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요약
1. 연구개요
생활수준 향상에 따라 시민들이 실제로 체험하는 도시환경의 개선 요구가 증대하고 있다. 이러한 수요는 공원에 있어서도 일상적으로 쉽게 이용할 수 있는 생활권 공원에 대한 요구가 증대하는 것으로 나타난다. 특히 시민 건강 증진 및 친환경 교통이용 촉진 차원에서 걷기, 달리기, 자전거 등 신체활동을 동반한 선적 활동에 적합한 도시환경의 조성과, 시민사회 성숙에 따라 복지 차원에서 어린이, 장애인, 노인 등 교통약자들을 위한 공원 접근성 제고의 필요성이 대두되고 있다. 하지만 국내의 경우 일상적 접근이 용이한 생활권 공원의 공급은 전반적으로 미흡한 실정이다.
이와 같이 쉽게 접근할 수 있는 공원에 대한 수요가 증대하고 있지만 신규공원 공급을 위한 가용지가 부족한 기개발된 도시지역에서 기술 및 사회 변화에 따라 버려진 선형 기반시설 부지들이 공원 공급을 위한 하나의 대안으로 대두되고 있다. 또한 기술 발달 및 사회적 인식전환으로 인하여, 과거 서로 상충되었던 도로, 철도, 하천 등 기반시설과 일상적 생활공간을 복합화하는 추세가 증가하고 있다. 폐선부지를 공원화한 사례, 복개해서 주차장 등으로 활용하던 하천을 복원하여 공원화한 사례, 차량 중심의 가로를 보행 및 자전거중심의 통합가로로 탈바꿈한 사례 등 다양한 유형의 선형 부지를 활용한 공원들이 조성되고 있다. 본 연구에서는 이러한 도시 내 선형자원을 활용하여 조성한 다양한 유형의 공원들을 통합하는 개념으로서의 ‘선형 공원’을 정의하 고 기능적·물리적 특성과 잠재력을 구체적으로 제시하고자 하였다.
선형 공원이 가지는 여러 가지 가능성에도 불구하고, 선형 공원의 특성, 설계요소, 효과 또는 한계 등에 대한 구체적인 연구는 아직 미흡한 단계이다. 그동안 녹지축, 생태축, 그린웨이 등 공원녹지의 연결과 관련하여 다양한 연구와 정책들이 수행되었지 만, 대부분 대규모 스케일의 상징적·생태적 연결에 초점을 맞추었으며 실제 시민들의
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일상적인 이용 측면에 대한 고려가 부족하였다.
따라서 본 연구는 선형 공원의 특성을 이해하고 선형 공원이 ‘공원의 사회적 편익’
증진 혹은 ‘공원복지’ 구현에 어떻게 기여할 수 있는지를 파악하고자 하는 목적을 갖는다. 지역주민의 다양한 활동을 지원하는 근린공원으로서 선형 공원의 잠재력과 한계를 밝히고 구체적인 선형 공원의 계획방향 및 원칙을 제시함으로써, 시민들의 공원 접근성을 향상시키고 친환경적 도시구조를 형성하는 데 있어서 선형 공원이 적극적으로 활용될 수 있도록 하고자 한다.
본 연구는 크게 문헌 연구를 통한 공원복지와 선형 공원의 개념 정립, 국내 사례연구 를 통한 선형 공원과 면형 근린공원의 비교사례연구, 국외 사례조사를 통한 계획방향 및 원칙 도출, 외부 전문가 및 공무원 의견수렴을 통한 선형 공원 공급방향의 구체화 등의 내용을 포함하고 있다.
