쓰쿠바의 R&D 산업수도

(1) 쓰쿠바 연구학원도시의 개요

쓰쿠바 연구학원도시는 동경의 과밀완화와 과학기술 진흥이라는 두 마리 토끼 를 잡기 위해 건설된 계획도시이다. 당시 일본정부는 수도권정비계획의 일환으 로 동경에의 과도한 집중을 방지하기 위해, 반드시 동경권에 입지할 필요가 없는 국가연구기관을 계획적으로 이전하여 동경의 과밀 완화를 도모하고자 하였으며, 아울러 수준 높은 연구와 교육 수행을 위한 거점을 형성하고 그에 부합하는 연구 환경을 정비하고자 하였다. 이러한 목적에 의해 1968년 쓰쿠바 연구학원도시가 건설되었다.

<그림 3-2> 쓰쿠바 연구학원도시의 위치

1960년부터 시작된 쓰쿠바 연구학원도시의 건설과정을 정리하면 다음과 같다.

∙ 1960년 : 수도권정비위원회에서 ‘대학분산계획시안’ 마련

∙ 1961년 : ‘학원도시안’ 마련(도쿄 인근에 학원도시를 건설하여 대학과 연구 기관, 관련산업시설을 분산하는 계획)

∙ 1963년 : 쓰쿠바를 최종 후보지로 결정

∙ 1964년 : 총리부에 연구학원도시건설추진본부 설치

∙ 1968년 : 건설공사 착수

∙ 1980년 : 당초 계획된 43개 국립연구교육기관의 이전 또는 신설 완료

∙ 현 재 : 총 48개소의 국립연구교육기관 및 260여개의 민간연구소 입지(일 본 국립연구소의 27%, 직원수 및 예산규모의 40%를 차지)

쓰쿠바 연구학원도시의 종래 계획인구는 총 22만명이었으나 2000년 현재 상 주인구는 18.8만여명에 불과하다. 이는 연구학원지구 내의 인구정착이 계획대로 이루어지지 않았음을 의미한다. 그러나 현재 동경과의 연결철도노선이 공사중에 있어 향후 인구유입이 늘어날 전망이다. 이에 따라 1998년 4월 개정계획으로 2030년 예정인구를 35만명으로 조정한 바 있다. 아래 표는 쓰쿠바의 계획인구와 현재인구를 보여준다.

구 분 인구(2000년 4월) 계획인구 면 적

연구학원도시 전체

18.8만명

개정계획 35만 28,400ha

연구학원지구

6.5만명

개정계획 10만 2,700ha

주변개발지구

12.3만명

개정계획 25만 25,700ha

자료: http://www.info-tsukuba.org/index.shtml

<표 3-8> 쓰꾸바의 계획인구

쓰쿠바의 토지이용은 연구학원지구와 주변개발지구로 구분된다. 연구학원지

구는 도시중앙부의 계획적인 개발지구로 약 2,700ha이며, 국립연구ㆍ교육기관과 도심지구, 주택지구, 공원 등이 배치되어 있다. 주변개발지구는 연구학원지구를 제외한 25,700ha의 지역으로 종래의 취락과 자연환경이 그대로 보전되어 있으며 민간연구소 유치를 위한 연구단지와 공원, 쇼핑센터 등이 일부 입지하고 있다.

쓰쿠바시의 핵심이라고 할 수 있는 연구학원지구의 공간배치는 다음과 같다.

연구학원지구는 본격적인 계획도시로서 격자형의 간선도로망, 하수도, 공원, 주 택 등이 계획적으로 정비되어 있다. 이 지구는 동서방향으로 폭 3~4km, 남북방향 으로 길이 18km의 좁고 긴 형상을 하고 있으며, 지구의 동서 양쪽에 남북방향으 로 달리는 간선도로를 각각 배치하고, 주요시설들을 양도로 사이에 둔다. 이 지 구의 대표적 기능은 연구기능, 교육기능, 도시기능으로 3분되어 있으며, 선형의 중심부에는 중심시가지를, 북쪽에는 쓰쿠바 대학 등 교육기능을, 남쪽에는 연구 기능을 배치하여, 目자 형태의 구조로 각사각형이 독자적인 기능을 수행한다. 한 편, 중심부에 배치된 도심지구는 약 80ha의 넓이로 지역냉온방시설, CATV, 보행 자도로 등 최첨단의 기반시설이 정비되어 있으며, 도시의 상징이 되는 센터에는 대규모의 쇼핑센터, 도서관, 미술관, 시민교류시설 등이 설치되어 있다.

