공공(公共)이란‘국가나 사회의 구성원에 두루 관계되는 것’으로, 불특정 다수의 모든 사람, 국가의 모든 영역 또는 그와 관련된 것이라는 광의의 의미를 가지고 있다. 공동 체의 모든 구성원에 의해 접근이 가능한 공유된 상태, 개방 되고 잘 알려진 것을 의미 하며, 또한 공동체, 국가, 정부와 관련된 것을 뜻하기도 한다. 동시에 사적인 일과 대립 되어 단체 혹은 공동체의 이익에 관련된 것이라는 의미를 가지고 있으며, 국가의 복지 에 헌신하고 공동체에 봉사하는 것이란 의미도 내포하고 있다16).
공공시설물은 공공과 시설물의 복합어로 공공의 개념을 가진 시설물을 의미 한다.
한국지방자치법에 따른 공공시설의 개념은 주민의 복지를 증진할 목적으로 주민들의 이용에 공여하기 위한 시설로 정의하는 것이 통례이다. 공공시설물 디자인의 개념은 공공시설물과 디자인의 복합어로 국가 또는 지방자치단체가 국민생활의 복지증진을 위 하여 설치하는 공공시설물의 디자인을 의미하며 공공의 편의나 복지를 위하여 설치한 구조물 디자인을 의미 한다.
이처럼 공공시설물은 공공공간에서 공공의 편의나 복지, 정보전달 등을 위해 설치되 어 여러 사람이 서로 공유하고 사용하는 시설물로 안전, 행위유도, 보행자 및 운전자의 위주로 사용된다.
공공시설물은 가로시설물‘Street Furniture’, 또는
‘Sight Furniture’, 'Urban Element', 'Outdoor Furniture', ‘Environmental Furniture’라고 다양하 게 불리고 있으며, 각각의 용어에 대하여 그 정의 가 유사하고 대부분 공공에서 설치하거나 관리하고 있는 대상인 점을 감안하였을 때 포괄적으로 ‘공공 시설물’ 또는‘공공안전시설물’로 정의할 수 있을 것 이다.[그림-48]처럼
공공시설물이 설치되어지는 가로공간은 도시 생활에서 사람들이 이동하기 위해 필수 적으로 이용하는 장소이다. 가로공간은 이동을 위해 필요할 뿐만 아니라 바쁜 도시생 활에서 잠깐의 여유를 즐기기 위해서도 필요하다. 다시 말해 사람들이 만나고 헤어지 는 일상에 존재하는 것으로 인간생활에 밀접하게 연관된 공간이며, 사람과 물자, 정보
16) 김승기(2012), op.cit., p.8.
[그림-48]공공시설물의 개념
가 교류되는 문화공간이라 할 수 있다. 가로공간에 설치되는 공공시설물은 도로구조의 보전과 안전, 원활한 도로의 교통 확보 및 도로의 관리에 필요한 시설이며 도시생활을 더욱 풍요롭게 하기 위한 도시디자인의 한 요소임과 동시에 가로공간을 이용하는 사람 들의 쉼터로서의 기능을 한다. 즉 공공시설물은 복합적 이용목적에 대응할 수 있도록 가로공간의 구성에 맞춰 배치되는 도시디자인의 한 요소라 할 수 있다.
나. 공공시설물의 목적과 필요성
공공공간에 있어서 쾌적하고 안전한 환경이란 ‘도시에 긍정적 영향을 미치는 가’ 의 여부로 결정되며 그것을 만드는 것은 도시환경의 구성요소, 즉 공공시설물의 질(質)에 의해 좌우된다. 이것은 공공시설물이 도시 생활에서 얼마나 필요한가를 보여주고 있으 며, 공공장소에서 위험으로부터 보호해 주는 의미를 초월하여 사람과 사람, 문화와 생 활 등의 커뮤니케이션의 수단으로 인간의 도시 활동 매개체 역할을 해야 하며, 이를 통해 인간관계의 회복, 인간의 정신, 문화적 욕구 충족 등에 대해 만족감이라는 공공의 편익을 지향해야 한다는 것을 의미한다.[그림2-49]처럼
공공시설물은 많은 사람들을 대상으로 하고 있다는 점에서 개인의 취향이나 편협한 경제논리에 의해 무계획적으로 설치되어서는 안 될 것이며, 국민의 삶의 질이 높아질 수록 체계적이고 과학적인 설치가 필요하다.
