품위주 및 부품중심구조로 수풀형태가 바뀌고 있 어 대상화물에 집중해야 하는 것으로 분석되었다. 광양항은 이러한 배후지와 지 향지의 연결점으로 항만물류산업을 중심으로 광역권의 R&D, 금융, 관광기능까 지 연계한 Port Biz Valley 구축이 필요하며, 다시말해 항만에 산업단지, 유통단 지, 비즈니스단지, 생활공간까지 연계할 수 있는 원스톱 물류서비스와 고품격 정 주환경을 갖춘 신개념의 Port Biz Valley 컨셉이 필요한 것으로 분석되었다.

제6장 효율적인 Port Biz Valley 구축을 위한 정책적 제언

본 장에서는 항만의 거점과 클러스터, 그리고 「5+2」광역경제권까지 확대 발 전할 수 있는 Port Biz Valley 조성전략을 제시하고 제도적 개선방안을 제시하였 다. 먼저 광역경제권 계획과 전략산업의 현황을 살펴보면, 정부는 ‘제4차국토종 합계획수정계획’(2006~2020)을 통해「5+2」광역경제권역별 비전과 이를 중심으 로 한 1․2 단계별 육성정책을 제시하였다. 1단계로 디지털콘텐츠, 물류, 정보통 신, 바이오, 전자정보기기, 광산업, 생물, 메카트로닉스, 전자정보기기 등의 전략 산업을 선정하여 지역경쟁력 강화방안을 제시하였다. 2단계는 성장유망산업 및 차세대 성장동력산업을 선정하여 지역발전을 유도하고자 하였다. 즉 금융, 비즈 니스, 물류 등 지식서비스, 의약바이오, 반도체․디스플레이, 신재생에너지, 광 (光)소재, 수송기계, 융합부품․소재, 에너지, 이동통신, 의료, 관광, 물산업, 관광 레저를 광역경제권 신성장 선도사업으로 제시하였다. 여기에 권역별 거점항만개 발방안을 포함시켰으며 수도권을 제외한 세부계획을 추진했다.(<표 6-4참조>) 또 한 단계별 전략 및 선도산업 추진을 통해 지역경제를 통합 관리하여 지자체간 중복투자와 소모적 경쟁의 비효율성을 미연에 방지하기 위한 광역경제권역별 특화 방안의 추진계획을 수립했다.(<표 6-5참조>)

결과적으로 단계별 전략 및 선도산업육성, 권역별 항만거점화, 권역별 특화 추 진계획 수립을 통해 배후권역과 항만, 그리고 산업간 클러스터화를 통한 광역경 제권별 Port Biz Valley 조성방안을 다음과 같이 제시했다.

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<광역경제권별 항만과 산업연계의 Port Biz Valley 조성방안>

구분 전략산업 연계산업 연계항만

수도

금융, 비즈니스, 물류 등 지식서비스

모든 종류의 산업 인천항,

평택․당진항

의약바이오, 반도체․

디스플레이

조립금속제품 제조업, 기타기계 등 제조업, 의료정밀기기제조업

군장항, 대산항, 태안항, 보령항

신재생에너지

광(光)소재

기타 전기기계 등 제조업,

의료․정밀기기 제조업 목포항 및 광양항

동남

수송기계, 융합부품․소재

조립금속제품 제조업, 기타 전기기계 등 제조업, 의료정밀기기제조업

부산항, 울산항

대경

에너지, 이동통신

조립금속제품,

기타 기계 및 장비 제조업 포항항

의료, 관광

제1차 금속산업, 조립금속제품제조업, 기타 기계 및 장비 제조업, 기타 전기기계 등 제조업 등

동해항 및 속초항

제주

물산업, 관광레저

제1차 금속산업, 조립금속제품 제조업, 기타기계 및 장비 제조업, 기타 전기기계 등 제조업

제주항 및 서귀포항

이러한 광역경제권별 Port Biz Valley 조성은 권역별 항만당국, 지방정부, 그리 고 항만이용자로 구성된 협의체를 중심으로 운영되는 것이 바람직하다.

또한 효율적인 광역경제권별 항만과 산업연계의 Port Biz Valley 조성을 위해 서는 항만관련 특화산업의 클러스터와의 연계, 글로벌 기업유치를 위한 비즈니 스 환경 조성, 항만배후단지의 조기확충, Port Biz Valley 입주업체를 위한 특화지 원책 마련, 다양한 부가가치 활동을 위한 행정서비스 제고, 항만, 공항, 철도 등 물류인프라의 유기적 결합, 물류비즈니스 활성화를 위한 제도개선, 글로벌 기업 유치를 위한 홍보 및 마케팅 방향과 같은 제도개선 및 지원책이 강구되어야 할 것이다.

