어린이집을 이용하는 취업모와 비취업모의 보육욕구 비교 연구

석사학위논문

어린이집을 이용하는 취업모와 비취업모의 보육욕구 비교 연구

-서울시 강남구의 어린이집을 중심으로-

2001년 12월

국민대학교 행정대학원 사회복지학과

주 현 정

어린이집을 이용하는 취업모와 비취업모의 보육욕구 비교 연구

-서울시 강남구의 어린이집을 중심으로-

지도교수 김 미 숙

이 논문을 석사학위 논문으로 제출함 2001년 12월

국민대학교 행정대학원 사회복지학과

주 현 정

주현정의 석사학위 논문을 인준함

지도교수 김미숙

심사위원장 _______ꄫ 심사 위원 _______ꄫ 심사 위원 _______ꄫ

2001년 12월

국민대학교 행정대학원

- 목 차 -

제 1 장 서 론 --- 1

제 1 절 연구의 필요성 및 목적 --- 1

제 2 절 연구 문제 --- 5

제 2 장 이론적 배경 --- 6

제 1 절 선행 연구 --- 6

제 2 절 보육의 개념 --- 8

제 3 절 보육시설의 유형 및 기능 --- 13

제 4 절 어린이집의 운영 --- 20

제 3 장 연구방법 --- 31

제 1 절 조사대상 --- 31

제 2 절 분석방법 --- 31

제 4 장 조사결과 및 분석 --- 33

제 1 절 조사대상자의 일반적 특성 --- 33

제 2 절 취업모의 취업 및 보육실태 --- 37

제 3 절 비취업모의 취업 욕구 --- 39

제 4 절 어린이집 이용현황 비교 --- 42

제 5 절 어린이집에 대한 만족도 비교 --- 43

제 6 절 어린이집에 대한 욕구 비교 --- 50

제 5 장 결 론 --- 74

제 1 절 결과 요약 --- 74

제 2 절 정책적 제언 --- 77

참고문헌 --- 82

부 록 --- 86

- 표 목 차 -

<표1-1> 연도별 보육시설 및 아동현황 --- 3

<표2-1> 보육시설의 유형 --- 14

<표2-2> 시설보육의 장·단점 --- 15

<표2-3> 가정보육의 장·단점 --- 16

<표2-4> 자기집 보육의 장·단점 --- 17

<표2-5> 1999년 3월 현재 보육시설 현황 --- 21

<표2-6> 연령별 학급인원과 교사 대 아동의 비율 --- 23

<표2-7> 어린이집의 보육단가 --- 25

<표2-8> 보육교사자격 --- 27

<표3-1> 질문지 문항 구성내용 --- 31

<표4-1> 조사대상자의 일반적 특성 --- 34

<표4-2> 인구사회학적 특성비교 --- 36

<표4-3> 취업모의 취업실태(1) --- 37

<표4-4> 취업모의 취업실태(2) --- 38

<표4-5> 취업모의 보육실태 --- 39

<표4-6> 결혼 전 직업 유무 --- 40

<표4-7> 직장을 그만둔 이유 --- 40

<표4-8> 직장생활을 원하는지 여부 --- 41

<표4-9> 직장생활을 원하는 이유 --- 41

<표4-10> 어린이집 이용현황 --- 42

<표4-11> 보육시설의 만족도에 대한 취업유무별 차이검증 - 44

<표4-12> 보육시간 및 보육료의 만족도에 대한 취업

유무별 차이검증 --- 45

<표4-13> 어린이집 교육프로그램의 만족도에 대한 취업유무별 차이검증 --- 46

<표4-14> 부모대상 프로그램의 만족도에 대한 취업유무별 차이검증 --- 47

<표4-15> 보육교사에 대한 만족도의 취업유무별 차이검증 - 48 <표4-16> 급·간식의 만족도에 대한 취업유무별 차이검증 - 50 <표4-17> 어린이집까지의 소요시간에 대한 욕구 --- 51

<표4-18> 어린이집의 위치에 대한 욕구 --- 52

<표4-19> 반구성에 대한 욕구 --- 53

<표4-20> 교사 1인당 원하는 아동수 --- 54

<표4-21> 어린이집 이용시간에 대한 욕구 --- 56

<표4-22> 보육료에 대한 욕구 --- 57

<표4-23> 보육교사에 대한 일반적인 욕구(1) --- 59

<표4-24> 보육교사에 대한 일반적인 욕구(2) --- 60

<표4-25> 보육교사가 갖추어야할 요건에 대한 욕구 --- 61

<표4-26> 교육프로그램에 대한 욕구 --- 62

<표4-27> 현장학습에 대한 욕구 --- 63

<표4-28> 부모대상 프로그램에 대한 욕구 --- 64

<표4-29> 어린이집에 보내기에 적당한 자녀의 연령에 대한 욕구 --- 65

<표4-30> 어린이집에 자녀를 보내는 이유 --- 66

<표4-31> 어린이집을 알게 된 계기 --- 67

<표4-32> 어린이집을 선택한 이유 --- 68

<표4-33> 상담유무 --- 69

<표4-34> 상담내용 --- 70

<표4-35> 어린이집의 어머니들 의견수용도 --- 70

<표4-36> 어린이집의 문제점 --- 71

<표4-37> 개선방안 --- 72

<표4-38> 재정적 지원에 대한 욕구 --- 73

국문초록

현대 우리사회는 도시화와 산업화의 영향으로 핵가족화, 출산율 저하 및 맞 벌이 가족의 증가 등 가족 구조의 변화와 함께 여성에 대한 사회적 요구의 증가와 경제활동을 요구하는 경제적 여건 등으로 여성의 사회진출이 점차 전체여성으로 확대되고 있다. 이러한 여성의 사회 참여율의 증가는 이들이 가정과 직장에서의 이중역할 수행의 부담을 갖게 되었는데, 핵가족 형태가 보편화 된 현대 사회에서는 가족 구성원의 대리양육이 어려워지고 있다. 특 히 취학 전 자녀를 둔 취업 여성들은 직장일과 가사를 병행하는데 있어 많 은 어려움을 경험하게 되었고, 비취업모의 경우 가정에서도 조기 교육의 경 험 충족과 단체 생활을 통한 어린이들의 사회성발달을 돕기 위하여 일찍부 터 보육의 경험을 갖기 원하는 비율이 증가하고 있다.

따라서 본 연구는 서울시 강남구에 소재한 5개 어린이집에 자녀를 위탁하 고 있는 282명의 어머니들을 대상으로 취업모와 비취업모로 나누어 보육시 설의 만족도 및 욕구의 차이를 살펴보았다.

이에 대한 연구결과는 다음과 같다.

1. 어린이집에 대한 만족도 비교에서 전반적인 어린이집에 대한 사항에 대부 분 만족하고 있었으나 비취업모의 경우 주변환경(지역사회환경)에 대해 다소 불만족하고 있었고, 또한 부모대상 프로그램에 대해서는 두 집단 모두 불만 족하고 있는 것으로 나타났다.

2. 어린이집에 대한 욕구로는 두 집단 모두 집 가까이에 있고, 교육내용이

우수한 어린이집을 선호하였고, 반 구성에 있어서도 연령에 따른 반 구성을 두 집단 모두 선호하였다. 또한 교사 1인당 아동비율에 대해 취업모가 비취 업모에 비해 더 적은 아동수를 원하였다.

3. 보육시간에 대해 취업모가 비취업모에 비해 더 긴 시간 어린이집을 이용 하길 희망하였고, 보육료는 두 집단 모두 20만원 미만을 원하였다.

4. 보육교사에 대해서는 비취업모가 취업모에 비해 교사의 연령이 낮기를 더 원했고, 학력과 경력은 대졸로서 3-5년의 교사를 두 집단 모두 선호하였다.

보육교사의 결혼여부에 대해 비취업모가 취업모에 비해 미혼교사를 더 선호 하였고, 두 집단 모두 건강하고 성격이 활발한 교사를 원하였다.

5. 교육프로그램에 대해 두 집단 모두 올바른 생활습관 형성에 대한 것을 원 했으며, 현장학습은 월 1회, 부모대상 프로그램은 모두 가정통신문을 더 선 호하였다.

6. 어린이집에 자녀를 보내는 데 있어 취업모가 비취업모에 비해 일찍 자녀 를 보내기를 원하였고, 취업모의 경우 돌봐줄 사람이 없어서 , 비취업모의 경우 원만한 성격 형성을 위해 보내고 있어 욕구에 차이를 보였다.

보육시설의 재정적 지원에 대하여는 두 집단 모두 부모와 국가가 반반 부담 하길 원하였다.

이러한 연구결과를 토대로 제언을 하면 다음과 같다.

취업모를 위해

첫째, 취업여성을 위해 정부에서는 직장 내 보육시설을 확산시켜야 할 것

이다.

둘째, 취업여성들을 위한 보육시설의 보육시간 조정이 필요하다.

셋째, 부모대상 프로그램의 활성화가 필요하다.

비취업모를 위해

첫째, 여성의 사회참여 증대를 위한 정부의 보육사업에 대한 적극적인 재 정적 지원과 관심을 가져야 한다.

둘째, 무분별한 보육시설의 난립을 막아야 한다.

