1) 대상업무 선정의 어려움
목표관리 운영지침은 목표관리대상업무는 목표수행자의 지위, 역할, 능력 등을 고려하여 1년 동안 개인이 추진하게 될 목표를 설정하도록 하고 있으 며, 목표관리제의 성공적 요소라 할 수 있는 과중한 업무증가의 방지와 주요 업무에 집중할 수 있도록 하기 위하여 개인단위 목표관리 업무수를 중앙지 침에서는 7개 이내로 설정하도록 하고 있으나, 2003년도의 경우 그 이하로 기준91)을 정한결과 1인당 평균 3.6개 정도의 업무가 설정되어 목표관리업무 부담을 완화하는 데는 도움이 되고 있다.
그러나 부서 단위업무가 <표 21>에서 보는 것처럼 너무 많고 그와 같은 업무들 중에서 조직의 주요목표, 부서의 기본업무, 적절한 난이도 등을 고려 하면서 1인당 목표관리업무를 3개내지 5개 이내에서 선정하기란 쉬운 일이 아니며 실제 업무설정 시에도 목표달성이 비교적 용이한 업무를 선호하고 있다.92) 또한 2003년의 경우 업무간 균형유지를 위하여 1개 업무의 중요도를 전체추진업무의 평균비중을 10%이상 초과하지 않도록 하였으나, 중요업무에 만 비중을 두고 있었으며, 국제자유도시건설과 관광․감귤정책과 같이 기관 단위 또는 실․국 단위로 추진하는 유형의 역점사업은 계선간 목표를 중첩 되게 설정하는 경우가 있었다.93)
91) 2003년도 제주도 목표관리 운영계획에서는 평가업무 부담을 완화하기 위하여 1 인당 3∼5건 이내에서 목표관리 대상업무를 설정하도록 정하였음.
92) 2002년도와 2003년도 목표관리 대상업무의 중요도와 난이도 가중업무추이를 보 면 평균적으로 12.1%수준이어서 쉬운 목표를 선정하려는 경향을 보이고 있음.
93) 2003년도 목표설정결과를 확인하는 과정에서 업무간 불균형 비율과 계선간 업 무중첩부분을 조정한 사례가 있음.
<표 21> 2003년 제주도 목표관리 대상업무 선정범위 구 분 업 무 량 비 고
과단위분장업무 1,698건 “제주도사무전결규칙”상의 업무건수 정부합동평가업무 69개시책 2002년도 행정자치부평가지침 도자체평가대상업무 115개사업 2003년 도정주요업무자체평가시행계획 공약사항 82건 2002년 12월말 기준
도지사지시사항 91건 〃
합 계 2,055건 1인평균 34건(업무간 중복분 불고려) 자료: 제주도사무전결규칙, 평가계획서, 공약․지사사항목록에서 발췌정리
2) 주요업무 목표달성의 어려움
목표설정과 관련된 이론들은 목표는 구체적이고 쉬운 목표보다는 성취하기 가 적절하게 어려워야 성취욕도 높고 사기도 앙양되며(Locke, 1968), 목표수 행자 개인의 목표를 조직의 목표와 통합할 때 조직의 생산성이 향상된다고 보고 있다(McGregor, 1957). 이런 점을 고려하여 조직의 핵심적인 기관단위 주요업무를 개인의 목표로 선정할 경우 가점을 주는 제도를 시행한 결과 <
표 22>에서 보는 것처럼 조직의 주요업무를 개인의 목표로 설정하는 비율이 2001년도에 30.9%에서 2003년도에는 69.4%로, 업무의 중요성과 난이도는 2002년도에 7%에서 2003년도에는 20.3%로 높아지고 있는 추세이다.
<표 22> 연도별 주요업무 목표설정추이
년도별 단위업무수 주요업무 목표설정 중요도와 난이도 가중업무
선정건수 선정비율 업무수 비 율
2001 301 건 93 건 30.9 % 미확인
-2002 299 건 130 건 43.5 % 21 건 7.0 % 2003 216 건 150 건 69.4 % 44 건 20.3 % 합 계 816 건 373 건 45.7 % 65 건 8.0 % 평 균 272 건 124 건 45.6 % 33 건 12.1 % 자료 : 제주도 목표관리 대상업무 선정결과 집계작성
그러나 목표관리 평점결과는 제4절 <표 27>에서 보는 것처럼 2001년도에