<그림 1> 선형 공원으로 조성할 수 있는 다양한 부지
2. 공원복지 구현 차원에서 선형 공원의 의미
‘공공재로서의 공원’에 대한 체계적인 접근은 19세기 말 미국의 조경가 옴스테드에 서 그 기원을 찾을 수 있다. 본 연구에서는 먼저 옴스테드의 공원관을 비롯하여 이후 공원의 사회적 가치를 다룬 여러 연구들에 대한 검토를 통하여 공원이 제공하는 사회적 편익을 정리하는 한편, 공원복지와 관련된 환경복지, 생태복지, 산림복지 등 정책적·정치적 공간복지 개념과 90년대 말 이후 분배의 형평성과 효율성을 함께 추구하는 생산적 복지 개념의 검토를 통하여 본 연구에서의 공원복지의 개념을
정립하였다. 본 연구에서의 ‘공원복지’는 ‘공원이 제공하는 사회적 편익을 향상시키고 그 편익을 공평하게 배분하여 국민의 복리 증진에 기여하는 것’으로, 공원이 제공하는 편익을 의미하는 ‘기능성’과 편기의 공평한 분배를 의미하는 ‘형평성’의 가치를 모두 포함하는 복합적 개념이다.
또한 본 연구에서는 ‘시민들의 일상적 체험공간’으로서의 선형 공원이라는 시각에 서 접근하였다. 이때 선형 공원은 ‘도시공간과의 근접성’ 및 ‘공간체험의 연속성’을 핵심으로 하는 개념이다. 체험적 일상공간으로서 선형 공원은 경계적 공간, 적정 규모, 길이/폭의 비율, 선형의 내부동선체계, 디자인의 연속성과 같은 보다 구체적인 형태적 특징을 갖는다.
선형 공원과 관련한 선행 연구를 검토한 결과, 공원복지의 구성요소인 공원의 기능과 공급 차원에서 선형 공원은 다음과 같은 잠재력을 갖는다. 먼저 공원의 기능과 관련하여 시민건강 증진, 커뮤니티 활성화, 경제 활성화, 생태·환경적 기능 등의 효과를, 공원의 공급과 관련하여서는 면형 근린공원에 비해 공급의 효율성과 형평성 측면에서 장점을 갖는다. 기능과 공급 측면 외에도 도시 전체의 공원네트워크 구축 차원에서 선형 공원은 도시 내 분산된 점적 공원들 간의 연결고리로서 중요한 역할을 할 수 있다.
3. 선형 공원의 조성효과 파악을 위한 사례연구
공원복지 차원에서 선형 공원의 조성효과를 실증적으로 파악하기 위해 선형 공원과 면형 근린공원 간의 비교사례연구를 실시하였다. 사례연구에 앞서 국내 선형 공원 조성사례를 유형별로 나누어 살펴본 결과, 선형 공원의 형태, 위치, 도시와의 관계가 유형별로 상이하며, 도시계획시설로서의 공원·녹지 외에도 다양한 법제도에 의해 선형 공원이 조성·관리되고 있음을 알 수 있었다.
사례연구에서는 ‘선형 공원이 면형 근린공원의 기능들을 대체 또는 보완할 수 있으며 분배 측면에서 더 효과적이다’는 기본가설을 설정하고, 공원복지의 세부요소 별로 선형 공원의 조성효과를 검증하고자 하였다. 사례지역은 선형 공원 2개소와 비교대상지로서 면형 근린공원 2개소를 선정하였으며, 문헌조사, 현장관찰, 도면분
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석, 이용자 설문조사 및 공간분석 등을 통해 다양한 자료를 수집하여 연구의 가설과 조사항목에 대한 분석을 실시하였다.
사례연구 결과, 선형 공원 사례들은 면형 근린공원들과 비교하여 공원의 기능과 분배 차원에서 전반적으로 유리함을 보여주었다(<표 1> 참고). 기능 차원에서 선형 공원은 면형 근린공원과 유사한 수준의 활동의 다양성을 보여주면서 특히 선적 활동과 통행 목적 이용은 높게 나타났으며, 내부동선의 연속성이라는 특징으로 인해 이용자간 높은 조우빈도를 보인다. 분배 차원에서 선형 공원은 도보권 내 많은 거주인 구와 우수한 접근성을 장점으로, 면형 근린공원에 비해 도보이용자의 비율이 많은 것으로 나타났으며, 다양한 소득계층과 많은 교통약자들이 이용하는 것을 알 수 있다. 따라서 전반적으로 ‘선형 공원이 면형 근린공원이 갖는 기능을 대체 또는 보완할 수 있으며 분배 측면에서 더 효과적이다’는 연구가설과 일치한다고 볼 수 있다.
