고창 복분자 기술혁신시스템 현황과 발전방향

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(1)연구자료. R748-1 | 2015. 12.. 고창 복분자 기술혁신시스템 현황과 발전방향 안 동 환 서울대학교 민 자 혜 서울대학교.

(2) 위탁연구진 안동환 민자혜. 서울대학교 교수 서울대학교 박사과정. 연구 총괄 및 분석 분석 및 자료정리.

(3) i 머 리 말. R&D를 통한 농업부문의 창조경제 실현과 농산업 경쟁력 강화를 위 해 연구개발 투자를 지속적으로 확대해왔다. 그러나 국정 및 농정 방향을 고려 한 중점투자 방향 설정의 불명확, 부처 간 융합연구의 미비, 개발된 기술의 실 용화 및 산업화 성과 미흡, 민간투자 부족 등으로 농업의 현장 문제 해결과 농 업경쟁력 향상이라는 경제적 성과가 충분하지 않다는 평가도 있었다. 정부는. 이러한 점을 극복하기 위해서는 연구개발기관 등 공급자 중심의 선형모델인. ‘연구개발-지도·보급을 통한 확산과 현장 실용화’를 뛰어넘는 대안이 요구된 다. 이를 위해 농산업경영체가 다양한 주체와 상호 협력함으로써 혁신을 이끌 어내는 사용자 주도형 및 네트워크형 농업기술혁신시스템이 필요하다. 본 연구는 농업기술혁신시스템을 지역 수준에서 살펴본 것으로 기술혁신 환 경이 조성되어 있는 고창군 복분자 기술혁신시스템 사례를 분석한 것이다. 고 창 복분자 기술혁신시스템을 구성하는 각 주체의 네트워킹과 각 주체의 역할 과 혁신역량, 동 시스템의 강점과 약점, 성과 제고를 위한 강화요소 등을 분석 하여 고창 복분자 기술혁신시스템 발전 방안을 제시하였다. 본 자료집은 농업. (2/2차년도). R&D. 거버넌스 효율성 제고 및 민간 투자 활성화 방안. 연구의 일환으로 서울대학교 안동환 교수, 민자혜 박사과정 연구. 원이 수행한 위탁원고를 수록한 것이다. 아무쪼록 이 연구가 지역의 기술혁신 역량과 성과를 높이는 데 유용한 기초자료로 활용되길 기대한다.. 2015. 12. 한국농촌경제연구원장 최 세 균.

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(5) iii 차. 례. 제1장 서론 1.. 고창 복분자 산업 현황 ················································································ 1. 제2장 고창 복분자 기술혁신시스템 분석 1. 선행연구 검토 ····························································································· 29 2. 고창 복분자 기술혁신시스템 ···································································· 32. 제3장 결론 및 시사점 1.. 고창 복분자 혁신시스템의 시사점 및 발전방향 ···································· 59. 부록 부록 부록 부록 부록. 1. 복분자 생산 관련 세부 현황 ··························································· 62 2. 고창군 귀농·귀촌 현황 ····································································· 65 3. (재)베리앤바이오식품연구소 관련 세부 현황 ································ 66 4. 설문조사 기타 의견 응답 ································································· 70. 참고 문헌 ········································································································· 71.

(6) iv 표 차례. 제1장 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표. 1- 1. 읍·면별 생산 현황 ··········································································· 4 1- 2. 농협별 수매 현황 ············································································ 4 1- 3. 고창 복분자 수매가격 및 판매가격 동향 ····································· 7 1- 4. 고창 복분자 10a당 소득분석(2005년) ··········································· 9 1- 5. 고창군 주요 축제 현황 ································································· 11 1- 6. 고창군 농산어촌 체험관광 현황 ·················································· 13 1- 7. 고창군 복분자 유통 형태 ····························································· 14 1- 8. 고창군 복분자 가공업체 현황 ······················································ 14 1- 9. 고창군 음료가공업체 및 종사자 수 ············································ 15 1-10. 고창군 음료가공업체 경영 현황 ·················································· 16 1-11. 고창군 음료가공업체 매출액 현황 ·············································· 16 1-12. 산업화 초기 고창군 복분자 산업육성 지원사업 ······················· 17 1-13. 고창 복분자 관련 정책사업 실적 ················································ 18 1-14. 복분자 광역클러스터사업 예산안 ················································ 18 1-15. 고창군 신활력사업(1기, 2기) 추진성과 ······································ 20 1-16. 고창군 복분자 기술혁신 환경 요인 ············································ 22 1-17. (재)고창베리앤바이오식품연구소 주요시설 현황 ······················· 27. 제2장 표 표 표 표. 2222-. 1. 2. 3. 4.. 고창군 복분자 생산자 정보 네트워크 분석 결과 ······················ 30 고창군 기술혁신시스템 주체별 면담 및 설문 응답자 ·············· 33 고창군 기술혁신 관련 주체별 역할 비중 ··································· 34 고창군 기술혁신 관련 주체별 강화해야 할 역할(순위) ··········· 35.

(7) v 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표. 2- 5. 고창군 농업기술혁신시스템의 강점 및 약점(순위) ··················· 37 2- 6. 기술혁신시스템의 성과 제고를 위해 강화해야 할 점(순위) ···· 39 2- 7. 고창 복분자 기술혁신시스템 강점-중요도 GAP 분석 ·············· 41 2- 8. 최근 3년간 스스로의 혁신활동의 기여도 평가 ························· 42 2- 9. 자신이 속한 기관의 혁신 역량 평가 ·········································· 43 2-10. 주체 간 상호작용 유무 ································································· 45 2-11. 주체 간 상호작용의 중심성 점수 ················································ 46 2-12. 주체 간 상호작용 순위 및 가중치 고려한 O-D 행렬 ·············· 46 2-13. 주체 간 상호작용 순위 및 가중치 고려한 중심성 분석 결과 ··· 47 2-14. 각 주체의 고창 복분자 기술혁신시스템 영향력 분석 ·············· 49 2-15. 고창군 내 농촌산업정책 연구과제 성과 ····································· 52 2-16. 복분자 관련 연구용역 및 특허신청사업 지원 내역 ·················· 53 2-17. 타 기관 수주 연구과제 성과 ······················································· 54 2-18. (재)고창베리앤바이오식품연구소 업체 및 농가 상담 실적 ······ 56 2-19. 가공센터 이용 현황 ······································································· 56 2-20. 연구소 주최 업체/생산자 간담회 및 세미나 개최 실적 ··········· 57 2-21. 전라북도 내 국공립연구기관 현황 ·············································· 58. 부록 1 부표 부표 부표 부표 부표. 11111-. 1. 고창군 복분자 생산이력제 지원사업 현황 ····························· 62 2. 전국 및 전북 복분자 생산 동향 ·············································· 63 3. 3개 시·군 복분자 생산 동향(2014년) ······································ 63 4. 3개 시·군 생산량 및 과잉물량 현황(2014년) ························· 63 5. 3개 시·군의 가격 동향 ······························································ 64. 부록 2 부표. 2- 1.. 전라북도 시·군별 귀농 현황 ···················································· 65.

(8) vi. 부록 3 부표 부표. 3- 1. (재)베리앤바이오식품연구소 3- 2. (재)베리앤바이오식품연구소. 연혁 ············································ 66 농업 산업정책 연구과제 및 성과. ····································································································. 68. 부록 4 부표. 4- 1.. 설문조사 기타 의견 응답 ························································· 70.

