주민참여의 영향은 6개의 특징으로 구분할 수 있다.
□ 주민참여를 우선시하면서 수익과 결속이 강조된 사례
사업을 통해 수익도 발생하고 주민들의 결속도 높지만, 시민참여가 더 중요한 경 우는 협동조합, 농민시장, 마을기업, 공정관광이었다.
대표적으로 신노형점은 2가지 차원에서 결속이 강조되고 있다. 먼저, 신노형점은 노형동 주민 모두가 인정하는 동네 사랑방으로 장소애를 키워왔고, 가게에서 나온 커피 찌꺼기로 혼합비료를 만들어 쓰도록 주민들을 교육했다. 또한, 빠른 채비로 마을 내 독거노인, 푸드뱅크 트럭을 기다리게 하지 않는다. 다음은, 사장 혼자 독점 하지 않고 인센티브를 통해 평균 10년 이상 근무한 평일 직원과 평균 7년 이상 근 무한 주말 직원, 시간제 직원들이 결속하여 빵집 운영에 동참하고 있다.
□ 수익을 우선시하면서 결속과 주민참여가 강조된 사례
구성원들의 결속, 높은 주민 참여도만큼 수익 극대화가 기대되는 조직은 자활사 업단이다. 수눌음, 이어도, 일하는 사람들이 해당한다.
□ 수익과 주민참여는 강조되지만, 결속이 결여된 사례
수익과 참여의 형식만 갖춘 채 결속 없이 실패한 사례로 제주에너지공사의 동복 리 풍력발전 연계 사례와 저렴한 비용으로 제주와 다른 지방간 배송사업을 위해 설립된 하늘버스협동조합이 있다.
□ 수익과 결속과 참여를 다 갖춘 사례
위 와는 반대로 사회적 가치를 위해 세 가지 요인을 모두 활용하여 기업을 운영 하는 형태다. 여기에는 마을자원을 최대한 활용하는 섬이다, 신노형점, 무릉외갓집, 한라산아래첫마을, 건강한약국이 있다.
□ 정치활동
제주는 사회적경제 지도자의 정치 활동도 중요한 영향요인이다. 사회적경제 조직 이 좀 더 확대되고, 주민의 의식개선을 통해 사회적경제 지도자가 직접 지방자치 의정 활동에 참여한 경우이다.
첫째, 국민의 힘 도의원 활동: 양용만 사장 (한림읍) 둘째, 더불어민주당 도의원 활동을 하는 남편: C 이사장 셋째, 시민사회가 지원한 제주가치 도지사 후보 지지: K 대표 넷째, 더불어민주당 도지사 후보 지지: S 이사장
다섯째, (재) 제주영상문화산업진흥원 이사: 환이정 차은실 대표
제주 사회적경제 조직 20개 사례를 들여다본 결과, 이들이 지역 사회에 미친 임 팩트(영향)는 일자리창출, 주민참여, 환경보전, 사회공헌, 결속, 수눌음 6개가 나왔 다. 이를 압축하면 공공분야의 주민참여, 공유재로서 환경과 지역사회공헌, 공동체 로서 결속이라는 3개의 공통요인으로 일반화 요약할 수 있었다. 지금까지 살펴본 3가지 요인을 통합해 보면 사회적경제 가치가 중요하다는 것을 알 수 있다. 이 가 치는 결국 제주 사회적기업의 성공 요인은 공동체를 기반으로 한다는 사실에 초점 을 맞출 수 있다.
하지만, 성공 요인 뒤에는 앞에서 살펴 본 실패의 요인도 많았다. 정부와 지자체 보조금 지원이 끊겨 인증 만료후 폐업하는 경우 등 사회적경제 운영의 한계도 적 지 않다. 따라서 현재는 성공하고 있지만, 지속가능성을 유지하기 위해서는 성공 요인이 함께 움직이도록 해야 한다. 제주에는 이시돌협회라는 오랫동안 지속되어 온 사회적경제 성격의 성공적인 사례가 있어 그들로부터 교훈을 얻어서 연계시키 면 지속가능성을 취할 수 있을 것이다. 그래서 연구자는 다음 장에서 이시돌의 경 험으로 넘어가고자 한다. 이시돌협회와 맥크린치에 대한 평가는 이미 국내외적으로 양영철 교수의 내생적호혜론(양영철, 1990/2016; 권태준 외, 1999), 마이클 포터 교수의 공유가치창출이론(이효석, 2016), 박삼옥 교수의 산업지구 9형 이론(박삼옥, 1999), 협동형마을(김기홍, 2014) 등 학자들의 연구에서도 드러난 바 있다. 그러기 에 1950년대부터 한국의 제주도에 농축산 단지로 뿌리내리고 있는 이시돌목장의 경험과 교훈으로부터 그 지속가능성에 대한 담보를 찾아보겠다.