구분 조사항목 (선형 공원 ≧ 면형 근린공원) 사례조사결과 보완 설명요소
공원의 기능
시민건강증진
참여활동의 수 선형 ≓ 대조 -
선적 활동 수용 선형 > 대조 내부동선의 연속성 다른 목적 통행 수용 선형 > 대조 주변 토지이용 및 지하철역 위치 규칙적인 이용 (주3회 이상) 선형1 < 대조1
선형2 > 대조2 주변 토지이용 및 지하철역 위치
커뮤니티 활성화
높은 조우빈도 선형 > 대조 내부동선의 연속성 및 개방성 커뮤니티활동 참여 선형 < 대조 관련시설 유무 및 프로그램 운영 여부
범죄안전 체감 선형1 > 대조1
선형2 < 대조2 시각적 개방성
공원의 분배
분배의 효율성 도보권 내 거주인구 선형1 > 대조1
선형2 < 대조2 주변 토지이용
도보이용자 비율 선형 > 대조 -
분배의 형평성 소득계층의 다양성 선형 > 대조 - 교통약자 이용률 선형 > 대조 -
<표 1> 연구가설과 사례조사결과의 비교 및 보완설명요소
연구가설과 일치하지 않은 결과에 대해서 해당 사례의 세부적 특성과 주변 지역 맥락을 분석하여 보완 설명요소를 제시하였다. 특히 공원의 기능과 분배에는 공원의
형태 외에 내부동선의 연속성, 주변 토지이용 및 대중교통(지하철역)의 입지, 커뮤니티 활동 관련 프로그램이나 시설의 유무, 밀집한 수목이나 고저차 등에 의한 시각적인 차폐 등과 같은 요소들도 영향을 미친 것으로 파악되었다.
4. 선형 공원의 계획요소 도출을 위한 해외사례 검토
우리보다 앞서 탈산업화 과정을 경험하면서 다양한 선형자원의 공원화 노력을 기울여 온 유럽 및 미국의 여러 사례들을 유형별로 검토하여 선형 공원 조성을 위한 일반적인 계획방향 및 계획원칙들을 도출하고자 하였다. 수변공간 활용형 선형 공원 사례로는 공간계획과 프로그램을 연계한 미국 로드아일랜드 프로비던스 리버워 크 사례와 수변공간의 공적 활용을 위해 주 정부 차원에서 법적 근거를 제공하고 지자체에서 이를 유연하게 운용한 미국 보스턴 하버워크 사례를 검토하였다. 교통기반 시설 활용형 선형 공원의 사례로는 시민 주도의 점직적 지역 개선 및 도심재생과 연계한 미국 뉴욕 하이라인 사례와 가로공원 조성을 통해 공원 소외지역에 공원을 공급한 미국 시애틀 벨 스트리트 파크를 살펴보았다. 마지막으로 도시 차원의 공원네 트워크 조성 사례로 다양한 유형의 선형 및 면형 공원을 연계한 미국 보스턴 그린웨이 계획과 도시 내 폐선부지를 활용한 그린네트워크 구축을 목표로 하는 미국 애틀란트 벨트라인 계획을 검토하였다.
사례검토 결과 공간계획 및 설계 측면에서는 선형 공원의 중요한 형태적 특성인 연결성과 근접성을 극대화하는 노력이 있었음을 확인할 수 있었다. 또한 제도 및 프로그램 측면에서는 다양한 이해당사자들이 공원의 조성에 참여하는 방식이 중요한 요소였으며 선형 자원의 공적 활용을 위한 법적 제도화가 하나의 특징으로 나타났다.
5. 선형 공원의 공급방향
앞서 이루어졌던 문헌검토, 국내 사례연구, 국외 사례검토의 결과를 종합하여 정책목표와 그에 따른 계획방향을 제시하고 계획원칙들을 제시하였다.
