해 외 출 장 보 고 서
1. 출장 개요
성 명 한 글 나영선, 김미란
영 문 Ra, Young Sun. Kim, Me Rhan 출장지 국가 (도시) 테살로니키(그리스), 밀라노(이탈리아)
방문기관 및 회의명 CEDEFOP, 직업훈련정책연구 협의
EN-RLMM, 노동시장 및 훈련정책 네트워크 회의 참석
출장 목적
유럽국가의 (1) 직업훈련교원 및 hrd담당자양성관련 정책사례 검토, (2) 훈련정책평가현황 파악, (3) 노동시장정책에 대한 연 구와 분석에서 Big data 활용 상황, (4) ‘지역별 인력 및 훈련 수요조사’과제와 관련 유럽 개발도상국가들이 지역수준의 HRD전략 수립과 정책연구 동향 파악
주요 면담자 또는 회의 진행 담당자1)
성명: Jasper Van Loo(Expert)
소속:Dept. for Skill and Labour Market 이메일:
주소:
주요 면담자 또는 회의 진행 담당자1)
성명: Sigrid Rand (Researcher)
소속: Goethe University Frankfurt an Main 이메일:
주소: 출장 후
항공마일리지 등록 여부2)
소속: 고용능력평가연구본부, 나영선, 서울-밀라노 왕복구간 등록 소속: 직업능력개발정책센터, 김미란, 서울-밀라노 왕복구간 등록
* 1)복수일 경우, 별도 목록 혹은 명함 사본 제출
* 2)출장 후 14일 내에 공무 항공마일리지의 적립 또는 활용 사항을 보고해야 함 (항공마일리지 관리 및 활용지침 제 4조)
2. 회의 및 면담 내용
(1) 직업훈련교원 및 HRD담당자양성관련 정책사례 검토1)
○ 유럽국가들의 직업훈련 교원 및 HRD 담당자로서 VET trainer의 정의
- 일기반학습(work-based learning), 특히 도제제도가 청년고용 및 숙련불일치 해소 하고 저성장문제해결의 대안으로서 부각되면서 훈련교사에 대한 관심도 증가함 - 양성훈련에 있어서 교사, 선생님, 멘토는 학교교육의 이론과 유사한 방식으로
work-based training을 제공하며, 계속훈련에서는 사업내훈련강사, 숙련기술자들이 신규입직자들의 교육을 담당하면서 회사의 생산성과 경쟁력향상에 기여하는 역할 을 담당함
- 이런 맥락에서 VET trainer의 정의는 다음과 같이 세 측면에서 조명할 수 있음
<표 1> 유럽국가 훈련교사에 대한 다양한 정의
유형 주요 역할(국가사례)
1. 양성훈련 교사 (initial VET trainer)
·도제제도의 훈련교사(오스트리아, 핀란드, 프랑스, 독일, 네 덜란드, 스웨덴, 스위스)
·작업장에서 학생들의 실습을 감독하는 숙련기술자, 멘토 감 독기술자(핀란드, 독일, 네덜란드, 폴란드, 스위스)
·VET학교 (예컨대, 학교 실험실 또는 작업장)에서 실습진행 교사(오스트리아, 벨기에, 체코, 에스토니아, 독일, 스페인, 폴 란드, 포르투갈)
2. 계속훈련 교사 (continuing VET trainer)
·대기업에서 풀타임 근무하는 사내훈련교사
·교육 관련 기능(예컨대, 신입 사원을 모집하거나, 타 직원을 훈련시키는 일)을 수행하는 숙련노동자나 중소기업사업주
·school-based 맥락에서의 훈련교사(계속교육훈련이 직업교육 학교를 통하여 공급될 경우. ex-폴란드)
·일반적인 프리랜서 또는 훈련 기관에서 일하는 외부 강사 3. 사내 교사
(In-company trainer)
·직업으로서 전일제 또는 시간제로 근무하는 훈련교사(소수)
·직업적 역할이 특정 기술과 관련된 집단(다수)
○훈련교사의 네 가지 역량
- 특정 기술 영역, 분야와 관계된 역량
- 기업의 전략에 적응하고 교육훈련을 통해 경쟁력을 향상시키는 역량 - 교수학습능력(훈련요구평가, 훈련설계, 훈련프로그램 전달, 학습평가 등) - 학습과정을 지원하는 횡적인 역량: 사회 및 대인 관계 능력, 갈등 관리, 다문화
1) 자료수집: CEDEFOP(2014). Guiding principles on professional development of trainers in vocational education and training.
