본 연구에서 제시하는 네트워크 조직은 기존의 개념을 발전시킨 것으로 아직 연구된 사례가 없다. 그렇기 때문에 선진국의 도서관 네트워크 사례와 국내 성공사례로 대표되는 부천시의 도서관 네트워크를 통한 작은 도서관 운영 사례를 분석하여 더 발전적인 모델인 도서관 네트 워크 조직을 설계하도록 하겠다.
1) 작은 도서관 운영 사례 (1) 국외 사례17)
① 미국
미국의 작은 도서관 개념은 우리나라의 법률적 기준인 면적, 장서 수, 열람석, 사서 직원 수 등의 규모로 구분한 도서관의 개념이 아니다18). 작은 도서관은 인구 2500명 미만의 지역에 봉사하는 도서관을 작은 도서관으로 규정하고 있다. 그렇기 때문에 작은 도서관이라는 명칭이 따로 있는 것이 아니라 모두 공공도서관(Public Library)로 부른다. 미국의 작은 도서관은 일종의 작은 공공도서관으로 공공도서관이 하는 모든 업무를 수행한다. 단지 봉사인구 수만 16) 강병서 외(2001). CEO를 위한 신 경영학. 영림원소프트랩.
17) 사례로 언급되는 일부는 이 연구의 선행연구인 ｢작은 도서관 분관시스템 구축 방안｣(김세훈 외, 국립중 앙도서관.2006.11)과 ｢작은 도서관 선진형 모형 및 프로그램 개발연구｣(이용재 외, 국립중앙도서관, 2007)를 참고하여 정리하였다.
18) 이재희, 작은 도서관 활성화를 위한 민관협력 방안에 관한 연구. 서울: 가톨릭대학교 행정대학원. 2008
적은 도서관이다. 그렇기 때문에 장서나 운영 장비, 직원 수 등의 규모의 차이는 있지만 전문 인력의 배치와 도서관 고유의 기능인 장서구독, 대출, 참고서비스, 전자서비스 등의 역할은 일반 도서관과 동일하게 하고 있다. 하지만 미국에서도 작은 도서관이 공공도서관의 분관도 서관 형태가 아닌 경우 지역의 주요 도서관과의 연계는 거의 없는 실정이다.
뉴멕시코 주의 캐피탄 공공도서관의 경우 1996년 설립되어 정부지원보다 민간자본에 의해 운영되는 비영리단체이다. 도서관 운영은 전부 자원봉사자들에 의해 이루어지고 있고, 정부 지원금과 뉴멕시코 주 도서관으로부터 지원금을 받아 운영하고 있다. 이 도서관은 해당 카운 티와 그 인근에 위치한 도서관과 인근 도시의 Ruidoso 공공도서관과의 친밀한 관계를 유지하여 도서 및 시설, 정보제공 등의 협력을 하고 있다. 캐피탄 공공도서관은 전문 인력이 배치되어 있지 않지만 타 도서관과의 협력으로 다양한 프로그램을 운영하고 전문성을 확보하고 있다.
미국의 전문인력 없이 운영되는 작은 규모의 공공도서관도 도서관 시스템 안에 속했을 경우 이용자를 위한 체계적이고 전문적인 프로그램 운영이 가능하고 인력교육 프로그램에 참가하여 전문성을 키우는 등 다른 민간 도서관들에 비해 안정적으로 운영될 수 있다.
미국의 도서관은 법적, 행정적인 장애를 비롯한 많은 문제점들을 극복하여 서로 다른 도서관 관종들도 함께 지역을 기반으로 한 협력 서비스에 참여하고 있다. 한 지역에서 서비스하는 도서관들이 연계하여 서비스를 하고 있으며 개별도서관은 그 나름의 업무를 수행하고 있다.
캐피탄 도서관의 경우 우리나라의 작은 도서관과 운영실정이 비슷하다. 전문 인력이 배치 되어 있지 않고 정부지원을 많이 받지 못하고 있다. 하지만 캐피탄 도서관은 인근에 위치한 도서관과의 친밀한 관계를 유지함으로써 다양한 프로그램을 운영하고 전문성을 확보하고 있 다는 것이 우리나라의 작은 도서관과는 다르다. 우리나라의 작은 도서관도 전문 인력이 배치 안 돼 있는 경우가 많다. 이들의 전문성을 제고하는 방안으로 캐피탄 도서관의 사례를 참고 할 수 있을 것이라 생각된다.
② 영국
영국의 협력시스템은 1916년 상호대차제도에 대한 개념을 정착시킨 후, 1931년 영국국립도 서관을 중심으로 영국 전역에 중앙대출도서관제도를 통한 상호대차제도가 확립되었다. 또한 영국국립도서관문헌종합센터(BLDSC) 등을 설립, 기능강화를 도모하여 국제적인 협력체제제로 발전시켰다. 영국의 협력체제는 다른 나라와 달리 도서관의 자발적인 참여와 협력이 아닌 국가에 의하여 정책적으로 구축되고 있어 다른 나라에 비해 더욱 체계적이고 확실한 협력 시스템이 이루어지고 있다.
캔싱턴 및 첼시 도서관의 경우 6개의 분관으로 운영된다. 상호대차와 동일 대출회원 카드의
사용, 수서 업무 시 협동 구매시스템 등의 서비스를 제공하고 각각의 도서관의 자료 정리와 운영은 독립적으로 이루어지며, 도서관별로 특화자료를 소장하고 있다. 또 광역서비스를 위 한 런던도서관과의 협력체계를 통하여 이용자의 요구에 대응할 수 있도록 운영되고 있다.
영국의 사례가 시사하고 있는 것은 바로 국가의 주도 아래 이루어진 협력시스템이란 것이다.