셋째, 보육시설이 유아의 연령에 맞는 질적으로 수준 높은 종합적 서비스 를 제공하여야 한다.

제 1 장 서 론

제 1 절 연구의 필요성 및 목적

현대 우리사회는 도시화와 산업화의 영향으로 핵가족화, 출산율 저하 및 맞벌이 가족의 증가, 사회참여를 통한 자아실현 등 가족 구조의 변화와 함께 여성에 대한 사회적 요구의 증가와 여성자신의 의식의 변화 및 경제활동을 요구하는 경제적 여건 등으로 여성의 사회진출이 점차 전체여성으로 확대되 고 있다.

우리 나라는 1963년에 36.3%에 머물던 여성의 경제활동 참여율이 70, 80 년대를 거치면서 계속 증가하여 1996년에는 48.5%로 증가하였으며, 이 중 기혼여성들의 경제활동 참가율도 꾸준히 증가추세를 보이고 있는데, 1983년 에는 전체 기혼여성의 33.6%이던 것이 점차 증가하여 1992년에는 41.3%에 이르렀다. 이렇듯 여성의 경제활동 참여율이 증가하게 된 일반적인 원인을 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.¹⁾

첫째, 산업화에 따른 일의 분화와 직업의 전문화는 노동력의 수요를 증대 시키면서 여성인력을 필요로 하는 직업이 다양하게 개발되었고

둘째, 가족의 변화로 자녀수가 줄어들고 편리한 가사용품의 사용으로 여가 시간이 늘었으며

셋째, 여성들의 교육수준 향상에 따라 의식이 변화하여 자아실현과 경제적 자립의 욕구가 강해졌고

넷째, 현대사회가 여성의 유휴능력 및 인력을 사회에 환원한다는 차원에서 여성의 사회진출을 권장하고 있기 때문이다.

1) 이연섭외, 유아교육개론 , 정민사, 1996, p.107-108.

여성의 사회 참여율의 증가는 이들이 가정과 직장에서의 이중역할 수행의 부담을 갖게 되었는데, 특히 취학 전 자녀를 둔 취업 여성들은 직장일과 가 사를 병행하는데 있어 많은 어려움을 경험하게 되었고 실제로 기혼 취업여 성을 대상으로 한 연구결과에 의하면(한국여성개발원, 1986), 조사대상자의 80%이상이 자녀 양육 상의 문제를 안고 있다고 응답했고 이러한 현실은 지 금도 마찬가지 일 것이다.

과거에는 기혼여성이 취업을 하는 경우 혈연관계의 친부모나 자매 등 가 족 구성원이 양육을 대신 담당한 경우가 많았으나 핵가족 형태가 보편화 된 현대 사회에서는 가족 구성원의 대리양육이 어려워지고 있다.²⁾

따라서 취업모의 입장에서는 일에 종사하고 있는 시간에 집의 아이를 돌 보아 줄 수 있는 대리모를 찾아야 한다는 현실적인 문제점을 안게 되었다.

이에 보육시설을 이용해야 하는 경우가 더욱 많아지게 되었다.

한편 비취업모의 경우 가정에서도 조기 교육의 경험 충족과 단체 생활을 통한 어린이들의 사회성발달을 돕기 위하여 일찍부터 보육의 경험을 갖기 원하는 비율이 증가하고 있다.³⁾

어머니의 취업유무에 관계없이 많은 부모들이 자녀 연령이 2, 3세가 되면 다른 유아들과 함께 생활하고 교육받을 수 있는 유아를 위한 학교가 필요하 다고 지적하고 있다. 또한 집에서 어머니나 대리 양육자와 단 둘이서 하루 종일 얼굴을 마주 대하고 지내는 것보다는 친구들과 더불어 종일(8시간 정 도) 생활하는 교육시설 이용을 선호하는 것으로 나타났다.⁴⁾

한편 한국여성개발원의 한 보고서(1988)에 의하면 역시 경제적인 필요와 자기실현을 위하여 자녀를 안심하고 맡길 수 있는 보육시설이 설치된다면

2) 박금숙, “취업모의 직장보육에 관한 욕구 조사”, 광주대학교 경상대학원 석사학위 논문, 1999, p.2.

3) 이영·김미령, 「발달적 접근방법에 의한 종일제 영·유아 교육 프로그램」, 양 서원, 1990, p.12.

4) 이연섭외, 전게서, p.105.

취업을 할 가능성이 높다고 보았다.

이렇게 다양한 요구에도 불구하고 그 동안 보육에 대한 법적 규정이 제대 로 마련되지 않아 체계적인 보육정책은 실시되지 못했다.

이러한 사회적 상황에서 가정 복지를 증진한다는 취지를 담은 영유아 보 육법이 1991년 1월 14일 제정된 이후 정부는 1995년부터 1997년까지 보육시 설 확충계획을 세운 결과, 1999년 3월 말 현재로 보육시설 18,097개소에 보 육아동 587,685명으로 양적 팽창을 이루었다.⁵⁾

<표1-1> 연도별 보육시설 및 아동현황

구 분 1990 1995 1996 1997 1998 1999 시 설 수 1,919 9,085 12,098 15,375 17,605 18,097 보육아동 48,000 293,747 403,001 520,959 556,951 587,685

*자료 : 서울특별시.「보육사업안내」(1999)

95년부터 3개년 계획으로 실시된 정부의 보육시설 확충 계획은 시설의 난 립과 보육시설의 밀집, 편중으로 인한 보육 아동 수요의 불균형으로 이루어 지게 되었고, 더욱이 짧은 기간에 많은 시설이 설립되다 보니 운영 시설의 부실, 보육 프로그램의 미비 등이 지적되고 있다.

따라서 현재보육시설은 양적 팽창에만 급급한 나머지 질적 서비스를 제공 하지 못하고 있다.

이에 정부는 영유아 보육사업의 발전을 위해 우수 보육교사 확보, 장기 근 속 유도 및 교재․교구 개발 보급 확대, 다양한 유형의 보육욕구 충족, 보육 에 관한 상담 및 정보 제공 기능 강화와 보육사업 전담조직 및 인력 보강,

5) 이현주, “보육아동 부모의 보육서비스 욕구에 관한 연구”, 경원대학교 행정대학원 석사학위논문, 2000, p.1.

한국 영유아 보육시설 연합회의 활성화 등 많은 보육사업의 질적 향상 및 내실화를 계속 추진하고 있다. 그러나 현재로는 보육시설의 인적자원이나 물 적 자원, 그리고 시간이나 공간의 부족으로 질적인 서비스가 전반적으로 이 루어지고 있지 않아 보육 수요자의 욕구를 충족시키지 못하고 있다.⁶⁾

또한 우리 나라의 보육정책은 사회적 육아에 대한 욕구에도 불구하고 빈 곤계층 취업모의 어린이를 중심으로 하는 보육사업에서 벗어나지 못하고 있 으며, 양적인 면에서도 극히 일부만을 충족하고 대부분 민간 비영리시설에 의존하는 등 보육사업은 많은 문제점을 가지고 있다.

현대의 변화하고 있는 사회 안에서 보육의 필요성을 절실히 느끼고 있는 어머니들의 의지를 수용하는 것은 필요하다.

따라서 취업유무에 따른 자녀양육 현황을 알아보고, 변화하고 있는 그들의 욕구를 파악하지 않고서는 다양한 그들의 욕구를 만족시키는 보육시설의 보 다 질적인 향상에 대한 기대는 어려울 것이다.

이에 본 연구에서의 다음과 같은 가설을 설정하여 연구하고자 한다.

첫째, 취업모가 비취업모에 비해 보육기관에 대한 욕구가 더 클 것이다.

취업모의 경우 자녀와 함께 할 수 있는 시간이 부족하므로 장시간 어린이 집을 이용하게 되고, 이로 인해 그들이 채울 수 없는 많은 부분을 보육기관 에 의지하고 기대하게 될 것이다. 따라서 자녀와 많은 시간 함께 보낼 수 있 는 비취업모에 비해 보육기관에 대한 욕구가 더 클 것이다.

둘째, 취업모가 비취업모에 비해 욕구가 더 크므로 그만큼 만족도 또한 낮 을 것이다. 자녀와 함께 할 수 있는 시간이 부족한 취업모의 경우 보육기관 에서의 자녀의 지적, 정서적인 부분에 대한 교육에 기대가 더 클 것이다. 그 러나 보육기관의 양적 증가에 비해 낮은 질적 수준으로 인해 이에 대한 만 6) 김미경, “어린이집 유형에 따른 어머니들의 보육만족도 및 보육기대도에 관한 연

구”, 경희대학교 교육대학원 석사학위논문, 2000, p.4.

족도가 떨어질 것이며, 반면 자녀와 함께 할 수 있는 시간이 많은 비취업모 의 경우 보육기관에서 미흡한 부분을 다른 문화 및 교육시설을 통해 충족시 키므로 취업모가 비취업모에 비해 만족도가 떨어질 것이다.

셋째, 취업모와 비취업모 사이에 보육기관을 이용실태가 다르므로 그들의 욕구도에도 차이가 있을 것이다.

