육아공동나눔터 사업을 실시하고 있는 건강가정지원센터 담당자와 이용자 심 층면접을 실시하여 실시 현황과 애로점을 파악하고 향후 개선을 위한 요구를 수렴하였다.
1) 참여 실태
육아품앗이 이용 실태는 살펴보면 다음과 같다
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. 우선 참여 동기는 부모간 자녀 양육의 경험과 정보를 공유하고, 부모-자녀간 공유 시간을 늘리며, 가족간 에 육아 관련 품을 나누는 공동체의 실현 등을 들 수 있다. 또한 사업 참여의 실질적인 계기는 건강가정지원센터 이용 경험인 것으로 나타났다. 즉 현재 육아 품앗이 이용 부모들에 의하면, 건강가정지원센터에서 제공되는 다양한 양육지원 서비스를 이용하고 이에 대한 만족도가 높아 육아품앗이 사업에 대해서도 자연 스럽게 관심을 기울이게 되었다는 의견이 지배적이었다.육아품앗이 활동 유형도 다양하게 나타난다. 이를테면 영유아 보육 품앗이, 역사동아리 등 문화 관련 활동, 도서관 방문, 부모 교육, 각종 렛슨, 물품 교환 등으로 매우 다양하다. 특히 육아 품앗이 이용은 자녀와의 경험을 공유할 수 있 고, 활동에 참여한 부모자녀간에 공동체 의식을 나눌 수 있다는 점에서 기존 육아지원기관과 차별성이 있는 것으로 지적된다. 이에 따라 육아품앗이 활동의 주된 효과로는 육아품앗이를 통한 사회 참여의 증대로 부모의 자아성취감을 높 이고, 나아가 해당 참여 활동이 취업 활동으로 이어지기도 하며, 자녀와의 경험 을 공유할 수 있다는 점 등이다.
37) 이하 내용은 서울 관악구 건강가정지원센터 육아품앗이 이용 부모 6인을 대상으로 한 심층면접 결과임.
한편 2009년 가족품앗이 사업 만족도 조사에 의하면
38)
, 육아품앗이 이용자는 주로 전업주부 72.2%와 취학전 아동 71.7%이며, 활동시간대는 평일 오후와 평 일 오전이 가장 많아 평일 위주로 이루어지고 있는 것으로 나타났다.2) 운영상 애로사항
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관계자 심층면접을 통하여 파악한 육아품앗이 사업 운영상 애로사항으로는 다음과 같이 요약된다.
첫째, 육아품앗이 사업의 정체성이 모호한 측면이 있다. 품앗이 사업은 그 성 격상 지역사회내의 자발적 참여를 주된 특징으로 하므로 정부 차원의 사업으로 시행될 경우 지원 대상 범위 및 내용 등에서 혼란이 야기 될 수 있다. 즉 구체 적으로 누구를 대상으로 어느 범위까지 지원해야 하는지에 대한 명백한 인식이 어려울 수 있다. 따라서 이를 명료화하기 위해서는 지역사회내 육아를 모색하는 부모들에 대한 명확한 수요를 규명하는 것이 필요하다. 공간 제공의 문제도 반 드시 필요하지만, 이를 장소를 제공해줄 수 있는 센터가 많지 않다는 문제도 있 다.
둘째, 육아품앗이의 특성상 모임 구성원간의 신뢰를 전제하므로 빠른 시간 내에 활성화를 도모하는 데 어려움이 있다. 즉 육아관련 품을 나누기 위해서는 품을 공유할 이들 간의 이해와 신뢰가 전제되어야 하므로 이를 위한 일정 시간 의 탐색기간이 요구되며, 이후 사업 활성화가 가능하다는 것이다.
셋째, 사업 지원 범위가 한정적이라는 점이다. 육아품앗이 이용은 주로 전업 주부를 중심으로 이루어지므로 특히 주말 참여를 희망하는 취업 주부나 아버지 들의 참여가 어려울 수 있다. 사업 담당자는 실제적으로 운영하는 데 있어서는 평일 미취학 아동들 위주로 하는 활동들 조금 많다고 평가하였다.
넷째, 체계적인 사업 지원에 어려움을 겪고 있다. 즉 육아 품앗이 관련 수요 가 지나치게 다양하므로 표준화된 매뉴얼의 적용이 용이하지 않은 경우가 있으 며, 사업별 매뉴얼을 마련하는 일도 용이하지 않다. 기본 매뉴얼은 있으나, 주민 들의 특성이 다르기 때문에 그것을 각각 적용하는데 있어서도 다를 수 밖에 없 고, 가족 품앗이하고 육아 품앗이는 실은 커다랗게 보면 모두 품으로 특성상은
38) 이는 중앙건강가정지원센터에서 2009년 10월 20일~10월 30일까지 실시한 설문조사 결과 로서 조사대상은 가족품앗이 사업 담당자와 가족품앗이 활동 회원임.
39) 이하 내용은 건강가정지원센터 사업 당당자 3인을 대상으로 한 심층면접 결과임.
동일하지만 목적을 어디에 두느냐에 따라서 달라진다. 매뉴얼이 제대로 구축이 안 된 상태로 사업을 하다 보니 시작도 어렵지만 시작을 해도 도중에 와해되는 경우가 너무 많다고 한다.
다섯째, 정책 결정자의 사업 필요성에 대한 인식 부족으로 사업 안정성이 부 족할 수 있다는 점이 지적된다. 사업을 같이 했던 파트너가 이직을 하거나 다른 부서로 발령이 났을 때 사업이 흔들리는 경우가 매우 많다고 한다.