에 대한 인식, 비판적 사고 기술, 의사소통 기술, ICT기술 활용능력 등
○훈련교사의 전문성 개발을 위한 가이드라인
- 첫째, 훈련교사는 적극적인 평생학습자이다. 회사는 훈련교사에게 경력개발지원 에 관심으로 가져야 하며 모든 수준의 지원이 체계적이어야 함
- 둘째, 회사의 지원은 훈련교사의 경력개발에 핵심적인 요소임. 특히 중소기업에 서의 지원이 중요함
- 셋째, 훈련교사의 능력개발은 니즈파악, 학습기회 제공, 능력인식 등 체계적인 접근을 통해 이루어져야 함. 이를 위해 자격 및 능력표준이 교사의 전문성개발 에 준거점으로 제공되어야 하며, 훈련교사가 다양한 훈련프로그램에 접근할 수 있어야 함. 훈련교사 능력의 평가도 이와 같은 지원시스템에 통합되어야 함 - 넷째, 모든 이해당사자가 훈련교사에 대한 지원시스템 구축 책임을 공유하여야
효과적인 협력과 조정이 이루어질 수 있음.
○ 사례: 독일의 도제교육 교사 적성에 법령(Ordinance on trainer aptitude, AEVO) - 도제 교육 실시하는데 있어서 회사는 전문적 및 자격이 있는 교사를 지정하여
야 하는데, 이 교사는 시험을 합격하고 법령에 따라 필요한, 교사자격을 취득하 어야함(AEVO). 회사는 적어도 1명 이상의 AEVO자격소지자를 보유하고 있는 경 우 현장 훈련을 실시할 수 있음
- 자격증을 보유한 교사와는 별개로, 대부분의 직장 교육은 파트타임으로 훈련된 숙련기술자가 실시함, 일부는 AEVO 자격을 가지고 있지만, 법령은 이를 필요로 하지 않음. 숙련기술자에게 AEVO는 경력개발의 기회가 될 수 있음.
<표 2> 도제교육 교사의 활동범위 및 관련 적성(독일)
활동범위 관련능력
1. 직업훈련요구조건 평가 및 훈련계획 수립
·사내 직업 훈련의 장점을 제시
·회사의 훈련 수요와 입법 배경, 단체 협약 및 운영 조건 에 따라 훈련 계획 활동 및 의사 결정 참여
·직업 훈련 시스템과 인터페이스의 구조 제시
·훈련가능한 직업 선택 및 제시
·선택직업에 대한 교육훈련을 회사에서 제공할 수 있는지 적합성을 평가하고, 공동직업훈련으로 회사외부에서 가르칠 수 있는지, 또는 기업간직업훈련이 필요한지 여부를 판단
·준비된 방법의 활용 가능성 평가
·직무를 조정하고, 훈련에 참여한 개인에 대한 책임
2. 훈련준비 및 훈련 생 모집
·특정 직업에 대한 회사의 훈련계획을 개발
·양성훈련과 관련하여 근로자 대표의 참여가능성 고려
·훈련의 내용과 조직에 있어서 시간제 직업학교와 협력
·훈련생 선발기준의 적용
○ 독일의 직업교사 자격(Certified vocational pedagogue)
- 2009년 이래 ‘양성 및 계속훈련을 위한 교사자격’, 그리고 직업교사자격의 두 종류로 구분됨, 둘다 의무적인 것은 아니지만 훈련교사의 자격을 향상하기 위한 가능성을 제공함, 즉 후자가 교육 및 관리에 있어서 전문적인 숙련을 포함하는 좀더 높은 수준의 자격을 제공하고 있음
-‘직업교사 자격’은 다양한 훈련재료(상담, 평가, 가이드 등)를 활용할 수 있는 데, 이는 새로운 자격을 일과 학습과정에 결합하고 있음. 반면 ‘양성 및 계속훈 련을 위한 교사 자격’은 수공업협회의 시험을 통과하여야 하지만 그 자격이 산 업특수적인 것은 아님(3개의 모듈 중 A,B 모듈만 통과하면 됨, 나머지 모듈C는 온라인학습, 훈련프로그램 설계, 시험설계, 훈련재료 개발, 훈련기관의 경영 등 고급단계의 교수학습 노하우에 대한 것임)