이상과 같은 가설 하에 어린이집을 이용하는 어머니들의 취업유무와 관련 하여 1970년대 중반 이후 대규모 아파트단지와 새로운 중산층들의 거주지역 형성과 더불어 경제, 문화, 유흥 등 도시기능이 집중되어 있으며, 국제금융, 무역, 경제기능 집중지로서 99년 현재 550,387명의 인구가 분포되어 있는 강 남구에 위치한 어린이집을 중심으로 어머니들의 취업유무와 관련하여 그들 의 인구사회학적 특성 및 만족도와 욕구를 비교 분석 해 봄으로써 취학 전 자녀를 둔 어머니들의 취업유무와 관련된 그들의 욕구를 각각 파악하여 보 다 질적인 보육서비스를 제공하고 효과적인 보육시설의 운영이 될 수 있는 기초 자료를 제공하고자 한다.

제 2 절 연구문제

<연구문제 1> 어린이집을 이용하는 어머니들의 일반적인 특성 및 이용현 황은 어떠한가?

<연구문제 2> 어린이집을 이용하는 취업모와 비취업모의 만족도에는 어 떠한 차이가 있는가?

<연구문제 3> 어린이집을 이용하는 취업모와 비취업모의 욕구는 무엇이 며, 두 집단간에 어떠한 차이가 있는가?

제 2 장 이론적 배경

제 1 절 선행연구

1. 취업모의 취업 및 보육실태

취업모들이 직업을 갖게 된 이유를 조사한 결과 이은희(1995), 박금숙 (1999), 여성개발연구원의 조사(1991)의 연구 결과에 의하면 경제적인 이유 때문이 가장 많았고, 김희경(1996)은 더 나은 삶을 위하여(32.1%)가 경제적 인 이유(30.9%)보다 더 많은 비율을 보여 연구 결과에 차이를 보였다.

취업으로 인해 겪는 어려움은 김희경(1996), 박금숙(1999), 한국여성개발원 (1986)의 연구에서 자녀의 양육이라는 응답이 가장 많았고, 이는 직장과 가 정생활의 병행으로 인해 겪는 가장 큰 어려움이 자녀양육임을 나타내고 있 다.

2. 비취업모의 취업욕구

비취업모의 취업욕구에 대해서는 김희경(1996), 이성진(1990)의 연구에서 보육문제 해결시 직업을 꼭 갖겠다는 의견이 많은 비율을 차지하고 있어 보 육과 기혼여성의 취업이 서로 맞물려 있음을 알 수 있었다.

3. 어린이집에 대한 만족도

보육시설에 대한 만족도를 보면 김희경(1996), 박금숙(1999), 조은경 현온 강(1994), 이현숙(1993)의 연구 결과에서 대체로 만족하고 있는 것으로 나타 났고, 이은희(1995)의 연구에서는 교재와 교구에 대해서는 크게 만족하지 못 하고 있는 것으로 나타났다.

보육시간 및 보육료에 대한 만족도를 살펴본 김금자(1991), 윤미지(1996), 김민선(1992)의 연구에서는 대체로 만족하고 있는 것으로 나타났다.

교육프로그램에 대한 만족도는 하의순(1993), 고금수(1997), 김금자(1991)의 연구에서는 비교적 만족하고 있었다.

한편 부모대상 프로그램 만족도를 조사한 김민선(1992)의 연구에서는 모두 불만족의 비율이 높았다.

보육교사에 대한 만족도를 살펴보면 윤미지(1996), 이명숙(1983), 김형이 (1993), 조은경 현온강(1994)의 연구에서 모두 만족하고 있는 것으로 나타났 다.

급,간식에 대한 만족도는 이은희(1995)의 연구 결과 대체로 만족하고 있는 것으로 나타났다.

4. 어린이집에 대한 욕구

서은원(1998)은 어린이집까지의 적절한 소요시간으로 30분 미만(90.4%)이 가장 많았고, 어린이집의 위치에 대해 이은희(1995), 김희경(1996)의 연구 결 과 집가까이에 있는 어린이집을 원하였다.

보육시간 및 보육료에 대하여 박금숙(1999), 오선영(1993)의 연구 결과 보 육시간은 8-10시간 미만이 가장 많았고, 박금숙(1999)의 연구에서 보육료는 5-10만원이 가장 많은 비율을 차지하였다.

보육교사에 대해서는 서은원(1998)의 연구 결과 성별은 여성(70.2%), 연령 은 25세 이상-30세 미만(74.6%), 학력은 전문대졸 이상(97.0%), 경력은 3-5 년(74.3%)을 선호하였다. 김희경(1996)의 연구에서는 보육교사의 성별은 여 자(49.7%), 연령은 25-30세(47.7%), 결혼상태로는 기혼(69.21%), 학력은 보육 교사 양성교육 이수자(41.1%)를 이상적으로 보았다.

오선영(1993)은 보육교사의 연령이 20대 또는 30대(87.2%), 학력은 전문대

졸(53.6%), 대졸(32.9%)을 선호하였다.

이은희(1995), 오선영(1993)의 어린이집에 원하는 교육프로그램에 대한 욕 구로 올바른 생활습관형성(72.2%)이라는 응답이 가장 많이 나타났다.

선호하는 현장학습에 대해 이은희(1995)의 연구결과에 의하면 한달에 한번 이 가장 많은 비율을 나타냈고, 서은원(1998)은 선호하는 현장학습으로 자연 학습이 가장 많이 원했다.

어린이집의 문제점에 대해 이은희(1995)의 연구결과 아동에 비해 교사수가 부족하다는 응답이 가장 많았고, 서은원(1998)은 놀이시설 부족과 보육료가 비싸다는 의견이 많은 것으로 나타났다.

박희숙(2000)은 어머니의 취업유무에 따라 통계적으로 유의미한 차이는 없 었으나, 전반적으로 비취업모가 취업모 보다 만족하는 수준이 더 높은 것으 로 나타났다.

이제까지의 연구에서는 기존의 보육시설에 대한 만족도 및 욕구에 관한 연구들이 보육시설의 이용에 주가 되고 있는 취업모를 중심으로 연구되어지 는 경향이 많았다. 또한 전업주부들의 보육시설의 이용이 증가하고 있음에도 불구하고 그들의 욕구에 대한 조사는 거의 이루어지고 있지 않았다.

그리하여 본 연구에서는 현재 직장에 다니고 있지 않은 비취업모와 취업 모를 대상으로 자녀가 이용하고 있는 어린이집의 만족도와 욕구를 파악하여, 이를 비교·조사하며 선행된 연구 결과와의 차이를 바탕으로 보육시설의 질 적 수준 향상을 위한 기초자료를 제공하고자 한다.

제 2 절 보육의 개념

보육에 대한 개념은 종전의 탁아 개념에서 찾아볼 수 있는데 탁아란 아

동이 그의 가정에서 정상적인 보호를 받지 못할 경우 하루 중의 일정한 시 간 동안 타인에 의해 보호되는 것을 말한다.⁷⁾

또한 ‘아동을 위탁한다’는 의미의 탁아는 전통적으로 어머니의 역할로 여 겨지는 아동의 양육을 개별적인 사유로 인하여 어머니가 자녀를 양육할 수 없는 경우 보호자의 위탁을 받아 아동을 보호하는 보충적, 개별적 차원에서 이루어지는 것을 말한다. 즉 기존의 탁아개념은 보육을 아동 복지 사업의 일 환으로 사회․경제적 지위가 낮은 가정을 대상으로 하여 부모의 노동시간 동안 음식․안식처 등과 같은 보호를 제공하는 것으로 보거나, 부모가 직업

․질병 또는 그 밖의 사유로 인해 자녀를 돌볼 수 없을 때 하루 중의 일정 시간 동안 가정 밖에서 부모를 보완하여 집단보호와 지도를 제공하기 위해 조직된 서비스로 정의하여 부모역할의 대리로서가 아니라 보완의 개념으로 보았다.⁸⁾

이러한 탁아의 개념이 1991년 영유아보육법의 제정으로 보호와 교육을 포 괄하는 “보육⁹⁾”의 개념으로 바뀌었는데 국제연합(1950)은 가정 안에서의 정 상적인 보호를 필요로 할 때 이를 보완하기 위해 가정 밖에서 아동들의 보 호와 교육을 위하여 조직된 서비스가 보육이라고 정의했다.

또한 미국의 탁아와 아동발달협의회(1970)에 의하면, 보육기관에서는 집단 프로그램을 통해서 취학전과 학령기 유아들의 신체적, 정서적, 지적 능력이 최대한으로 발달할 기회를 보장해야 한다고 하였다.(Kadushin＆Martin, 1988) ¹⁰⁾

Fredericksen(1948)은 보육이란 여러 이유로 낮 동안 친부모 아닌 다른 7) 주정일·이소희, 「아동복지학」, 교문사, 1986.

8) 최미현외, 「영유아 보육의 이해」, 창지사, 2000, p.11.

9) 영유아보육법의 제정으로 종전의 “탁아”가 보호와 교육을 포괄하는 “보육”의 개 념으로 대치됨으써 이하에서는 불가피한 경우를 제외하고는 탁아란 용어를 보육 으로 대치하였다.

10) 우리아이들의 보육을 걱정하는 모임, 「21세기의 영유아 보육」, 한울, 1993, p21.