여섯째, 인력 부족 문제가 제기된다. 우리나라 부모들의 특성 상 육아품앗이 사업이 안정화되기까지 사업 지원을 담당하는 봉사자가 반드시 필요한데, 이들 에게 최소한의 비용 지원이 이루어져야 안정적인 품앗이 사업 운영이 가능하다 는 것이다.
일곱째, 안정적인 사업 운영을 위한 예산 확보 문제가 제기된다. 최소한 사업 을 시작할 수 있는 씨앗 정도의 예산은 있어야 한다는 의견이다.
여덟째, 품앗이 모임 지원을 위한 공간 부족 문제가 제기된다. 품앗이를 하다 보면 제일 많이 호소하는 애로가 함께 모일 수 있는 공간 미확보이다. 가능할 경우에 사무실에 조그마한 공간을 확보하여 실시하는 경우도 있고, 지하철에 주 민 센터 같은 데를 얻은 경우도 있었는데, 공간 확보는 어려운 상황이다
3. 소결
첫째, 이용시설은 접근성을 제고할 필요가 있다. 보육정보센터는 서울 및 일 부 경기 지역을 제외하고는 대체로 시·도에 설치되어 있고 시·군·구에는 공급 자체가 매우 부족한 편이다. 모든 시·군·구에 균형된 확충이 필요하다. 실제 보 육정보센터에 방문하여 서비스를 이용 중인 부모가 요구하는 개선사항에서도 접근성 제고가 필요하다는 의견이 24.6%로 이로 인한 불편함을 겪고 있는 것을 알 수 있다. 영유아 동반시 자가용 없이 대중교통을 이용하는 것이 불편할 수 있으므로 보육정보센터 확충 외에도 이미 설치되어 있는 센터를 쉽게 이용할 수 있도록 하는 지원책이 필요하다.
건강가정지원센터도 접근성을 확대하여 이용 기회를 늘려야 한다. 건강가정 지원센터에서 제공하는 서비스의 이용경험률은 취업 여부, 지역 규모에 관계없 이 모두 1% 전후로 매우 낮다. 특히, 시간제 아이돌보미 사업의 경우 인지율은
50.8%이나 실제 이용률은 1.6%에 불과한데, 심층면접 결과 이용 비용이 부담된 다는 의견이었다. 물리적 확충을 통한 접근성 제고 뿐 아니라, 비용 지원 등을 통해 이용률을 높이는 방안 모색이 필요하다.
둘째, 적극적인 홍보가 필요하다. 보육정보센터에서 하는 5가지 사업의 인지 율은 육아정보나눔터가 16.7%로 가장 낮고, 장난감 도서관이 28.8%로 가장 높 게 나타난다. 건강가정지원센터의 경우는 시간제 아이돌보미 사업은 50.8%로 상 당히 높은 편이나, 영아 종일 돌봄과 공동 육아나눔터는 37.0%, 24.7%로 낮다.
또한 심층면접 결과 대체로 보육정보센터, 건강가정지원센터의 존재조차 모르고 있는 부모가 대부분이다. 특히 건강가정지원센터 서비스를 실제 이용 중인 부모 의 만족도는 높게 나타나므로 적극적인 홍보를 통해 실제 이용으로 이어진다면 영유아 부모의 양육을 돕는 실질적인 지원책이 될 것이다.
셋째, 설비 개선이 필요하다. 보육정보센터에 대한 부모의 개선요구사항이 보 육정보센터 공간 확대 31.5%, 설비 및 교재교구 개선 31.2%로 가장 높고, 불편 사항 역시 장비나 재료 불충분 17.9%, 공간, 환경 미비가 16.4%로 가장 많이 응 답하여 이용 중인 부모들이 좁은 공간과 불충분한 장비 등 물리적 환경의 낙후 로 인해 불편을 겪고 있음을 알 수 있다. 이는 서비스 이용률과도 직결되는 문 제이고 부모의 만족도에 직접적인 영향을 미칠 수 있으므로 설비 개선 및 장비 확충 등에 대한 지원이 필요하다.
넷째, 수요자 중심의 운영이 필요함을 나타냈다. 대부분의 센터가 휴일에 운 영하지 않고 있기 때문에 취업 중인 어머니의 참여가 어렵고 가족 단위의 활동 도 매우 어렵다. 실제로 조사에서도 이용 시 불편한 사항으로 이용가능 요일 및 시간 제한이 18.1%로 가장 높으며 미 이용 사유에서도 시간이 맞지 않는다는 의견이 31.2%로 이용 시간에 불편함으로 느끼고 있는 것을 알 수 있다. 도서관 처럼 휴일에 운영하고 평일에 휴관하는 방법도 고려해 볼 만하다.
다섯째, 장난감도서관의 확대 필요성을 나타냈다. 장난감도서관의 경우 보육 정보센터에서 제공하는 서비스 중 인지도와 이용률이 가장 높은 성공적인 사업 이나 부족한 장비 및 재료 등으로 인해 이용 시 불편을 겪고 있다. 실제 조사결 과에서도 불편한 점으로 이용 시 장비, 재료가 불충분하다는 의견이 25.9%로 매 우 높게 나타났고, 미이용 사유에서도 장비나 재료가 불충분하다는 24.2%로 응 답되는 등 이용자의 수요를 공급이 뒷받침하지 못하고 있는 실정이다.
여섯째, 육아품앗이 사업은 자생적으로는 활성화되기 어려운 측면이 있으므