(9) vii 그림 차례. 제1장 그림 그림 그림 그림 그림. 11111-. 1. 2. 3. 4. 5.. 고창 복분자 재배농가 및 호당 재배면적 추이 ························ 2. 2222-. 1. 2. 3. 4.. 고창군 농업기술혁신시스템의 강점 및 약점(점수) ··············· 38. 고창 복분자 생산면적 및 재배면적 추이 ································· 2 고창 복분자 생산 및 수매량 추이 ············································ 3 고창 베리류 생산 현황(2014년) ················································· 5 고창 복분자클러스터 조성사업 ················································ 19. 제2장 그림 그림 그림 그림. 기술혁신시스템의 성과 제고를 위해 강화해야 할 점(점수) ·· 40 주체 간 상호작용. degree. 분석 결과 ······································· 45. 주체 간 상호작용 순위 및 가중치 고려한 연결중심성 결과. 48 각 주체의 공식 네트워킹 강도 분석 ······································· 50 각 주체의 비공식 네트워킹 강도 분석 ··································· 51 고창군 내 농산업 정책사업 연구과제 수 및 예산 ················ 52 타 기관 수주 연구과제 수 및 예산 ········································ 54 ·····································································································. 그림 그림 그림 그림. 2222-. 5. 6. 7. 8..

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(11) 제. 서. 1.. 1. 장. 론. 고창 복분자 산업 현황. 1.1. 고창 복분자 생산 현황. 2009년 5,200여 농가까지 증가했다가 2015년 현재 4,253농가로, 4,000여 농가 수준을 유지하고 있다. 호당 재배면적은 2000 년대 후반 0.28ha에서 최근 0.2ha 이하로 감소하였다. 이처럼 2009년까지 0.28ha 수준을 유지하던 호당 재배면적이 감소세를 보이는 것은, 농가들이 복분 고창군의 복분자 생산농가 수는. 자 재배 자체를 그만두기보다는 과거에 대규모로 경작하던 것을 타 작목으로 전환하는 대신 일부만 남겨서 재배규모를 축소시켰기 때문이다. 이는 과거만큼 재배를 통한 수익을 얻기는 어렵지만, 소규모 가공 등을 통해 유지해오던 판로. 를 위해서는 여전히 일부라도 경작하는 편이 낫다고 판단하고 있기 때문이다. 고창군의 복분자 생산면적 역시 지속적으로 감소하는 추세를 보이고 있다.. 특히. 2010년과 2014년에는. 재배면적과 생산면적 간에 격차가 크게 나타났는. 데, 이는 당해 연도에 자연재해로 인해 피해를 크게 입었기 때문이다..

(12) 2. 그림 1-1. 고창 복분자 재배농가 및 호당 재배면적 추이. 단위: 명, ha. 자료: 고창군청 농업진흥과 내부자료.. 그림 1-2. 고창 복분자 생산면적 및 재배면적 추이. 자료: 고창군청 농업진흥과 내부자료.. 단위:. ha.

(13) 3 2010년 이후 감소하여 3천여 톤 수준을 유지하고 있다. 2014년부터 생산량과 수매량은 다시 상승세를 나타내고 있지만, 업체공급량은 여전히 저조한 실정이다. 이로 인해 수매량 중 업체로 공급되지 못한 물량이 남아 재고가 누적되는 상황에 대한 우려가 커지고 있다. 읍·면별 생산 현황을 보면, 복분자를 재배하는 농가 수 및 재배면적이 대부 분의 읍·면에서 고르게 분포하고 있음을 알 수 있다. 무장면이 430농가 106ha 로 생산 규모가 가장 크며, 그 다음으로는 아산면, 부안면, 해리면 순으로 나타 났다. 반면에, 복분자의 최초생산 지역으로 알려진 심원면이 최근에는 생산 규 모가 가장 적은 것으로 나타났다. 심원면은 대기업과의 합작 최초 사례인 국순 복분자 생산량 역시. 당고창명주가 위치한 지역임에도 불구하고 생산 기반이 상당수 약화된 것을 알 수 있는데, 이는 원료 공급 기반의 약화로 이어져 원료를 공급받는 업체의 입장에서도 타격을 받고 있다.. 그림 1-3. 고창 복분자 생산 및 수매량 추이. 주: 2015년 업체공급량은 집계되지 않음. 자료: 고창군청 농업진흥과 내부자료.. 단위: 톤.

(14) 4. 표 1-1. 읍·면별 생산 현황 읍·면. 농가 수. 합계(2013년). 자료:. 재배면적. 4,014. 단위: 호, 생산량. 779. ha,. 톤. 2,398. 고 창 읍. 322. 21. 244. 고 수 면. 271. 45. 127. 아 산 면. 402. 62. 180. 무 장 면. 430. 106. 261. 공 음 면. 247. 71. 350. 상 하 면. 272. 49. 132. 해 리 면. 382. 56. 125. 성 송 면. 271. 52. 169. 대 산 면. 169. 25. 61. 심 원 면. 82. 29. 37. 흥 덕 면. 241. 53. 125. 성 내 면. 281. 52. 152. 신 림 면. 260. 57. 149. 부 안 면. 384. 101. 286. 2014년. 고창군 통계자료집.. 다음으로 고창군 내 농협별 수매 현황을 연도별로 살펴보면, 최근 3개년 대 비. 2015년의. 수매량은 대체로 증가하였는데, 이는 역설적으로 농가들이 생산. 된 복분자를 판매하기 어려워졌기 때문이라고 볼 수 있다.. 표 1-2. 농협별 수매 현황 구분. 계. 고창농협. 선운산농협. 단위: 톤. 해리농협. 대성농협. 흥덕농협. 2013년. 485. 132. 185. 31. 46. 91. 2014년. 1,126. 316. 442. 121. 109. 138. 2015년. 1,214. 238. 539. 164. 103. 170. 전년대비 증·감. △. 88. ▽. 78. 자료: 고창군청 농업진흥과 내부자료.. △. 97. △. 43. ▽. 6. △. 32.

(15) 5 즉, 농가의 입장에서는 직판에 어려움을 겪을수록 농협 수매를 통해 물량을. 출하할 유인이 높아진다. 이는 다른 작목과 달리 직판과 농가가공의 비중이 높. 은 복분자의 특성상 원물 그대로 농협에 수매가로 내는 것보다 직접가공, 판매 하는 편이 상대적으로 높은 소득을 올릴 수 있기 때문이다. 이미 기존에 농가. 소규모가공시설 지원사업을 통해 농가에서 직접 가공하거나, 또는 건강원 등에 서 파우치로 착즙한 상태로 판매하고 있기도 하다. 그럼에도 불구하고 농협 수 매량이 급증하게 된 원인에 대해서는 다수 주체들의 복분자 수요가 감소한 것 을 지적하고 있다.. 최근 수년간 복분자 산업의 하향세가 계속됨에 따라, 농가들은 복분자 이외. 의 베리류로 작목을 다양화하여 생산하기 시작하였다. 최근 유명세를 타기 시. 작한 아로니아와 오디, 블루베리, 블랙커런트 등 여러 작목을 식재하며, 이를 가공하여 제품화하려는 수요도 지속적으로 증가하는 추세이다.. 그림 1-4. 고창 베리류 생산 현황(2014년). 단위: 호수,. ha,. 톤. 자료: 고창군청 농업진흥과 내부자료.. 근래 가장 각광받는 베리류는 아로니아로, 매스컴을 통해 유명세를 떨치고. 있다. 아로니아는 지역 내에서 영농조합법인 한 곳만이 수매·가공하고 있는데,.