사람들에 의해 보호를 받아야 하는 아동들에게 주어지는 보호라고 정의했고, Fink등(1968)은 특히 저소득층 가정과 결손, 파손가정의 어머니가 일하러 나 가는 동안 아동의 성격적 욕구, 교육적 욕구, 건강적 욕구 등을 충족시켜 주 기 위해 사회사업가, 교육가, 의사 등의 전문가들이 협동하는 사업이라고 정 의하고 있다.

또한 UN(1968)은 아동이 그의 가정에서 정상적인 양육을 받지 못할 경우 에 하루 중의 일정한 시간 동안 타인에 의해 주어지는 보호라고 정의하고 있으며, 미국 노동부 부녀국(1953)은 부모가 고용, 질병 및 기타 이유로 아동 들을 적절히 보호할 수 없을 때 하루 중의 일정시간 동안 부모를 보완해서 보호해 주는 것이라고 정의하고 있다.¹¹⁾

이처럼 보육에 대한 개념은 시대와 학자에 따라 조금씩 차이가 있는데 최 근 유아기의 중요성이 강조되면서 보육의 개념도 변화되고 있다.

예를 들면 미국의 탁아 및 아동발달 위원회는 하루 중 대부분 집밖에 있 는 아이들에 대한 중요한 보호와 관리를 제공해 주는 서비스를 보육이라고 정의하면서 좋은 보육서비스는 보호 뿐 아니라 아동을 위한 신체적․지적․

정서적 모든 측면의 성장을 극대화시킬 수 있는 기회를 제공해 준다고 했다.

펜실바니아 공공 복지국가의 경우는 안전하면서도 건강한 환경의 제공, 유 아에 관한 제 기록의 수집과 보관, 일상적 규칙의 학습제공 등 유아의 전인 적 발달을 도모케 하는 행위를 보육이라고 규정지었다.

우리 나라의 대표적 정의는 영유아보육법 제 1조를 들 수 있다.

이에 의하면 보호자가 근로 또는 질병 기타 사정으로 인하여 보호하기 어 려운 영아 및 유아를 보호자의 위탁을 받아 심신의 보호와 건전한 교육을 통하여 건강한 사회 성원으로 육성함과 아울러 보호자의 경제적, 사회적 활 동을 원활하게 하는데 보육의 목적이 있다고 규정하고 있다.¹²⁾

11) 이성진외, 「한국의 탁아사업 시행에 관한 기초 연구」, 한국행동과학연구소, 1989, p.4.

이처럼 취업모의 증가, 가족제도의 변화 등 구조적 변화와 아울러 아동발 달에 대한 활발한 연구 결과로 인해 보육 프로그램은 이제 보호적 차원에서 벗어나 아동의 전인적 발달을 위한 포괄적 프로그램으로 변화되어야 할 필 요성이 커지고 있으며, 현대 사회에서의 보육의 기능은 아동의 성장과 발달 을 최종 목적으로 하며 그 내용은 보호와 교육이라고 규정하고 있다.¹³⁾

이러한 보육에 대한 보다 확장된 인식의 변화는 wilson(1986)¹⁴⁾ 의 견해에 서 명확히 나타나는데, 이를 살펴보면 다음과 같다.

《과거의 인식》

∙ 보육은 사회적 서비스이다.

∙ 보육은 국가의 책임이다.

∙ 보육은 저소득층 가정을 대상으로 한다.

∙ 보육시설을 이용하는 사람은 수령인이거나 수혜자이다.

∙ 보육시설은 공공기금으로 이루어진다.

∙ 보육시설 허가제도는 아동을 위한 국가의 법적 규제 장치이다.

∙ 보육프로그램을 통하여 빈곤가정에서 요구하는 모든 서비스를 전달한 다.

∙ 가족의 문제와 무능은 보육시설을 이용하는 사람들의 주요 특징이다.

∙ 보육시설은 가정에 문제가 있을 때 요구되는 “필요악”이다.

보육시설보다는 하루 종일 일하지 않는 부모가 아동을 돌보는 것이 이상적이다.

∙ 보육시설은 학교나 사회적 서비스 체계 안에 있어야 한다.

12) 여경희, “공동보육에 대한 어린이집 이용 어머니의 요구”, 대구대학교 대학원 석 사학위 논문, 1994, p.7-8.

13) 이경자외, 「도시 영세지역 탁아 프로그램 개발에 관한 연구」, 한국여성개발원, 1990, p.5.

14) 강윤구, 「영유아보육사업론」, 혜화당, 1992, p.27-28.

《오늘날의 인식》

∙ 대중사회의 공익사업이다.

∙ 부모와 공적․사적 지원체계의 공동책임이다.

∙ 필요로 하는 모든 계층의 가정을 대상으로 한다.

∙ 소비자인 동시에 후원자이다.

∙ 공공기금으로 이루어지는 서비스만은 아니다.

∙ 부모들이 보다 나은 보육시설을 선택하는데 도움을 주기 위해 만들어 진 소비자 보호제도이다.

∙ 빈곤가정의 요구뿐만 아니라 사회계층과 무관하게 모든 부모들의 요 구에 서비스를 제공한다.

∙ 기본적인 가정 기능의 원활한 수행에 도움이 될 뿐만 아니라 치료적 역할을 하기도 한다.

∙ 부모의 취업유무와 상관없이 아이들에게 유익하기 때문에 보육시설을 이용한 다.

∙ 모든 가정이 이용할 수 있는 보육 시스템은 공영 또는 사립기관에 의 하여 운영되는 가정 보육시설, 유아원 종일반 등 다양한 종류의 보호 형태를 포함한다.

이상의 논의를 종합해 볼 때 보육은 아동에 대한 보호와 교육으로 양분 할 수 있는데 보호측면에서 이들이 건강하고 안전하게 성장할 수 있도록 도 와주고 교육측면에서 그들이 지니고 있는 잠재력의 개발을 도와주는 것이라 고 할 수 있다.

결국 보육은 1차적인 보호기능과 함께 아동에 대한 교육기능까지 포괄하 며 이 양자를 합리적으로 조화시켜 아동을 건강한 사회성원으로 육성해 나 아가는 것이라고 볼 수 있다.

제 3 절 보육시설의 유형 및 기능

1. 보육시설의 유형

보육시설은 보호자가 근로 또는 질병, 기타 사정으로 영유아를 보호하기 어려운 경우 보호자의 위탁을 받아 영유아를 보호․교육하는 유아 보호․교 육시설이다.

1) 보육내용에 따른 분류 ¹⁵⁾

(1) 보호적 보육(Custodial care)

유아들에게 안전한 환경을 제공하고 최소한의 허가 기준을 충족시켜 주 는 보육으로 보통 자유놀이, 간식, 식사, 낮잠이 기본 보육내용이며 각 보 육시설에서 제공하는 최소한의 발달적 과업이 부가적으로 제공된다.

이는 단순한 보호적 보육으로 발달적으로 적절한 양육이 제공되지 않는 다.

(2) 발달적 보육(Developmental care)

안전과 조직화된 환경이 고려되어 계획된 프로그램으로 유아들의 신체적, 사회적, 정서적, 그리고 지적 성장을 자극하는 교육 기능이 주가 되지만 보호 기능도 포함된다.

(3) 종합적 보육(Comprehensive care)

보호적 보육과 발달적 보육 외에 건강과 사회적 서비스의 특징을 포함

15) 최미현외, 전게서, p.24-25.

한다. 이러한 종합적 보육프로그램을 운영하기 위해서는 사회적, 국가 적 차원에서의 지원이 상당히 요구된다.

2) 운영주체에 따른 분류

『영유아보육법』에 의하여 보육시설의 운영 주체에 따라 분류하면 다음 과 같다.

<표2-1> 보육시설의 유형

구 분 명 칭 설립주체 설치방법 규 모

국․공립보육시설 어린이집 국가, 지방 자치 단체 - 11인 이상 민간 보육 시설 어린이집 법인, 단체, 개인 인가 21인 이상

직장보육시설 어린이집 사업주 인가 11인 이상

가정보육시설 놀이방 개인 신고 5-20인 이하

* 자료 : 최미현,「영유아 보육의 이해」, 창지사, 2000

(1) 국․공립 보육시설 : 국가와 지방자치단체가 설치․운영하는 시설, 상 시 영유 아 11인 이상을 보육함.

(2) 민간보육시설 : 법인, 단체 또는 개인이 설치․운영하는 시설로서 직장 보육시설 또는 가정 보육시설이 아닌 시설, 상시 영유 아 21인 이상을 보육함.

(3) 직장 보육시설 : 사업주가 사업장의 근로자를 위하여 설치․운영하는 시설, 상시 영유아 11인 이상을 보육함.

(4) 가정 보육시설 : 개인이 가정 또는 그에 준하는 곳에서 설치․운영하 는 시설, 상시 영유아 5인 이상 20인 이하를 보육함.

위 보육시설들의 명칭은 국․공립 보육시설, 민간 보육시설 및 직장 보육

시설과 같은 시설 중심 보육시설(center-based child care)을 ‘어린이집’ 이라 고 하며, 가정 보육시설과 같은 가정 중심 보육시설(home-based child care) 을 ‘놀이방’이라고 부른다.¹⁶⁾

3) 장소에 따른 분류

(1) 시설보육

<표2-2> 시설보육의 장·단점

장 점 단 점

∙운영시간이 일정하므로 안정성이 있다.

