1) 정책적 기대효과
본 연구에서는 빅데이터를 활용하여 혁신도시와 주변지역의 통근 및 소비행태를 분 석하고 혁신도시 입주기업의 거래망을 분석함으로써 혁신도시와 연계된 생활권의 범위 와 지역경제 밀착도를 진단하였다. 본 연구는 입지, 규모, 개발방식이 상이한 혁신도 시별 생활권과 소비행태에 기반하여 도시서비스의 효율적 공급과 산업적 연계강화 방 안 수립을 위한 정책적 판단 근거를 제공하려 노력하였다. 해당 연구결과를 토대로 향 후 혁신도시와 주변지역의 생활권 연계와 산업생태계 조성을 위한 정책개발에 직간접 적으로 기여할 것으로 판단된다. 실제로 2021년 국가균형발전위원회의 주최로 10월 27~28일에 개최된 국가균형발전박람회에서 본 연구의 결과를 발표한 바 있다.
2) 학술적 기대효과
혁신도시와 주변지역의 연계실태를 빅데이터를 활용한 다양한 분석(기업 간 거래관 계를 통한 기업의 지역밀착도 분석, 통근 및 소비행태를 통한 생활권 분석)을 통해 확 인함으로써 증거기반 정책 평가를 위한 학술적 토대가 될 것으로 기대된다.
CHAPTER 2
1. 지역발전거점의 개념과 지역발전이론 ···15 2. 지역발전정책의 시대적 변화와 지역발전거점 육성전략 ·· 17 3. 지역발전거점으로서 혁신도시의 위상과 한계 ···20 4. 지역발전거점으로서 혁신도시의 과제 ···24
지역발전거점으로서
혁신도시의 위상과 과제
제2장 지역발전거점으로서 혁신도시의 위상과 과제 ･ 15
02 지역발전거점으로서 혁신도시의 위상과 과제
본 장에서는 지역발전거점으로서 혁신도시의 위상과 한계, 주변지역과 상생발전을 위한 혁신도 시의 과제를 살펴보았다. 혁신도시 건설과 공공기관 이전으로 수도권 인구집중 속도 완화, 혁신도시 내 일자리 창출, 지방세 증가 등의 효과가 있었다. 반면 혁신도시의 성장에 따른 주변지역 인구감소, 일자리 창출, 기업유치, 지역경제 파급효과의 지속성 난항으로 인한 혁신도시의 성장거점화뿐만 아니라 주변지역과의 상생발전 효과가 미비한 것으로 나타난다. 혁신도시와 주변지역의 상생발전을 모색하기 위해서는 혁신도시와 주변지역의 연계특성을 고찰하고 해당 지역별 맞춤형 산업생태계 구축과 합리적 도시서비스의 공급이 필요하다.
1. 지역발전거점의 개념과 지역발전이론
지역발전거점으로서 혁신도시를 설명하기 위해서는 성장거점, 혁신, 클러스터에 대 한 이해가 필요하다. 본 연구에서는 해당 개념과 연계된 지역발전이론의 전략을 검토 하였다.
1) 성장거점이론과 지역발전전략
‘성장거점’은 1950년 페루(Perroux)에 의해 제시된 개념으로 보드빌(Boudeville) 에 의해 성장중심지이론(growth center theory)으로 발전하였다(김용웅 외, 2009:
181-182). 성장중심지를 형성하기 위해서는 첫째, 산업을 공간적으로 집적시키고, 둘 째, 이 산업을 도시의 집적경제와 연계하고, 셋째, 파급효과를 배후지역에 전파함으로
16
써 지역발전을 도모해야 한다고 주장되었다. 경제활동의 공간적인 집중을 통한 지역발 전정책은 허쉬만과 로드윈에 의해 발전하였다. 사회간접자본과 생산 투자를 잠재력이 높은 한정된 지점에 집중하여 투자의 효율성을 높이고 성장효과를 주변지역으로 확산 시켜 지역성장을 촉진시킨다는 것이다(김용웅 외, 2009: 182).
성장거점전략은 산업화 과정에서 야기되는 낙후지역에 대한 국가 수준의 지역발전정 책으로 채택되어 왔다. 그러나 성장거점전략은 중심지의 성장 효과가 주변지역으로 확 산되지 못한 점과 성장거점 내의 산업성장이 전통적인 지역산업과 연계되지 못하고 지 역의 자생적 잠재력을 키우지 못했다는 비판을 받았다(김용웅 외, 2009: 186-187).
2) 지역혁신체제론과 클러스터 이론
대안적 지역발전전략은 성장거점전략에 대한 비판적인 측면을 부분적으로 수정해 보 려는 노력에서 출발하였다. 특히 지역혁신체제와 산업 클러스터는 혁신도시 조성의 기 본 방향을 설명하는 중요한 개념이다.
(지역혁신체제론) 기존 지역발전이론과 다른 점은 혁신에서 혁신주체들 간의 상호교 류 및 학습 네트워크의 시너지 효과에 초점을 두고 있다. 즉 상호작용 촉진 기구나 요 소를 만들고 상호작용 장애요소를 제거하는 방안에 관심을 두고 있다.
지역혁신체제의 구성요소는 크게 하부구조와 상부구조로 구분된다. 하부구조는 혁신 을 위한 구체적인 지원체제로 물리적 하부구조(도로, 공항, 통신망)와 사회적 하부구 조(대학 연구소, 금융기관, 교육훈련기관, 지방정부)를 포함한다(김용웅 외, 2009:
209). 사회적 하부구조가 지역 내 혁신활동을 위해 효율적으로 운영되는 것이 중요하다.
상부구조는 지역의 조직과 제도, 규범, 문화, 분위기를 의미한다. 혁신 네트워크 형성 을 위해서는 신뢰와 협력의 문화를 지속할 수 있는 상부구조가 갖추어져야 한다(김용웅 외, 2009: 209).
(클러스터 이론) 특정산업이 특정지역에 집적되는 클러스터 발달이 지역경제와 국 가 산업 경쟁력의 핵심 요소로 인식되면서, 중앙 및 지방정부는 클러스터를 형성하고
제2장 지역발전거점으로서 혁신도시의 위상과 과제 ･ 17
성숙할 수 있는 환경을 조성하는 것을 중요한 임무로 여기게 되었다. 클러스터가 국가 와 지역 경쟁력 강화의 주요 수단으로 주목받게 된 이유는 미국의 실리콘밸리, 독일의 바덴뷔르템베르크, 이탈리아의 제3이탈리아 지역의 괄목할 성공 때문이다(김용웅 외, 2009: 220).