(16) 6 2013년. 이후로 생산량이 급증하여 수매가격이 급락하는 어려움을 겪고 있다.. 그럼에도 생산농가가 아로니아를 재배작물로 선호하는 이유는 복분자와 달리 가시가 없어 수확 작업이 용이하고, 아직까지는 수취가격이 더 높기 때문이다. 통계에 따르면 고창군 내 베리류 생산농가는 총. 1,127농가로 나타나지만, 면. 담조사 결과 대다수의 베리류 생산농가가 이들 작목을 복합적으로 재배하기 때문에 실제 농가 수는 이보다 적을 것으로 추정된다.. 복분자와 달리, 오디, 블루베리, 아로니아 등은 농협에서 수매하지 않기 때문. 에 농가 스스로 판로를 개척하지 못하면 판매하기 어렵고, 타 지역에 비해 생산 량이나 주산지로 인정받고 있지 못하다는 한계가 있다. 또한 베리류의 경우 소 비 수요는 건강기능식품과 유사한 측면이 많기 때문에, 경기의 영향을 많이 받 고 유행에 따라 민감하게 반응한다는 점에서 어려움이 있다. 예를 들어. 2014년. 세월호 사건과 같이 소비자들의 소비심리가 전반적으로 위축되는 해에는 급격 한 수요감소를 체감하게 되어 생산농가 입장에서는 큰 어려움을 겪게 된다.. 다음으로 복분자 가격 동향을 살펴보면, 고창군은 복분자 수매가격을 매년 생. 산시기 직전에 결정한다. 결정방식은 고창군청 주도로 생산자대표와 가공업체,. 농협과 공무원이 모여 복분자수매가격협의회를 통해 결정한다. 복분자수매가격 결정협의회는 실제로 고창군 관내 복분자산업에 관련된 모든 주체가 모이는 만 큼, 공식적이면서도 가장 실질적인 네트워킹이 이루어지는 협의회로 이를 통해. 결정된 가격은 당해연도에 한해 적용되며, 농협은 품질에 따라 가격을 차등하여 수매 시 적용한다. 고창군에서는 비정기적으로 수매보조사업을 통해 가격을 지. 지하기도 하였으나 최근에 이에 대한 군의 지원이 없어졌으며, 과거에는 지역 내에서 생산된 복분자를 원료로 사용하도록 장려하고자 가공업체에게 장려금을 지원하기도 하였으나, 게 되었다.. WTO. 복분자 가격 동향을 보면,. 및. FTA협정. 위반으로 인해 직접지원이 불가능하. 2010년도 수매결정가격은 상품 6,500원, 농협 판매 가격은 7,500원, 농가는 8,000원 이상으로 약간의 마진 정도로 차이가 발생했다. 2012년과 2013년에는 자연재해로 인한 생산량 급감과 장려금 지원으로 수매가 격과 판매가격 모두 만 원 이상의 높은 수준을 유지할 수 있었다. 그러나 한편.

(17) 7 으로는 생산량 감소와 수매가격 급등으로 인해 농업인이 기존의 출하하기로 한 계약을 이행하지 않고 더 높은 가격을 받기 위해 농협 등을 통해 판매하는 경우 가 다수 있어, 가공업체들은 물량 조달을 위해 타 시·군에서 생산된 복분자를 공급받아야 했던 경험이 있었다. 이 사례로 인해 가공업체로서는 안정적인 복분 자 공급에 대한 신뢰가 급감하여, 타 지역에서의 원료 수급이 늘어나는 결과를 가져왔다고 한다. 이후. 2015년 공급가격은 상품 7,000원까지 하락했고,. 그마저. 도 농협 수매창고에 비축된 재고량이 늘어 수매하는 농협으로서도 어려움을 겪 고 있다.. 표 1-3. 고창 복분자 수매가격 및 판매가격 동향 연 도. 수매결정가격. 농협 수매단가. 2010. 상품 6,500원. 상품 6,500원. 상품 6,500원. 상품 6,500원. 중품 5,900원. 중품 5,900원. 2011. 2012. 2013. 2014. 2015. 상품 8,000원. 상품 10,000원. 중품 7,500원. (8천 원+장려금 2천 원). 상품 10,000원. 상품 11,500원. 하품. 6,000원 (만 원+장려금 1.5천 원). 상품 8,000원 중품 6,000원. 상품 7,000원. 판매가격 농협. 농가 등. 7,500～7,800원. 8,000～9,000원. 10,000～12,000원. 10,000～12,000원. 14,000원. 12,000～15,000원. 15,000원. 12,000～15,000원. 8,800～9,800원. 10,000～11,000원. 8,900원. 9,000～10,000원. 상품 7,000원 (인근지역 수매가격 차이에 따른 조정) 상품 7,000원 (kg당 380원 지원). 자료: 고창군청 농업진흥과 내부자료.. 고창 복분자 생산 농가의 소득을 분석한 송해안(2010)의 연구에 의하면, 복분 자 생과. 1kg당 7,000원을 기준으로 할 경우 소득이 3,134,090원으로 추정되며,.

(18) 8 5.9배의 매우 높은 고소득 작목이다. 다만, 이는 2005년의 분석 결과이기 때문에,2 현재의 농가소득과는 다소 차이가 있을 것으로 사료된다. 우선 2005년과 현재의 복분자의 가격은 큰 차이가 없어 조수입은 거의 증가 하지 않았지만, 생산농가를 대상으로 한 면접조사에 따르면 경영비 및 자가노력 비 등의 비용 항목은 크게 증가하였다. 농촌의 인력부족 문제는 고창군에서도 큰 문제로 대두되고 있어, 그에 따라 고용 노력비가 급등하였다. 또한 연작피해 가 지속되면서 기존 분석에서는 복분자 수령을 7년으로 가정하였지만, 최근 들 어 복분자 수령은 4~5년 정도가 평균 수준인 것으로 나타났다. 그 외에 농기구 및 수도 광열비, 종묘비 등도 지난 10년간 지속적으로 증가해왔다. 즉, 조수입은 10년 전과 비슷하지만 비용 항목이 대체로 증가함에 따라, 2005년에는 농가소 득을 매우 높여주는 작목으로 각광받았으나, 최근에는 아로니아와 같은 베리류 나 수박 등의 보다 고소득을 올릴 수 있는 작목으로 전환하는 경향을 나타낸다. 같은 시기의 쌀 소득1과 비교할 경우. 1 2005년 전라북도 10a당 쌀 소득은 531,174원임. 2 복분자 농가의 소득을 분석한 연구가 이후에 수행되지 한계가 있음.. 않아 최신의 자료를 사용하지 못한.