* 모듈A: 직업훈련과정, 학습과정, 가이드, 계획 및 관리 과정 * 모듈B: 직업훈련의 계획, 조직화, 추진, 특정분야에 적용되는 내용 * 모듈C: 직업훈련 교수학습의 고급단계
(2) 훈련정책평가현황 파악
·훈련계약의 준비
·훈련위원회의 안내서 검토
3. 훈련실행
·학습여건을 설정하고 학습동기 부여, 피드백실시
·학습 기간 동안 조직, 구조화 및 평가
·학습 및 업무 할당은 회사의 교육 계획과 직무, 사업 방 법을 기반으로 이루어짐
·대상 그룹에 대한 적절한 교육 방법 및 재료를 선택하여 각각의 상황에 따라 사용
·개별적 지도를 통해 학습상의 어려움을 지원하고, 필요 한 경우 훈련기간 연장 가능성을 검토
·훈련생에게 추가적인 훈련옵션을 제공하고, 특히 추가 자격에 대한 최종 시험에 교육 및 기간 단축의 가능성을 검토
·훈련생의 사회적 및 개인적 개발지원, 문제점 확인 및 업무상 발생한 갈등에 대한 적절한 해결 방안
·교육 훈련에 대한 평가 인터뷰를 실시, 훈련에 대한 결 론을 도출하고 결정 및 평가
·상호존중 능력 기르기
4. 훈련마무리
·성공적 결과를 위한 최종시험 준비
·훈련생의 시험기관 등록보장
·훈련생의 성취 평가에 대한 공식화된 리포트 제공
·훈련생에게 개발 및 진로, 계속교육훈련가능성에 관련한 조언 및 정보를 제공
- Cedefop는 유럽국가연합(EU)소속 개별국가들의 직업교육훈련정책에 대하여 유럽 전체차원에서 평가/모니터링하고 향후 정책방향에 대해 제안하고 있음. 이러한 정책평가와 모니터링은 2002년의 코펜하겐선언(Copenhagen Declaration) 이후 계 속되어온 것으로 가장 최근에는 2010년 브루지스성명서(the Bruges Communique) 로 불림.
- 브루지스성명서는 유럽 국가들의 직업교육훈련체제 개혁과 이를 위한 협력을 목 적으로 하며, 이를 위해 2020년까지 장기적인 전략을 수립하여 추진하자는 것임.
Cedefop는 이 성명서의 추진과 관련 유럽국가들의 훈련정책을 평가/모니터링함.
- 브루지스성명서 주요 내용은 4가지 전략적 목적(strategic objectives)으로 구성되 며, 그 내용은 <표 1>과 같음.
* <표 3> 브루지스 전략적 목적
Better VET Accessible and open VET
MOdern VET Inclusive VET
* <표 4> 브루지스 전략적 목적(계속)
1. IVET가 더 매력적인 학습방법이 되 도록 만들 것
2. IVET와 CVET의 관련성, 품질, 우수 성을 키울 것
3. 훈련과 직업자격에 대한 접근이 유 연하게 이뤄지도록 할 것
4. IVET와 CVET의 국제화에 대한 전략 적 접근을 개발하고 국제적 이동을 촉진할 것
5. ICT의 사용과 같은 방법을 활용하여 IVET와 CVET에서 혁신성, 창조성, 기업가 정신을 높일 것
6. IVET와 CVET가 다양한 집단을 포괄 하도록 것
- 이 장기 전략목적은 그 중간단계로서 단기방안들(Short term deliverables: STD)을 포함하고 있음. Cedefop는 2010-2014년 동안 22개국가에서 이뤄진 STD를 대상으 로 모니터링하고 그 결과를 보고하였으며, 아울러 STD이행에 대한 모니터링과 분 석방법도 개발함.
