3.1. 성과 중심의 M&E 모형
모니터링(Monitoring)은 “목표(goal) 달성을 위해 진행되는 사업의 과정 을 측정하는 데 필요한 주요 지표에 대한 정보를 지속적으로 수집하고 분 석하는 과정”(한국국제협력단 2016)이며, 모니터링 과정은 사업 기획, 수행 방식, 결과물의 질(quality)을 개선하기 위한 중요한 수정 및 보완 체계 (Corrective actions)를 제공한다(Cook. J. R. 1997).
평가(Evaluation)는 사업의 “적절성, 효율성, 효과성, 영향, 지속 가능성 을 판단하기 위해 계획되거나 진행 중이거나 종료된 사업에 대한 평가”(한 국국제협력단 2016)이며, 평가 결과는 새로운 사업의 기획 및 설계를 위한 시사점(lessons, feedback)을 제공한다(Cook. J. R. 1997).
<표 6-5>에서는 호주(AusAID)의 역량 개발사업 추진 단계별 모니터링 활동과 평가 활동의 사례를 보여준다. 모니터링 활동은 주로 사업 시행 단 계에서 투입/활동/산출에 대한 보고 등으로 이루어진다. 평가 활동은 사업 준비 및 설계 단계에서는 국가 전략 및 국가프로그램 검토와 사업 타당성 평가를 실시하며, 사업 이행 단계에서는 중간 평가를 실시한다. 사업 완료 이후 단계의 평가 활동에는 종료 평가, 사후 평가, 영향 평가 등이 있다.
<표 6-5>의 사례와 같이, 기술협력사업의 체계적인 모니터링 및 평가 (M&E)를 위해서는 협력 대상국의 정책 및 수요와 역량에 맞는 목표 설정, 사업 내용 및 방법 구성, 타당성 평가 등 사업 기획 단계가 매우 중요한 요 소이다. 따라서 사업 기획(Planning & Design) 단계를 M&E의 영역에 포 함하여야 한다. 또한 농업분야 기술협력사업의 장단기 효과는 개인(농업인, 관련 공무원 등)의 역량과 국가(정책/제도, 기술 등)의 역량 제고이기 때문 에 이를 성과영역에 포함시킨다. 성과를 달성하기 위한 수단(투입물과 산 출물)으로는 정책/기술의 연구 개발, 지식/기술의 전수, 시설물/기자재 지원 등이 있다.
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<그림 6-3> 농업분야 기술협력사업 성과 제고를 위한 M&E 모형
자료: 저자 작성.
3.2. 개발컨설팅 유형의 성과 지표 및 M&E 방법
3.2.1. 사업 기획 단계
개발컨설팅 유형 의 기술협력사업 기획 단계 M&E 영역에는 개도국의 관련 정책 및 제도의 현황과 기술 수준에 대한 평가(기초선 조사), 개도국 의 사업 참여 의지 및 책무성 여부, 사업 구성 요소 및 평가틀 수립 여부 등이 포함된다.
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