(19) 9. 표 1-4. 고창 복분자 10a당 소득분석(2005년) 비목별. 수량. 단가(원). 조수입. 600kg. 7,000. 4,200,000. 종묘비. 1,200주. 250. 42,860. 무기질 비료비. 40kg. 15,000. 유기질 비료비. 1,000kg. 250,000. 광열 동력비. 경 영 비. 금액(원). 8,400. 농업용수비. 중 간 재 비. -. 제재료비. 60,000. 소농구비. 2,500. 대농구 상각비. -. 영농시설 상각비. 57,150. 수리비. -. 기타 요금. -. 계. 435,910. 임차료 고용 노력비. 30,000 160시간. 3,750. 계. 600,000 1,065,910. 자가 노력비. 144시간. 3,750. 소득. 540,000 3,134,090. 소득률. 74.6%. 주: 연 1기작, 복분자 수령 7년 평균 기준으로 산출함. 자료: 고창 복분자 시험장; 송해안(2010)에서 재인용.. 고창 복분자축제3는 고창의 특산물인 고창 복분자의 우수성과 전통성을 홍보 하여 고창 복분자의 브랜드 파워를 확립하고, 축제 참가자의 고창 복분자에 대한 소비촉진을 유도하여, 지역민의 소득 증가 등 지역경제의 활성화를 도모하기 위 한 목적으로. 2005년부터 개최되었다.. 고창 복분자축제는 고창군민의 화합과 복. 분자 농가와 가공업체의 협력의사 고취, 건강식품 복분자를 통한 최고의 웰빙축. 3. 고창 복분자축제에 관한 현황은 송광인(2009)의 연구를 참조하여 작성함..

(20) 10 제를 목표로 개최되고 있으며, 다양한 체험행사를 통한 복분자 산업의 활성화와 고창복분자 브랜드 이미지 상승과 소비 촉진 효과를 얻어 주민소득 축제로 정착 되고 있다.. 고창 복분자축제의 기본방향은 첫째, 고창에서 개최되는 행사인 만큼 고창의. 지역적 특성과 복분자와 관련된 다양한 체험행사를 개최하고, 둘째, 다양한 복 분자 가공제품을 전시홍보 판매함으로써 복분자 가공제품의 우수성 홍보와 복. 분자 소비촉진 확산을 통해 복분자산업 활성화를 도모하며, 셋째, 고창복분자 축제에 참여하는 관광객에게 고창 복분자의 우수성과 다양한 시음, 시식 및 체. 험행사로 고창군이 복분자의 메카임을 홍보하며, 넷째, 복분자의 약리적 효능과 효과 등 우수성을 홍보하여 복분자 수요 확대를 통한 지속적 판매 활성화의 발 판 마련 등의 4가지를 기본 방향으로 하여 개최되고 있다.. 복분자축제 외에도 고창의 지역축제는 다양하게 개최된다. 고창군의 지역 축. 제에는 모양성제, 고인돌축제, 수산물축제, 국화축제, 해풍고추축제, 청보리밭축 제 등이 있다. 특히 고창 청보리밭축제는 우수지역축제로도 다수 선정되는 등. 그 홍보효과가 크다고 할 수 있다. 굳이 복분자를 주제로 하는 축제에 국한하지 않더라도, 지역특산물로서 이러한 고창군 내 축제를 통해 관광객들에게 선보일 수 있는 계기를 얻을 수 있다.. 그러나 현재 개최되는 축제 및 아이템 간의 유기적인 연계가 부족한 점은 활 성화에 저해요인으로 작용한다. 아울러 새로운 관광 수요를 창출하기 위해서라 도 지역축제와 체험관광 간의 연계를 통해 활성화를 꾀할 필요성이 높다. 따라. 서 현재 가공 시설 및 수매 지원 등의 2차 가공 위주의 지원에서 개발범위를. 확장하여, 고창 청보리밭축제 고인돌, 생물권보전지역으로의 신규 선정 등 고창 군만의 차별화되는 관광 자원들을 바탕으로 한 복분자 관련 체험관광 및 축제 를 더욱 활성화하는 정책적 지원이 필요하다..

(21) 11. 표 1-5. 고창군 주요 축제 현황 향토문화축제 고창모양성제. 시행 월 음력 9월 9일 전후. 장소 고창읍성. 축제 주요내용 답성놀이, 성쌓기, 수령부임행차 재현, 전통혼례식 등. 주최 고창모양성제전회. 복분자열린음악회, 복분자 미니 복분자축제. 6월. 고창청보리밭. 4월 중순～. 축제. 5월 초. 선운산. 월드컵 대회, 복분자 천하장사 씨 복분자축제추진. 도립공원. 름대회 및 복분자 따기 체험행사, 위원회 복분자 요리 만들기 등. 수산물축제. 고인돌축제. 공음면 선동리 심원 하전마을,. 9월. 선운산도립공원. 음력 9월 9일 전후. 보리밭 샛길 걷기, 보리음식 먹 청보리밭축제 기, 전통 민속놀이 등 풍어제, 먹거리 장터 및 수산물 시장 운영, 갯벌풍천장어잡기, 바지락 캐기/까기 대회 등. 고인돌 유적지 선사체험, 농경체험, 이벤트 등. 추진위원회 수산물축제 추진위원회 고창군청. 수박축제, 수박단지 시찰, 수박 수박축제. 7월 중순. 대산면일원. 많이 먹기 대회 및 수박달리기, 수박축제위원회. 음력 1월. 고창읍 오거리 연등놀이, 줄다리기, 고싸움 등. 오거리당산보존회,. 15일. 당산. 고창문화원. 수박 고르기 등 오거리당산제. 동백연축제. 5월 5일. 선운산도립 공원. 민속놀이 동백제, 국악잔치, 시조경창대회, 투호놀이, 제기차기, 윷놀이,. 고창문화원. 백일장 등 고추음식 시식 및 해풍고추 판매. 해풍고추축제. 8월 하순. 해리면. 행사, 고추품평회, 고추음식 만들 고추축제위원회 기, 실고추 썰기 등 체험행사 전통연날리기, 전통놀이체험, 추. 고창국화축제. 10월 하순. 고창읍 석정리. 억의 음식맛보기, 전국국화가요제, 고창국화축제전회, 국화따기체험, 국화길 걷기대회 한국화훼협회 등. 자료: 고창군청(2009). 고창군 복분자클러스터 종합발전계획 2단계.. 고창군에서 복분자를 활용한 농산어촌 체험관광 실태를 살펴보면, 다수의 체. 험학습 마을 및 농장이 조성되어 있다. 가장 대표적인 체험마을로는 고창 성기 복분자마을이 있다.. 2005년. 정보화마을로 선정, 행자부 지원사업을 통해 홈페. 이지 구축과 마을 내 정보화지원센터를 설립·운영 중이며, 복분자를 활용한 체 험프로그램을 개발하여 운영하고 있다. 복분자 축제기간과 생산시기에 맞춰. 6.

(22) 12 월부터 7월까지 체험프로그램을 운영하는데, 복분자따기 체험과 술 담그기 등 단순한 체험 프로그램 위주로 구성되어 있다.. 그러나 최근에는 성기 복분자마을에서도 체험프로그램 운영에 어려움을 겪 고 있다.4 그 이유로는 우선 마을 내에서 복분자 생산면적이 감소함에 따라, 체 험에 활용할 만한 복분자 재배지가 감소하였다. 또한. 2005년 정보화마을 선정 당시에 주축을 이루던 60대 초반의 마을 리더와 구성원 다수가 현재 70대 이상 으로 고령화되면서, 체험활동을 운영하는 데 대한 부담이 커졌기 때문이다. 또 한 복분자의 재배 특성상 6월 중순에서 하순까지 2주 내에 수확이 완료되기 때 문에, 사실상 체험프로그램을 운영할 수 있는 기간이 2주 밖에 되지 않아 복분 자따기 체험은 내생적인 한계를 가질 수밖에 없다. 무엇보다 복분자 체험프로 그램을 위축시킨 가장 큰 요인으로 체험에 임하는 방문객들의 참여 태도를 지 적할 수 있다. 체험 프로그램 참가비는 인당. 15,000원. 선으로, 원래는 정해진. 양의 복분자만을 수확하도록 되어있지만, 체험하는 사람들이 지나치게 많은 양 을 수확하여 담아가고, 한 번 수확체험을 실시하고 나면 다시 수확할 수 없을. 정도로 농장을 훼손하여 체험농장을 제공하려는 마을구성원이 갈수록 줄어들 게 되었다. 정보화마을로 선정된 지. 10여 년이 경과하면서, 수확기를 제외하면 복분자 체험을 위해 마을을 찾는 관광객이 거의 없다 보니, 이는 다시 체험프 로그램의 부실로 이어져 악순환에 빠진 실정이다. 따라서, 고창군 내 복분자 체험 활성화를 위해서는 단순 수확체험을 벗어나 복분자와 연계한 다양한 체험 프로그램을 개발하고, 이를 추진할 수 있는 동력 을 발굴할 수 있는 정책적 지원이 필요하다.. 4. 본 내용은 고창 성기 복분자마을 리더와의 면접조사를 바탕으로 작성함..

