선행연구

가. 평가인증 관련 연구

평가인증에 관한 선행연구는 지표 및 운영체계 관련 연구, 종사자 인식 및 평가인 증 조력 관련 연구, 부모 관련 연구로 나누어 기술하였다.

1) 지표 및 운영체계 관련 연구

평가인증에 관한 국가정책연구기관 연구로는 1995년에 처음으로 평가기준 및 평 가체계 개발 연구(정기원 외, 1995)가 시도되었고 2000년에 평가지표와 운영체계 등 평가인증제도 도입방안 연구(서문희 외, 2000)가 이루어졌다. 이후 정부가 평가인증 제도를 도입하기로 방침을 결정한 이후에는 정부 지원으로 실제 1차 시행에 적용하 기 위한 평가지표와 운영체계 마련을 위한 연구(유희정 외, 2004)가 추진되었다.

평가인증제도 도입 이후에는 평가지표의 변별도, 곤란도, 신뢰도 등 양호도와 적 절성을 평가하고 평가인증제도의 효과 및 발전방안을 도출하기 위한 연구들(이은해 외, 2006; 유희정‧김은설‧최혜선, 2007; 이옥 외 2008)이 추진되었다.

2009년에 육아정책연구소(서문희･김온기‧김명순 외, 2009)에서는 보육서비스의 질 관리 수단으로서의 평가인증 1차 시행을 평가하고, 중장기 발전방안과 제2차 시행시 기 추진방안을 제시하였다. 제안된 내용은 평가인증 점수의 운용을 다양화하는 방안,

1) 이 조사의 상세한 내용은 강혜규 외(2009). 아이사랑카드제도 성과관리체계 구축 및 효과성 평 가 연구. 보건복지가족부·한국보건사회연구원 참조

평가인증결과를 단기적으로 영아기본보조금, 중기로 아이사랑카드 가맹과 연계하고 이외에 교재교구비, 환경개선비 등 재정지원과 연계, 통합시스템을 통해 해당 시설 의 변동사항 및 위법사항 등을 점검하고, 불시방문, 방문지원, 민원 발생시 사후방문 실시 등 사후관리 강화를 제안하였다. 또한 평가인증 차수나 영역별 등급을 표시하 도록 하는 방안 등 평가인증 정보의 공개를 확대하여 활용도를 높일 것을 제안하였 다.

박자연‧김희진(2008)의 연구에서는 보육시설 평가인증에서 부모참여방법 중 자체 점검위원회의 적절성에 대하여 부모의 대부분 적절하다고 판단하나, 바빠서 실제로 참여하는 부모의 수가 적을 것이라는 결과가 나타났다. 따라서 평가인증제를 부모에 게 적극적으로 홍보하고 시설의 평가인증 여부에 대해 정확히 알리며, 부모가 평가 인증에 효과적으로 참여할 수 있는 방안을 제도적으로 마련할 필요가 있다고 보고 하였다.

한편, 김동례(2007)는 평가인증제의 운영과정과 평가인증을 받은 보육시설의 사후 유지관리를 알아본 연구에서 평가인증 영역에 따라 평가인증을 받은 시점의 수준으 로 잘 유지되고 있는 부분이 50% 이상이기는 하나 시설마다 일부 평가항목이 평가 인증 신청 이전단계로 돌아가는 경우가 있어 평가인증을 받은 이후 사후 유지관리 를 위한 대책이 필요하다고 하였다.

2) 종사자 인식 및 평간인증 조력 관련 연구

평가인증에 관한 학계 연구는 2001년도 이후에 많이 이루어졌고, 특히 평가인증제 도 시범운영 이후 보육시설 평가인증제도에 대한 관심이 높아짐에 따라 이와 관련 한 연구는 주로 학위논문 중심으로 지속적으로 증가하여 왔다.