물론 영국의 경우도 도서관끼리만 연계한 협력시스템이지만 국가 주도아래 협력시스템이 이루어진다면 자발적인 협력시스템보다 더욱 효과적일 것이다. 우리나라도 2010년 ‘도서관발전 종합계획’을 발표하면서 작은 도서관 진흥사업을 추진하고 있다. 작은 도서관 진흥사업의 일 환으로 관련 법령제정의 필요성을 인지하고 국가적 차원에서 강력한 효력을 가진 협력시스템을 구축한다면 작은 도서관의 효율성을 극대화시킬 것이라 생각한다.
③ 일본
일본의 공공도서관 시스템은 일반적으로 1개의 지역중심관과 복수의 지역도서관(분관, 분실), 자동차도서관으로 이루어지며, 정(町)․촌(村)․부(府)의 경우 단독관(지역중심관) 및 자동차 도서관 서비스 형태를 취하고 있다.
일본은 도서관은 건물에 의해서 구분되는 것이 아니라 각 도서관에서 서비스하는 기능에 따라 본관(중앙관), 지구(지역)관, 분관, 분실, 자동차도서관 등으로 구성되며 각각의 특색을 활용하여 운영되고 있다. 도서관에 따라 서로 담당 역할 및 서비스의 내용이 나눠져 있으며 서로 유기적인 관계를 유지하고 있다. 규모별로 도서관의 기능을 분산시킴으로써 서비스의 효율을 극대화시킬 수 있다.
표 1 일본 도서관 조직망의 서비스 내용
도서관 서비스
지역중심관 - 지역도서관 기능
- 참고서비스, 도서관서비스 망의 운영 및 추진, 이동도서관 사무
지역도서관
- 대출, 예약, 독서안내 - 쉬운 참고 서비스
- 집회활동, 행사실시 및 시설 제공 자동차도서관 - 인구밀도가 낮고, 지역도서관이 없는 지역
- 서비스 스테이션 설치, 대출, 예약서비스
일본의 도서관은 규모가 작은 도서관(자동차도서관, 분관)에서 시작하여 중앙관이 들어서는 경우가 많아 도시 전체의 도서관 네트워크를 구축하고, 분관에 전문사서를 배치하여 전문성을 높였다. 히노 시립도서관의 경우가 그러하다. 히노 시립도서관은 1965년에 이동도서관 1대로
출발하여 현재 중앙관, 분관 7개, 이동도서관 1대가 운영되고 있다. 이동도서관과 분관을 곳 곳에 설치하여 모든 곳에 서비스를 할 수 있도록 하였고 중앙관 설치로 작은 도서관의 한계를 보완하는 역할을 수행하도록 하여 도서관 네트워크를 구축하였다.
또한 지역주민 중심으로 ‘도서관 친구’ 활동이 전개되어 더 나은 도서관 운영을 위한 다양한 도서관 시민운동을 추진하고 있고 다른 지역 공공도서관의 자원봉사자들 모임과 네트워크를 구성하여 상호 교류를 하고 있다.19)
일본의 도서관은 다양한 방법으로 이용자들이 도서관을 보다 쉽고 편리하게 이용할 수 있도록 서비스하고 있었고, 장서보관이나 대출반납 등의 도서관의 기본적 기능뿐만 아니라 지역사회에 다양한 서비스를 제공하고 정보센터, 문화센터의 역할을 하기 위해 노력하고 있다.
일본의 경우는 우리나라의 도서관의 형태와는 다른 모습을 보인다. 우리나라는 일본의 중앙관이라고 할 수 있는 큰 규모의 공공도서관을 먼저 건립하지만 일본의 경우는 그와 반대로 작은 도서관을 먼저 건립한다. 그렇기 때문에 일본의 사례를 우리나라에 바로 적용하기에는 문제가 있다. 일본의 사례에서 도출할 수 있는 것은 먼저 각 도서관 마다 서로 업무 분담을 하고 있다는 것이다. 규모가 큰 도서관의 일방적인 지원이 아니라 작은 도서관에서도 큰 도 서관의 서비스가 미치지 못하는 영역에서 큰 도서관의 서비스를 대신 수행하면서 큰 도서관을 지원해주고 있다. 이들은 협력을 통한 업무 분담으로 업무의 효율성을 높이고 있음을 알 수 있다. 또 ‘도서관 친구’와 같은 민간단체와의 협력으로 도서관을 운영하는데 많은 지원을 받고 있다. 이를 통하여 도서관과의 협력뿐만 아니라 민간단체와의 협력 역시 중요하다는 것을 알 수 있다.
④ 덴마크
덴마크의 모든 지방자치단체들은 전문적으로 운영되는 무료 공공도서관을 의무적으로 갖춰야 하며 공공도서관과 상호대차시스템은 도서관법령 하에서 운영되고 있다. 작은 도서관은 1주 일에 4일 정도 개관 운영되고 있고 3명 정도의 사서가 시립도서관에서 파견되어 근무하고 있다.
작은 도서관은 고령자, 아동과 같은 특화된 서비스에 치중하고 있다.
덴마크의 도서관들은 민간이나 사립이 주체가 되어 운영되는 도서관은 없으며 국가의 요구에 따라 도서관시스템을 조직하고 있다. 도서관은 일반적으로 중앙 및 지역과 긴밀한 협력관계를 가지고 있으며 다른 기관(실내수영장, 공장, 회사, 사무실 등)과의 협력관계 또한 매우 광범위 하게 구축하고 있다.
19) 이재희, 작은 도서관 활성화를 위한 민관협력 방안에 관한 연구. 서울: 가톨릭대학교 행정대학원. 2008