으로 2004년 문화관광부의 문화비전21: 창의한국을 들 수 있다. 여기서는 주민의 접근성을 고려한 1만개 작은 도서관 확충운동을 제시하였으며, 복권기금 25억여 원을 투입하여 25개관에
‘저소득층 및 농어민 대상 생활 친화적 문화 환경조성’의 일환으로 작은 도서관을 조성 및 리모델링을 지원하였다. 이후 2005년 10월 “국립중앙도서관 2010”에서 저비용 고효율의 작은 도서관을 조성하여 지역의 문화 복지 거점 역할을 수행할 것을 제안하였다. 2006년 1월 문화 관광부 주요 정책과제로 ‘마을마다 작은 도서관 만들기’ 사업이 선정되었으며, 이후 ‘작은 도서관 및 운영활성화 계획’ 추진을 위해 국립중앙도서관 내에 작은 도서관 진흥 T/F가 설치되었으며 이것이 발전하여 2006년 4월 국립중앙도서관 내에 작은 도서관진흥팀이 만들어졌다. 작은 도서관 조성사업을 위한 추진사업을 3단계로 나누고 각 단계별로 수립 내용을 확정하여 이와 관련한 다양한 연구 용역과 예산 지원을 하고 있는 상황이다.
그러나 다양한 운영주체와 상이한 예산, 전문직원이 부족한 작은 도서관은 그 운영에 어려 움을 갖게 된다.
첫째, 조직 간 관계유형으로서 조직 네트워크의 가장 핵심적인 내용은 바로 자원의존이론 (resource dependency theory)이다. 자원의존이론의 논의에서 개별 조직은 다수의 다른 조직 들의 집합으로 이루어진 환경에 둘러싸여 있다고 가정한다. 이러한 환경은 자본이나 인력, 지식 등의 개별 조직이 요구하는 다양한 자원들을 통제하게 되며, 개별 조직은 이들과의 관계를 통해 자원을 획득하게 된다. 개별 조직이 다른 조직과의 상호의존관계 속에서 자원을 획득하는 과정은 개별 조직을 둘러싼 네트워크의 형성으로 해석될 수 있으며, 이런 측변에서 조직간 관계이론과 자원의존이론, 조직 네트워크의 연관성을 파악할 수 있다. 자원의존이론을 활용한 실증적 연구에서는 조직들 간의 자원교환을 통한 상호작용 관계를 상호작용의 빈도(frequency), 강도(intensity), 중심성(centrality) 등의 개념을 이용하여 도식화하는 분석을 시도하였다.3)
둘째, 조직 내 구성원들 간의 관계유형을 탐색하고자 하는 사회적 네트워크(social network) 를 살펴볼 수 있다. 사회적 네트워크 연구는 분석의 단위로서 조직 내의 구성원인 개인에 초 점을 맞추고 있다. Liebeskind et al(1996)의 연구에서처럼 사회적 네트워크는 “신뢰할 만한 행동규범에 따라 유지되는 개인들 간 교환관계의 집합체”로서 인식된다. 사회적 네트워크의 연구는 조직 내 네트워크 분석을 통해 조직 구성원들 간의 상호관계, 특히 권력관계의 측면 을 연구하는 경향이 강하다.4) 이러한 연구에서는 사회적 네트워크의 중심성(centrality)개념과 권력(power)의 연관성을 강조하고 있으며, 네트워크의 정도(degree)와 긴밀성(closeness), 중간성(betweenness) 등의 하위 개념을 통해 네트워크의 중심성을 측정하고 있다.5)
마지막으로 거버넌스 유형으로 네트워크 거버넌스(network governance)이다. 앞선 두 가지 유형이 주로 연결망 분석(network analysis)이라고 하는 구체적인 조직 연구의 방법론적 측면을 강조하는 데 반해, 거버넌스 유형으로서 조직 네트워크는 상대적으로 추상적인 차원의 논의 를 진행하며 효과적인 조직 운영의 원리를 네트워크의 개념을 통해 발견하고자 하는 규범적 성격의 연구 경향을 보이고 있다. 네트워크 거버넌스는 현대 사회에서 폭발적으로 증대되고 있는 다수의 행위자가 연계된 정책문제에 대한 조정의 문제를 해결하기 위한 사회적 기제로서 그 긍정적인 측면을 주목할 수 있다.6)
3) Mitchell, J. Clyde. “The Concept and Use of Social Networks”, in C. Mitchell(ed), Social Networks in Urban Situation.