평가인증제가 실시된 이후에 수행된 국내 연구들은 주로 평가인증제에 대한 보육 시설 종사자의 인식에 관한 연구가 많았다(이미애‧이소은, 2008; 이윤이, 2008; 정덕 희, 2007; 탁옥경‧배지희, 2007). 대체로 평가인증제에 대한 보육교사와 시설장의 인 식은 평가인증제를 경험한 후 긍정적으로 바뀌었고, 보육의 질 향상을 위해 꼭 필요 한 제도라고 생각하게 되었다는 결과였다.

평가인증 참여 후 교사들은 효능감과 전문성 향상에 도움이 되었다고 하였으며 우리나라 보육의 질이 높아지고 있음에 만족을 느낀다고 하였다(원정아‧이진희, 2008). 하은경‧김주후‧김경란(2008)은 평가인증 참여에 따른 교사의 만족도를 분석한 연구에서 평가인증을 통하여 교사의 전문성이 향상되고 이는 궁극적으로 보육교사

의 취업과 재취업에 긍정적인 영향을 미치는 것으로 보고하였다. 이손연(2008)은 보 육시설 평가인증을 받은 영아전담보육시설 교사의 평가인증에 대한 인식과 만족도 연구를 통해 교사들이 평가인증을 보육의 질적 향상을 위해 꼭 필요한 제도로 인식 한다고 하였다. 다만 교사들은 평가인증을 준비하는 동안 과중한 업무 등 과정상의 어려움을 합리적으로 개선할 수 있는 지원방안을 요구하였는데 서류의 간소화와 평 가인증 결과에 대한 보상으로 시설에 대한 감사 면제, 인건비나 운영비 지원 같은 특별한 지원이 필요하다고 제안하였다.

류수현(2006)은 보육시설 평가인증제가 보육서비스의 질을 높이는 방법으로 현장 에 정착하기 위해서는 정부가 보육시설 운영지원을 확대하고, 현장에서도 표준보육 과정에 따른 통합적이고 포괄적인 보육프로그램 개발 노력과 평가인증에 대한 적극 적인 인식과 이해의 필요, 보육교사의 자질 향상, 보육시설의 지속적인 관리, 감독이 필요하다고 하였다. 김인자(2007)는 보육시설 평가인증제에 대한 참여와 평가결과에 따른 재정적 지원의 필요성을 제시하는 한편, 평가인증 지표 및 절차에 대한 연속적 인 홍보와 교육을 보육 종사자 뿐 아니라 보육수요자에게도 실시할 필요가 있다고 하였다.

한편, 평가인증제 과정상의 재정적, 자체점검 등의 어려움으로 체계적인 지원이 필요하다는 연구결과도 있었다(오민수, 2007; 탁옥경과 배지희, 2007). 이들 연구는 시설장과 교사들이 인정한 평가인증 과정에서 얻은 혜택으로 교육방법과 환경의 개 선, 보육계획 수립 및 평가에 관한 반성, 동료장학활동의 활성화를 보고하였다. 그러 나 시설장과 교사들은 평가에 대한 부담, 보육시설의 제한된 조건 및 평가지표 이해 와 해석, 업무 과중으로 인한 어려움도 함께 보고하였다. 이러한 어려움을 해결하기 위해 시설장과 교사들은 구체적이며 실제적인 평가지표 교육 및 조력자 등 외부전 문가 파견 지원, 보조인력 지원에 관한 요구를 가지고 있는 것으로 나타났다.

평가인증 조력의 유용성도 연구 주제로 다루어졌다. 김인자(2007)와 채혜선(2008) 은 평가인증 기간 중 체계적인 조력을 통하여 보육시설의 질적 수준을 향상시킬 수 있고, 특히 평가인증 과정 중 시설장과 교사 모두 전문기관 또는 전문가(조력자)에게 도움을 받는 것이 가장 효과적이라고 하였다. 박성진(2005)은 평가인증에 참여한 보 육교사를 대상으로 한 연구 결과를 토대로 평가인증제를 위해 보육정보센터가 적극 적인 조력기관의 역할을 담당하고 평가인증 준비기간을 1년으로 잡아 2~3개월에 한 번씩 각 보육시설의 실정과 교사의 경력 및 수준에 따른 개별적인 조력과 소집단으 로 이루어지는 조력을 적절히 실시하는 것이 바람직하다는 구체적인 방안을 제시하

였다.