(2) 연구시설과 연구지원

쓰쿠바 연구학원도시는 국가연구기관의 40% 이상이 집중된 일본의 대표적인 연구시설집적지이다. 국가시험연구ㆍ교육기관은 1980년 3월까지 예정된 43개 기 관이 이전을 완료하였고, 현재 48개소의 국가연구기관이 입주해 있다. 국가 시험 ㆍ교육기관의 종사자수는 약 13,000명이며, 이 중 연구기관직원이 8,500명에 이 른다. 전국의 국립연구기관 중 쓰쿠바에 본사를 둔 것이 27%, 연구예산규모로는 36%, 관련직원 수로는 44%에 해당한다. 쓰쿠바의 국가연구직원 수는 5,200여명 으로 도쿄와 비슷한 수준이며 이는 타지역에 비해서는 거의 10배 이상 수준이다.

이들 연구기관은 각 문교계, 건설계, 이공계, 생물계 및 공동이용계로 구분되어 배치되어 있으며, 연구영역은 전자, 생명기술, 메카트로닉스, 신소재, 정보공학, 우주개발, 환경과학, 자원 및 에너지, 지구과학, 토목건축, 농업 등이 중심이다.

구 분 기관수 직원수 박사학위

취득자수 외국인수

국립 기관 등

국립기관

37 7,369 2,381 1,473

대 학

4 4,364 1,469 573

특수법인

7 693 87 313

소 계

48 12,426 3,937 2,359

공익법인

22 689 56 20

민간기관

261 12,816 639 51

총 계

331 25,931 4,632 2,430

자료: http://www.info-tsukuba.org/index.html

<표 3-9> 쓰꾸바의 연구시설 현황

한편 민간연구기관의 경우 주로 주변개발지구에 건설된 총 8개 공업연구단지 에 260개의 기업이 입지해 있다. 현재 다수의 민간연구기관, 기업 등이 의약품, 화학, 전자ㆍ전기, 기계, 건설 등의 분야에서 연구활동을 전개하고 있으며, 연구 자의 수는 약 4,500명에 이르고 있다. 1987년 쓰쿠바 시 주변 5개 마을을 통합하 여 광역 쓰쿠바시로 행정구역을 개편하였고, 인근 도요사토, 오호, 사쿠라에 3개 의 테크노파크를 조성하여 연구원들이 창업한 벤처기업을 수용하거나 창업보육 기능을 수행토록 함으로써 민간연구기관의 유치와 국가연구원들의 창업을 도모 하고 있다.

한편, 쓰쿠바 연구학원도시는 연구지원을 위한 핵심시설로서 쓰쿠바연구지원 센터를 1989년 설립하여 운영하고 있다. 이 지원센터는 21세기 일본의 산업이 국 제적 경쟁력을 유지하기 위해 기초과학연구를 기반으로 하여 효율적으로 인재와 자금을 투입하고, 이를 통해 경제의 글로발화에 대응하기 위해 설립되었으며, 제 3섹터 형태의 주식회사로 운영되고 있다. 쓰쿠바연구지원센터의 주요업무는 ① 창업기업에게 실험실, 연구실 등을 임대하여 창업을 지원, ② 기업의 경영기반 강화를 위해 첨단기술과 연구정보를 공유하는 세미나(쓰쿠바 특강)를 개최하는 것이다.

주관부서 기관명 정원

또한 연구의 산업화를 위한 산학공동연구센터를 개설하여 운영하고 있다. 이 는 상아탑의 연구성과를 사회에 환원하고 지적 재산의 사업화를 도모하기 위한 벤처인큐베이터 시설로, 쓰쿠바대학과 경제산업성의 산업기술종합연구소, 문부 과학성의 물질ㆍ재료연구기구의 3개기관의 연합으로 개설되었다. 여기서는 일명

‘쓰쿠바 융합시스템’으로 불리는 연구융합을 실행 중이다.

