본 장에서는 지속적인 공공디자인 개선을 통해 삶의 질적 향상을 꾀하고 나 아가 도시경쟁력을 강화시키는 성공사례로 손꼽히는 도시들을 대상으로 공공 디자인 관련 사업에서 어떠한 프로그램을 통해 수행하는지를 알아보고 국내 공공디자인사업의 전략적인 수행 프로세스에 필요한 시사점을 도출하고자 하 였다. 대상은 각종 보고의 선진사례의 주요 대상이 되는 국내·외의 공공디자 인 추진 프로그램의 사례를 선정하였으며, 분석을 위해 관련서적, 문헌검토와 인터넷검색을 통해 자료를 수집하였다. 사례분석을 통해 공공디자인사업의 수 행 프로세스는 기획단계, 실행단계, 평가 및 유지관리단계로 구분하여 분석내 용을 정리하였다.
가. 국내사례 프로세스 프로그램 1) 강동구 Green way
강동구 그린웨이는 서울대학교 환경대학원 김기호 교수의 ‘그린웨이’ 계획으로 부터 큰 영향을 받아 자체적으로 수립한 사업으로 강동구 일자산에서 한강까 지 구 전체를 아우르는 도심 환경형 그린웨이를 구축하여 생활주변 어디에서 든지 그린웨이를 통해 일상 속의 산책과 여가생활을 느낄 수 있도록 조성하 는 사업이다. 약 720억원의 총 사업비로 14개의 세부사업으로 구성되어 있으 며 ‘강동대로 걷고 싶은 거리 조성’, ‘Green-way 코스 및 주변정비사업’, 운동·
편익시설 정비 등 9개 사업이 완료되었고, 현재 9개 사업이 진행중이며 2개의 사업이 장기사업으로 진행 중이다29).
이를 위해 강동구청은 외부전문가를 영입하여 통합적인 계획을 위해 새로운 협업시스템을 구성하였다. 강동구와 서울대학교 사이의 협업을 구체화하기 위 해 2007년 1월 12일 강동구와 서울대학교 환경대학원 간에 ‘협약서’를 체결하 였다. 이는 두 기관의 협력을 공식화 한 것이며 이를 통해 강동구는 사업에 관하여 지속적인 서울대학교의 자문을 받을 수 있게 되었고, 서울대학교는 실 제 도시문제를 연구하고 교육할 수 있게 되었다30).
29) www.gangdong.go.kr
강동구와 환경대학원 사이에 체결된 협약내용 운영의 핵심은 행정부서 내 관 련 주체 간 협의를 총괄하는 코디네이터이다. 코디네이터는 협약에 의한 연구 용역의 계약과 연구의 진행사항, 관련사업의 추진상황을 총괄한다.
▪ 협약서(강동구청장 + 서울대 환경대학원장)
[ 생태도시 강동구 ] 의 발전을 위한 연구 및 교육분야 교류협약서(2006년 11월)
“생태도시 강동구” 의 지속가능한 도시 경쟁력을 확보하고 연구 및 교육 분야에 대한 강동 구청과 서울대학교 환경대학원간의 긴밀한 협력체계를 구축하기 위하여 다음과 같이 협약한다.
1. 강동구청과 환경대학원은 “생태도시 강동구”의 지속가능한 발전을 위한 도시환경정책 연구를 위하여 상호 협력한다.
2. 환경대학원은 강동구 도시환경정책에 대해 자문하고, 강동구청은 교육연구에 필요한 행정자 료를 적극 제공한다. 이를 위하여 환경대학원과 강동구청은 분기별 1회의 정기 모임을 개최하고 필요시 수시 모임을 개최한다.
...이하생략
그림 2-6 강동구의 교류협약서
2) 포항 테라노바 프로젝트
도시공간에 포항의 정체성을 가진 아름답고 조형성이 우수한 건축물을 건립 하여 활기찬 도시 공간 이미지를 연출하고 영일만의 자연환경과 어우러질 수 있는 독특한 도시경관을 구축하기 위한 프로젝트로 이를 위해 테라노바 프로 젝트 팀을 조성하고 적극적으로 공공디자인사업을 수행한다.31)
포항시는 테라노바 디자인 자문위원회 운영조례를 제정하고 건축, 도시계획 및 경관 등의 관련 교수, 전문가 등 9명을 위원으로 위촉하여 운영하고 있으 며 테라노바 디자인 자문위원회는 공공건축물을 비롯하여 각종 도시시설물 등의 디자인 자문을 수행한다.
