2.1. 첨단유리온실단지 도입 필요성
◦ 농식품 수출 100억달러 목표를 달성하기 위해서는 수출의 장애요인으로 작 용하고 있는 안정적 공급능력 부족, 물류비용 절감, 품질관리 부족 등의 문 제를 해결할 수 있도록 하는 적합한 생산단지의 조성이 필요하다.
- 대규모 첨단유리온실단지를 구축하여 생산성을 제고하여 생산비를 절감 하고, 나아가서는 단지화 된 곳에서 통합적 운영에 의한 에너지 절감대 책을 마련하는 것이 효과적인 대안이다.
- 또한 생산단계에서부터 철저한 안전성 관리를 강화하기 위해서는 환경 제어에 유리한 첨단유리온실이 적합하고, 집단화가 효과적이다.
- 동북아지역에서 원예농산물의 안정적 공급처를 두고 최첨단 수출생산단 지를 조성하는 것에 대해 한국과 중국이 서로 경쟁하는 구도가 될 것으 로 전망되기 때문에 선점하는 전략이 필요하다.
◦ 간척지에서 첨단유리온실단지를 조성하는 농업발전전략은 우리 농업을 수 출농업으로 전환하기 위해서는 절대적으로 필요한 전략이다.
- 네덜란드는 시설원예 분야에서 에너지 절감계획(유리온실 에너지지원)을 수립하여 2020년까지 달성목표치를 설정하고, 많은 연구투자를 진행한 결과 높은 성과를 얻고 있다.
- 우리 농업도 이와 같이 정책적으로 첨단유리온실단지를 조성하는 전략이 효과적인 농업발전전략이 될 것이므로, 간척지에 이를 도입하여 간척지의 농업적 활용을 제고하는 것이 중요하다.
◦ 첨단유리온실단지란 규모화 된 유리온실단지를 조성하여 생산의 효율화, 물 류의 효율화를 추진하고, 이를 바탕으로 안정적 공급능력을 확보함으로써 신선농산물의 수출확대를 촉진하는 단지라 할 수 있다.
- 완벽한 환경제어시설을 도입하여 생산성을 제고시키고, 친환경 안전농산 물을 생산하는 단지를 조성함으로써 철저한 품질관리를 하고, 안정적 공 급능력을 확보함으로써 수출요구조건을 충족시켜 수출확대를 도모한다.
- 생산시설과 함께 선별‧포장‧저장 등의 물류센터기능 시설물을 함께 구 축함으로써 농업의 외연적 확장과 안정적 공급능력을 강화한다.
◦ 네덜란드는 유리온실 면적이 정체상태에 있지만 약 10,000ha 수준이고, 그 럼에도 불구하고 생산성을 제고하기 위하여 간척지를 중심으로 규모화되 고, 단지화 한 첨단유리온실단지를 대체조성하고 있다.
◦ 시설원예 농가 수는 1990년에 10,240호에서 2008년에는 4,840호로 감소하 였지만 재배면적은 증가하고 있어 농가당 재배면적이 증가하고, 가족농가 의 법인화가 지속적으로 추진되고 있다.
- 시설채소 면적은 4,500ha 수준으로 정체된 상태이고, 화훼류는 노동력 비용의 증가로 인해 절화류 면적은 감소한 반면 시설자동화에 의해 인력 절감이 가능한 분화류 생산면적이 증가하는 추세를 보이고 있다.
- 우리나라도 네덜란드와 유사한 발전경로를 밟을 것으로 보이므로 이러 한 품목별 비중변화를 고려하여야 한다.
그림 5-1. 네덜란드의 건축 중인 50ha규모 유리온실과 유리온실단지
그림 5-2. 벤로형 비닐하우스 내의 토마토 및 국화 재배
◦ 우리 농업을 수출농업으로 발전시키기 위해 간척지에 첨단유리온실단지를 도입하는 것을 핵심적인 발전전략으로 고려하며 이를 위하여 전체 간척지 에 첨단유리온실단지를 총 3,000ha 조성하고, 그 품목으로 토마토, 파프리 카, 화훼 중심으로 선정하는 방안을 제시하였다.