다. 공공시설물의 유형 및 기능
공공시설물은 각각의 기능성에 입각한 분류방법에 따라 휴게시설, 위생시설, 매점시 설, 정보시설, 조명시설, 교통시설, 행사시설, 놀이기구시설, 관리시설, 장애자시설, 조경 시설의 11개로 나뉜다. 그러나 이들 대부분은 단순히 하나의 기능만 갖는 것이 아니라 여러 가지 기능이 포함되어 있는 경우가 많다. 또한 이들 시설은 단독으로 배치되기 보다는 몇 가지가 함께 묶여서 배치되기 때문에 대체적으로 가장 주된 기능을 갖는 시 설에 따라 분류된다. 이러한 공공시설물은 이용자 관점, 관리·운영자 관점, 제작자 관 점의 3가지 측면으로 분류되기도 한다. 대게 영국과 독일의 공공시설물에 대한 분류법 은 기능에 입각한 분류방법이며, 일본의 니시자와 타케시의 분류법은 개개의 기능에
[그림2-49]공공시설물의 목적
입각시킨 것 중에서 도시의 옥외생활을 지탱하는 기본적 행동을 추출하고, 거기에 입 각하여 여러 기능을 그룹핑 하는 분류방법이다.
[표 2-2]은 외국의 공공시설물 분류체계를 정리하고, [표 2-3]은 대상을 기준으로 한 공공시설물을 분류, [표 2-4]은 위의 여러 가지 방법을 종합하여 공공시설물 체개분류 재정리한 것이다.
[표 2-2] 외국의 공공시설물 분류체계17) 구분 니시자와 타케시
(일본) Conucil of Industrial Design (영국) Boeminbaus, Dieter (독일)
출처 Street Furniture Street Furniture from Design Index Pedestrian Areas and Design Elements
조명 계 가로등
연출조명 고주(高住)조명, 환경국 인가의 조명
조명등, 연출조명, 가로등 조명
교통 계
횡단보도교 아케이드
볼라드 포장
볼라드, 보도교 포장과 식재 가드레일, 난간, 철책, 벽
볼라드철책 벽 교통표지판 노면
버스쉘터 버스쉘터
도로표시 자전거정차대
주차미터기 휴게 계
의자벤치 옥외용 테이블쉘터
옥외벤치 쉘터, 테이블과 의자
벤치
정보 계 간판
전화
우체통 옥외광고판, 광고주
광고물, 사인 전화박스, 우체동 쇼케이스, 전시설
시계 위생 계
휴지통재떨이 음수대 화장실
휴지통과 모래사장 음수대, 휴지통
화장실 매점 계 자동판매기
간이매점 - 매점부스
유구 계 그네, 미끄럼틀 어린이 유의시설 유구
수경 계 식재
조각물 - 화단, 수목, 보호대
예술적 장치물 친수장치
화합 계 국기 화환 깃발 - 기
신체장애 계 점자블록
슬로프 -
-관리 계 전신주
소화전배전판 -
-기타 차고와 옥외창고 기타 파사드
[표 2-3] 대상을 기준으로 한 공공시설물의 분류18)
[표2-4] 공공시설물의 체계분류19)
17) 문화관광부(2005). 아름다운 도시환경을 위한 공공디자인 진흥방안 연구, p.76.
18) 문화관광부(2005). op.cit., p.77.
19) 문화관광부(2005). op.cit., p.77, 재구성.