<Port Biz Valley 구축을 위한 주요 정책방향과 과제도출>

제7장 결론

결론에서는 지금까지의 한국여건에 맞는 Port Biz Valley 구축을 위한 연구의 의의와 기대효과 및 한계 등을 제시하였다. 먼저 본 연구의 의의를 살펴보면, Port Biz Valley 개념을 도입하기 위한 최초의 시도이며 정보기술시대에 한국여건 에 맞는 Port Biz Valley 창출은 매우 혁신적이다. 특히 복합수송체계 구현을 목표 로 하는 물류분야의 Port Biz Valley 개념 도입은 향후 물류산업발전에 큰 기여를 할 것으로 판단된다.

그러나 한계점으로 우리나라는 아직 Port Biz Valley를 구성하는데 많은 걸림 돌이 있다. 거대 물류시장 중국과 일본을 사이에 둔 최적의 지경학적 위치 를 활용하여, 항만배후지역에 Port Biz Valley를 조성하여 해외기업을 적극 유치하기 위한 선결과제로서는 첫째, 글로벌 포지셔닝 향상을 위한 전략과 정 책이 마련되어야 하며, 둘쩨, 제조업 및 물류업에 대한 외국인 고용이 확대되어 야 한다. 셋째는, Port Biz Valley지역의 법인세 감면 기간이 확대되어야 할 뿐 아 니라 조세·부담금 감면의 규정이 임의규정에서 강제규정으로 변경되어야 하고,

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넷째, Port Biz Valley내 외국인투자촉진지역 지정 간소화와 처리기간 단축이 되 어야 한다.

이러한 과제를 해결하기 위해 글로벌 스탠더드를 충족시키면서 한국여건에 맞는 글로벌 Port Biz Valley 구축을 위한 정책적 지원방안으로 통합형 거버넌스 구축, Port Biz Valley 사업추진단 구성, 복합연계운송체계 구축, 자유무역지역 활 성화, 저렴한 용지분양, 각종 규제완화 및 세금 감면, 인센티브 및 편의제공 등의 제도적 개선책과 홍보 등이 필요하며 이를 통한 정책방향 및 과제도출방안을 제 시하였다.

여기에서 가장 중요한 것은 역시 지역의 특성에 적합한 특화된 기능을 중심으 로 한 Port Biz Valley의 형성이다. 변별력 없는 기존의 물류단지와는 다른 경쟁력 있는 Port Biz Valley 형성을 통해 내부적으로는 지역발전을 통한 국가균형발전에 기여하고, 대외적으로는 동북아에서 물류거점기능을 선점할 수 있는 경쟁력을 확보하는데 일조할 수 있도록 해야 할 것이다.

본 연구의 의의는 첫째, 기존 연구에서 다루지 않았던 Port Biz Valley에 대한 개념 정립과 외국의 유사 구축사례를 분석하고 다양한 물류배경을 통합화, 유형 화하여 기능할 수 있는 Port Biz Valley 조성방안을 시도했다는 데 있다. 특히 광양항 등과 같은 실제 항만배후단지를 포함한 광역경제권역의 지역범위를 중심 으로 Port Biz Valley 조성전략은 지향해야 할 한국여건에 맞는 정책적 움직임이 라고 할 수 있다.

둘째, 외국의 다양한 사례를 바탕으로 우리나라 Port Biz Valley 특히 광양항을 중심으로 한 Port Biz Valley 모형작성 및 실증사례분석 등을 통한 한국여건에 맞 는 전략적, 차별적 활용방안을 도출했고 이를 광역경제권에 확대적용한 점도 의 미가 크다. 또한 도출된 결과는 향후 부산항, 인천항 등 우리나라 주요무역항에 대한 경쟁력 있는 Port Biz Valley로 조성전략을 제시할 수 있고 나아가 우리나라 가 동북아 물류 허브로서 자리매김 할 수 있는 물류정책 방향을 제시했다는데 의의가 있다.

본 연구의 기대효과는 글로벌 시대에 항만은 국가 간의 경쟁 인프라로 그 중요

성이 부각됨에 따라 배후의 항만도시를 통한 글로벌 경쟁력 제고가 가능할 것이 고 거점별 기반 인프라 조성이 가능하다. 한국여건에 적합한 Port Biz Valley 구축 을 통한 경쟁력 강화의 노력은 세계적인 추세이며, 우리나라 역시 동북아 교통물 류거점 기능 확보를 위한 국가적 노력을 경주하고 있는 시점에서 첨단 Port Biz Valley 구축은 급성장하고 있는 중국 및 일본과의 교통물류분야의 시장경쟁에서 이길 수 있는 새로운 길을 제시하게 된다. 또한 국제경쟁력 강화와 지역발전을 도모할 수 있다는 점, 국가경쟁력 평가에서 교통․물류 분야의 순위향상도 기대 할 수 있다.

후속 정책과제 개발․연구를 통해 Port Biz Valley 활성화를 위한 지속적이고 제도적인 지원책 강구가 필요하며 중앙부처 및 지자체의 글로벌 통합교통 물류 계획에 반영될 것으로 기대된다.

￭ 색인어 _ 항만, 배후지, 클러스터, 포트비즈니스밸리(Port Biz Valley)

￭ 한국학술진흥재단 연구분야 분류코드 _ B051102