- Cedefop의 STD 모니터링/분석 자료: ReferNet에 대한 질문지(questionnaires), Cedefop전문가 네트워크, 각국의 직업교육훈련담당자(Directors General for VET:
DGVTs)에 대한 전화인터뷰, 직업훈련자문위원회(Advisory committee on VT)로부
터 각국 대표에 대한 Focus group.
- 주요 결과:
(i) 브루지스 프로세스의 영향은 어떠한가?: VET가 중요하게 인식되고 있으나 브루 지스에 대해 폭넓게 알려져 있지 않음. social parters의 역할이 중요해지고 있음.
창의성, 혁신적 사업가정신에 대한 학습보다는 노동시장관령성에 초점을 두고 있 음. CVT보다는 IVT에 더 초점을 두고 있음
(ii) 2010년 이래 VET전략의 초점은? : 훈련체계 개편, 품질문제, Work-based learning & apprenticeship, Attractiveness, 노동시장간련성, NQF개발, Guidance &
counselling, VET teacher & trainer, higher VET, 노동시장요구에 matching, Key competence의 순서로 나타남,.
(iii) STD의 역할에 대한 DGVT 전문가 의견: STDs는 훈련체제의 개편에 얼마간 역 할을 하고 있다는 의견이 지배적이었음(12개국, 5개국)
(iv) STD의 전체적인 진행결과 요약. 숫자는 국가명을 코딩한 것으로 아래 그림에서 우상향에 위치할수록 개선도가 높은 국가로 볼 수 있으며, 좌하향에 위치할수록 개선노력이 요청되는 국가임(그림 1). 중간 모니터링을 통해 국가들을 분류 (clustering)함(표 2).
[그림 1] STD의 전체적인 진행상황
자료: 수집자료목록 (1) 참조. Jasper van Loo(2015).
<표 2> STD의 진행상태에 대한 중간 모니터링 결과
(v) 2015-2020년에 대한 계획 수립: Medium-term deliverables(MDTs)와 trnasversal principles를 새로운 훈련 아젠더로 설계. 우선순위에 더 초점을 두고 모니터링.
더 많은 이해 당사자를 참여시킬 것. 결과에 대한 검토 (vi) 2017년과 2020년에 성과 평가 예정임.
* 상세한 내용은 첨부자료 (1) 참조.
(3) 노동시장정책에 대한 연구와 분석에서 Bigdata 활용 상황
- 노동시장정책관련 연구에서 bigdata의 활용은 기업의 직업 및 숙련 수요를 파악 하는 분야에서 가장 중요하게 활용됨. 이와 관련하여 이번 EN-RLMM 미팅에서는 여섯 개의 발표가 있었으며, 이중 세 가지 발표가 가장 주목 됨. 각 발표의 주요 내용은 다음과 같음
- (i) Cedefop의 숙련분석틀에서 bigdata분석의 역할:
- (ii) bigdata의 정의와 노동시장 모니터링에의 적용 분석: Big data는 현재 통계형 태로 정책연구를 소개하는데 사용되고 있지만, 향후에는 정책설계를 지원하는 정 보로 활용되어야 한다. Big data는 매우 값비싸고, 이해하기 어려우며, 또 잘못이 해할 위험이 높기 때문에 정책결정자들이 Big data로 장난치도록 둬서는 안된다.
Big data는 정책대상의 분단상태, 노동시장에서의 이행 지원, 정책결과의 평가 등 여러 가지 변화를 유지하는데 유용하게 활용될 수 있다
- (iii) 노동시장의 디지털 모니터링; WoolyBi: WoolyBi는 우리나라의 work-net과 유 사한 역할을 하는 Web상의 구인-구직 연결 프로그램임. 프로그램의 개발과 운 영은 민간이 하지만 정부가 그 개발을 지원했음
(4) ‘지역별 인력 및 훈련수요조사’과제와 관련 유럽 개발도상국가들이 지역수준
의 HRD전략 수립과 정책연구 동향
- 유럽개발도상국가들의 경제개발전략과 직업교육훈련정책에 대해 논의가 있었음.
논의는 “경제개발전략(EDS)과 VET의 관계정립을 위한 메커니즘으로서 전망이 어 떠해야 하는가”라는 주제로 모아졌으며, 주요 내용은 다음과 같이 정리될 수 있음.
