위의 기본방향에 따라 능동적 복지의 추진전략을 다음과 같이 제시된 다. 첫째, 사회복지와 경제성장의 선순환체계를 확립한다. 둘째, 사회복지 서비스 전달체계를 효율적으로 구축하여 통합적, 원스톱(one-stop) 형태의 복지서비스를 제공한다. 셋째, 개별화된 현장밀착형 전문서비스를 제공한 다. 넷째, 실질적 자립지원을 위한 ‘교육-고용(노동)-복지’의 연계를 강화한 다. 다섯째, 민관 네트워크 구축을 통한 복지참여를 활성화한다.
2. 사회복지서비스의 성격과 유형 가. 사회복지서비스의 개념
일찍이 칸(Kahn) 교수는 “사회복지서비스는 현대인의 상호관계 및 역할
에 대한 욕구를 충족시키려는 사회적 고안(social inventions)으로써 가족생 활을 보호하거나 회복케 하고, 개인이 그의 외적 내적 문제를 대처하도록 도우며, 개인의 성장 발달을 돕고, 정보제공과 안내, 옹호, 구체적 도움을 통하여 사회자원에 접근을 촉진시키는 기능을 하는 것(Kahn, 1973)”이라 정의 내렸다. 그러나 사회복지서비스라는 단어는 그것이 너무나 다양한 의미와 해석을 가져온다는 데에서 분명 혼란스럽다.
그럼에도 불구하고, 적어도 다음의 세 가지 차원을 포함하는 개념이라 할 수 있다. 즉 서비스, 공급자, 수급자 등이 그것이다(Douglas & Philpot, 1998).
첫째, 서비스는 특별히 그런 일을 하도록 교육된 사람들, 즉 전문가들의 실천을 통해 어떤 재화를 다른 사람들에게 전달하려는 의도적이고, 조직 화된 계속적인 노력이며, 사회적 욕구를 가진 구성원들이 삶의 질을 개선 하도록 제공되는 것이다. 서비스라는 이름 아래에서 제공될 수 있는 것들 을 살펴보면, ① 문제를 예방하도록 돕는 정보를 제공하는 것, ② 심각한 문제에 빠져있는 사람을 돕는 전문화된 서비스를 제공하는 것 등으로 나 눌 수 있다.
둘째, 공급자는 크게 조직과 서비스 제공 전문가 차원으로 이루어진다.
일반적으로 사회복지서비스의 공급자 가운데 조직 차원은 중앙정부, 지방 정부 수준의 정부조직과 민간조직에 의해서 이루어진다. 반면에, 서비스 제공 전문가 차원은 사회복지서비스 전문직의 구성원들인 사회복지사뿐만 아니라 상담 및 심리사, 카운슬러, 의사, 간호사, 법률전문가, 교사, 종교 인, 그리고 자원봉사자 등으로 이루어진다.
셋째, 수급자는 누가 서비스를 받는가라는 점과 관련된다. 사회복지서비 스를 제공받는 사람들에게 명명하고 있는 이름들을 살펴보면, 의료서비스 분야에서는 환자(patient) 혹은 클라이언트(client), 학교나 교육서비스 분야 에서는 학생(student) 혹은 학습자(learner), 레크리에이션서비스 분야에서는
시민(citizen), 재정지원 관련서비스 분야에서는 클라이언트(client), 교정서 비스 분야에서는 재소자(inmate), 범인(criminal), 범죄인(offender), 법위반자 (law violator), 집단가정(group home)에 사는 발달장애인이나 요양원(nursing house)에 사는 노인에게 상담서비스를 제공하는 경우 수용인(resident), 그 리고 위기개입 서비스를 받는 경우 희생자(victim)로 불리어진다.
이러한 내용들을 살펴보면서 한 가지 중요한 이슈로 제시할 수 있는 것 은 우리가 사회복지서비스의 수혜자를 어떻게 인식할 것인가 라는 문제이 다. 다시 말하여 그들에게 사회적 낙인을 줄 수 있다는 점을 명심해야 한 다. 이런 점에서 오늘날 수급자를 소비자(consumer, customer) 혹은 시민 (citizen)으로 명명하고 있음은 시사하는 바가 크다.
한편, 사회복지서비스는 변화될 필요가 있는 어떤 상실의 고통 속에 있 거나 개인적 기능과 적응 상에 문제가 있는 가족과 개인에게 원조를 제공 하는 등 사후적 성격에 초점을 두고 있다(장인협, 1988). 그리고 우리나라 에서 사회복지서비스에 대한 법적 개념은 ‘사회복지사업법’에서 찾을 수 있으며, 사회복지사업이 바로 사회복지서비스라 할 수 있다.
이렇게 볼 때, 사회복지서비스는 국민의 생존권을 보장하기 위한 국가 의 사회보장제도의 하나로서, 일반 국민은 물론 사회적으로 불우한 환경 에 놓여있는 빈민, 영유아, 아동, 노인, 장애인, 한부모, 여성, 부랑인 및 노숙인 등에 대한 상담 등과 같은 정서적, 심리적 도움을 중심으로 하여 이와 관련된 자원봉사활동 및 사회복지시설의 운영 또는 지원 등을 포괄 한다고 할 수 있다.
한편, 사회복지서비스의 범위, 양, 접근방법은 각 나라의 발전정도와 국 민소득에 따라, 그리고 그 사회의 사회문화적이고 정치적인 요인에 따라 다르다. 사회발전이 지체된 국가에서는 발생된 구호대상자를 원조하는 사 후적 성격에 치중하지만, 사회발전이 앞선 국가에서는 특별한 도움이나 보호의 욕구에 있는 사람들을 위한 서비스에 한정하지 않고 기능의 범위
를 더욱 넓혀서 사회복지서비스가 보편적으로 이용된다. 또한 공적인 재 정원조(공공부조)와의 분리가 일어나고 빈곤하거나 문제가 있는 개인이나 가족만이 아니고 모든 시민에 대한 서비스 적용의 인식이 일반화되는 경 향을 갖는다(Kahn, 1973).