1) 지역발전거점으로 지속적 성장의 제약 요인
첫째, 혁신도시 자체는 주변지역으로부터 인구유입, 이전 공공기관과 유관기업 유치 로 인한 일자리 창출 등으로 단시간 내에 일정 정도의 성장이 이루어졌으나 지속적 성 장을 견인하기에는 공공기관의 이전이 완료된 현 상황에서 인구유입 및 기업유치, 일 자리 창출의 동력이 부족하다.
둘째, 혁신도시로 이전한 공공기관이 지역산업과 유기적 연계를 통한 성장파급효과 를 가져오기에는 공공기관 본연의 기능이 가지는 한계가 존재한다. 또한 일부 혁신도 시에 이전한 공공기관들은 산업을 지원하는 기능보다는 공공서비스를 제공하는 기관들 로 구성되어 있다. 그뿐만 아니라 혁신도시와 지역 전략산업의 생태계를 활성화하고 발전시키기에는 이전 공공기관의 역할과 기능이 명확하지 않다.
셋째, 정주여건 미비와 도시서비스 부족으로 인한 기업유입 및 일자리 창출이 미진 하다. 혁신도시는 조성여건에 따라 양호한 정주여건과 도시서비스 공급이 어려운 지역 은 기업이 입주하더라도 정착으로 이어지지 못하는 경우가 발생한다. 이 외에도 혁신 도시가 고차 의료서비스 및 고등교육 기관에 대한 접근성이 떨어지는 지역에 입지할 경우 혁신도시 내 기업 종사자들의 정착을 어렵게 하거나 이탈 현상이 초래된다.
2) 지역발전거점으로 성장과 주변지역과 상생발전을 위한 과제
혁신도시의 성장거점화와 주변지역과의 상생발전은 혁신도시와 주변지역의 산업생 태계 구축과 혁신도시에 요구되는 도시서비스의 원할한 공급을 통해 도모할 수 있다.
제2장 지역발전거점으로서 혁신도시의 위상과 과제 ･ 25
(1) 주변지역과 생활권 연계를 통한 도시서비스의 합리적 공급
혁신도시별로 개발방식, 규모, 입지여건이 상이함에 따라 혁신도시의 영향권에 해당 하는 주변지역의 범위도 상이하다. 도시서비스를 효율적으로 확충하거나 공급하는 방 안도 지역별 생활권 실태에 맞춰 제시되어야 한다. 이를 위해서는 혁신도시의 통근권, 소비권 분석을 통한 도시서비스의 효율적 공급과 생활권의 합리적 연계를 모색할 필요 가 있다. 이를 통해서 원도심, 인근 대도시, 혁신도시가 담당할 도시기능에 대한 전략 적 접근이 필요하다.
해당 연구에서는 입지특성에 따라 3개 지역을 선정하여 혁신도시의 생활권을 분석하 였다. 3장에서 빅데이터를 통한 3개 혁신도시의 통근권, 소비권을 분석하여 혁신도시 별 생활권 연계실태를 파악하고 5장에서 혁신도시와 주변지역 생활권 연계를 통한 도 시서비스의 효율적 공급 방안을 제시할 예정이다.
(2) 성과공유 및 확산을 위한 주변지역과의 산업적 연계강화
혁신도시가 지역발전거점으로 성장하지 못하는 제약요건 중 하나는 혁신도시가 지역 전략산업과 연계가 미비하거나 산업생태계 내에서 명확한 역할이 부족하기 때문이다.
따라서 지역 전략산업의 변화와 성장을 견인할 수 있도록 혁신도시와 이전 공공기관의 지역산업생태계 내에서 역할을 구체화하여야 한다. 지역혁신체제와 산업 클러스터 구 축이라는 추상적, 개념적 목표를 넘어서 혁신도시별로 당면한 산업적 변화와 성장 요구 에 맞춰 이전 공공기관의 역할과 지자체 및 지역대학의 역할이 구체화될 필요가 있다.
산업 트렌드를 반영한 신성장산업으로 지역산업의 전략적 변화에 발맞춰 혁신도시와 이전 공공기관의 역할 정립이 필요하다. 이전 공공기관, 지역대학, 지역 전략산업과 혁신체계 구축뿐만 아니라 혁신도시, 주변 산업단지와의 역할 등이 산업생태계 내에서 효율적으로 연계될 필요가 있다.
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제2장 지역발전거점으로서 혁신도시의 위상과 과제 ･ 27
해당 유형에 대한 사례들은 도시서비스와 산업 연계실태에 대한 정량분석 및 혁신도 시와 주변지역의 산업생태계와 잠재력에 대한 관련 이해관계자의 심층 면접조사를 실 시하였으며 이를 통해 각 유형별 상생발전 과제를 도출하였다. 먼저 3장에서 빅데이터 를 활용한 생활권 연계 분석이 이루어졌다. 생활권 연계 분석은 혁신도시와 주변지역의 통근분석 및 소비행태 분석을 통한 생활권의 범위 및 도시서비스 유형별 활동권역을 파 악하는 것이다. 이를 위해 혁신도시 거주자 및 근로자의 통근분석을 통한 생활권 범위 및 혁신도시 영향권을 검토하였으며, 혁신도시 거주자의 업종별 소비행태를 분석하여 도 시서비스 유형별 활동권역을 분석하였다. 4장에서는 혁신도시와 주변지역의 산업연계 실태와 잠재력을 분석하였다. 먼저 혁신도시의 기업입주 현황과 지역경제 밀착도를 분석 하고 정부시책, 혁신도시와 주변 산업단지의 관계, 주요 혁신주체의 역할 등을 통해 혁 신도시와 주변지역의 산업생태계와 잠재력을 고찰하였다.