∙대개는 정식으로 인가를 받았고, 관련 관청에 의해 감독을 받고 있다. 형식적 학습 경험을 다양 하게 준비하여 제공해 준다.

∙적어도 일부나마 전문적 훈련을 받은 교직원을 채용하고 있고 놀 이기구나 교재교구 및 공간이 비 교적 우수하다.

∙아동의 수가 많으므로 아동에게 는 놀이대상이 다양하고, 교직원 의 수가 많으므로 교직원에게도 부모에게도 서로 의지가 될 수 있다.

∙아동에게 안정된 장소에서 일상 적인 경험을 제공한다.

∙아동의 개인적 특성을 살릴 수 있는 융통성이 적다.

∙많은 수의 아동이 보육됨으로써 개개의 아동에 대하여는 한사람 의 교사가 아니라 여러 사람의 교사가 돌보게 되고 이에 따라 아동-교사간의 상호작용이 적다.

∙아동 당 공간이 적다.

∙아동들이 교사와 다른 아동의 질 병과 전염병에 노출되어 있다.

* 자료 : 강윤구, 영유아보육사업론 , 혜화당, 1992

16) 임재택, 「보육시설의 운영관리」, 양서원, 1997.

대학이나 복지시설 또는 교회부설의 경우처럼 개인, 가정이 아닌 기관에서 보육서비스를 제공하며 대개 한 기관에서 12명 이상의 아동이 보육을 받는 유형이다. 이러한 보육시설에는 2명 이상의 직원이 있어야 하며 의사, 영양 사, 사회사업가 등의 협조가 제공되는 포괄적인 프로그램으로 운영되어야 한 다.

(2) 가정보육

<표2-3> 가정보육의 장·단점

장 점 단 점

∙가정적인 분위기 때문에 환경변 화가 있더라도 아동이 덜 두려워 한다. 아동이 혼합연령집단으로 구성되어있어 다양한 연령층의 아동과 매일 긴밀한 접촉을 하여 형제간의 경험과 유사한 경험을 할 수 있고 운영시간도 융통성이 있다.

∙아동의 가정과 생활양식이나 가 치관이 비슷한 가정을 선택할 수 있어 편안감을 느낄 수 있다.

∙아동의 가정과 가까운 곳을 선택 할 수 있어 편리하다.

∙어머니의 스케줄에 따라 시간을 융통성 있게 조절할 수 있다.

∙아버지가 없는 아동에게는 가정 에서의 성인남자 모델을 제공해 줄 수 있다

∙비공식적이므로 안정성이 적고 보 육교사의 전문적인 훈련이 부족하 기 쉽다.

∙제한된 공간과 교육적 환경이 열 악한 경우가 많다.

∙일관성이 없는 보육으로 인하여 좋지 않은 발달적 결과를 초래할 수 있다.

∙기구․자료․활동이 다양하지 못 하고 영양 등이 시설보육에 비하 여 다소 떨어질 수 있다.

∙비교적 야외학습의 기회가 적다.

* 자료 : 강윤구, 영유아보육사업론 , 혜화당, 1992

아동이 보육교사의 가정으로 가서 제공받는 보육으로서 보육교사의 자녀

가 포함될 수 있다. 이때 보육교사는 이러한 보육을 단순히 이웃에 대한 봉 사로 생각하기 때문에 허가 받을 필요성을 느끼지 못하고 있는데 등록이나 신고제도로서 보육의 질을 높여줄 수 있다. 아동의 수는 6명이 적절하지만 성인 2명이면 아동의 수를 10명 정도로 늘릴 수 있다.

(3) 자기집 보육

자기집 보육이란 한 가정의 자녀들이 자신의 집에서 가족이 아닌 다른 사람으로부터 받는 보육을 말한다. 이는 아동이 형제들과 같이 있을 수 있으 며 자기집에서 이루어지기 때문에 아동들의 정서적인 측면에서는 가장 좋은 보육형태가 된다.

양육인은 파출부가 될 수도 있고 혹은 친척이나 친지가 되기도 하는데 친 척이나 친지의 경우 아동과 양육인 간에 기존의 관계가 있어 보다 안정성 있는 보육이 이루어 질 수 있다.

<표2-4> 자기집 보육의 장·단점

장 점 단 점

∙부모가 양육인을 선택할 수 있다.

∙필요에 따라 시간을 융통성 있게 조절 할 수 있다.

∙아동이나 부모가 이동해야 하는 번거러움이 없다

∙아동이 친숙한 가정환경에 머무 를 수 있어 정서적으로 안정된다.

∙아동에게 또래와의 경험과 체계적 인 교육경험을 제공하지 못한다.

∙교재․교구가 제한된다.

∙양육인 개인의 능력에 따라 보육 내용이 크게 달라질 수 있다 .∙양육인이 아플 때 대안자를 구하

기 어렵다.

∙양육인에 대한 감독이 최소한이거 나 거의 없다.

∙비용이 비싸다.

∙비공식적이므로 안정성이 적고 보 육교사의 전문적인 훈련이 부족하 기 쉽다.

* 자료 : 강윤구, 영유아보육사업론 , 혜화당, 1992

4) 운영시간에 따른 분류

(1) 24시간 보육 및 시간제 보육

야근 혹은 밤늦게까지 일하는 부모들의 근무시간 동안 제공되는 보육이 다. 대개의 경우 24시간 운영하는 공장에는 8시간씩 3교대 근무제가 있으며 교대시간 동안 아이들을 돌보아 준다.

시간제 보육은 하루의 일부분 또는 필요한 때는 언제나 학령전기 아동을 돌보아 주는 형태이다. 예컨대 쇼핑 센타나 병원대기소에 설치하여 물건을 사는 동안이나 진료를 받는 동안 손님들이 잠시 이용할 수 있다.

(2) 종일보육

아침부터 일하는 부모들과 그 자녀들을 위하여 대부분의 근무시간 동안 운영된다.

(3) 방과 후 보육

초등학교 저학년 아동들이 대상이고 부모들이 아동보다 먼저 직장으로 출근하거나 혹은 나중에 퇴근할 때 이용된다. 대개의 경우 방과 후에 이용된 다.

(4) 반나절 보육

보통 오전 8시 30분이나 9시에 시작하여 오후 1시나 2시에 끝난다.

이밖에 운영기관별로 1년 내내 계속되는 프로그램으로 일정한 장소에서 실시하는 보육과 일정기간 동안 일정한 장소나 장소를 이동하면서 실시하는

보육이 있으며, 재원조달방법에 따라 유료보육과 무료보육이, 장애여부에 따 라 일반아동을 대상으로 하는 보육과 장애아동을 위한 특수시설의 특수교사 에 의한 보육 등이 있다.¹⁷⁾

(5) 야간보육

밤에 직장에 다니는 부모 혹은 교대 근무제로 일하는 부모를 위해 야간에 만 운영되는 경우를 말한다.

5) 대상 아동의 연령에 따른 분류

(1) 영아보육 : 3세 미만의 영아를 대상으로 이루어지는 보육

(2) 유아보육 : 3세에서 5세까지의 유아를 대상으로 이루어지는 보육 (3) 방과 후 보육 : 초등학교 저학년을 대상으로 이루어지는 보육

2. 보육시설의 기능

사회사업백과사전(Encyclopedia of Social Work)¹⁸⁾ 에 의하면 보육사업의 기능은 첫째 어린이에게 연령, 능력, 흥미, 기질 등을 조절해 주는 교육적 프 로그램을 제공하고, 둘째 적절한 영양을 공급하며, 셋째 보조 프로그램과 필 요할 때의 보건 서비스를 제공하고, 넷째 사회적 감정적인 성장의 기회를 제 공하며, 다섯째 부모의 교육 참여, 관여의 기회를 제공하며, 여섯째 아동과 가족의 욕구에 대한 서비스를 제공하는 것이라고 하였다.

보육시설은 어머니 대신 아동을 맡아서 안전하게 데리고 있어 주는 보호 적 기능, 아동의 발달적 요구에 적합하고 질적으로 우수한 보육프로그램을 17) 강윤구, 전게서, p.55-60.

18) NASW, Encyclopedia of Social Work, 18th, Vol 1, 1987, p.232.

실시하는 교육적 기능, 부모들이 자신감을 갖고 자녀양육에 임할 수 있도록 도움을 주며 부모 자신의 능력을 계발시키기 위한 부모교육 기능, 지역사회 와의 상호교류를 통하여 부모와 가족에게 도움을 주고 지역사회의 발전에 기여하는 사회적 서비스 기능을 갖는다.¹⁹⁾

보육서비스의 주요한 기능은 아동만의 서비스가 아니라 그가 속한 가족 전체가 대상이 되어야 하며 아동 및 가정의 욕구를 정확히 파악해 보다 적 절한 대처를 할 수 있는 양질의 서비스를 제공해야 할 것이다.

제 4 절 어린이집의 운영

1. 현 황

1999년 3월을 기준으로 볼 때 각종 보육시설에서 보육서비스를 받고 있는 아동의 총수는 약 58만 76백 명이며, 보육시설은 약 18만 90개에 달한다.

