본 연구에서 행해진 평가항목의 개발과정은 크게 4단계로 구분되고 있다.
첫 번째 단계에서는 기관평가와 관련된 선행연구들에서 얻어진 지표들을 가 지고 직업교육훈련의 평가항목 개발을 위한 기초조사를 실시하였다. 두 번 째 단계에서는 직업교육훈련기관 유형별로 평가항목을 개발하였다. 세 번째 단계에서는 유형별로 개발된 항목들의 적합성 검증을 위하여 직업교육훈련 기관들에 대한 현장방문조사 및 전문가협의회 등이 실시되었다.
마지막 단계에서는 현장방문조사 및 전문가협의회 등을 통하여 직업교육 훈련기관 유형에 따라 뚜렷한 차이를 보이는 항목들에 대한 수정 및 보완이 이루어졌으며, 단일의 평가항목 체계를 구축하고 있다. 이러한 과정은 [그림
Ⅳ- 2]에 제시되어 있다.
< 표 Ⅳ- 1> 직업교육훈련기관 유형별 특성 (techn olog ist )
다기능기술자 (t echnician )
다기능기술자
1단계 : 기초조사
2단계 : 기관유형별 평가항목 개발
3단계 : 기관유형별 평가항목 검증
4단계 : 기관유형별 평가항목의 통합
[그림 Ⅳ- 2] 평가항목 개발과정
1 ) 기초조사
본 연구에서는 선행연구들을 토대로 하여 8개 영역 20개 항목으로 구성된 기초조사용 기관평가 영역 및 항목을 개발하고, 이를 이용하여 직업교육훈 련기관에 대한 기초조사를 위한 기관방문을 실시하였다. 기초조사에 사용되 었던 기관평가 영역 및 항목들을 보면 < 표 Ⅳ- 2> 와 같다. < 표 Ⅳ- 2> 에서 제시된 평가영역 및 항목들은 국내 기관평가와 관련하여 수행된 선행연구들 에 기초하고 있다. 또한 직업교육훈련과 관련하여 가장 밀접한 연관성이 있 는 것으로 기대되는 자격증에 대한 영역이 추가되었다.
기초조사는 다음과 같이 이루어졌다. 방문조사 대상기관으로는 대학의 사 회교육원, 기능대학, 직업전문학교(직업훈련원), 실업계 고등학교, 사설학원 등 직업교육훈련기관으로 분류되고 있는 대부분의 기관들이 포함되었으며, 조사방법으로는 < 표 Ⅳ- 2> 에 제시되어 있는 항목들을 중심으로 해당 기관 의 교육훈련담당자와의 면접방식을 사용하였다. 방문조사 결과, 개별 기관들 의 특성에 따라 기초조사용 기관평가 영역 및 항목에 대한 반응은 매우 상 이하게 나타나고 있었으며, 기관유형에 따른 특성을 반영하기에는 미흡한
측면들이 제기되었다. 예를 들어, 직업훈련기관들의 경우에는 설비적인 측면 에서 많은 규제를 받고 있는 반면에 직업교육기관들에게는 상대적으로 느슨 한 규제가 행해지고 있음을 알 수 있었다. 또한 기관의 규모차이에 의해서 매우 다른 관리수준을 접할 수 있었다. 규모가 커질수록 관리 및 지원업무 를 담당하는 직원들의 규모도 증가하고 있었으며, 보다 체계적인 행정업무 가 행해지고 있었으며, 가장 영세한 학원의 경우에는 관리적 업무가 매우 제한적으로 이루어지고 있음을 알 수 있었다. 이러한 것들은 단일의 평가항
< 표 Ⅳ- 2> 기초조사용 기관평가 영역 및 항목
평가영역 평가항목
1. 교육훈련운영
○ 기관장의 경영철학과 방침
○ 교육계획 목표 및 내용
○ 기관의 교과과정 운영조직
2. 교육훈련시설 ○ 기본시설 확보 및 활용율
○ 교육훈련기자재 확보 및 활용율
3. 교육훈련재정
○ 법인의 재정지원
○ 세입재원 구성
○ 교육훈련재정 운영
○ 예산운영 공개
4. 교원의 확보 및 전문성 제고 ○ 교원의 자격요건 및 확보율
○ 교원의 전문성
5. 교육훈련행정 및 정보화 ○ 교육행정관리
○ 정보화와 해당 프로그램의과의 일치
6. 교육훈련생 관리 ○ 학습자 지도 및 관리
○ 취업 및 사후관리
7. 직업교육훈련 및 기관발전 노력
○ 직업교육훈련기관간의 협력체계 구축
○ 산업체 협력체계 구축
○ 지역사회 개발 노력
8. 자격취득 관련성
○ 국가기술자격 등 자격과 연계되는 교육훈련과정의 수
○ 자격증의 사회적 기여도
목으로 다양한 직업교육훈련기관들을 평가하는 것이 현실적이지 못하다는 측면들이 강하게 제시되고 있다.