생활권과 산업연계 분석방법
자료: 저자 작성.
그림 2-3 | 3개 분석대상 혁신도시와 주변지역 연계특성 분석방법
CHAPTER 3
1. 분석목적과 분석방법 ···31 2. 혁신도시와 주변지역 통근권 분석 ···36 3. 혁신도시와 주변지역 소비특성 분석 ···45 4. 혁신도시별 생활권의 범위와 상생발전을 위한 과제 ···54
빅데이터로 본
혁신도시와 주변지역
생활권 연계 실태와 과제
제3장 빅데이터로 본 혁신도시와 주변지역 생활권 연계 실태와 과제 ･ 31
03 빅데이터로 본 혁신도시와 주변지역 생활권 연계 실태와 과제
본 장에서는 KCB 및 신한카드 빅데이터를 활용하여 혁신도시와 주변지역의 통근권과 소비권을 분석하여 혁신도시와 주변지역의 생활권 연계특성을 파악하였다. 혁신도시의 입지여건에 따라 생활 권 연계실태가 상이하며, 특히 스포츠·문화·레저와 의료 서비스 등 고차 도시서비스의 이용행태가 차별화된다. 대도시 인접 혁신도시는 고차 도시서비스의 대도시 의존도가 높고(광주·전남), 의료 및 교육의 지역중심지인 중소도시에 입지한 혁신도시는 고차서비스의 해당 중소도시 의존도가 높고 (경남), 지역중심성이 낮고 광역교통망이 발달한 혁신도시 근로자의 타 지역 대도시 거주 비중이 증가하는 양상을 보이는데, 이는 교육 및 의료 등의 고차서비스 공급이 해당 혁신도시에서 부족하기 때문이다(경북).
1. 분석목적과 분석방법
1) 분석목적
본 분석의 목적은 혁신도시와 주변지역의 통근분석 및 소비행태 분석을 통한 생활권의 범위 및 도시서비스 유형별 활동권역을 파악하는 것이다. 이를 위해 혁신도시 거주자 및 근로자의 통근분석을 통해 생활권 범위 및 혁신도시 영향권을 검토하였으며, 혁신도시 거주자의 업종별 소비행태를 분석하여 도시서비스 유형별 활동권역을 분석하였다.
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제3장 빅데이터로 본 혁신도시와 주변지역 생활권 연계 실태와 과제 ･ 33
자료로 약 2천만 명의 통근 정보 포함), 이 중 2014년과 2020년 자료를 비교하여 혁신 도시별 통근지역 변화양상을 분석하였다.
그림 3-1 | KCB 출자 회사 및 보유 신용정보
자료: KCB 빅데이터센터. 2019. KCB 가계신용 비식별 마이크로데이터 소개. p. 3.
표 3-2 | 통근분석을 위한 KCB 주요 변수
변수명 비고
자료기준월 2014년 12월, 2016년 12월, 2018년 12월, 2020년 12월 광역시도구분 해당 대상 개인의 거주지, 근무지 주소(광역시도)
시군구코드 해당 대상 개인의 거주지, 근무지 주소(시군구) 읍명동코드 해당 대상 개인의 거주지, 근무지 주소(읍면동) 거주지 우편번호 해당 대상 개인의 거주지 국가기초구역번호(5자리 체계)
근무지 우편번호 해당 개인 급여소득, 자영업자의 근무지 주소의 우편번호(정보가 없는 경우는 NULL) 자료: KCB 데이터를 바탕으로 저자 작성.
② 분석 및 시각화를 위해 Kepler.gl 활용
Uber의 데이터 시각화 팀이 개발 운영하는 kepler.gl은 대규모 공간 데이터 세트의 시각적 탐색 을 위한 고성능 웹 기반 애플리케이션이다(https://kepler.gl/). kepler.gl은 수백만 개의 포인트를 렌더링하고 즉시 공간 집계를 수행할수 있는 지리 공간 데이터 분석도구이며, 도시나 지역의 추세를 시각화할 수 있는 도구다. 본 연구에서는 국가기초구역(우편번호) 단위의 집주소와 직장주소를 기 준으로 집계된 KCB(자택-직장 신용융합정보)를 기반으로 각 구역 중심점의 세계측지계 경위도 좌 표를 이용하여 데이터를 재구축하고 구축된 데이터와 시도단위 행정경계 및 시군단위 행정구역의 geojson 파일 등을 kepler.gl 웹 도구에 탑재하여 해당 연도의 통근 패턴을 시각화하였다.
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(2) 혁신도시와 주변지역 소비권 분석
① 신한카드 빅테이터를 활용한 혁신도시별 소비특성과 생활권 특성 분석
본 절에서는 신한카드 빅데이터를 활용한 소비자 소비유형별(업종별 소비) 혁신도시 거주자의 소비행태를 분석하였다. 본 분석의 목적은 혁신도시 거주자의 업종별 소비가 어느 지역에서 발생하는지 추적하여 혁신도시와 주변지역의 생활권 연계현황을 더욱 면 밀히 분석하여 도시서비스의 합리적 공급을 위한 근거로 활용하기 위한 것이다. 본 연구 에서 분석된 신한카드 빅데이터의 시간적·공간적 범위 및 주요 독립변수는 다음과 같다.
구분 내용
시간적 분석범위 2015년, 2019년
공간적 분석 범위 혁신도시(읍면동), 혁신도시 관할 시군구, 혁신도시 관할 시도, 타 시도, 수도권 독립변수 거주지역, 소비지역, 소비업종(13개 업종) 이용금액
자료: 신한카드 빅데이터를 바탕으로 저자 작성.
자료: 신한카드 빅데이터를 바탕으로 저자 작성.