가. 문제점 및 대응방향
우리나라 건설업체들은 급속하게 성장하며 부상하고 있는 중국건 설시장에 적절하게 대응하지 못하고 있는 실정이다. 1996∼97년 사 이 일부 국내 기업이 체계적인 준비없이 성급하게 개발사업을 중 심으로 진출했으나 소기의 성과를 거두지 못했다. 국내 건설사들의 계약수주 실적을 보면, 1996년에 6억7,831만 달러, 97년 18억1,308 만 달러에서 IMF 경제위기를 맞은 후인 2001년에는 1,330만 달러 수준으로 하락하였다.
우리 기업의 對중국 투자의 규모와 비중 축소의 원인은 대체로,
①중국의 상관습과 상행위에 대한 이해부족, ②생산기지 이전형 투 자이점 상실, ③중국의 시장변화환경에 대한 능동적 대응자세 부족 등을 들 수 있다. 이중에서도 경직된 투자패턴과 지역편중투자를 가장 큰 원인으로 지적하고 있다.
2002년 4월, 해외건설협회와 한국건설산업연구원이 공동으로 중 국 진출 경험이 있거나 계획중인 국내 건설업체 27개 사를 대상으
로 실시한 설문조사 결과, 중국건설시장 진출의 가장 큰 장애요인 은 시장의 불확실성(24.7%)과 사회주의체제 특유의 체제적 특성 (24.4%), 하도급공사관리 등 시공상의 어려움(18.1%), 관씨(關係)구 축과 관리(16.1%), 국내기업의 열악한 경영여건(12.8%), 정부의 해 외건설지원 미흡(4.2%) 등으로 지적되었다. 설문조사 결과는 다음 과 같다.(최근 5년 간 중국에서 용역 또는 시공경험이 있는 국내 업체는 하도급업체 2개사를 포함해서 총 21개사이다) 응답업체의 78.6%가 최근 중국건설시장의 대내외적 환경변화가 국내 기업의 중국건설시장 진출에 긍정적으로 작용할 것으로 전망하였다. 1991 년 이후 우리 기업의 중국건설시장 진출 이후에 대한 평가에 대해 서는, 성공 39%, 실패 42%로 답하였다. 성공요인은 적절한 진출분 야의 선정, 실패요인으로는 현지에 대한 사전준비 미흡을 가장 중 요한 요인으로 지적하였다. 또한 외국 선진업체나 현지업체와의 파 트너쉽 구축에 의한 전략적 제휴가 중요함에도 불구하고 쉽지 않 다고 지적하였다.
아직까지 한국 기업의 중국 건설시장 진출형태는 계열사 기업 에 의한 내부 발주가 대부분이며, 시공방식도 국내에서 하는 방식 을 그대로 중국에 적용하고 있다. 삼성엔지니어링이 광동성 션젼 에 삼성전관 공장 건설, 포스코가 상하이 푸동지구에 사옥건설과 같이 자사의 중국사업 투자에 수반하여 발주하는 생산시설 또는 사옥을 건설하는 행태가 주종을 이루고 있으며, 공사 및 하청방식 은 국내에서 하던 방식을 그대로 적용하고 있다. 따라서 중국 건설 시장을 개척하기 위해서는 중국 현지 기업의 행태를 파악하고, 국 내의 패턴과 관성에서 벗어나, 수주 및 시공, 하청분야에서 경쟁력 있는 방식과 패턴을 개발하여야 한다.
나. 중국내 투자환경상의 문제
중국건설시장내 외국기업 참여가 허용되고 있는 차관공사나 투자개발 형 공사에의 진출에도 각종 비제도적 장벽이 많다. 차관공사의 경우, 세계은행 등 국제금융기관의 차관 프로젝트도 자국기업에 유리하도록
소규모 패키지로 입찰을 분리할 뿐 아니라 자국기업에 7.5%의 가산 점을 부여하고 있으며, 입찰시 내부적인 담합행위도 존재한다. 신 규 공사에 참여하기 위해 외국기업은 매번 중국 건설부의 면허와 허가 를 받아야 하는 등 제도와 절차가 까다로우며 ‘관씨(關係)’라고 하는 동양적인 인맥문화에 따라 공사 발주 등이 영향받고 있는 등, 비제도 적 장벽으로 인하여 투명하고 공정한 경쟁이 이루어지지 못하고 있다.