1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 비율
◦ 네덜란드의 시설원예산업 클러스터는 네덜란드 경제에 미치는 영향이 매우 크고, 농산물수출로 국가 전체의 무역수지 개선에도 도움이 되며, 지역경제 의 고용창출 효과도 높아 네델란드는 이를 적극적으로 확대하고 있다.
- 정부와 지자체가 신선 농산물의 생산창구(Port) 역할을 할 수 있는 Green Port를 기획하여 조성하고 있으며, 국가가 개발하는 단지와 지방자치단 체가 개발하는 단지로 개발주체에 의해 구분된다.
- 첨단유리온실단지는 유리온실만이 아니라 에너지 효율화를 위한 기반시 설, 유통 효율화를 위한 물류시설 등의 기반을 구축함으로써 시스템적으 로 농업 경쟁력을 제고하는 방식으로 개발되고 있다. 이는 비농업부문에 서 기업도시를 개발하는 것과 같은 방식으로 농업단지를 개발하는 방식 이다.
◦ 우리나라도 파프리카 및 화훼류 등 일부 작물에서는 대규모 단지가 조성되 고 있으나 네덜란드와 비교하면 규모가 작고 단지화되어 있지 않아 효율적 으로 운영할 수 없는 구조이다.
- 수출시장에서의 안정적 공급능력에 대한 신뢰를 주지 못하여 생산단지 로서의 이미지가 구축되지 못하고 있다.
◦ 첨단유리온실단지에서 생산한 농산물을 무농약 친환경적으로 생산하고, 철 저한 품질관리(GAP, HACCP 인증)를 구축하면 소비자의 인지도를 높일 수 있으므로 생산단지 자체가 하나의 브랜드를 구축할 수 있다.
- 기온과 습도·일조량 등 기상 조건, 물, 농자재 등 생장에 필요한 요소가 일정하지 못할 경우 균일한 품질의 제품을 생산하기 어렵고, 병충해 발 생빈도도 높아 친환경적인 생산이 어려운 문제가 있으므로 환경제어시 설을 갖춘 첨단온실이 중요하다.
- 규모화 할 경우 균질한 제품을 생산하기 위한 일정한 조건을 갖추기가 비교적 쉽고, 더욱이 환경제어가 가능하며 유리온실은 노지재배나 다른 시설재배에 비해 재배가 용이하다. 외부와 차단이 되어 주변 오염에서
비교적 자유롭고, 단지 내 포장센터로의 이동 중에 발생할 오염의 위험 성도 낮다.
- 토마토 수출을 예로 들면 일본의 검역제도 강화, 원산지 표시제의 강화 로 한국산 토마토 수출이 2000년 대비 90% 이상 감소하였다는 점을 고 려할 때 생산단계의 안전성 관리는 수출확대를 위해 핵심적인 사항이다.
◦ 유리온실단지를 조성하면 산재해 있는 농가로부터 수집하는 물류비용의 절 감효과를 얻을 수 있어 경쟁력이 제고된다.
- 농가에서 선과장으로 이동하는 데 물류비용이 발생하지만, 유리온실은 단지 내에서 선과, 포장이 모두 이루어지기 때문에 내수용은 바로 물류 센터로 이동하고, 수출용은 바로 컨테이너에 실어 항구로 이동이 가능하 다. 나아가서는 이동에 의한 오염 가능성이 축소되고, 안정적인 공급능 력을 확보할 수 있으므로 거래관계 형성에서 유리하다.
- 특히 일본을 비롯한 수입국들의 검역제도가 강화되면서 다른 선과장에 서 작업을 한 제품은 하나의 컨테이너에 실을 수 없게 하고 있으므로 규 모화와 생산·선과·포장 간 이동거리를 줄이는 것이 필수적이다.