4) Scharph, F. W.(1978) “Inter-organizational policy studies: issues, concepts and perspectives.” in K.I.
Hanf and F.W. Scharph(eds), Inter-organizational Policy Making: Limits to Coordination and Central Control. Sage, London.
5) Burkhardt, M.E. and D.J. Brass(1990). Changing patterns or patterns of change: The effects of change in technology on social network structure and power. Administrative Science Quarterly. 35, 104-127.
6) 김준기 외(2006). 한국의 네트워크 거버넌스에 관한 연구 : 사회복지관의 네트워크와 조직 효과성. 행정논총, 44, 2, 91-126.
2) 네트워크 조직의 출현
최근 인터넷기술을 비롯한 정보통신기술과 전자적 매체의 발달에 따라 민간 조직은 물론 정부와 행정기관도 사업수행에 필요한 모든 기능을 내부화하지 않고, 해당 기능을 보유한 외부 조직과의 긴밀한 협력관계의 구축을 토대로 상호보완적인 시너지(synergy)를 극대화하여 사업과 정책을 수행해나가고 있다. 이와 같이 조직 상호간에 긴밀한 협력과 협조를 통하여 각자의 조직목표를 효율적으로 달성함으로써 이익을 극대화하고자 하는 노력은 오래전부터 진행되어 왔지만, 최근 지식정보화의 급속한 진전은 조직 간의 네트워크화를 더욱 더 가속화 시키고 있다.
이러한 조직 간 네트워크화 현상, 즉 네트워크 조직의 출현과 확산현상이 초래되는 이유는 다음과 같은 관점에서 살펴볼 수 있다.
첫째, 오늘날 물리적 기술과 사회적 기술의 급속한 발달로 어느 한 조직에서 필요한 모든 기술력을 다 보유하는 것은 사실상 불가능해졌다. 최근 급격한 기술변화와 기술개발 분야의 다양성은 아무리 규모가 큰 조직일지라도 개별조직의 경영활동에 관련된 모든 가치창출 활동 들을 독자적으로 감당하기에는 한계에 이르기 때문에 조직 내부 및 외부간의 긴밀한 네트워 크가 필요하게 된다.
둘째, 시장과 고객들의 욕구 등 다양한 사회 환경의 변화속도가 급속하게 전개됨에 따라 제품 및 서비스의 수명이 단축되고, 이에 따른 연구개발 비용의 상각기간도 단축되고 있다.
또한 제품과 서비스에 대한 연구개발 및 시장조사를 위한 비용과 위험을 경쟁조직과 공유함 으로써 상호간 전략적 공생의 필요성이 증대되고 있다. 이처럼 오늘날 조직이 처한 환경은 과거에 비해 훨씬 복잡하고 불안정하기 때문에 조직이 환경변화에 신속히 대응하고 생존ㆍ발 전해나가기 위해서 조직구조가 네트워크를 형성하게 되었다.
셋째, 인터넷을 비롯한 정보통신기술의 발전은 조직 간의 거래비용을 감소시킴으로써 시장 유사적 거래가 이전보다 훨씬 저렴하고 생산적으로 가능해짐에 따라 네트워크 조직이 출현하 게 되었다.7) 즉 조직 간의 물류, 정보교환, 자금결재 등 다양한 거래행위에 있어서 시간적 ‧ 공간적 제약을 무너뜨렸고, 양질의 정보를 신속하게 전달하는 것을 가능하게 만들어 거래에 서 발생될 수 있는 여러 가지 불확실성을 최소화시키고자 하는 노력이 전개되고 있다.8)
7) 하재룡 외(1997). 정보통신기술의 발달과 네트워크 조직의 출현. 한국행정학보, 31, 2, 157-172.