이외에도 과실송금 문제, 투자개발형 공사 수행시 인허가문제, 건 설법규의 미정비 문제 등으로 공사진행 또한 순탄치 못한 실정이 다. 따라서 WTO 가입에 따라 중국 건설시장 진출을 위한 제도적 전제조건인 정부조달협정 체결이 기대된다.
한편, ENR지 통계에 의하면, 1997년 이후 중국기업이 해외건설 수주 시장에서 우리기업을 추월하였다. 1999년도 중국기업의 해외공사수주 액이 100억 달러를 넘어섰다. 중국 기업들은 석유화학플랜트, 고급기 술 발전소 등 전문분야를 제외한 인프라 프로젝트에서 시공능력과 가 격 면에서 우리 보다 강한 경쟁력을 갖추고 있으며, 기초기술부분에서 우리보다 앞선 부분도 적지 않다. 석유화학분야도 서방국가들이 수주 한 항목의 하청공사에 참여하고 있는 실정이다. 중국 건설기업의 주요 해외수주 사례를 정리해 보면 다음과 같다. 하나, 미얀마 국영전력회사 (MEPE)가 미얀마 최초의 석탄화력발전소를 건설하는 것을 지원하 고 있다. 사업부지는 샨주 북부 Pinlaung이며 120MW급 중국산 기기가 도입된다. 2003년 가동을 목표로 하고 있으며, 발전소에 공급되는 석탄연료는 인근 광산에서 채굴하여 조달한다는 방침이 다.36) 둘, 2001년 10월에 이란 사절단을 이끌고 중국을 방문한 이 란의 에너지부 차관인 Abdolreza Foroughi 의 주요 방문 목적은 자국 내 댐 건설 프로젝트에 대한 중국 건설기업의 투자를 유치하 기 위한 것이었다. Foroughi 차관은 이란 정부가 상수원 개발 및 댐 건설에 특별한 관심을 갖고 있기 때문에 2002년 3월부터 중국 기업의 댐 건설 프로젝트 참가가 증가할 것으로 기대된다고 밝혔 다. 그는 또한 중국기업들이 가격 경쟁력뿐만 아니라 댐 건설 기술 면에서 유럽 기업들보다도 우수하다고 평가하였다.37) 셋, 중국 건 36) 重化學工業新報: 2001. 10
설기업인 SWHIS사가 현재 테헤란 부근의 Taleqan댐 프로젝트를 2001년 7월부터 수행해 오고 있다. 이러한 이유들로 인하여, 최근 에는 한국 건설기업의 수주실적이 중국대륙 보다 홍콩, 대만에서 월등히 앞서고 있다.
다. 중국 건설시장 진출전략
중국건설시장에서 현지 중국기업과 입찰경쟁을 통하여 수주하 기는 거의 불가능하다고 할 수 있다. 따라서 현 단계에서 개척 가 능한 분야는 한국 및 외국기업 발주공사, 기획및 프로젝트 파이넨 싱과 연계한 공사, 경쟁력있는 고급기술 확보분야 등이 있다. 이 중에서도 현지화를 통한 틈새파악이 관건이라 할 수 있으며, 이를 위해서는 한국식 패턴이 아닌 중국내 각 지방별 현지 건설기업들 의 시공 및 하청 패턴과 운영 경험을 파악하려는 노력이 요구된다.
중국건설시장에 진출하기 위해서는 보다 체계적이고 치밀한 전략 적 대응방안이 필요하다. 중국 건설시장 진출전략 수립시 중시해 야 할 내용은 다음과 같다.
하나, 중국의 건설 및 부동산시장 관련제도 및 정책 등, 전반적 투자환경에 관하여 체계적이고 심층적인 실태조사의 축적이 필요 하다. 대표적인 예로 2000년 1월부터 시행중인 「중국입찰법」관련 제도와 거래 및 계약에 관한 각종 관행들에 대한 올바른 이해가 요구된다.