자세한 내용은 EN-RLMM 웹페이지(http://regionallabourmarketmonitoring.net/) 참조.
(i) Theme 1. Matching the education with employer’s need (ii) Theme 2. Forecasting
(iii) Theme 3. Sector specific training
(iv) Theme 4. Integration of social excluded/immigrant into labor market (v) Theme 5. Analysis and monitoring
- 이러한 전망결과와 정책들이 실제 현장에 전달되는 과정은 아래 <표 3>의 툴킷으 로 구체화 될 수 있음
- <표 5> Toolkit: Observatories and other labor market intermediaries
3. 출장 결과 및 기대효과
유형 I. 유형 II 유형 III
Observatory Employers'
association Labor Office
Scope Regional
Local Regional/local,
related to sector Regional Local
Orientation towards target groups of Labour politics
Representatives of labor market institutions
Enterprises and their employees and sector related VET
Unemployed, especially youths, migrants, 50+
Function regarding labour market Institutions and actors
Enabling cooperation and networking on a voluntary basis
Binding, but strong tendency towards obligation
Ranging from binding to obligation
Ecnomic base Publicly financed Privately/enterprise-fi nanced or publicly financed
publicly financed
Degree of
institutionalization Mostly
project-based permanent structure permanent structure 출처: EN-RLMM 행사(2015.10.16.) PPT
○ 직업훈련교원 및 HRD 담당자 양성과 관련된 CEDEFOP 사례 시사점
- 유럽 국가들도 우리나라와 마찬가지로 청년층 고용위기를 해소하고 숙련불일치 를 해소하고자 직업훈련에 관심에 대한 관심이 높아지고 있으며, 과거의 집체훈 련방식을 탈피하고 현장훈련 즉, 일기반학습(Work-based learning)를 확산하고자 함. 이에 따라 일기반학습, 즉 현장훈련, 기업내에서 교육훈련을 담당할 능력 있 는 현장훈련교사, 자격증을 보유한 사내훈련교사의 필요성이 강조되고 있음. 우 리나라도 일학습병행제’와 같은 한국식 도제훈련제도의 확산을 추진하고 있으 므로 이를 담당할 현장훈련교사 양성이 필요함
- 우리나라는 직업훈련교사 자격 여부와 관계없이 집체훈련교사 또는 현장훈련교 사 두 가지 유형으로 구분하고 있으나 유럽 국가들은 양성훈련교사, 계속훈련교 사, 사내훈련 교사 등으로 개념정의하고 역량개발을 지원하여 훈련성과를 개선 하고자 함. 특히 직업으로서 전일제 또는 시간제로 근무하는 훈련교사는 소수이 며 회사의 특정업무를 수행하면서 현장훈련교사 업무를 병행하는 집단이 다수로 나타남. 우리나라도 집체훈련방식으로 이루어지는 직업전문학교에서는 전일제훈 련교사가 채용되어 있으나 회사에서는 고유업무를 수행하면서 현장훈련교사 업 무를 병행하는 시간제 교사가 대부분임. 훈련교사 양성에 있어서 이와 같은 현 장변화 추세를 반영하여 4년제 면허교사 확보보다는 일학습병행제를 담당할 현 장훈련교사 HRD 담당자 양성 및 질적 확충이 필요함
- 현재 우리나라는 직업전문학교 설립을 위해 집체훈련교사 보유조건 외에는 직업 훈련교사 자격보유 여부가 훈련현장에 적용되지 않고 있음. 일학습병행제와 같 은 한국식 도제제도가 확산되고 있으므로 현장훈련교사를 위한‘도제훈련교사 자격제도’의 신설이 필요함. 도제훈련교사 자격제도를 통해 시간제로 근무하는 현장훈련교사의 경력개발을 지원할 수 있음
- 훈련교사의 전문성 개발을 위해 사내강사, 사내현장훈련교사를 위한 자격 또는 역량표준(프로파일)을 제공하여야 함. 이런 규정은 훈련의 품질확보를 위한 최소 한의 필요요건이며, 훈련교사 자격요건은 국가자격체계와 연계되어야 함. 이와 같은 역량표준은 훈련교사 자격과정 및 능력평가의 커리큘럼의 기반이 되며 학 습자와 교사, 회사 간의 의사소통의 도구가 될 수 있음
○ 직업교육훈련정책에 대한 Cedefop의 평가 및 EN-RLMM 시사점
(i) 정책 평가에 있어 행정통계와 같은 Big data를 이용한 통계분석의 필요성과 중요 성임.
