1) 울산 지역의 지역혁신체제 모형
울산 지역의 지역혁신체제를 구성함에 있어 우선 생산적 측면에서는 대기 업과 중소기업간 원할한 의사소통과 협력・교류를 통한 지원이 이루어져야 하고, 경영자단체와 각 기업의 노동조합 또한 지역의 산업구조에 적합한 협 력과 조정 노력을 경주하여야 한다. 교육・훈련체제에서는 지역의 산업구조
21) 김진근 외(2002). 울산 지역혁신체제 구축을 통한 인적자원개발 방안. 울산발 전연구원.
의 하부구조로서 지역산업에 기능인력을 원활하게 공급할 수 있는 지역실정 에 맞는 교육체제를 구축하여야 한다. 또 기업, 지방정부 그리고 노동부에서 주관하는 훈련체제가 지역의 실정을 반영하여야 한다. 연구・개발체제의 경 우 지역내 연구소 및 대학 등이 지역발전을 위하여 지역산업체와 긴밀한 협 조체제를 구축하여야 할 것이다. 마지막으로 지역내 공공기관은 지역내 기 업, 대학, 연구소 등이 제역할을 수행할 수 있도록 제도적, 행정적 측면에서 지원하여야 하며, 미래의 산업구조변화에 대한 뚜렷한 비전을 제시하여 개별 혁신주체들을 선도하여야 한다. 울산 지역혁신체제 참여 주체들이 정책의 결 정과정에 참여할 수 있고 결정되어진 정책을 신뢰하여 지속적인 공감대가 형성되어질 때 지역내 혁신체제는 제 역할을 다 할 수 있을 것이다.
그러나 현실적으로 울산지역에는 개별 혁신체제간에 효율적이고 지역발전 을 촉진할 수 있는 연계성이 부족하여 지역혁신을 위한 토대가 마련되어 있 지 못한 상태라고 할 수 있다. 그 중에서도 연구・개발체제나 교육・훈련체 제의 경우 지역혁신주체로서 생산특화도시인 울산지역에서 영향이 상당히 제한적이라고 할 수 있다. 생산체제내에서 대기업과 중소기업간의 관계를 고 려하면, 지역의 실정을 고려하더라도 지역내 생산체제로서 대기업의 영향력 이 큰 편이다. 또 광역시로의 승격 이후 지방자치단체로서 울산광역시는 지 역개발을 위한 산업발전계획을 수립하여 지역혁신주체로서의 역할에 일익을 담당하고 있다.
지역발전을 위한 효율적인 지역혁신체제를 구축하여 인적자원개발을 도모 하기 위해서는 지역의 산업발전구조를 고려하여야 한다. 생산도시로서 울산 입지를 고려한다면 지역에 입지하고 있는 주요 산업의 향후 발전방향을 설 정하고 이에 부합되는 지역의 인적자원개발방안을 마련하여야 한다. [그림
Ⅴ-3]이 제시하고 있는 바와 같이 지역내 혁신주체들간의 의사를 공유하고 지역발전을 위한 프로그램을 공동개발할 수 있는 영국의 지역개발청 (Regional Development Agency; RDA)이나 미 알라바마주의 알라바마 개발 청(ADO)와 같은 지역내 협의회를 구성하는 것이 필요하다.
또 협의회를 구성하여 울산이 갖는 생산도시로서의 산업구조를 고려하여 생산체제에 지속적이고 안정적으로 산업기능인력을 공급할 수 있는 체제를
구축하는 것이 과제로 남아있다. 특히 울산광역시는 지역내 주요 산업인 자 동차 및 석유화학산업의 구조고도화로 지역산업체의 경쟁력을 확보하기 위 한 계획을 수립・집행하고 있는 바 지역내 산업체에 기능인력을 공급할 수 있는 체제의 구축이 시급히 요구되고 있다.
교육 훈련체제 연구
개발체제
공공부문 체제
지방 정부
교육 청
노동 부
기타기관
생산체제 대기업
중소 기업
지역개발청 RD A (A D O )
지역인력개발원 (A ID T )
[그림 Ⅴ-3] 울산지역혁신체제 구축을 통한 인적자원개발 모형
2) 정책 방안
가) 지역혁신주체들간의 비전 공유
지역혁신체제가 구축되어 원활하게 운영되기 위해서는 지역혁신체제간의 지역발전에 대한 비전의 공유가 중요하다. 공공기관을 비롯한 지역혁신주체 가 지역을 이끌어나가기 위해서는 비전을 제시하지 않을 수 없다. 그러나 공 청회를 비롯한 단지 소개에 끝나는 일과성의 형식을 빌어서 공감대를 형성
하기보다는 처음 비전을 설정하는 과정부터 개별 지역혁신주체들을 주체적 으로 참여시켜야 한다. 이를 통하여 지역혁신주체들간에 원활한 의사소통이 이루어지고 또 지역혁신주체간 비전을 공유함으로써 지역현안문제를 해결하 는 추진력을 획득할 수 있을 것이다. 지역혁신주체들을 주체적으로 참여하는 계기를 마련하기 위한 방안으로 영국의 RDA나 알라바마주의 ADO 등이 좋 은 사례라 할 수 있다.