둘, 건설시장을 포함한 중국시장의 진출을 위해서는 공식적인 절 차를 통한 정공법 보다는, 중국 특유의 인맥문화인 관씨(關係:네트 워크) 속에 진입하여 틈새를 찾아 집중적이고 지속적으로 공략하는 전략이 필요하다. 따라서 공식적으로 드러난 투자환경 외에 보이지 않는 비공식적인 투자환경, 가령, 인맥과 거래관행 등을 올바로 꿰 37) 해건협, 2002. 1
뚫고 연결할 수 있는 관씨의 구축이 중요하다. 중국의 관씨문화속 에 진입하기 위해서는, 우선 현지화와 네트워크 구축을 위하여 체 계적이고 장기적으로 투자하는 노력이 시작되어야 한다. 중국시장 개척을 위한 관씨네트워크를 종합적 체계적으로 추진하기 위해서 는 각 개 기업단위로 행해지고 있는 對중국 관련 기능과 활동들을 큰 그림 속에서 체계화하고 적극적으로 지원하여야 한다. 즉, 정 부-기업-학연(學硏) 등의 대중국 창구의 기능과 업무행태를 체계화 하여, 전체적인 네트워크의 틀속에서 개별 업종 및 기업별로 연결 및 지원하는 연결체제를 구축하여야 한다.
셋, 지역별로 시장을 구분하여, 우선 순위와 지역별 특성에 따라, 진출․개척하는 전략이 필요하다. 중국에 대한 인식과 전략 수립시 에는 공간적으로 구분하여 지역별 특성을 구체적으로 파악하여야 한다. 따라서 중국의 각 성(省) 및 도시별 특성에 따라 투자환경 및 진출전략에 대한 조사,연구를 진행하고 중점적으로 진출할 대상지 역을 선정하여야 한다. 이와 함께 유망종목별 투자,진출을 통하여, 투자환경과 연관된 부문 및 종목으로의 연결효과를 탐색하는 전략 을 수립하여야 한다.
넷, 급속히 증가하는 고소득층을 대상으로 하여, 주택의 질적 수요와 기존 공급주택간의 틈새를 파악, 공략하며 점진적으로 개 척, 확대해 나가는 전략이 필요하다. 그와 함께 주택인테리어와 건 자재 관련 틈새시장을 적극적으로 공략할 필요가 있다. 즉, 대형 종합성 프로젝트 보다는 인테리어, 설비 등 종목별로 경쟁력을 갖 춘 업종 및 건자재 등 관련분야별로 틈새품목을 탐색․공략하는 전략이 필요하다. 특히 건자재시장38)에 있어서는 우리 기업이 지 리적 인접성으로 인한 물류비용의 절감 등 기타 경쟁국보다 유리 한 조건에 있으므로 이를 적극적으로 활용할 필요가 있다. 건자재 시장은 신소재자재나 화학제품 등 기술경쟁력이 있는 제품 위주의 진출이 유리하다. 또한 중국 부동산개발공사와 건축설계, 중개업무,
넷, 급속히 증가하는 고소득층을 대상으로 하여, 주택의 질적 수요와 기존 공급주택간의 틈새를 파악, 공략하며 점진적으로 개 척, 확대해 나가는 전략이 필요하다. 그와 함께 주택인테리어와 건 자재 관련 틈새시장을 적극적으로 공략할 필요가 있다. 즉, 대형 종합성 프로젝트 보다는 인테리어, 설비 등 종목별로 경쟁력을 갖 춘 업종 및 건자재 등 관련분야별로 틈새품목을 탐색․공략하는 전략이 필요하다. 특히 건자재시장38)에 있어서는 우리 기업이 지 리적 인접성으로 인한 물류비용의 절감 등 기타 경쟁국보다 유리 한 조건에 있으므로 이를 적극적으로 활용할 필요가 있다. 건자재 시장은 신소재자재나 화학제품 등 기술경쟁력이 있는 제품 위주의 진출이 유리하다. 또한 중국 부동산개발공사와 건축설계, 중개업무,