먼저 정책목표는 ‘시민들의 일상적 체험공간으로서 선형 공원의 잠재력을 극대화하 여 공원복지 구현에 기여함’과 ‘궁극적으로 사람 중심의 지속가능한 도시구조 형성에
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기여함’의 두 가지 목표로 한다. 이에 따른 계획 방향으로는 ① 일상적 생활공간으로서 의 선형 공원 조성, ② 공원 조성을 통한 도시재생과 지역 활성화에 기여, ③ 취약계층을 포함한 모든 시민의 공간 접근성 향상에 기여, ④ 중앙정부·지자체 차원의 적극적인 선형 공원 공급방안 마련을 제시하였다.
선형 공원의 계획원칙과 요소는 계획이 적용되는 스케일에 따라 ① 선형 공원의 내부 형태(내부동선의 연결성 확보, 매력적 거점 형성, 이동속도의 고려, 면적 공간·시 설 조성 등), ② 주변 도시공간과의 관계(물리적 연계성 및 시각적 개방감 확보, 보행친화적 주변 가로 정비, 도시 맥락을 고려한 유연한 배치, 선형 공원의 일상적·비일 상적 장소성 확보 등), ③ 도시의 공원네트워크 구축(기존 점적 공원 간의 연결고리로 활용, 친환경 교통수단 노선과 연계, 낙후지역의 공원 접근성 제고 등)으로 구분하여 제시하였다.
다음으로 선형 공원을 적극적으로 공급하기 위한 정책추진방안과 관련하여, 도시공 원법 또는 지자체 조례 개정, 도시자연공원구역 제도 활용, 용도지구 신설 등 선형 공원의 법적 근거를 마련하기 위한 방안들을 검토하였으며, 특히 선형 공원 관련 용도지구(가칭 공원복합개발지구)를 신설하는 방안의 경우, 하천·도로·폐선부지 등 선형의 자원들과 인근 도시지역을 연계하여 관리할 수 있으며 기존의 용도지역과 공존하는 유연한 제도가 될 수 있음을 제시하였다. 또한 도시 내 공원네트워크 구현을 위해서 면형 공원, 선형 공원, 소공원 등 다양한 규모와 형태의 공원들을 연계하는
‘공원녹지 네트워크계획’을 포함한 공원녹지기본계획이 수립되어야 함을 강조하였 다. 이 외에도 국가가 도시공원 공급에 예산을 투입할 수 있는 근거 마련의 필요성을 강조하고, 각 부처별로 추진되고 있는 유사 사업들을 검토하여 장소 중심 공원정책을 위한 연계·통합 필요성을 제기하였다.
6. 결론
본 연구에서는 선형 공원을 기존의 면형 근린공원이나 소공원의 대체재가 아닌 보완재로서 제시되었다. 즉 기능성·접근성·공급용이성 측면에서 각기 다른 장단점을 갖는 각각의 공원 형태들을 연계하여 공원네트워크를 구축함으로써 기존의 자동차
중심의 도시구조를 사람 중심으로 개편할 수 있음을 강조하고자 하였다. 특히 도시 내 점적 공원 자원들을 연계하는 데 있어서 선형 공원의 역할이 중요할 것이다.
이러한 잠재력들의 발현을 위해서는 “도시공간과의 근접성”과 “공간체험의 연속성”
이 선형 공원의 계획 및 설계의 핵심요소로 다루어져야 하며, 또한 미시적 요소들에 대한 섬세한 고려가 이루어져야 함을 제시하였다. “신은 디테일에 있다”고 한 루트비히 미스반 데어 로에의 말처럼 선형 공원 역시 이용자가 실제로 체험하는 공간의 스케일에 서 보다 섬세하게 설계될 때 작동할 수 있을 것이다.
본 연구는 선형 공원의 가능성에 대한 탐색적 연구로서, 선형 공원과 관련된 다양한 측면, 즉 다양성, 일상성, 사회성, 접근성 등에 대해 포괄적으로 접근하였으며, 실천적 전략 도출에 앞선 개념의 정립 및 계획방향의 제시에 초점을 맞추었다. 따라서 본 연구에서 제시한 선형 공원의 구현을 위해서는 제기된 각각의 이슈들에 대한 보다 구체적이고 실증적인 후속연구가 이어져야 할 것이다.