30) 이상민 외, 도시공공공간의 통합적 계획을 위한 제도개선방안 연구, 도시건축공간연구소, 2008, pp.54~55 31) www.ipohang.org
공공디자인의 조형적인 측면을 강조하기 위하여 테라노바팀은 공공시설물 현 상설계 전담추진과 현상설계 간이공모제를 정책적으로 추진하여 진행하고 있 다. 이 중 현상공모가 완료되어 착공에 들어간 북부해수욕장 공중화장실 및 바다시청오피스는 바다 위를 향해하는 듯한 배를 형상화하였으며, 북부해수욕 장 상징조형물은 포항의 특산물이 과메기와 해산물들을 컨셉으로 하여 진행 되고 있다. 또한 설계경기공모 대행 서비스를 정책적으로 실시하여 공모를 중 심으로 공공디자인 사업의 디자인 수준을 높이고 통일성 있는 도시의 이미지 를 추구한다.
그림 2-7. 포항시 2010 공공시설물 현상설계
그림 2-8. 설계공모 대행 서비스
이 밖에 디자인보완 · 수정, 시설물 내·외부 마감재의 교체 및 설계도면 수정 등을 통해 도시의 이미지를 제고함과 아울러 각각의 시설물이 예술품 수준으 로 설치될 수 있도록 노력하고 있다.
포항시 테라노바팀은 이렇듯 다양한 아이디어 도출과 설계경기공모 대행 등 공공디자인의 질적인 향상을 위해 적극적으로 노력하고 있으며 특히 최근에 는 공공디자인 개발 사업에 있어서 전국 지방자치단체 및 공공기관과의 경쟁 가운데 다양한 수상과 사업 선정 등 성과를 거둠으로써 공공디자인 전담조직 의 의미를 보여주고 있다.
3) 선유도공원 조성사업
선유도공원은 기존의 정수장 시설을 이용하여 다양한 문화와 휴식, 관광의 명 소로 전환하여 한강의 역사와 생태를 배울 수 있는 환경 친화적인 공원을 조 성하는 사업으로 2000년부터 2002년까지 초기 구상단계에서부터 전문분야간 의 긴밀한 협업 시스템으로 진행되었다.
그림 2-9. 선유도공원 사업추진 과정
선유도 공원화 사업 설계현상공모 및 작품심사 단계에서부터 도시, 조경, 건 축, 생태, 수질, 언론 등 각 분야의 전문가가 심사위원으로 구성되어 작품을 선정하였으며 기본 및 실시설계 용역 단계에서도 건축가, 조경설계자의 전문 가가 시민단체의 의견을 바탕으로 설계집행을 관리하고 완료 단계에서는 현 행감리제도로 인해 비공식적 자문형식으로 참여하였다.
4) 디자인서울거리 조성사업
‘디자인서울거리’ 조성사업은 사업시행계획-조성계획-실시계획-사업시행 단계 를 거쳐 조성되며 그 구체적인 내용은 다음 그림과 같다.
그림 2-10. ‘디자인서울거리’조성사업 추진절차 (서울시 디자인총괄본부)
사업추진을 위해서 각 기초자치구에서는 가장 먼저 사업에 관련한 중요한 의 사결정을 하는 협의체인 ‘사업추진위원회’를 구성하고 총괄기획자를 선정한다.
이후 총괄기획자는 지역주민의 다양한 의견을 수렴하여 설계용역업체와 함께 마스터플랜을 수립하여 ‘사업추진위원회’의 심의를 받는다. 위원회의 자체심의 가 완료되면 서울시 디자인서울총괄본부에서 디자인검토와 조정과정을 거쳐 서울디자인위원회에 상정, 심의를 확정하고 설계 수행과 아울러 사업을 시행 한다. 이 과정에서 총괄기획자는 사업 전 과정을 총괄하게 된다.
‘디자인 서울거리’ 조성사업의 추진체계에서 주목할 점은 주민, 전문가, 그리고 행정가 등 다양한 주체의 참여를 촉진하기 위해 사업추진위원회를 구성하고, 사업전반에 걸친 조정자로서 총괄기획자를 선정, 지역발전을 위해 지역대학 디자인연구소를 참여토록 한 것이다. 사업추진위원회는 사업추진 전 과정에 걸친 의사결정 기구로, 디자인·조경·건축·도시 등의 전문가, 시민단체, 주민대 표, 지역구의 시(구)의원, 구 관계 공무원 등으로 구성된다. 사업대상지로 선 정이 되면 자치구에서는 사업추진위원회를 구성하여 총괄기획자를 선정하고, 계획안과 설계안, 용역발주 등에 대한 사업추진위원회의 자체심사과정을 거친 다32).
