국가의 경제발전에 있어 지역의 중요성이 과거 어느 때보다 증대되고 있으며, 이에 따라 기업의 성장과 투자에 가장 매력적인 지역이 급부상하고 있다. 그러므 로 거리의 소멸(death of distance)8)이라는 주장은 매우 과장된 표현이라는 것이 많은 학자들의 공감을 얻고 있으며, 공간은 1930년대 이래 가장 중요한 실체로서 재조명을 받고 있다.
세계화의 진전과 함께 전자상거래, 생명기술산업이 급격하게 발전하였으나 지 역은 여전히 중요하며, 지역은 개별 지역의 합이 전국이 되는 단순한 통계단위를 초월하는 실체로서 간주되고 있다. 그러므로 공간은 국가와 지역의 핵심적인 구 성요소가 되며 국가의 경제적 미래는 지역들이 부존자원과 자산을 어떻게 잘 활 용하는가에 달려 있다. 그리고 지역의 변화는 기업 클러스터 및 장소 네트워크와
7) 서울은 방콕, 자카르타, 쿠알라룸푸르, 마닐라, 상해와 함께 아시아권 도시들로 구성된 Band II의 클러 스터 핵으로 분류되고 있으며 북경과 대북은 singular member로 분류되고 있다.
8) 1997년 The Economist의 선임 편집위원인 Frances Cairncross는 “The Death of Distance”라는 제목의 책 에서 지리, 국경, 시간존 이 모든 것들이 비즈니스와 개인의 생활을 영위하는데 빠르게 의미를 잃고 있다고 주장하였으나, 이는 매우 과장된 표현으로 지적되고 있다. 최근의 급속한 정보통신기술의 발 달에도 불구하고 거리와 이와 관련된 문화, 시간존, 지리, 언어는 인간의 상호 작용에 영향을 미치고 있다. 특히 시간 및 공간적 관점에서 대면접촉이 갖는 특징을 기술이 대신할 수 없다. 거리는 죽은 것이 아니라 아주 잘 살아 있을 뿐만 아니라 여러 측면에서 영원한 속성을 지닌다(Gary M. Olson and Judith S. Olson). 여기서 “거리의 소멸(death of distance)이 과장되었다”라는 표현은 Mark Twain이 1897 년 6월 2일자 신문에서 자신의 부고를 알리는 기사를 보고 "The report of my death has been exaggerated."라고 한 말을 은유한 것이다.
밀접히 연계되어 있으며, 이는 모두 지리적 인접성과 이동성에 의존하고 있다.
외부의 요인에 기인하며, 원자재, 자본, 노동력 등 전통적인 투입요소에 의한 비 교우위는 국제경쟁력에서 역할이 점점 감소하고 있다. 또한 기업생산 측면에서 는 클러스터를 통한 생산이 글로벌 아웃소싱과 수직적 통합에 비해 더욱 효과적 인 조직형태이며, 지역의 입지적 우위를 증진시키기 위해서는 기업과 민간부문 의 역할이 중요하다.
지역경제의 성공적인 발전은 경제구조의 연속적인 업그레이드 과정으로 지역 의 경쟁력있는 기업환경 조성이 필수적이다. 예를 들면 강력한 물적인프라와 정 보인프라는 지역경제 번영을 위한 기본조건이기도 하며, 효율적인 초중등 교육 시스템은 지역의 재능 개발을 위해 중요하다. 그리고 대학 및 전문연구기관은 거 의 모든 지역에서 혁신을 견인하는 요체이다.
한편, 혁신이 경제적으로 성공하기 위해서는 상업화 메커니즘이 필수적이다.
노동시장에 있어서는 전문인력의 재능과 훈련이 양적으로 풍부한 노동력보다 더 욱 중요하다. 정부는 기업환경 조성에 긍정적으로나 부정적으로나 중요한 영향 력을 보유하며, 지역내 기관들간의 취약한 조정력은 기업환경 개선노력을 방해 한다. 그리고 지역의 전략적 방향전환은 기존 전략의 한계로 인해 새로운 전략이 필요하게 된 시점에서 이루어진다.