◦ 수출의 경우 일본 파프리카 시장을 예로 들면, 한국산 파프리카가 시장의 60% 이상을 점유하고 있지만, 하절기와 동절기에 한국산 공급량이 줄기 때 문에 이 시기에 네덜란드산과 뉴질랜드산이 시장점유율을 높이고 있다.
- 특히 파프리카의 경우 대일 수출이 90% 이상을 차지하고 있고, 물류비용 이 경쟁국인 네덜란드와 뉴질랜드보다 매우 낮기 때문에 연중공급이 가 능할 경우 시장 점유율을 더욱 높일 여지가 있다.
◦ 노지재배나 비닐온실 재배에 비해 유리온실단지는 생산성 측면에서 우월하다.
- 우리나라 파프리카 재배현황을 살펴보면 비닐온실의 단수는 25.3kg/㎡
인 데 반해, 유리온실의 단수는 45.4kg/㎡로 거의 2배에 이른다.17 - 토마토의 경우 2008년 기준으로 노지배재의 단수는 3,858kg/10a이지만,
시설재배의 단수는 6,706kg/10a으로 거의 2배에 달한다.
- 단순한 생산량 증대 효과만이 아니라, 동일한 면적을 재배하는 데 투입 되는 노동력이 적으므로 노동생산성 역시 높을 것으로 예상된다.
◦ 대규모 첨단유리온실단지는 단지화가 중요한 요소이므로 다른 지역보다 간 척지가 적합한 부지이다.
표 5-2. 네덜란드의 첨단유리온실단지 조성 사례
1. 첨단유리온실단지 조성 계획
◦ 2007년 네덜란드 정부와 각 지방자치단체들은 기후변화와 환경친화적 정책 및 국제 경쟁력 강화 정책 33개를 수립하였는데, 그 중 하나가 Green Port Project로 중앙정부가 5개 지역, 지방자치단체가 20개 지역을 지정하여 개발
◦ 네덜란드의 시설원예 클러스터는 네덜란드 경제에 미치는 영향이 매우 크기 때문에 신선농산물의 창구(Port) 역할을 할 수 있는 Green Port를 기획하여 고용창출과 무역흑자에 기여할 수 있도록 유도
◦ 국토 공간 활용에 관한 정책과 국가 재원이 녹색산업의 창구인 Green Port 조성을 지원하고 있어 프로젝트는 차질 없이 진행될 것으로 예상
◦ 총 재배면적 3,300ha를 2020년까지 조성하면서 이 중 1,700ha를 첨단유리온 실단지로 조성
2. 첨단유리온실단지 조성 목적
◦ 유리온실단지에서 생산된 시설원예 농산물이 네덜란드 무역 흑자에 중추적인 역할을 하고 있어 이를 지속적으로 유지하고 경쟁력을 더욱 강화
◦ 기존의 유리온실단지를 재개발, 재구성을 통해 대규모단지로 조성하여 생산, 가공, 유통 전 과정에서 효율적인 시스템을 구축
◦ 대규모 온실단지의 조성은 에너지 이용에 대한 새로운 패러다임을 제공하여 에너지 비용과 CO2 방출량을 줄임으로써 환경친화적인 단지로 전환
17 정은미 외, ｢파프리카 산업의 현황과 과제｣, 한국농촌경제연구원, 2008
3. 첨단유리온실단지 조성 절차
◦ 네덜란드 국가 정책 중 하나로 수립하여 5개 지역을 Green Port로 지정하였 고, 10개의 유리온실단지 개발을 위한 농촌지역을 지정하였으며, 지방프로젝트
◦ 네덜란드 국가 정책 중 하나로 수립하여 5개 지역을 Green Port로 지정하였 고, 10개의 유리온실단지 개발을 위한 농촌지역을 지정하였으며, 지방프로젝트