- 기업에서 이뤄지는 재직근로자의 직업훈련을 유럽에서는 continuing vocational education training(CVET)라 하는데, 유럽에서 CVET는 우리나라의 levy/grant system과는 달리 국가별로 매우 다양한 형태로 운영됨. 그래서 각 국의 CVT상황 에 대해 국제비교할 수 있는 통계지표가 매우 적으며, 또 이를 비교하기 위해 Cedefop가 수행해 왔던 CVT survey도 중단했음. 다시 말해 유럽 내 국가별 직업 교육훈련체제의 다양성 특히 재직근로자에 대한 직업훈련이 국가별로 매우 다양 한 사회경제 및 교육제도적 맥락 하에 운영되기 있는 현실로 인해 CVT에 대한 survey data를 이용한 비교분석을 중단함.
- 그러나 개별 국가수준에서 직업훈련을 포함하여 적극적 노동시장정책의 성과를 평가하는 수단으로서 Big data 활용의 필요성과 중요성에 대해서는 EN-RLMM의 발표내용들 모두 공통으로 충분히 강조하고 있음.
(ii) 직업훈련이 근로자의 삶을 개선하는 방향으로 기여하기 위해서는 직업훈련의 매 력도(attractive VET)를 높이는 것이 필요하며, 이러한 측면에서 직업훈련정책은 청년층에게 좀 더 친화적이며, 친숙하도록 변화될 필요가 있으며 아울러 정규교 육에서 직업체험(work experience)을 강화하는 것이 필요함.
- 직업훈련정책의 성과를 평가함에 있어 주관적이며 제도적 측면을 고려하는 것이 필요하다는 시사점과 관련, “직업훈련의 매력도”와 같은 지표를 포함 할 필요 가 있음. 이 지표는 재직자보다는 실업자, 특히 청년층 실업자에 대한 훈련정책을 실시함에 있어 “접근성”과 같은 측면 못지 않게 훈련이 매력적인 선택 중의 하 나이도록 정책을 설계하는 것이 필요하다는 것임. 예컨대 스마트 기기를 활용해 교육과정을 이수할 수 있도록 하는 것과 같은 좀 더 새로운 교수방법의 설계를 들 수 있음.
4. 주요 출장 일정 (※일별로 상세히 제시)
일 시 주요 활동 내용 비 고 10.11(일) l 세종출발-인천공항 출발 – 밀라노 도착 출국
10.12(월) l 밀라노->아테네->테살로니키 이동(항공)
10.13(화) l Cedefop, 면담:
1) 유럽의 직업교육훈련정책평가: Jasper van Loo 2) 기업에서 직무능력의 validation:Corinna Frey 3) 한국의 직업훈련정책평가와 validation에 대한 발표:
나영선
4) 질의응답과 종합토론: Pascaline Descy 등 10.14(수) l 테살로니키->아테네->밀라노 이동 (항공)
10.15(목) l 세미나 참석:
1) Big data in monitoring occupation and skills, 2) 지역별 전문가 토론 참석
10.16(금) l 세미나 참석:
1) Regional/Local Labor Monitoring for VET Strategies, 10.17(토)-18(일) l 밀라노출발-인천공항 –세종시 도착
귀국
5. 수집자료 목록 등
(1) Cedefop, Stronger VET for Better Lives: Cedefop’s monitoring report on vocational education and training policies 2010-2014. Cedefop Reference series 98.
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2015.
* presentation material by Jasper van Loo, visit krivet, 12. Oct. 2015: The evaluation of VET/Training policy at European level policy, approach and results.
(2) Cedefop, Use of Validation by Enterprises: for human resource and career development purposes. Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2014.
(3) Cedefop, Skillset and Match: Cedefop’s magazine promoting learning for work.
Issue 5, Sept. 2015.
(4) Christa larsen, Sigrid Rand, Alfons Schmid, Mario Mezzanzanica, Silvia dusi (Eds.), Big data and the complexity of labor market policies, Rainer Hampp Verlag.
2015.