새로운 경제적, 사회적 기회를 창조하는 지역은 서로 다른 특성이 마주치는 관 문(gateway, portal)이 되는데, 여기서는 혁신 창출의 가능성이 증대된다. 미래의 성공 가능성이 높은 지역은 다음과 같은 지역이다. 즉 세계화의 추세에 부응하여 개방적인 문화를 개발하는 지역, 국제학교 및 학위 제공이 용이한 지역, 지역발 전을 위해 상품과 서비스의 시장을 확대하는 지역, 보다 넓은 네트워크에 연결된 지역, 지역에 대한 이해와 자긍심을 개발하는 지역, 협동을 통한 문제해결과 전 략계획의 수립 등 거버넌스를 개혁하는 지역 등이다.
그러므로 도시 및 지역개발 계획에서는 다음의 목표를 추진하는 것이 중요한 다. 첫째는 유동(流動)(flux)으로서 사람, 정보, 자금의 흐름을 유입하여 부존자원 의 제약을 극복하는 것이 필요하다. 다음으로는 굴성(屈性)(flex)으로 기존의 환 경, 제도, 규제를 개선하여 새로운 시스템으로 대체하여야 한다.
지역경제 성장을 위해서는 수출산업의 육성이 중요하며 수출산업을 통해 고 용, 생산성, 혁신을 주도하여야 한다. 미국의 경우 수출산업은 전체고용의 31.8%
를 차지하나 임금수준은 평균의 137%에 달하며, 생산성 수준은 평균의 144.1%에 달하고 있는 것으로 조사되고 있다. 특히 수출산업은 고용 1만명당 21.1건의 특 허를 생산하여 혁신성이 매우 높으며, 비수출산업은 고용의 67.4%를 차지하나 1 만명당 특허생산은 1.3건에 불과하다(Porter, 2003).
국 제 경 제
연 관 산 업
소 비 산 업 수출 외화수입
제 품/서 비 스
제 품/서 비 스
인 구 성 장 관 광
수 출 주 도 산 업 고 부 가 가 치
중 부 가 가 치 낮 은 고 용 비 중
중 간 고 용 비 중
높 은 고 용 비 중 저 부 가 가 치
<그림 2-2> 지역경제 성장 및 연계구조
자료: Waits, 2003.
지역의 경제적 경쟁력은 지역내 산업클러스터의 역량 및 혁신성에 크게 영향 을 받으며, 지역경제 성과는 지역의 소득수준에 반영된다. 그러므로 동일 산업내 에서도 산업의 고도화 정도, 생산성, 노동조합 결성, 생활비 등에 따라 평균임금 수준에 현저한 격차가 존재한다. 미국의 자동차산업의 경우 미시건주의 평균입 금은 58,799달러이나 조지아주와 알라배마주는 30,000달러에도 미달한다(Porter, 2003).
한편, Porter는 지역(국가)의 경쟁력 발전이 4단계로 진행된다고 주장하고 있다
요소투입형 (Factor-driven)
투자주도형 (Investment-driven)
혁신주도형 (Innovation-driven)
재산주도형 (Wealth-driven)
발전단계 쇠퇴단계
요소투입형 (Factor-driven)
투자주도형 (Investment-driven)
혁신주도형 (Innovation-driven)
재산주도형 (Wealth-driven)
발전단계 쇠퇴단계
<그림 2-3> 국가 및 지역경쟁력 발전의 4단계
(Terluin, 2001). 첫째 단계는 요소투입형(factor-driven) 단계로서 지역의 유리한 여 건이나 고급숙련노동력 등 생산의 기본요소가 성장을 주도하는 단계이다. 둘째 단계는 투자주도형(investment-driven) 단계로서 국가 또는 지역의 의지 및 역량과 기업의 과감한 투자가 성장을 주도하게 된다. 셋째 단계는 혁신주도형 (innovation-driven) 단계로서 다양한 범위의 산업에서 경쟁력을 창출하는 제반 요 소들이 구비되고 이들 요소간에 강한 상호작용이 발생하는 단계이다. 넷째 단계 는 부(富) 또는 재산주도형(wealth-driven) 단계로서 여기서는 라이벌 의식과 동기 결핍으로 인해 경쟁우위가 감소하며 고급의 가계수요가 감퇴하는 동시에 지역의 경쟁요소가 쇠퇴하게 된다.
자료: Terluin, 2001, p.89에서 재인용