(23) 13. 표 1-6. 고창군 농산어촌 체험관광 현황 체험마을 및 농장 성기 복분자마을 두암 고사리마을 복 분. 안현마을. 자. 소재지 아산면. 복분자체험: 복분자 따기, 술 담그기. 성산리. 야생화와 함께하는 전통체험. 공암면 두암리. 체 험. 메주, 청국장 담그기, 두부 만들기, 산나물 채취, 복분자. 송현리. 따기, 고추 따기, 자염 굽기, 밤 줍기 봄: 보리밟기, 보리피리 불기, 보리화분 만들기. 청메골 선산마을. 바. 의 향기. 농장 고창. 리. 고창읍 도산리 신림면. 창연마을. 가평리. 하전갯벌체험마을 고. 소 재 체 험 관 광. 만돌갯벌체험마을. 랑 류 교육 혜 참살 교육 울 람 사 양. 가을:. 따기, 복분자와인 만들기. 수. 체험,. 심원면 하전리 심원면 만돌리. 식물. ,. 실, 우리가. 체험,. 두부 체험, 염. 체험, 영화. 넘. 이마을. 체험. 고수면 인성리 선운자. 웰빙. 고창농악체험. 기 등 해리면 동호리 성송면. 학. 천리. 실, 재배. 만들기. 기,. 이야기,. 누 예떡 봉. 체험, 비. 공. ,. 메치기. 기 체험, 돌담쌓기 체험, 양 운동회. , 바지락 캐기,. 교 교 교육 맑게. 물을. 농장. 체험. 천일염소금 체험, 갯벌 체험. 고창읍. 아. 소. 정월대보름입석제 체험, 시골. 현장 체험중심. 도산리. 이화분 분양. 전통공. 실험. 정 만들기. 장, 유기농채소 가. 니아. 갯벌 체험, 갯벌. 강 총 꾸 벼. 체험, 대나무물. 소, 아. 토염. 먹기, 고구마 캐기. 치담그기, 보리. 복분자. 덕정리. 이. 구. 공. 복분자와인 만들기, 지. 고창읍. 영의. 캐. : 청국장 만들기,. 농장. 도자기체험 해. 디 벼 확 땅콩 서 워 겨울 김 책로 탐방 짚 예 교 족김 렁 효 로 효 발효 예 손 색 황 색 찍 학교 스포츠 머 여름: 오. 화훼석. 농장. 한. 아산면 부안면. 색. 군. 선동리. 주진리. 고인돌마을 고. 공음면. 연중: 산. 빛 람 베 팜. 별. 창. 고사리 꺾기 체험, 복분자 따기 체험, 민물새우 잡기 체험. 부안면. 관 련. 체험내용. 교. 실, 식물. 팩. 드. 태. , 갯벌생. 작교. 실, 창. 체험,. 체험. 학교. 실, 문. 실, 재배. 키 텃 몸 살 라봉 류 교 교 흙 견학 과 견학 레작 작 래· 파 북 견학 ·탐 본 개 색 깔 작 하는 식물, 생명을. 우는. 밭, 우리. 을. 리는 의식주. 한. 따기, 석. 가마. 모. , 공장. 고창농악 기. 실, 재배. 전시장. 갯벌체험, 갯벌 사. 시험연구소. 잡. 따기, 식물. , 물. 품 만들기 수산. 사. 가락 배우기, 각 악기별 제. 업,. 리, 천일염 생산 체험, 전. , 갯벌 체험. 놀이 체험, 고. 실. 인놀이 배우기,. 체험, 동호바다 현장체험. 자료: 고창군청(2009). 고창군 복분자클러스터 종합발전계획 2단계..

(24) 14 1.2. 고창 복분자 산업의 비중 고창에서 복분자 산업의 비중은 해마다 축소되는 추세로, 이는 고창군에서. 복분자에 관련된 모든 주체들이 공통적으로 체감한다고 진술하고 있다. 이에. 대응하여 기존의 복분자 생산농가들은 아로니아 등의 베리류로 작목을 다양화 하거나, 아예 고창의 또 다른 전략품목인 수박, 멜론, 고구마, 초석잠 등으로 전 환하기도 한다.. 표 1-7. 고창군 복분자 유통 형태 구 분. (%). 2009년. 2010년. 2011년. 2012년. 생산량. 6,000. 3,600. 3,522. 2,893. 2,535. (100.0). 생. 2,700. 1,620. 1,584. 867. 760. (30.0). 1,108. 278. 225. 825. 745. (29.4). 155. 450. 584. 543. 496. (19.6). 25. 112. 146. 135. 123. (4.8). 2,012. 1,140. 983. 523. 411. (16.2). 과 류 류 직. 주 유통. 단위: 톤,. 음. 기타가공 농가. 판. 2013년. 자료: 고창군청 농업진흥과 내부자료.. 고창군청에서 파악하고 있는 복분자 가공업체 현황은 체로, 연도별로 보면 다른 가공형태는 일정한 개소수를. 2014년 기준 73개 업 보이지만, 음료가공업. 체만 지속적으로 증가하는 것을 알 수 있다. 이는 생산만 하던 농가가 가공교 육 등을 통해 직판을 위해 가공업체로 등록했기 때문이다.. 표 1-8. 고창군 복분자 가공업체 현황 구 분. 2009년. 2010년. 2011년. 2012년. 2013년. 2014년. 류 과 류. 48. 56. 66. 71. 73. 73. 9. 9. 9. 9. 9. 8. 26. 28. 37. 41. 42. 43. 3. 3. 3. 4. 4. 4. 3. 3. 3. 3. 3. 3. 기 타. 7. 13. 14. 14. 15. 15. 계 주 가공. 형태. 단위: 개소. 음 료 한 장. 자료: 고창군청 농업진흥과 내부자료..