대상 용도별 장치 시설물의 구체적인 예
자동 차용
교통안전장치 신호기, 교통표지
교통보조장치 파킹미터, 가로등
기타장치 안내판, 교통정보판
보행 자용
교통안전장치 교통신호, 볼라드, 가드레일, 방호책 교통보조장치 버스정류장, 택시정류장, 자전거 정차대 정보장치(사인) 안내판, 유도사인, 표지, 게시판 시계, 간판, 광고
도시서비스장치 전화박스, 전화스탠드, 포트
위생장치 쓰레기통, 음수대
휴게, 쾌적장치 벤치, 의자, 테이블, 파고라, 차양
구매장치 매점, 스탠드, 자동판매기
수경, 환경장치 조각, 모뉴멘트, 분수, 깃발, 플라워박스, 플랜트, 가로수지주, 정원 등
핸디캡 장치 점자표시, 유도사인
기타 놀이기구
대분
류 중분류 소분류 내용
교통 기능
보행자계
안내시설 보행인 신호등, 보행인 안내판
안전시설 보행자 안전 볼라드, 가드레일, 방호책 보도턱 낮추기 장애인 안전 점자블록, 유도사인
보행접근 시설
포장
접근시설 버스정류장, 택시정류장, 자전거정차대, 육교, 횡단보도, 지하도 출입구
자동차계
안내시설 신호기, 교통표지, 교통안내판 억제시설 주행속도 억제 험프, 시케인, 크랭크 등
교통량 억제 차도 폭 줄이기, 교통차단
주차 파킹미터, 노상주차장
공간 기능
정보계 안내시설 지역안내판, 종합안내판
정보시설 광고탑, 간판, 시계
편의계
휴게시설 벤치, 파고라
서비스시설 편의시설 공중전화 부스, 키오스크
위생시설 휴지통, 음수대
환경계 녹화시설 고정식 가로수, 가로수지지대
이동식 플라워박스 플랜트
경관시설 조각, 문주, 상징물, 길대봉 도시시간
계
도시방재시설 소화전, 급수전
도시기간시설 맨홀, 전신주, 신호개폐기, 전력구
조명계 가로시설 가로등
보도시설 보행등, 발밑등
라. 공공시설물의 구성요소
20)공공시설물은 인간과 공간, 도시환경 사이를 이어주는 매개적 역할을 하는 중요한 위치에 놓여있기 때문에 그에 알맞은 구성요소를 갖추는 것이 무엇보다 중요하다. 공 공시설물이 제 역할을 하지 못하면 인간과 공간사이의 단절이 일어나고 원활한 도시 역할을 수행할 수 없기 때문에 공공시설물에 필요한 요소를 마련해 두고 이를 추구하 려는 노력이 필요하다.
공공시설물은 사용 대상이 불특정 다수이기 때문에 다수의 요구를 한꺼번에 모두 충 족시키기는 어렵다. 하지만 인간으로서 기본적으로 안전, 아름다움, 편리함 등의 기초 적인 것의 요구를 거의 동일하다고 할 수 있다. 이를 토대로 인간의 단순한 행위에서 비롯되는 공공시설물이 갖추어야할 기본적 구성요소를 6가지로 분류하였다. 그 요소들 은 공공성, 기능성, 상징성, 조형성, 생태성, 안전성으로 대표될 수 있다.
(1) 공공성
지금까지의 공공시설물의 대부분이 인간공학적 측면이나 대중의 심리적 측면의 연구 없이 만들어져 왔고 이러한 시설물은 그 목적과는 다르게 오히려 공공성을 해치는 모 순을 보여 왔다. 공공시설물의 본질적 개념이 공공환경에서 인간이 생활하는데 불편함 이 없도록 하는 서비스의 면이라고 생각했을 때 현재 공공시설물의 가장 부족한 측면 역시 공공을 위한 서비스이다. 어떠한 제품을 만드는데 있어서 개인의 취향과 요구에 맞는 디자인을 하는 것은 쉬운 일일지 모른다. 하지만 정해지지 않은 다수를 위한 디 자인은 다각적인 측면에서의 연구가 필요하며 디자인을 하는데 있어서 소외되는 사람 이 없도록 해야 한다. 장애인이나 노인, 어린이의 측면에서도 공공시설물을 고려하여 불편함이 없도록 하여야하며, 모든 인간의 방식을 적극적 입장에서 연구할 필요가 있다.
(2) 기능성
공공시설물의 기능성에 대한 교려(矯勵)는 도시의 경제적 측면과도 많이 연관되어 있 다. 도시의 시설물은 공공의 자본으로 설치 관리되며 그 범위가 매우 광대하기 때문에 기능성의 부재는 도시인의 경제적 손실로 이어진다. 앞으로는 복합적 기능을 하는 공 공 시설물들의 개발로 사용성을 높이며, 유비쿼터스의 발달에 맞추어 시설물들의 연계 를 통해 장소의 구애를 반지 않고 활동하는 도시인들의 필요에 부합하여야 한다. 이와 같은 기술적 기능성 이외에도 모양이나 소재 측면에서도 기능성을 고려해야 한다.
(3) 상징성
20)김근아(2007).도시 환경의 퍼블릭 인티머시를 위한 공공시설물 연구. 홍익대학교 석사학위논문, pp42-45.