네팔의 전체 산림과 초지 550만㏊에서 170만㏊의 산림은 네팔 인구의 35%에 해당되는 1만8,133개의 CFUG가 관리하고 있다. 지역임업이 수행되는 170만㏊의 65%는 중산지대, 16%는 고산지대, 19%는 데라이 평야지대에 있는 CFUG에 양 도되었다. 지역임업에서 자원은 산림자원, 자금, 지식과 정보를 가리킨다.
자료: ANSAB Report(2013).
그림 4-9. 네팔의 지형지역별 산림 탄소고정량(톤)과 추세
6.1. 산림자원
네팔의 산촌 주민들은 땔감과 목재, 초지, 사료, 침구 원료 등의 형태로 시스 템으로 제공되는 다양한 자원을 산림에서 얻고 있다(Uprety 2001). 보통 산림 자원은 중산지대에서는 농업시스템과 통합적인 부분으로 남아있지만, 결과적 으로 산림과 농업의 지속가능성에 대한 우려를 떼어 놓을 수 없다(Maharjan 1998). 네팔 중산지대의 사람들은 생계를 위해서 농장, 비목재임산물, 땔감, 사 료작물, 목재 등 산림자원에 더욱 의존한다. 지역 산림은 생업 경제에서 중요한 공급에 기여하게 되면서 기반이 되었다(Rasaily 2006).
지역임업은 생태적인 구역에 따라 특이성을 보인다. 고산지대와 히말라야에 는 여름에 초지를 이용하여 기르는 가축과 비목재 임산물이 매우 풍부하다. 이 지역들은 자동차로 쉽게 접근할 수 없으므로 목재 판매의 기회를 얻지 못한다.
이 지역은 참나무류(Quercus species), 진달래 군락, 다른 침엽수종을 포함하는 산림이 일반적이다. 중산지대의 주요 지역들은 자동차로 접근할 수 있으며, 비 목재 임산물과 목재가 풍부하다. 소나무류(Pinus roxburghii), 오리나무류(Alnus nepalensis), 메밀잣밤나무류(Schima-Castanopsis)와 같은 나무가 매우 흔하다.
구역 CFUG 수 수입 지출 순수익 CFUG당 평균수입
CFUG당 평균지출
고산지대 2,861 428,571 183,673 244,898 150 65
중산지대 12,883 4,673,469 2,867,347 1,806,122 363 222
데라이 2,065 11,020,408 8,867,347 2,153,061 5,336 4,294
합계 17,809 16,122,449 11,918,367 4,204,082 905 669
자료: DoF(2013).
원으로 자금을 축적한다. 주로 임산물을 산림경영계획에서 결정된 가격으로 판 매함으로써 수익을 획득한다.
<표 4-6>은 CFUG들의 연간 소득이 15억 8,000만 네팔 루피(NR)에 달한다 는 것을 보여준다. 그들은 11억 7,000 루피를 지출했는데, 대부분 지역 경제와 고용 창출을 위해 사용되었으며 순수익은 4억 1,200만 루피였다. 데라이 지역 의 CFUG들은 가장 많은 수익을 창출한 반면에 고산지대의 CFUG들이 가장 적은 수익을 창출했다. 에너지 원료와 다른 생태계 서비스를 제공함으로써 이 분야가 사람들의 생계에 기여하는 부분까지는 아직 완전히 해결되지 못했다.
네팔에서 지역임업이 설립된 후 많은 기부 프로젝트들이 수익창출과 산림보 호의 미미한 성과에 신경쓰지 않고 산림행정을 돕고자 하는 의사를 보였다. 또 한 임업과 자연자원 관리 분야에서 기부자들의 지원이 증가하는 경향이 있었 다. 기부자로부터 자금을 지원받은 사업들은 CFUG를 형성하는 데 산림 직원 을 훈련하는 것, 적절한 산림경영계획을 준비하는 것, CFUG의 회원들에게 제 도적·생태적·경제적 지속가능성을 보장하고 그들의 역량을 강화하기 위해 트레 이닝을 제공하는 것과 같은 세 가지 유형의 활동들을 지원하였다(Pokhrel et al 2007). 따라서 지역임업은 지속가능한 산림 관리를 지원할 수 있다.