5) 서울 숲 조성사업
서울 숲 조성사업은 2002년도에 서울 그린비전을 시작으로 계획, 조성, 관리 운영 등 모든 과정을 서울시와 시민단체가 파트너십으로 추진한 대표적인 예 이다. 서울 숲 조성과정의 참여주체로는 대표적으로 서울시와 시민단체인 서 울 그린트러스트이고 조성과정에서부터 조성 후 관리 및 운영에 이르기까지 시민이 참여하고 조성과정에서는 서울그린트러스트33)를 통한 시민참여를 통 해 기금조성과 식재가 이루어졌으며, 조성 후에도 사랑모임과 서울시가 파트 너십을 구축하여 프로그램 운영과 시설관리의 역할 분담을 통해 관리 ·운영하 고 있다. 서울시는 부지현황 및 지역여건을 고려하여 대상 공간의 범위를 결 정하고 기본방향을 구상하는 과정에서 조경전문가를 초기 기획단계에 참여하 도록 하여 개발계획의 타당성을 도모하였다.
32) 서울시 디자인총괄본부 도시경관담당관, 디자인서울거리 조성사업(2차)추진 매뉴얼, 2008, p.6
33) 서울그린트러스트는 2003년 6월 24일 시민의 참여와 봉사를 바탕으로 하는 비영리 민간환경운동으로 시민개인, 기업, 단체, 서울시가 파트너십을 이루어 탄생한 민-관-파트너십 조직이다.
기본방향의 계획과 디자인과정에서는 서울 숲의 취지를 바탕으로 ‘생명의 숲, 기쁨의 숲, 참여의 숲’을 기본개념으로 ‘진화-네트워크-재생’의 실천전략으로 계획을 진행하였고 기본방향을 구체적으로 설계하였다34). 특히 함께 숲을 만 들어가기 위해 Workshop및 공청회를 통해 각 분야의 전문가와 각계각층의 의견 및 건의사항을 설계에 반영하며, 각종 홍보를 통해 시민들의 관심을 유 도하였다.35) 또한 조성과정에서는 서울시와 서울그린트러스트는 그린트러스트 운동협약을 통하여 매칭펀드를 조성하였고, 시민들이 설계에 의해 제시되어진 내용 중 직접 조성 가능한 부분을 판단하여 직접 나무를 심어 조성에 참여하 기도 하였다.
조성 후 운영에 있어서도 각종 프로그램에 시민이 참여하여 2005년 5월 산하 기구로 서울 숲 사랑모임을 두어 서울시와 파트너십을 통해 공원을 공동운영 관리하고 있다. 서울 숲 사랑모임은 방문자 안내 및 모든 계층이 다양한 생태 문화체험을 할 수 있는 교육 프로그램을 운영하고 시민이 서울 숲을 가꾸는 자원 활동 등을 지원하고 있다36).
6) 전주시 문화예술의 거리 조성사업
2009년 전주시가 ‘한국적인 미가 살아있는 고품격 예술도시’를 지향하며 ‘아트 폴리스 전주’를 선언하였다. 가장 한국적인 전통문화도시를 조성하는 것을 목 표로 국내 도시디자인 전문가들을 망라한 ‘아트폴리스 추진위원회’를 구성하고 지방자치단체 내부조직으로 아트폴리스 담당관을 별도로 조직하여, 도시디자 인 종합계획을 수립하였다. 구체적인 아트폴리스 추진방향은 생태공간을 확충 해 이를 관광자원으로 활용할 수 있도록 하기 위한 생태적 도시건축 공간 프 로그램을 강화하고 전통과 현대의 주거공간별로 차별화된 개발 지침을 마련 하는 것, 그리고 매력적인 구도심 거리를 활성화하는 것 등이다37).
이 중 걷고 싶은 거리, 웨딩거리, 영화거리, 차이나거리, 약전거리, 동문거리,
34) 행정안전부, 공공디자인 역할정립 및 추진방안연구, 2010, pp.124~127 35) http://www.seoulforest.or.kr
36) Ibid. pp.126~127
37) 권영걸, 공공디자인행정론, 도서출판 날마다, 2011, p.298