(25) 15 보다 세부적으로 고창 복분자 산업의 현황을 파악하기 위해 고창군에 소재 한 음료제조업체5를 전수조사한 2010년 경제총조사 원자료를 활용하여 분석하 였다.. 2010년 기준 고창군의 음료제조업체 수는 총 264개, 총종사자 수는 938 명으로 나타났다. 고용된 인원이 10인 이상인 업체는 10개소인 반면에 5인 미 만인 업체는 226개로 나타났다. 업체당 평균 종사자 수는 3.6명에 불과해, 고용 규모가 매우 영세하다.. 표 1-9. 고창군 음료가공업체 및 종사자 수 구분. 5인 미만. 업체 수 종사자 수. 균. 업체당 평. 종사자 수. 5～10인. 단위: 개소, 명. 10인 이상. 합. 계. 226. 28. 10. 264. 87. 496. 355. 938. 0.4. 17.7. 35.5. 3.6. 자료: 통계청(2010). 경제총조사 원자료.. 고창군 내 음료제조업체 수는 앞서 제시된 행정자료에 비해 다소 많은 것으 로 나타났는데, 이는 1인 이상 기업을 전수조사하는 경제총조사의 특성상 원재 료비, 급여가 없는 소규모 업체가 상당수 포함되어 있기 때문이다. 원재료비와. 급여를 지출하지 않는 업체라면 농가에서 소규모가공시설을 갖추고 직판을 하 기 위해 사업자등록을 한 생산농가라고 판단된다. 한편,. 2010년에는. 전자상거래를 한다고 응답한 업체가. 24개소에. 불과하다.. 그러나 이후 대다수의 업체가 온라인을 통한 직판을 하기 시작한 것으로 보이 는데, 인터넷 검색 결과(네이버,. 2015년 10월 기준) 고창 복분자 관련 판매사이 트는 총 117개로, 2010년에 비해 급증한 것을 알 수 있다. 연구개발비용 항목에 대해서도 264개 업체 중 단 5개 업체만이 경상연구비 를 지출하였다고 응답하였는데, 최대 2억 2,300만 원, 최소 100만 원으로 사실 5. 고창군 내 음료제조업 업체가 모두 복분자 원료의 음료를 생산하는지 여부에 대해서는 경 제총조사 자료의 한계로 인해 검증할 수는 없다. 그러나 면담조사 시 고창군청 담당자 및 업체 종사자 다수가 고창군 소재 음료제조업체는 대다수 복분자를 원료로 사용하고 있다 고 진술함에 따라 본 분석에 도입하였다..

(26) 16 상 고창군 내 음료제조업체가 지출하여 연구개발에 투자하는 경우는 거의 없 다고 볼 수 있다.. 표 1-10. 고창군 음료가공업체 경영 현황 출 급. 원재료비 지. 없 있. 음(0) 음(0 이상). 출. 여 지. 래. 전자상거. 단위: 개소. 출. 여부. 경상연구비 지. 209. 211. 240. 259. 55. 53. 24. 5. 자료: 통계청(2010). 경제총조사 원자료.. 매출액 또한 1억 원 이하라고 보고한 업체가. 218개로,. 비주류음료가공업체. 가 특히 영세하며, 업체 간 매출액 격차가 매우 크다는 것을 알 수 있다. 평균 매출액은 비주류의 경우. 10억. 원, 주류제조업체는 6억 원 수준으로 나타났다.. 앞 절에서 제시된 행정통계와의 업체 수 차이는 이와 같이 매출액 1억 원 이하 의 영세한 음료제조업체들을 배제한 결과로 해석된다.. 표 1-11. 고창군 음료가공업체 매출액 현황 류 류. 비주 주. 제조업. 제조업. 단위: 개소, 백만 원. 균. 1억 원 이하. 10억 원 이하. 10억 원 이상. 평. 209. 16. 18. 1,012.9. 9. 8. 6. 601.1. 자료: 통계청(2010). 경제총조사 원자료.. 1.3. 고창 복분자 산업의 발전 과정. 1984년 농촌지도소 지도사가 선운 산에서 복분자를 채취, 시험재배에 성공하여 1987년부터 지역 주민에게 보급 함으로써 시작되었다고 알려져 있다. 이후 1989년부터 2년간 심원농협에서 평 당 1,000원의 보조금을 지원하여 심원면을 중심으로 복분자 재배면적이 확대 고창에서 복분자가 재배하기 시작한 것은.

(27) 17 되기 시작하였다. 고창군청은. 1993년부터 ‘복분자 식재비용 보조사업’에서 시 대해 지속적인 지원사업을 실시하고 있다.. 작하여 복분자 산업 전반에. 표 1-12. 산업화 초기 고창군 복분자 산업육성 지원사업 육. 연도. 복분자 산업. 1994. 복분자 제조업체 설립 보조. 1997. 복분자시험장이 설립. 2000. 복분자 비가림하우. 2003. 복분자. 되 스 범. 냉 저 동. 성 지원사업. 어 체계적인 재배,. 시. 육. 종, 가공 및. 효능. 작. 연구 시. 사업(고창군 자체사업). 장고 지원사업(군 자체사업),. 복분자 가공생산시설 지원사업(군 자체사업) 복분자마을 조성사업(군 자체사업),. 2004. 특 발 특. 지역. 화. 전. 구(복분자 산업) 지정,. 고창군 복분자 향토산업. 육. 성조례. 지정. 자료: 농식품부(2011). 농어촌산업 육성을 통한 농어촌경제 활성화 정책방향 연구.. 2004년 고창군은 복분자 산업을 ‘지역특화 육성산업’ 대상으로 선정하고 ‘고 창복분자 특구제도’를 도입하였다. 2005년부터 제1기 ‘신활력사업과 지역농업 클러스터 사업’을 통해 가공사업체 육성, 복분자 관광빌리지 조성 등이 이루어 졌다. 2007년에는 전국에서 세 번째로 ‘지리적 표시제’ 등록을 마쳤다. 2008년 지자체연구소 육성 공모사업인 복분자연구소 유치 및 ‘1시·군 1프로젝트 사 업’, 5개년 연차사업인 ‘복분자 선도클러스터 사업’, ‘지자체 연계 협력사업’으 로서 고창(복분자), 무주(머루), 부안(오디)군이 연계된 ‘Black Fruit GMB 활성 화 사업’ 등을 통해 복분자산업 발전을 유도하고 있다. 또한 지역발전위원회의 ‘기초생활권 우수연계협력사업’에 정읍시, 순창군과 함께 ‘복분자 광역클러스 터 조성사업’을 선정하고, 2010년부터 추진하였으며, 이를 통해 광역계정에서 신규사업화 및 재정 인센티브를 받을 수 있는 권한을 부여받아 ‘지역 전략식품 육성사업’에도 3개 시·군이 함께 참여하여 협력하고 있다..

(28) 18. 표 1-13. 고창 복분자 관련 정책사업 실적. 처. 소관부. 회계명. 특. 사업명. 화사업명. 개 특 활 특 특 육. 계. 산업부 농식품부. 력사업. 밸 밸 밸 세 밸 밸 밸 밸 세 세 세. 생산. 리조성사업. 자체사업. 생산. 리조성사업. 광. 신. 복분자. 광. 지역연계협력사업. 생산. 리조성사업. 화품목. 성사업. 활. 특 특 특 특 특 특 특 반 특 특. 농식품부. 신. 리조성사업. 광. 문체부. 사업 340억 원. 생산. 광. 농식품부. 13. 력사업. 농식품 6차산업화사업. 생산. 리조성사업. 광. (도). 농식품선도. 생산. 리조성사업. 생산. 리조성사업. 테 육 략. 터사업. 광. 복분자. 광. 향토산업. 광. 지역전. 일. 지자체연구소. 광. 신. 광. 지역전. 활. 마체험장. 11～. 13～ 15 10～ 15 13～ 14. 브랜 브랜 브랜 활 활. 복분자. 계화. 드화사업. 식품산업. 복분자. 계화. 드화사업. 복분자. 계화. 드화사업. 성사업. 력사업. 략. 식품산업. 복분자축제. 성화. 복분자축제. 성화. 항 네 워킹. 혁. 신체계 구축 및. 목. 트. 케팅 반 급 반육 개발. 2011년 구축. 산업화 및 마. 생산기 연구비용. 가공기. 고. 화 연구. 성 연구. 가공제품 기술 연구지원시설 구축. 예 합 산. 계. 연구. 2012년. 11～ 13 09～ 13. 11～ 13. 표 1-14. 복분자 광역클러스터사업 예산안 부사업. 09～ 11. 09～ 11. 자료: 박문호 외(2014). 지역특화농산업 추진실태 평가와 발전방안.. 세. ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’. 05～ 11 13～ 15. 성사업. 육. ’ ’. 05～ 11. 드화사업. (도). ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’. 05～ 11. 브랜. 계화. 광. 클러스. 기간. 단위: 백만 원 2013년. 합. 계. 380. 290. 310. 980. 420. 1,030. 1,210. 2,660. 30. 65. 45. 140. 50. 100. 110. 260. 60. 90. 90. 240. 400. 1,150. 750. 2,300. 1,200. 2,470. 2,270. 5,940. 자료: 전북복분자식품사업단(2010). 지역전략식품산업육성사업 신청서..