6.3. 지식과 정보
지식과 정보는 곧 힘이다. 지식과 정보를 업데이트하고 인식하는 것은 지역 주민들과 또 다른 이해관계자들이 지역임업을 성공적으로 빠르게 확대시키는 것을 가능하게 했다. 지식과 정보의 원천은 지역림 이용자단체, 연구기관, 대 학, 정부 또는 비정부 기관이다. 대학과 훈련기관들은 임업 분야에서 학습과 훈 련 코스를 제공함으로써 지식과 역량을 만들었다. 공식적인 임업 교육을 통해 임업 전문가들은 산림 관리에서 요구되는 지식, 태도, 가치, 실력 등 기본 자격 을 획득할 수 있다(Rebugio and Camacho 2003). 대학과 연구기관은 지역림 관 리를 향상시키는 세 가지 유형의 역할을 하였는데, 이는 자문, 정보 및 지식 생
성, 역량강화 또는 인적자원 개발이다(Devkota 2010).
훈련받은 인적자원은 다양한 기관에서 연구를 수행하고, 전통적이고 과학적인 지식을 생성하며, 지역임업의 지식과 정보를 향상시키기 위한 연구보고서를 발 행하였다. 연구기관의 역할은 지역임업 시업을 하는 임업 전문가를 훈련시키고, 이해관계자들에게 기술 지원을 하며, 참여 임업의 다양한 양상에서 현장 기반의 연구를 수행하고, 지역임업의 발달을 위해 지지자로서 활동하는 것이다.
지식과 정보는 지역임업 프로그램을 설계하고 이행하는 데 이용된다. 지역임 업의 시작 단계부터 이러한 분야에 일해 왔던 많은 조직들이 있었다. 지역 주 민들의 활동 참여를 통해 다양한 생태 지역과 개발 지역의 지역임업 프로그램 을 시범 시행하거나 수행할 때, 이 조직들은 프로그램과 연구보고서 형태로 지 역임업 발전에 필요한 지식과 정보를 제공하였다.
6.4. 전달체계
1990년대 초반 네팔에는 대부분의 기부자단체들이 직접 지역사회와 일하면 서 스스로 계획한 임업과 자연자원 관리 프로그램을 이행하려 하였다. 그러나 1990년대 후반 정부는 산림 관료시스템을 통해 자금 기부의 채널을 만들려고 하였다. 임업 분야의 모든 해외원조와 자금 지원을 위해서 국가 수준에서 정책 가이드라인을 가졌지만, 해외원조의 극소수가 직접 지원을 성사시키고 있었다 (Devkota 2010). 지속가능한 산림 관리, 빈곤퇴치, 지속가능한 생계수단 발생과 연구 등은 국제 NGO의 중요한 관심사였다. 대부분의 국가 NGO와 지역 NGO 들은 국가, 그리고 마을 수준에서 임무를 수행하거나 독립적으로 정부의 파트 너로서 일할 능력을 가지고 있다(Devkota 2010). 그러나 산촌이나 외딴 곳의 지역 임업은 더 많은 정부와 비정부기구의 관심을 끌지 못한다. 자금, 지식과 정보는 두 개의 구별된 전달체계를 통해 전달된다.
첫째는 정부 채널이다. 정부는 지역임업 발전을 위해 자금과 지식과 정보를 모으는 메커니즘을 가지고 있다. 정부는 지역임업의 정보를 모으고, 자금과 지
식, 정보를 다시 지역임업으로 전달하는 자신만의 구조를 가지고 있다. 정부가 대규모의 자금을 전달하고자 하면서 기부자들은 정부 채널을 통해 자금을 제 공하였다. 비슷하게 만들어진 지식과 정보도 미디어를 통해 지역림 이용자들에 게 전달되거나 분배된다. 이 미디어는 지역임업 정보를 전파하는 데 포함되는 다양한 수단의 의사소통체계를 말하는데, 예를 들면 텔레비전, 라디오, 국가나 지방의 일간지 또는 주간지 등이다. 게다가 정부는 스스로 또는 기부자의 도움 으로 책, 소책자, 전단, 포스터, 팸플릿의 형태로 자료들을 배포하였고, 이것은 네팔의 지역임업 프로그램을 성공시키는 데 중요한 요소였다. 지식은 훈련과 회의, 워크숍, 토론, 실증과 견학 등을 조직하면서 이전되었다.
둘째는 NGO, 연구기관, 대학이다. 시민사회조직들, 연구기관, 대학들은 기관 들의 특성에 따라 지식과 정보, 자금을 지역사회에 전달하는 구조를 가지고 있 을 수도 있고 그렇지 않을 수도 있다. 그러므로 그들은 언론매체, 출판, 훈련, 회의, 워크숍, 공식 또는 비공식 토론, 실증과 견학 등을 이용하여 직접 자금, 지식, 정보를 전달한다.