나) 지역내 혁신주체간 협력관계 유지 및 발전
지역혁신 주체들간에는 독립된 분야에서 자신의 업무를 수행해 나가고 있 지만 그러한 업무들이 지역혁신주체들간 공유되어져야 하는 부분들이 흔히 존재한다. 개별 지역혁신주체들이 자신의 일을 추진함에 있어 공유되어지는 부분들을 상호 협력관계를 통하여 원활하게 해결해 나감에 따라 지역혁신체 제를 위한 네트워크가 이루어져 있다고 할 수 있다.
따라서 개별 혁신주체들은 상호 지역발전을 위한 비전을 공유하고, 또 자 신의 업무를 추진함에 있어서 지역혁신주체들간의 협의회 등을 거쳐서 관심 사를 공유하고, 현안문제에 대한 의견을 함께 나눔으로써 혁신주체들간의 네 트워크는 원활한 협력관계를 유지할 수 있으며, 지역의 장기 비전을 설정함 에 있어 발전적인 협력관계가 유지될 수 있는 것이다. 또 한편으로 개별 혁 신주체들은 본래의 업무에 더욱 효율적으로 전념할 수 있는 계기를 마련할 수 있을 것이다. 따라서 이러한 혁신주체간의 적극적인 협력관계의 유지 및 발전이 이루어질 때 개별혁신주체들은 본래의 목적에 충실할 수 있다.
다) 지역산업을 지원하는 인력개발원 설립
지역발전을 위한 지역혁신체제가 구축되면 지역에 근거한 인적자원개발은 당연한 것이라 할 수 있다. 지역혁신체제의 성공적인 구축은 지역산업의 발 전방향과 궤를 함께 하는 것이며, 인적자원의 개발은 현재와 같이 지식을 기 반으로 하는 사회경제체제에서 핵심적인 요소라고 할 수 있다.
현재 울산지역의 경우 각 부문의 인적자원은 개별 혁신주체들이 독자적으 로 수행하고 있는 형편이다. 광역시차원에서는 실직자 취업대책, 노동부 울 산사무소에서는 실업자 재취업교육 등을 각각 담당하고, 그 외 교육프로그램 에 따라 실질적으로 교육을 담당하는 기관 등이 있다. 또 개별 생산주체들은
기업의 생산활동에 필요로 하는 인적자원을 기업내 직업훈련원을 통하여 공 급하고 있다.
공공주체로서 울산광역시는 지역산업의 발전을 위하여 지역의 3대 주력산 업을 고도화하기 위한 정책방안을 수행하고 있다. 자동차산업의 경쟁력강화 를 위한 Auto Valley사업과 석유화학산업을 정밀화학산업으로 전환하고자 하는 정밀화학종합지원센터 건립안이 그러한 것들이다. 그러나 이러한 정책 의 수행이 지역내 혁신주체들간의 공감대 형성없이 독자적으로 추진되어지 고 있다. Auto Valley사업이나 정밀화학종합지원센터 건립안 등은 지역내 인 적자원의 효율적인 지원 없이는 달성불가능한 것이라고 할 수 있다.
특히 Auto Valley사업에 자동차전문대학원(또는 산업기술대학원)의 신설이 나 포항산업과학연구원의 유치와 같은 계획이 포함되어져 있다하더라도 자 동차 관련 부품집적 단지나 모듈화 단지를 위해 지역내 양질의 기능인력의 확보는 필수적인 사안이라고 할 수 있다. 그러나 그러한 부분에 대한 훈련 및 교육주체나 생산주체, 그리고 연구개발 주체 등과의 긴밀한 협조체제가 구축되지 않고 있다고 할 수 있다. 이를 위해 생산도시로서 울산지역에서는 지역개발청 하에 지역산업의 발전을 위한 안정적이고 지속적인 기능인력을 확보할 수 있도록 하기 위한 알라바마주 산업발전훈련원(AIDT)과 성격이 유 사한 직업훈련원을 설립을 긍정적으로 검토할 필요성이 있다고 할 수 있다.
이러한 노력들이 체계적으로 이루어짐으로써 지역산업의 발전을 촉진하는 지역혁신체제 구축을 통한 인적자원의 개발이 이루어져 지역내 빈약한 자원 을 효율적으로 이용하는 계기를 마련할 수 있을 것이다.