한국문화관광정책연구원(2006). 작은 도서관-공공도서관 협력시스템 구축방안 국제세미나. 서울: 국립중앙 도서관.
8) 서진영(2002). 한 번 보면 이야기책 두 번 보면 경영학책. 국일증권경제연구소.
또한 공공부분에서도 중앙정부 차원에서 부처 간 업무협조와 정보공유, 중앙정부와 지방자 치단체간의 유기적인 협조와 정보공유, 그리고 정부와 시민간의 관계에서 정보기술을 효율적 으로 활용하여 대민행정과 행정정보공개 등 행정서비스의 질을 제고시켜야 할 필요성이 증대 됨에 따라 네트워크 조직의 형성을 더욱더 가속화시키고 있다.9)
라서 네트워크 조직은 기업에서 뿐만 아니라 공공부분에서도 필요성을 인식하고 있는 것이며, 작은 도서관의 네트워크 조직을 구축하는 것은 사회적 흐름에 따른 필수적인 것이다.
3) 네트워크 조직의 개념과 정의
네트워크 조직이란 상호의존적인 조직 간의 협력관계를 의미하는 것으로 정의할 수 있다.
즉 네트워크 조직은 업무적인 상호의존성이 높음에도 불구하고 내부화하거나 자본적으로 강하게 연결됨이 없이 서로 독립성을 유지하는 조직들이 상대방이 보유하고 있는 자원을 마치 자신의 자원인 것처럼 활용하기 위하여 수직적 ‧ 수평적 ‧ 공간적 신뢰관계로 연결된 조직 간의 상태로 볼 수 있다. 필요한 자원들이 네트워크 내 독립적인 조직들 간에 분산되어 있어 특정의 물품이나 서비스가 한 조직에 의해 생산되는 것이 아니라 여러 조직들 간의 파트너 관계로 생산된다. 조직 네트워크에서는 조직 내의 수직적 의사전달이나 통제관계들이 조직간 수평적 관계로 대치된다. 조직의 단위들을 결합시키는 공식적 관계는 조직들 간의 파트너 관계로 대치된다.
Lipnack(1995)은 네트워크 조직의 기본원리를 다음과 같이 제시하였다.
(1) 공동목적
공통된 견해 ‧ 가치 ‧ 바람직한 결과를 달성하고자 하는 공동의 목표는 네트워크에 함께 수용 되고 업무과정상에서 유지되고 보존된다. 네트워크 조직의 모든 구성원들은 공동의 목표를 위해서 일한다. 네트워크 조직은 각 업무 단위마다 목표가 다르고, 규칙과 규제를 조직이 전체적으로 수용하는 전통적인 관료제 조직과 달리 공동의 조직 목표와 목표달성 방법을 공유하고 수용한다.
9) 황재영(2002). 공공부문에서 네트워크 조직의 구축가능성에 관한 이론적 고찰. 한국토지행정학회보, 9, 1, 143-164.
(2) 독립적인 구성원
각 구성원의 독립성은 조직의 독립성을 위한 필요조건이다. 각 구성원들이 생산성을 높이 기 위해서 타인과 조정하고자 할 때는 언제든지 네트워크를 형성하거나 가입하는 것이 자유 로워야 한다. 또한 각 구성원들은 네트워크 조직에서 자신의 능률을 충분히 발휘하고, 최선의 방법으로 업무를 수행할 수 있도록 독립적이어야 한다.
(3) 자발적인 연결
다방면의 연결은 네트워크 조직의 특징이다. 각 구성원은 타인과 자유롭게 연결할 수 있다.
의사전달 경로가 증가함에 따라 사람들 간의 상호작용은 더욱 빈번해지고, 대인관계가 발전 함에 따라 신뢰는 더욱 강화된다. 이러한 노력은 네트워크 조직의 구성원들이 공동의 목표를 달성하고자 하는 노력에 의해 자연 발생적으로 이루어진다.