(29) 19 특히 고창군은 부안면에 소재한 복분자클러스터단지에 지역 장기발전종합 개발계획과 연계하여 광특사업, 신활력사업, 지자체연구소 육성사업, 복분자. 테마체험장 조성사업, 농식품 6차산업화사업 등을 집적시켜 단지 내 관광밸리 화 함으로써 시너지효과 극대화를 꾀하고 있다.. 그림 1-5. 고창 복분자클러스터 조성사업. 자료: 고창군청 내부자료..

(30) 20 기존에 추진되어온 정책사업 중에서도 신활력사업은 복분자 산업기반 구축 에 가장 큰 공헌을 한 사업으로 평가된다. 신활력사업을 통한 복분자 산업 지 원사업의 추진성과는 다음과 같다.. 표 1-15. 고창군 신활력사업(1기, 2기) 추진성과 기간. 세. 분야. 과. 부사업. 추진성. 2007년 상품/중품 차등. 급. 복분자 생산이력제 실시: 수매 및 공 일원화(농협), 생산농가 이력 관리. 톤 급 류 톤 롯데 풀 톤. 창구 수매(1,203 612 ,. 과 류. 복분자 생. 가공분야. 표 록 과 환 활 를 스 냉 직포 클러스. 분야 지리적. 가공업체(주. , 차,. 등). 2007. 8. 27.(제35호). 위한 비가림하우. 복분자 최적보관을 위한. 형. 민간자립. 복분자. 9. 소. 협력기관, 38억 원. 설치 86농가, 21.4ha. 동창고 설치. 잡초 제거용 복분자 부. 개 개 개. 성화 33. 지역연고진흥사업 실시 고품질 복분자 재배. 우수2,. 장려2). 시 등. , 음료, 한. / 무원 190. 6농가(최우수2,. 고품질 복분자 생산 우수농가 시상 생산. ) 및 관내. 가공업체 우선 공 : 주. 73. 지원. 농가, 220평. →. 6억 원. 858농가, 215ha. 터 사업단 구축을 통. 한 수매유통창구 일원화, 생산자단체 일원화,. 류. 주 제1기 (～2007). 및 식품 가공업체 단일화 추구. 브랜 개발 홍 웰빙플라 건. 복분자 공동. 홍. 보. 유통분야. 드 선연. 복분자 선연. 약. 업무협. 및. 자. 립. 출 개척 및. 시장. 류 외. 외. 복분자 해. 제. (. , 전광판 등). 시장. 개척 활. 성화. 개발. 보,. 본히 키 텔 앰 서더 텔 롯데칠 육 개 러 KOTRA 북 · 본히 키 약 람· 참 능 개발 육 숙 특 항 혈압작 비 노사토, 노보. 배. 호 ,. 성 6. 성. 업체 900만 달 전. 일. 비. 무역관. 노사토와. 업무협 , 박 회 식품전. 기. 복분자 신제품. ),. 전시, 체험, 판매. 8회. 연구용역. 층 홍. 1동(지상 2 일. 체결. 복분자 가공제품(주 ) 해 시장 전문업체 수. CF 작 TV. 보. 가. 성 제품. 및. 다차산업화 추진,. 용역 및 제품화 추진. 종. 체계 및 재배기술, 성. 단계별. 고. 성분석,. 용연구 등.

(31) 21. 기간. 세. 분야. 연구용역. 구 관리. 특. 추진성 와인체험마을. 분자시험장 운영. 반 교육. 전문인력 양성. 복분자. 과. 부사업. 재경부. 특. 실시. 파급효과 출 방 객. 1,000억 원,. 고용창. 개. 07년. 최. 획. 추진 복분자 지역협력단 운영 공동협의체 구성. 더. 략 교육 교육 포럼 워크샵 외 네 워크 브랜 ‘ ’ 육 개 준 스템. 리. 인력양성 전. 실시. 공동협의체 마인드 향상 국내 공동. 선진지 인적. (. ,. 트. 드 선연 사업. )실시. 구축. 성. 제4회 고창 복분자축제. 최. 복분자주 및 가공제품 품질관리 기 복분자. 시. 및. 구축. 생산. 복분자 생산, 가공, 유통 이력관리 체제 구축. 제2기. 고품질화. 복분자 수매 및 가공업체 공. (2008～. 사업. 관내산 고품질 복분자 100% 구입 추진. 급. 친환 브랜. 2010). 일원화 추진. 경 고품질 재배농가 및 인증농가. 육 브랜 홍. 기업. 성. 및. 드. 홍. 보. 표 활 브랜 홍. 드 및 지리적. 고창 복분자 공동. 작 쟁 방. 국내. 고창 복분자 해 해. 육. 성. 박. 가공업체 경. 회. 시장. 가 및 자료수. 복분자 가공업체 판 마. 자료: 고창군청(2010).. 보. 바이어 초청 판매. 시장. 성화. 대 추진. 쟁 육 외 망 확충 외 개척 외 람 참 집 촉홍 케팅. 국내. 활. 확. 성화. 드. 력 제고 및. 기업 유치 및 지. 외 개척. 시. 보영상물 제. 가공업체 경. 전문인력 양성. 성,. 12회 600/년. 복분자 공동협의체 사업단 설치 및 사업기. 복분자. 육. 민속주전시관 운영. 구운영 우수평가. 제3회 복분자축제. (계속). 보. 력. 성. 5,000명. 문. 13만 명,. 부가가치 30억 원.