3) 부모 관련 연구

평가인증에 대한 부모의 인식변화를 살펴본 연구들에서는 평가인증 참여를 통하 여 보육 전반에 대한 부모의 인식이나 관심이 긍정적인 방향으로 변화됨을 보고하 고 있다. 평가인증제에 따른 부모의 인식 변화를 살펴본 박자연‧김희진(2008)의 연구 에 의하면 평가인증제에 참여한 기관의 부모가 인증을 받지 않은 기관의 부모에 비 해 보육에 대한 사전지식이 높은 것으로 나타났다. 정찬우‧김언주‧민현숙(2008)은 보 육시설 평가인증제를 실시한 이후 21인 이상 보육시설의 부모 만족도가 높아졌다고 보고하였고, 이정숙(2007)은 평가인증에 참여한 보육시설의 어머니가 참여하지 않은 시설의 어머니보다 보육시설에 대하여 더 많이 알고 있을 뿐 아니라 보육시설을 더 긍정적으로 평가한다고 하였다.

그러나 평가인증제도에 대한 부모들의 인지 정도, 인식을 살펴본 연구에 따르면 우리나라 부모들의 평가인증제도에 대한 인지도는 낮다. 보육시설 중에 ’평가인증을 받은 기관‘이 있다는 것을 모르거나(김영애, 2008), 보육시설 평가인증제‘에 대해 들 어본 적이 없는 부모가 30~40%에 이르고 이르며, 특히 평가인증 기관이 아닌 보육 시설에 자녀를 보내고 있는 부모들의 인지가 낮다(박자연․김희진, 2008). 또한 평가 인증제도에 대한 개괄적인 인지 뿐 아니라 현재 이용하고 있는 보육시설에 대한 평 가인증 여부에 대해서도 정확하게 알지 못하는 경우가 상당한 것으로 나타나서, 평 가인증을 받은 기관임에도 불구하고 받지 않은 기관으로 인식하거나 평가인증을 받 지 않은 기관인데 평가인증을 받은 기관으로 인식하는 경우가 비교적 많고 특히 평 가인증을 받지 않은 기관을 이용하는 부모들이 잘못 인식하고 있는 비율이 높았다 (김용인, 2008; 박자연․김희진, 2008).

평가인증제도에 대해 알고 있다면 평가인증 결과가 이들의 보육시설 선택 기준으 로 어느 정도의 역할을 하고 있는지를 살펴보아야 할 것이다. 이에 대해서는 선행연 구에서 상반되는 결과가 나타나고 있다. 먼저 경상남도 내의 보육시설을 이용하고 있는 부모들을 대상으로 한 연구에서는 약 77.1%의 부모가 평가인증 여부가 기관을 선택 또는 자녀를 계속 등록시키는데 영향을 미친다고 응답하였고(심인선, 2007), 반 면 현재의 보육시설 선택시 어떠한 사항을 고려하였냐는 질문에 대해서 ‘기관의 평 가인증 여부’를 중요하게 고려하였다는 응답은 매우 미미하였다(김영애, 2008; 김용

평가인증제도에 대해 알고 있다면 평가인증 결과가 이들의 보육시설 선택 기준으 로 어느 정도의 역할을 하고 있는지를 살펴보아야 할 것이다. 이에 대해서는 선행연 구에서 상반되는 결과가 나타나고 있다. 먼저 경상남도 내의 보육시설을 이용하고 있는 부모들을 대상으로 한 연구에서는 약 77.1%의 부모가 평가인증 여부가 기관을 선택 또는 자녀를 계속 등록시키는데 영향을 미친다고 응답하였고(심인선, 2007), 반 면 현재의 보육시설 선택시 어떠한 사항을 고려하였냐는 질문에 대해서 ‘기관의 평 가인증 여부’를 중요하게 고려하였다는 응답은 매우 미미하였다(김영애, 2008; 김용