이처럼 쓰쿠바는 기초과학중심의 국가연구기관이 집적된 과학단지라 할 수 있 다. 그러나 최근에는 연구원들의 창업과 관련 민간연구기관의 입주에 따라 다양 한 생산활동이 증가하고 있으며, 이를 지원하는 연구지원시설로 활발히 운영되 고 있다.

(3) 쓰쿠바 연구학원도시 문제점 및 시사점

쓰쿠바 연구학원도시는 1968년 도시건설 착수 이후 국립연구ㆍ시험기관의 이 전과 쓰쿠바 대학의 성장으로 일본을 대표하는 연구과학단지로 대두하였다. 그 러나 동시에 단순집적지에 그치는 연구단지로서의 한계를 노정하기도 하였다.

즉 우수한 두뇌들을 불러 모으는 데에는 성공하였으나 기초연구에 치중하여 첨 단과학 즉 IT에 대한 집중이 떨어지고 산학협력을 통한 부가가치 창출에도 소극 적이었다.

이에는 여러 가지 이유가 있을 수 있으나 우선 공장 등 산업시설의 쓰쿠바 이전 자체를 경원시 하여 훌륭한 자원을 적절히 활용하지 못한데 1차적인 문제 점을 찾을 수 있다. 생산시설은 주거환경의 저해요인으로 인식되어 순수 기초과 학연구단지를 중심으로 도시를 조성한 결과, 도시의 활력과 창조성이 떨어지게 되었다. 대학교수를 비롯한 연구자들 사이에 사업화할 수 있는 기술보다는 기초 연구를 선호하는 풍토, 공간배치에 있어서도 부처별로 특정지역에 군집을 이루 고 있어 부처간 연계가 매우 부족한 점, 고가의 장비와 시설의 공유가 이루어지 지 않은 점도 원인이 되었다. 대기업의 경우, 기업비밀 누출을 이유로 산학관의 협력연구를 기피하는 경향이 존재하기도 하였다.

그러나 이러한 단순 집적지로서의 쓰쿠바의 모습은 80년대 중반 이후 많이 변

화하고 있다. 기업가정신을 촉진하기 위한 정부의 노력에 힘입어 산학연 협동연 구가 활발히 진행되고 있다. 부가가치 창출을 목적으로 하는 산학협동공동연구 센터(ILC: Tsukuba Industrial Liaison and Cooperative Research Center)를 설립하여 벤처창업을 지원하면서 연구자들의 창업이 늘어나고 있으며, 민간연구기관의 입 주도 늘어나서 현재에는 명실공히 연구와 생산기능을 포괄하는 과학단지로 거듭 나고 있다.

쓰쿠바 사례를 통해서 얻을 수 있는 교훈은 다음과 같다. 우선, 도시건설의 목 표를 명확히 설정할 필요가 있다. 쓰쿠바는 초기 동경의 과밀을 완화하고자 하 는 목적으로 건설되었으며, 그 이후 교육도시, 행정타운 조성, 그리고 과학도시로 그 명칭과 의미가 바뀌면서 도시의 성격이 변화하였다. 도시의 성격의 변화에 따 른 불필요한 행정적 시행착오도 적지 않았다. 국가의 연구개발활동이 집적하여 있지만 인적ㆍ제도적 네트워크 구축이 최근에야 이루어진 것은 이러한 사정을

쓰쿠바 사례를 통해서 얻을 수 있는 교훈은 다음과 같다. 우선, 도시건설의 목 표를 명확히 설정할 필요가 있다. 쓰쿠바는 초기 동경의 과밀을 완화하고자 하 는 목적으로 건설되었으며, 그 이후 교육도시, 행정타운 조성, 그리고 과학도시로 그 명칭과 의미가 바뀌면서 도시의 성격이 변화하였다. 도시의 성격의 변화에 따 른 불필요한 행정적 시행착오도 적지 않았다. 국가의 연구개발활동이 집적하여 있지만 인적ㆍ제도적 네트워크 구축이 최근에야 이루어진 것은 이러한 사정을