(32) 22 1.4. 고창 복분자 기술혁신 환경 기술혁신 환경 요인. 1.4.1.. 앞 절의 현황 분석과 면담조사를 통해 고창 복분자 산업의 기술혁신 환경에 대해 고창군 내부와 외부, 기회와 위협 요인으로 나누어 정리한 결과는 다음과 같다.. 표 1-16. 고창군 복분자 기술혁신 환경 요인 기회 요인 -. 위협 요인. 강. 력한 행정 추진체계 구성. - 복분자시험장 및 지자체연구소 등. 내부 요인. 개발 귀 으로 본 규 교육 활 촌 책 필 로 외 교육 컨 팅 확 북 개발 긴밀 네 워킹 네스코 권 능 지역 내 연구. 기관 존재. - 도내 1위의. 농인구 유입. 축적 및 신. 외. 부. 요인. 생산자 유입. - 농업인. 성화. - 지속적인 농. 산업지원정. - 생산자들이. 요. 및. - 전. 인적자. 설. 도내 연구. 유치. 하는 다양한. 부. 대. 기관 간의. 한. 트. - 고창 청보리밭축제, 보존지역 등 연계가. 유. 생물. 한 지역자원. 교로 파 병 족 개발 필 족 귀 과 갈 과 접 로 반 류 침 라 게 반응 특 로. - 지자체장. 체. - 복분자. 해 증가와 농업인력 부. 인한 정치적 여. 우려. 등 생산 어려움 - 지역 내 연구. 기관. 요성에 대. 해 공감대 부 -. 농인. 정보. 기존 거주민 간의. 근성의 불평등. - 복분자 수요 감소 산업(주. 등. , 음료). - 경기에 따. 복분자 시장. 인한 전. 적인. 체. 민감하. 하는. 성. - 타시군 생산량 증가. 인한 가격. 하락 가속화. 자료: 면담조사를 바탕으로 직접 작성.. 고창군 내부의 환경 요인들을 살펴보면, 첫째, 지자체장의 강력한 지원 의지 와 공공부문의 거버넌스가 성공적으로 구축되어 유기적인 사업 추진이 가능한 여건이 조성되었다. 이러한 배경하에 앞 절에서 제시된 바와 같이, 다수의 지역 산업육성을 위한 정책사업을 유치할 수 있었다고 평가된다. 그러나. 2014년 말. 지자체장이 교체되면서 조직개편이 이루어짐에 따라, 그에 따른 여파로 복분자 산업 정책 추진에 여파가 있을 가능성에 대한 우려도 있다..

(33) 23 둘째, 지자체연구소와 복분자시험장 등 지역 내에서 연구개발기능을 자체적 으로 보유함으로써 지역 내 주체들의 연구개발 수요에 적극적이고 효과적으로 대응하고 있다는 점은 기회요인이라고 평가되고 있다. 그러나 지자체연구소육 성사업 종료 후 자립화 과정에서 타 기관으로부터의 연구과제 수주에 적극적 으로 나서고 있음에도 불구하고, 여전히. 80%. 이상의 예산을 지자체 출연금으. 로 지원받는다는 점에서, 예산 지원에 대한 회의적 시각도 있는 실정이다. 안정. 적인 예산 지원 없이는 연구개발 성과의 창출이 요원하며, 타 지자체의 사례에 비추어 볼 때 예산지원의 중단은 지자체연구소의 존폐와도 직결되는 문제라고 할 수 있다. 따라서 지역. R&D 기관으로서 역할을 지속하기 위해서는 연구개발. 성과 확산과 가치 공유를 통해 지역 내 연구개발기관의 필요성에 대한 공감대 를 형성하도록 노력해야 한다. 셋째, 귀농인구6의 유입이 많아지면서 귀농인들의 인적자원이 고창군으로 유입되었고, 단위면적당 비교적 소득이 높은 복분자와 베리류 등의 특작을 재. 배작목으로 택하는 경우가 많다. 뿐만 아니라 기존 거주민에 비해 상대적으로 높은 인적자본과 자본금을 바탕으로, 1차생산에 그치지 않고 가공, 유통에 이. 르기까지 6차산업화 하는 사례가 많아, 고창군 기술혁신시스템의 입장에서는 기회요인이라고 할 수 있다.. 넷째, 고창군은 귀농인의 정착을 지원하기 위해 ‘귀농·귀촌아카데미’를 운영. 하고 있으며, 관내 농업생산자들을 대상으로 ‘고창군 농촌생활대학’을 운영, 농. 업인에 대한 교육을 적극적으로 추진하고 있다. 교육 참여를 통해 지자체 공무. 원 및 다른 생산자들과 네트워킹할 수 있는 공간이 마련된다. 이러한 과정에서 정보 교류가 활발하게 이루어지고 기수별 모임 등의 비공식 네트워킹이 형성 되기도 한다는 점은 긍정적이라고 평가된다. 그러나 교육에 참여하기 위한 경. 쟁률이 높은 상황에서 귀농인에게 가산점이 부여되고, 교육 참여자에게 유리한 지원사업과 정보가 집중된다고 느끼는 기존 거주민들은 공정하지 못하다는 인 식이 확산되었다. 정보 전달체계 측면에서도 교육 및 지원사업 정보가 군청 등 기관의 홈페이지를 통해 공지하거나 기술센터 안내판에 게시하는 방식으로 전. 6. 전북 도내 지자체 중 고창군의 귀농가구 수가 가장 많음(<부록. 2>. 참조)..

(34) 24 달되다 보니, 적극적으로 정보를 찾아서 획득하고 활용하는 귀농인들에 비해 기존 거주민들의 정보 접근성이 매우 취약한 실정이다. 이러한 상황하에서 귀. 농인과 기존거주민 간의 갈등은 고창군 복분자를 둘러싼 기술혁신에 있어서도 위협요인으로 작용하고 있다.. 다섯째, 복분자 생산의 측면에서 고창군 내 생산농가들은 농업인력 부족과. 복분자 병해 증가를 가장 큰 위협요인이라고 인식하고 있다. 오늘날 농업인력. 부족 문제는 전국적으로 나타나는 현상이지만, 6월 초부터 중순까지 약 2주 내 에 수확이 전부 이루어져야 하는 복분자의 특성상 수확작업에 투입할 인력을 구하기가 매우 어려운 실정이며, 인건비 부담도 높아진다. 또한 복분자의 연작 피해로 인한 병해 문제도 생산성 감소로 이어져 생산농가에게 위협이 되고 있 다. 그러나 복분자시험장의 재배 육종 인력의 한계 등으로 인해 뚜렷한 해결책 을 제시하지 못하는 상황이다.. 한편, 외부적 기회요인으로는 지속적인 농촌산업 지원정책 유치, 생산자들이. 필요로 하는 다양한 외부 교육 기회 확대, 전북 도내 연구개발기관 간의 긴밀 한 네트워킹, 고창 청보리밭축제와 고인돌 유적, 생물권보존지역 지정 등 연계 가능한 지역자원이 풍부하다는 점을 꼽을 수 있다. 우선 앞 절에서 살펴본 바 와 같이, 고창군이 여러 농촌산업 지원정책을 성공적으로 유치하여 예산을 확. 보해온 것은 고창군의 입장에서 기회요인이라고 할 수 있다. 다만 기존의 지원 사업들이 종료되거나 종료를 앞두고 있는 시점에서 자립화를 어떻게 달성할 것인가에 대해 우려하는 시각도 있다.. 다음으로는 고창군 내부에서 자체적으로 제공하기에는 어려움이 있지만, 생. 산자들이 필요로 하는 교육 및 컨설팅 등의 지원에 있어서 다양한 기회들이 생 겨나고 있으며, 고창군의 생산농가들 역시 적극적으로 이러한 기회를 활용하고 있는 것으로 나타났다. 일례로 해리면의 한 마을에서는 협동조합법 개정 이. 후에 5명의 생산자가 뜻을 모아 가공판매를 위한 법인을 협동조합으로 설립하 기 위해 노력하고 있다. 그러나 절차와 규정에 대해 잘 알지 못해 어려움을 겪. 으면서 외부 지원을 찾아, 전북경제통상진흥원에서 제공하는 협동조합 설립 지 원 컨설팅의 도움을 받아 진행하고 있다. 또 다른 사례로 한 영농조합법인 대.