전체 보육시설의 시설별 구성비 <표2-5>를 보면 국․공립보육시설이 1,267개로 7%를 차지하고 있고, 민간보육시설이 10,144개소로 56%를 그리고 가정보육시설이 6,686개소로 36%를 나타내고 있어 국․공립을 제외한 민간 보육시설이 전체 보육시설의 80%를 차지하는 특성을 보이고 있어 민간부분 에 과도하게 의존하고 있음을 알 수 있다.

2. 운영 방법

1) 보육환경

19) 위영희, “영유아의 집단양육에 있어서 교사의 자질 및 역할”, 서울대논문집, 1998, p.21.

［입지조건²⁰⁾］

「영유아보육법 시행규칙」에서는 보육시설의 입지조건으로 보육수요․보 건․위생․급수․안전․교통․환경 및 교육 편의 등을 충분히 고려하여 쾌 적한 환경의 부지를 선정해야 한다고 제시하고 있다.

보육시설의 입지조건을 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.

<표2-5> 1999년 3월 현재 보육시설 현황

(단위 : 개소)

구분 계 국․공립 법인 단체 직장 민간 가정

계 18,097 1,267 1,970 235 196 7,743 6,686 서울

부산 대구 인천 광주 대전 울산 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주

3,931 1,202 814 992 635 589 371 4,400

552 591 672 675 504 756 1,137

276

512 90 23 35 18 22 20 208

56 28 31 32 35 69 78 10

134 117 138 32 123

51 9 186 150 135 181 223 172 101 119 99

85 27 - 12

1 1 7 48

- 4 - 1 35 13 1 -

74 8 11

6 6 11

3 25

7 4 8 3 5 10 10 5

1,669 564 422 537 182 159 250 1,986

172 255 266 167 99 374 526 115

1,457 396 220 370 305 345 82 1,947

167 165 186 249 158 189 403 47

*자료 : 서울특별시.「보육사업안내」(1999)

20) 이성진외, 「한국탁아 모형개발 연구」, 한국행동과학연구소, 1990.

① 공장이나 비행장 주변과 같이 소음이 있는 곳은 피한다.

② 아동의 주거 지역과 가까워야 하며 안전하게 오갈 수 있는 곳에 있어 야 한다.

③ 병원, 보건소, 소방서, 경찰서 등의 시설이 인접해 있고 수도, 전기, 가 스, 전화, 공원 등의 지역사회 자원을 이용하기가 편리해야 한다.

④ 주위에 교통이 빈번한 도로나 철도 또는 강, 바다, 연못, 호수 등이 없 어야 한다.

⑤ 유해한 가스, 먼지, 매연 등이 들어오는 공장 인접 지역이 아니어야 한 다.

⑥ 풍기가 문란한 지역이 아니어야 한다.

［주변환경 및 건물구조²¹⁾］

① 보육시설의 주위는 조용하며 교육적인 환경이다.

② 통원로는 자연 재난, 위험물 사고, 교통사고의 위험이 없거나, 안전사고 의 위험에 대한 대책이 수립되어 있다.

③ 건물의 구조가 아동의 보육 프로그램을 운영하는데 적합하다.

④ 건물의 구조가 아동의 안전을 고려하고 있다.

⑤ 실내외로의 활동 전환이 쉽게 되어 있다.

⑥ 실내 공간들(기본 생활공간, 유아 활동실 등)이 기능적으로, 상호보완적 으로 배치되어 있다.

⑦ 모든 통로(복도, 계단, 실외 도로 등) 는 교육 활동 공간과 독립되어 있 어 교육 활동이 방해받지 않는다.

2) 학급구성

21) 유가효외, 「보육학개론」, 동문사, 1997, p.265.

보육시설의 학급편성에 대해서는 보육시설의 설치 과정에서 기본적인 기 준을 제시하고 있다.

즉, 보육시설이 보육 능력(정원)을 기준으로 가능한 한 영아반(2세미만, 2 세)과 유아반(3세 이상)이 동일 비율이 되도록 하고, 영아반의 정원을 유아 반으로 대치하는 사례가 없도록 하며, 영아반의 경우 보육 정원의 100%까지 편성 운영 가능하도록 하고 있다.

「영유아보육법 시행규칙」에서 제시하고 있는 연령별 학급 기준 인원과 교사 대 아동의 비율을 보면 다음과 같다.

<표2-6> 연령별 학급인원과 교사대 아동의 비율

아동연령 학급기준 인원

교사 대

아동비율 비 고

0-2세 미만 5 1 : 5 5인 초과 시 1인씩 증원 2세 7 1 : 7 7인 초과 시 1인씩 증원 3-5세 미만 20 1 : 20 20인 초과 시 1인씩 증원^⋆ 5세 및 취학아동 30 1 : 30 30인 초과 시 1인씩 증원^⋆⋆

* 자료 : 최미현외, 「영유아 보육의 이해」, 창지사, 2000

⋆ 영유아 40인당 보육교사 1인은 초중등교육법에 의한 유치원 교사 자격을 가진 자로 하 고, 40인을 초과할 때마다 1인씩 증원함.

⋆⋆ 5세의 영유아 보육 교사는 초중등교육법에 의한 유치원 교사 자격을 가진 자로 함.

한편, 학급 편성시 원칙적으로 고려해야 할 사항들을 살펴보면 첫째 전체 모집 원아수를 고려해야 하고, 둘째 실내․외 시설의 면적을 고려해야 하는 데 우리 나라 보육시설의 시설 기준(영유아보육법 시행규칙 제7조 별표 2)에 의하면 시설 면적은 영유아 1인당 3.63㎡ 이상으로, 보육실은 3세 미만 영유

아 1인당 2.64㎡ 이상, 3세 이상 영유아 1인당 1.98㎡ 이상, 그리고 놀이터 (가정 보육시설 및 영유아 52인 미만을 보육하는 소규모 시설 제외)는 영유 아 1인당 2.5㎡ 이상이어야 한다고 규정하고 있다. 셋째, 보육 프로그램의 특 성과 철학적 방향을 고려해야 하고, 넷째 보육교사의 능력을 고려하여야 한 다. 다섯째, 집단의 특성을 고려해야 한다.

3) 보육시간

영유아 보육법시행규칙은 보육시설을 12시간 이상 운영하는 것을 원칙으 로 하되 보호자의 근로 시간 등을 참작하여 조정 운영할 수 있게 하고 있다.

또한 공휴일을 제외하고는 연중 계속 운영토록 하고 있으며, 지역 및 시설 여건에 따라 보호자와 시설장의 협의에 의하여 공휴일에도 운영할 수 있도 록 하고 있다.(시행규칙 제22조 별표 8)

기준시간 초과보육 및 휴일보육의 경우에는 시설장이 종사자의 교대근무 등으로 대처하거나 보호자로부터 소요경비를 실비 수납할 수 있는데 기준시 간 초과보육은 종일제 보육료를 기준으로 10%를 가산하여 소요시간에 해당 하는 금액을 수납하고 휴일보육은 종일제 보육료를 기준으로 50%를 가산하 여 소요일수에 해당하는 금액을 수납할 수 있다.(보육사업지침)

4) 보육료

보육료는 영유아보육법 제 24조 및 동법시행규칙 제 27조 제 1항의 규정 에 의거해 보건복지부장관이 매년 정하는 표준보육단가의 범위 안에서 보육 시설의 장이 자율적으로 수납하도록 되어있는데, 2001년 보육 단가를 살펴보 면 다음과 같다.

<표2-7> 어린이집의 보육단가

(단위: 원)

구 분 국공립시설 민간시설

2세 미만 195,000 320,000

2세 159,000 260,000

3세 이상 110,000 156,000

보육시설에서는 보육료를 제외한 잡부금을 수납할 수 없으며 다만 입소 료, 현장학습비, 야간보육시설의 급식비․간식비 등 수납이 불가피한 비용은 자치구 보육위원회의 심의를 거처 구청장의 승인을 얻은 후에 수납할 수 있 다. 보육료는 금융기관을 통해 납부할 수 있고, 시설에서 직접 수납할 수도 있다. 입소 후 15일 이상 경과된 경우에는 보육료를 반환 받을 수 없고, 15 일 미만인 경우는 월 보육료의 50%를 반환 받을 수 있고, 입소료의 경우에 는 입소후 1개월 이내에 퇴소시 50%를 반환 받을 수 있다.

보육료면제 대상으로는 국민기초생활보장법에 의한 수급권자의 아동이거 나 모자복지법에 의한 보호대상자로 선정된 모자, 부자가정아동, 아동복지시 설 취학 전 2년까지의 아동 보육료는 전액 면제된다.

보육료 감면대상은 기타 저소득층으로 가구원수(가구주 포함)별 소득 및 재산기준에 의해 해당되는 가정 자녀의 보육료를 예산의 범위 내에서 지원 하며 가구당 월 소득 130만원 이하 가정의 두 자녀가 동일시설에 입소한 경 우, 그 중 나이 어린 아동 1명에 대하여 보육료를 경감한다.

5) 영양(식사, 간식)

규칙적인 식사와 간식의 제공으로 하루에 12시간을 어린이집에 생활하는

영유아에게 충분하고 균형있는 영양을 공급해 줄 수 있도록 영양사가 작성 한 식단에 의해 1일 1회 중식과 2회 간식(오전, 오후)을 제공해야 한다.