(4) 다수의 지도자
네트워크 조직은 절대적인 권한을 가진 지도자는 없으나, 역량 있는 소수의 지도자를 필요로 한다. 즉 네트워크 조직은 한 사람의 지시에 의존하지 않으며, 조직 내에서 지도자의 역할은 각 구성원에게 자부심을 주고 업무과정을 전체적으로 추진하는 데 있다.
(5) 계층 통합
네트워크 조직은 상 ‧ 하 계층 모두가 의사결정에 참여하고, 단순한 권고안보다는 실질적인 행동안을 결정한다. 계층제의 요소는 네트워크 조직에서도 나타나지만 상 ‧ 하 계층의 구별은 전통적인 관료제만큼 분명하지 않다. 모든 계층은 함께 노력하고 조직 전체의 한 부분으로 기능한다. 네트워크 조직은 시장에 비해 개방성이 제한되어 있으며, 네트워크를 형성하고 있는 선택적인 행위자 집단에게만 네트워크에 대한 접근을 허용한다. 또한 체제 통합자는 단순히 촉진자 역할만 하기 때문에 계층상의 상급자와 구별된다. 네트워크내의 조직들은 구체적인 목적을 위해서만 상호 의존한다. 즉 상이한 각각의 조직행위자들은 다른 기능을 수행하기 위해 자유롭게 다른 네트워크에 참여할 수도 있는 것이다.10)
10) 하재룡 외(1997). 정보통신기술의 발달과 네트워크 조직의 출현. 한국행정학보, 31, 2, 157-172.
한국문화관광정책연구원(2006). 작은 도서관-공공도서관 협력시스템 구축방안 국제세미나. 서울: 국립중앙 도서관.
자발적이며 독립적이지만 공통의 목표를 위한 느슨한 협력이라는 네트워크 조직의 개념을 작은 도서관에 적용해 작은 도서관의 네트워크 조직을 구축함으로써 작은 도서관 운영의 효 율성을 향상시킬 수 있다.
4) 네트워크 조직의 유형
앞서 네트워크 조직의 개념을 살펴보았다. 다음은 네트워크 조직의 유형에 대한 내용으로, 다음과 같이 네트워크 조직은 크게 내부적 네트워크, 외부적 네트워크, 지역적 네트워크로 나눠진다.
(1) 내부적 네트워크
내부적 네트워크는 시장거래적인 경쟁과 조직가 정신을 조직 내에 도입하려는 시도이다.
조직 내에서 소규모의 자율적 사업단위를 구축하고 사업운영에 관한 권한을 철저하게 이양하여 자율적 사업단위 간에 경쟁과 협조를 동시에 추구함으로써 사내에 전략적 시너지를 창출하려 는 조직형태이다. 이때 사업을 수행하는 자율적 단위조직의 자산소유권은 조직이 내부화하되, 이를 단위조직 간에 거래는 인위적으로 설정된 이전가격(Transfer price) 대신에 시장에서 결 정되는 가격으로 이루어지도록 함으로써 능률 향상을 도모한다. 내부적 네트워크는 소사장제, 사내벤처 및 일부 분사제도가 좋은 예이다.
① 수직적 내부 네트워크
수직적 내부 네트워크는 조직의 연구개발, 생산 및 판매 부분 중 일부를 자산은 소유하면 서도 경영을 독립시킴으로써 네트워크 형식으로 관리하는 경우를 말한다.
② 수평적 내부 네트워크
수평적 내부 네트워크는 조직이 새로운 영역에 수평적으로 진입하기 위해 사내에 독립적인 조직을 네트워크 형식으로 설립하여 관리하는 경우를 말한다.
(2) 외부적 네트워크
조직이 광범위한 자원과 여러 측면에서 경쟁능력을 독자적으로 갖는 것은 더 이상 쉽지 않게 되었다. 더구나 효율적 자원공급자가 내부보다는 조직 외부에 존재할 때 불가피하게 외부 공급자와 연계관계를 추구하지 않을 수 없게 되었다. 이러한 외부적 상황 변화는 조직으로