급식은 필요한 영양을 섭취할 수 있도록 영양사가 작성한 식단에 의하여 공급하되, 영유아 100인 미만을 보육하는 시설의 경우에는 보육정보센터의 지도를 받아 식단을 작성하여야 하며, 1세 미만의 영유아와 특별한 음식을 필요로 하는 영유아에게는 그 부모나 보호자의 의사를 반영하여 음식을 제 공하여야 한다.

간식은 1일 필요 열량의 12-15%가 바람직하며 간식을 주는 시간은 다음 식사까지 2시간 정도의 간격이 있어야 한다.²²⁾

또한 급·간식 제공시 고려해야 할 사항이 있는데 다음과 같다.

① 건강한 신체 발육을 위한 영양을 공급한다.

∙ 영양가가 있는 다양한 음식을 제공한다.

∙ 아동의 기호에 적합한 음식을 제공한다.

∙ 알맞은 양의 식사와 간식을 규칙적으로 제공한다.

∙ 균형된 식사와 간식을 제공할 수 있는 식단을 제공한다.

② 식품을 위생적으로 관리한다.

∙ 음식을 청결하게 조리한다.

∙ 음식을 위생적으로 보관․저장한다.

6) 보육교사

보육교사의 자격은 영유아보육법 시행규칙 제8조 제1항에 규정되어 있으 22) 신금지, “생산직 기혼 근로여성을 위한 직장 탁아제의 실시 사례연구”, 덕성여자

대학교 대학원 석사학위논문, 1991, p.39.

며 <표2-8>과 같다.

<표2-8> 보육교사 자격

직 종 별 자 격 기 준

보육교사 1급

전문대학 또는 이와 동등 이상의 학교에서 제 8조 제 2항의 규정에 의한 학과를 전공하여 졸업한자 보육교사 2급의 자격을 가진자로서 영유아 보육업무에

3년 이상․종사한 경력이 있는자로서 제 15조 제 1항 의 규정에 의한 보수교육과정을 이수한자

보육교사 2급

고등학교 또는 이와 동등 이상의 학교를 졸업한 자로서 제8조 제 3항의 규정에 의한 소정의 양성교육과정을 마친 자

아동과 장시간 동안 생활하는 보육교사는 아동복지적 입장에서 아동에게 가장 큰 영향력을 행사하고 있으며 이에 보육교사의 역할과 자질이 중요하 게 된다.

보육교사로서의 역할은 아동의 기본적인 생리적인 요구를 충족시켜 주어 야 하며, 아동의 건강을 돌보고 안전을 지켜 주어야 한다.

또한 보육경향인 교육보호(educare)의 개념에 입각하여 매일의 프로그램에 서 유아의 학습을 도와주는 교수자로서의 역할을 담당하여야 한다.

아동과 가정의 요구를 파악하기 위하여 부모와 원활한 의사소통을 해야 하며, 부모와 보육시설 사이의 신뢰감을 형성하기 위해 노력해야 한다.

이러한 보육교사의 역할을 수행하기 위해 다음과 같은 기본적인 자질²³⁾을 갖추는 것이 요구되는데 이를 살펴보면 다음과 같다.

① 신체적으로나, 정신적으로 건강해야 한다.

② 아동들의 욕구를 세세히 살펴서 충족시켜 주고자 하는 적극적인 자세

23) 유가효외, 전게서, p.205-206.

를 지녀야 한다.

③ 아이들과 생활하는 것이 때로는 번잡스럽지만 아이들을 위해 봉사하 고, 도와주려는 마음을 가져야 한다.

④ 아동들이 하는 갖가지 행동들에 대해 기대와 인내를 가지고 지켜보며, 바람직한 방향으로 발달할 수 있도록 도와주어야 한다.

⑤ 아동들에게서 발생한 문제 행동을 수정해 주고자 하는 마음을 지니고, 이를 위해 전문적인 노력을 계속해야 한다.

⑥ 아동의 사회적 역량을 길러 주기 위해 새로운 지식을 습득하고, 창의 적인 교수법을 개발하여야 한다.

⑦ 아동의 발달 및 행동특성을 이해하고, 전인적 발달을 할 수 있도록 조 력해야한다.

⑧ 아동 개개인이 지닌 특성을 고려한 보육이 되도록 융통성 있는 자세 가 요구된다.

7) 부모대상 프로그램²⁴⁾

부모교육은 보육시설의 운영관리에 도움을 주는 방향으로 계획․운영되 어야 하는데 그 실시 시기나 횟수는 어린이들의 학습활동에 지장을 주지 않 는 범위 내에서 결정되어야 하며 부모교육의 유형에 따라 이를 달리하여야 한다.

(1) 부모회의

월 1회 또는 매 학기 시작 전에 부모를 위한 오리엔테이션 형식으로 1년 에 2-4회 실시하며 강사를 초빙하여 선정된 주제에 대해 강연을 듣기도 하 24) 이재연, 「부모교육 및 상담」, 보육시설 시설장 자격 교육반 교재 下, 보건사회

부 국립 사회복지연구소, 1992, p.78.

고 토론 및 워크숍 등 다양한 진행 방법으로 부모를 위한 프로그램을 실시 한다.

(2) 부모면담 및 상담

교사와 부모가 서로 대면하여 어린이의 가정생활과 보육시설에서의 생활 전반에 대해 의견을 교환함으로써 가정이 상호연계를 갖고 어린이의 발달을 돕고자 하는 활동으로서 면담의 형태는 개인면담과 집단면담으로 할 수 있 으며 부모와 교사가 필요하다고 판단되는 경우에는 수시로 면담할 수 있다.

(3) 수업참관 및 수업참여

어린이가 보육시설에서 어떻게 생활하고 있는가를 관찰함으로써 부모가 그들의 자녀를 좀 더 이해하며 교사와 함께 어린이의 전반적 발달을 도울 수 있는 활동으로 부모가 보육시설에서 실시되는 프로그램에 참여함으로써 그들의 자녀를 더 이해할 뿐 아니라, 교육 프로그램 및 시설에 대한 이해는 물론, 지도하는 교사까지도 깊이 이해할 수 있게 된다.

(4) 가정통신문

보육시설에서의 부모들의 집단모임이 어려운 실정을 고려할 때 가정통신 을 통하여 갖게 되는 부모와 교사와의 유대관계는 매우 유용하며 효과적이 다. 부모와 교사가 일종의 서면을 통하여 의사소통을 하게 되는데, 주간 교 육계획, 행사 및 공지사항 등을 알려주는 일 외에 가정에서의 생활과 시설에 서의 생활에 관한 기록을 주고받으며 어린이를 이해하고 발달에 도움이 되 고 있다.

7) 보육프로그램

이는 전인적 발달, 즉 신체, 사회, 인지, 정서, 언어를 균형 있게 발달시키 는데 목적이 있으며 보육프로그램²⁵⁾은 다음과 같은 사항이 포함되도록 계획 되어야 한다.

① 기본적인 감각, 운동기능과 신체 조절 능력을 기르고, 건강하고 안전 한 생활습관을 가지게 하여 영유아의 심신을 조화롭게 발달시키도록 한다.

② 기본 생활 습관과 자기조절능력을 기르고 사회적 지식과 태도를 익히 게 하여 자신과 다른 사람을 존중하며 더불어 생활할 수 있도록 한다.

③ 영유아기의 생각과 느낌을 다양한 활동을 통하여 자발적, 창의적으로 표현하도록 함으로써 정서적 안정감과 심미감을 기르도록 한다.

④ 말과 글에 관심을 가지게 하고 기초적인 언어능력을 신장하여 즐거운 언어생활을 할 수 있게 한다.

⑤ 주위의 여러 가지 사물과 현상에 대하여 호기심과 관심을 가지고 탐 구하도록 하여, 합리적인 문제해결 능력과 태도를 기르도록 한다.

하루에 10시간 이상을 보육시설에서 생활하는 영유아들에게 야외학습을 통한 현장학습의 기회를 갖도록 해야 하는데 이는 필요한 경우 시설장과 보 호자의 협의아래 영유아에게 이름표를 달게 하여 보호 및 안전 관리를 철저 히 한 후 실시한다.

그러나 그 횟수가 5회로 한정되어 있고 수납액도 1회 15,000원을 넘을 수 없도록 되어 있어 현실적으로 부족한 금액으로 수납액의 한도를 넘지 않으 려면 현장학습의 횟수를 줄일 수 밖에 없어 정해져 있는 5회 정도의 현장 학습도 제대로 지킬 수 없는 형편이다²⁶⁾

25) 서울특별시, 「보육사업지침」, 1996, p.74-75.

26) 이은희, “어린이집에 대한 학부모의 욕구도 조사”, 동국대학교 행정대학원 석사 학위논문, 1995, p.17.

제 3 장 연구 방법

제 1 절 조사대상

본 조사는 급증하는 사회적 변화로 여성의 취업인구가 증가하고 있으며 보육에 대한 요구 또한 증가하고 있는데 비하여 이들의 욕구가 충족되지 못 하고 있다는 점에서 어린이집을 이용하는 어머니들의 취업유무에 따른 욕구 의 차이를 알아보고자 했다.

조사대상자로는 서울시 강남구의 5개(삼성동, 일원동, 대치동, 역삼동, 논현 동) 지역에 위치한 어린이집을 대상으로 하였으며, 이 중 구립 어린이집 4곳 과 재단 지원 어린이집 1곳을 선정하여 현재 자녀를 어린이집에 보내고 있 는 어머니들을 대상으로 설문 조사하였다.

제 2 절 분석방법

1. 조사내용

어린이집에 자녀를 보내고 있는 어머니들이 작성한 설문 내용은 다음과 같이 구성되었다.

<표3-1> 질문지 문항 구성내용

영 역 문항수 질문지 번호

조사대상자의 일반적인 특성 6문항 1-6번 취업모의 취업 및 보육실태 6문항 42-47번

비취업모의 취업욕구 4문항 48, 48-1, 49, 49-1번 어린이집 이용현황 4문항 7-9, 15번 어린이집에 대한 만족도 28문항 만족도 문항

어린이집에 대한 욕구 31문항 10-14, 16-41번

2. 조사절차

자료 수집기간은 2001년 10월 8일부터 10월 20일 까지 12일간이었으며 자 료는 설문지를 통한 자기기입식 방법으로 수집하였다.

설문지는 직접 어린이집을 방문하여 총 500부를 배부하였으며, 그 중 282 부를 회수하였고, 일부 문항에 대해 기재가 누락된 설문지는 무응답으로 처 리하여 최종 분석에 사용하였다.

3. 조사처리

수집된 자료의 통계처리는 SPSS 프로그램을 이용하였다.

연구내용별 자료 분석 방법은 다음과 같다.

첫째, 조사 대상자의 일반적인 특성, 취업모의 취업 및 보육실태, 비취업모 의 취업욕구, 어린이집 이용현황은 빈도분석 및 유효 백분율을 통해 분석하 였다.

둘째, 어린이집에 대한 욕구는 취업모와 비취업모의 차이검증을 위해 피어 슨의 카이제곱검정 (Chi-Squaer test)을 사용하여 분석하였다.

셋째, 어린이집에 대한 만족도는 5점 척도로 구성되어 평균값과 표준편차 를 이용하여 분석하였고, 평균값은 5점 만점에 3점이상인 경우 만족하고 있 는 것으로 보았다. 또한 취업모와 비취업모의 차이를 검증하기 위해 T 검증 (T-test)을 사용하였다.

제 4 장 조사결과 및 분석

본 장에서는 어린이집에 대한 취업모와 비취업모의 욕구를 비교하기 위해 우선, 조사에 응한 어머니들의 일반적인 특성 및 어린이집 이용현황을 분석 한 후 현재 자녀가 다니는 어린이집의 만족정도와 욕구를 취업모와 비취업 모로 나누어 비교하여, 이를 바탕으로 욕구 수준을 알아보고자 하였다.

본 결과는 무응답한 문항에 대해서는 통계처리에서 제외하였고 응답한 문 항만을 이용하여 분석하였다.

제 1 절 조사대상자의 일반적 특성

1. 일반적 특성

전체 응답자 282명의 일반적 특성을 연령, 학력, 월 평균소득, 주택소유형 태, 가족구성, 자녀수로 각각 나누어 살펴보면 <표4-1>과 같다.

조사대상자의 연령별 분포를 보면 30세 이상-40세 미만이 84.5%로 가장 많았고, 30세 미만이 8.6%, 40세 이상이 6.8% 순으로 나타났다.

학력별 분포로는 대졸이 57.5%, 고졸이 25.4%, 대학원이상 졸이 14.5%의 순이었으며, 기타로는 대학휴학 또는 대학 중퇴 등으로 1.4%로 나타나 응답 자의 대부분이 고학력임을 알 수 있다.

조사대상자의 월 평균 소득을 보면 200-300만원 미만이 30.9%, 100-200만 원 미만이 24.5%, 300-400만원 미만이 24.1% 순이었고, 400만원 이상의 고 소득층도 16.5%로 나타났다. 조사대상자의 주택소유형태를 살펴보면 전세 가 53.0%로 가장 많았으며, 자기집인 경우가 37.0%이었다. 취업모와 비취업 모 모두 전세가 가장 많았다.

<표4-1> 조사대상자의 일반적 특성

변 인 구 분 N %

연 령

30세 미만 24 8.6

30세 이상-40세 미만 235 84.5

40세 이상 19 6.8

계 278 100

학 력

중 졸 3 1.1

고 졸 71 25.4

대 졸 161 57.5

대학원이상 졸 41 14.5

기 타 4 1.4

계 280 100

가 구 월 평 균 소 득

100만원 미만 11 4.0

100-200만원 미만 68 24.5 200-300만원 미만 86 30.9 300-400만원 미만 67 24.1

400만원 이상 46 16.5

계 278 100

주 택 소 유 형 태

자 가 104 37.0

전 세 149 53.0

월 세 11 3.9

기 타 17 6.0

계 281 100

가 족 구성원

배우자+자녀 235 83.6

배우자+자녀+시부모 15 5.3

배우자+자녀+시부모+시동생 혹은 시누이 6 2.1 배우자+자녀+시누이 혹은 시동생 5 1.8 배우자+자녀+남동생 혹은 여동생 7 2.5

배우자+자녀+친정부모 5 1.8

기 타 8 2.8

계 282 100

자녀수

1명 96 34.0

2명 167 59.2

3명 19 6.7

계 282 100

조사대상자의 가족구성으로는 부부와 자녀로만 구성된 핵가족이 83.6%로 가장 많았고 시부모와 함께 사는 경우는 5.3%로 나타났다.

이는 1966년에 64.7%를 차지하던 핵가족형 가구의 비율이 1975년에 67.7%, 1985년에는 68.8%로 크게 늘어난 반면 직계형 가구는 1966년의 20.6%에서 1975년에는 11.9%, 1985년에는 10.2%로 크게 줄어드는 추세와 일 치하고 있음을 알 수 있다.²⁷⁾

조사대상자 가구의 자녀수는 2명이 59.2%이었고, 1명인 경우는 34.0%로, 응답자 대부분이 2명 이하의 자녀를 돌보고 있는 것으로 나타났다. 이는 농 업사회에서 노동력의 제공이라는 의미를 가졌던 자녀의 가치에 대한 퇴화 및 우리 나라에서 실시한 가족계획정책에 대한 사회 변화에 따른 결과라고 볼 수 있다.

2. 인구 사회학적 특성 비교

취업모와 비취업모의 일반적인 특성을 비교하면 <표4-2>와 같다.

연령별로 보면 30세 이상-40세 미만이 취업모는 83.3%, 비취업모는 86.9%

로 대부분을 차지하였고, 두 집단의 연령 분포는 비슷하게 나타났다.

학력은 고졸이상이 취업모는 97.8%, 비취업모는 97.0%로 이 중 대학원 이상 졸이 취업모는 16.6%인데 반해 비취업모는 11.1%로 나타나 취업모가 비취업모에 비해 학력 수준이 더 높았다.

가구 월 평균소득은 취업모는 300만원 이상이 44.8%, 비취업모는 33.0%로 취업모에 비해 비취업모의 월 평균소득이 낮게 나타났다.

주택소유형태는 두 집단 모두 전세가 많았으며 취업모는 55.2%, 비취업모 는 49.0%로 나타났다.

가족 구성원은 배우자와 자녀로 구성된 핵가족이 취업모는 81.4%, 비취업 모는 87.7%로 대부분을 차지하였고, 시부모와 함께 사는 취업모는 6.6%, 비 취업모는 3.1%로 취업모가 비취업모에 비해 시부모와 함께 사는 비율이 높 게 나타났다.

27 강윤구, 전게서, p.30.

<표4-2> 인구사회학적 특성비교

변 인 구 분 취업모 비취업모

N % N %

연 령

30세 미만 16 8.9 8 8.1

30세 이상-40세 미만 149 83.3 86 86.9

40세 이상 14 7.8 5 5.0

계 179 100 99 100

학 력

중 졸 1 0.5 2 2.0

고 졸 44 24.3 27 27.3

대 졸 103 56.9 58 58.6 대학원이상 졸 30 16.6 11 11.1

기 타 3 1.7 1 1.0

계 181 100 99 100

가 구 월 평 균 소 득

100만원 미만 8 4.4 3 3.0

100-200만원 미만 37 20.4 31 32.0 200-300만원 미만 55 30.4 31 32.0 300-400만원 미만 47 26.0 20 20.6 400만원 이상 34 18.8 12 12.4

계 181 100 97 100

주 택 소 유 형 태

자 가 63 34.4 41 41.8

전 세 101 55.2 48 49.0

월 세 8 4.4 3 3.1

기 타 11 6.0 6 6.1

계 183 100 98 100

가 족 구성원

배우자+자녀 149 81.4 86 87.7 배우자+자녀+시부모 12 6.6 3 3.1 배우자+자녀+시부모+

시동생 혹은 시누이 3 1.6 3 3.1 배우자+자녀+

시누이 혹은 시동생 4 2.2 1 1.0 배우자+자녀+

남동생 혹은 여동생 2 1.1 5 5.1 배우자+자녀+

친정부모 5 2.7 0 0.0

기 타 8 4.4 0 0.0

계 183 100 98 100

자녀수

1명 78 42.6 18 18.2

2명 96 52.5 71 71.7

3명 9 4.9 10 10.1

계 183 100 99 100