또한 기관 전체가 직업교육훈련기관으로 분류되지 않는 대학내 사회교육 원의 경우에는 대부분의 평가영역에서 문제점이 나타나고 있었다. 예를 들 어, 재정의 경우에는 대학에 포함되고 있었으며, 교육훈련시설은 공동사용되 고 있었다. 이러한 측면들은 < 표 Ⅳ- 2> 에서 제시되고 있는 항목들의 적합 성을 떨어뜨리고 있었다. 이러한 측면은 기초조사용 평가영역 및 항목들이 기관 전체를 대상으로 한 평가를 전제로 하여 도출되어 있기 때문으로 판단 되고 있다. 즉, 기관 전체를 직업교육훈련기관으로 볼 수 있는 경우와 기관 의 일부만이 직업교육훈련 프로그램을 제공하는 경우로 직업교육훈련시장의 공급자를 구분할 필요성이 인식되었으며, 이에 대한 평가도 분리하여 수행 되어야 한다는 시사점을 기초조사를 통하여 얻을 수 있었다.
이러한 기초조사 결과에 의거하여 연구에서는 기관 전체가 직업교육훈련 을 실시하는 경우로 제한하기로 결정하고, 적용될 수 있는 직업교육훈련기 관으로 산업대학, 전문대학, 기능대학, 공공 및 인정 직업훈련기관, 종합고등 학교를 제외한 실업계 고등학교를 선정하였다.
2 ) 기관유형별 평가항목 개발
기초조사가 이루어진 이후, 기관유형에 따른 특성을 반영할 수 있는 평가 항목 개발을 실시하였다. 문헌고찰 등을 통하여 기관 전체를 직업교육훈련 기관으로 분류할 수 있는 기관유형을 선정하고, 유형별로 기관들이 가지고 있는 특성 및 기관들과 관련된 이해관계 집단들의 사회적 요구에 기초한 평 가항목들을 평가영역의 구분 없이 개발하였다.
직업교육훈련기관은 산업대학, 전문대학, 기능대학, 직업훈련기관(직업전문 학교 또는 직업훈련원), 실업계 고등학교, 기술계 사설학원 등 6개의 유형이 1차적으로 분류되고 있으며, 이들 직업교육훈련기관들은 다시 세분화되고 있다. 실업계 고등학교는 종합고등학교를 제외하더라도 농업계, 상업계, 공 업계, 수산・해양계 등으로 구별되고 있으며, 직업훈련기관은 공공과 사업
내, 인정 직업훈련기관 등으로 구분되고 있었다. 연구에서는 연구기간 및 인 력의 한계를 고려하여, 연구의 범위를 직업교육훈련기관의 1차적 유형분류 에 따른 평가영역 및 항목 개발로 제한하였다.
기관유형별 평가항목 접근에서는 직업교육훈련기관과 주요한 관계를 형성 하고 있는 4개의 이해관계 집단을 식별하고, 직업교육훈련기관에 대한 이해 관계 집단의 사회적 요구를 기관평가의 항목으로 구성하였다. 4개의 이해관 계 집단은 법규 및 국가, 산업체, 지역사회, 내부구성원 등으로 구성되었으 며, 내부 구성원은 교육훈련생, 교원 및 직원 등으로 세분되고 있다.
법률 및 국가
산 업 체 직업교육훈련기관 지역사회
내부 구성원
[그림 Ⅳ- 3] 직업교육훈련기관의 주요한 이해관계 집단
가 ) 법규 및 국가
직업교육훈련과 관련하여 가장 깊은 관계를 가지고 있으며, 직업교육훈련 기관의 운영에 중요한 영향을 미치는 것은 법규와 국가이다. 법규의 집행 및 정책제시에 책임을 가지고 있는 국가는 직업교육훈련기관들이 직업교육 훈련과 관련된 법률 및 국가의 정책방향에 따라 일관성과 관련성을 확보하 기를 원한다.
법률은 직업교육훈련 기관들이 지켜야 할 기본적인 조건들을 제시하고 있 다. 기본적인 조건으로는 시설 및 설비, 교원 및 직원, 재정 등이 포함되고
있다. 이러한 조건은 직업교육훈련의 실시와 관련하여 최소한으로 지켜져야 할 조건들을 제시하고 있다. 따라서 직업교육훈련기관들은 법률에 의해 제 시된 조건들을 준수하여야 할 것이다.
국가는 산업인력의 전반적인 수급계획에 대한 책임을 수행하고 있다. 따 라서 국가의 정책은 책임을 완수하기 위하여 직업교육훈련의 직접적인 운영 과 관련하여 방향을 제시하며, 이를 개별적인 직업교육훈련기관들이 기관운 영에 반영하기를 원하고 있다.
나 ) 산업체
직업교육훈련기관의 최종적인 목적은 사회적으로 필요로 하는 산업인력을 양성 배출하고, 산업현장에서 올바르게 활용될 수 있도록 하는 것이다. 이러 한 목적은 기관이 배출한 인력이 산업체에서 필요로 하는 인력이라는 전제 하에서 달성될 수 있다.
따라서 목적을 효율적으로 달성하기 위해서는 산업체와의 지속적이고 다 방면적인 접촉이 요구된다.
다 ) 지역사회
직업교육훈련기관의 발전은 기관이 속해있는 지역사회의 발전과 공동적 운명을 가지고 있다. 지역사회 발전에의 공헌은 기관의 정체성 및 존속능력 을 강화하는 방법이며, 공공성을 가지고 있는 기관으로서 사회적 책임을 수 행하는 것이다. 직업교육훈련기관은 지역사회의 발전을 위하여 활용될 수 있는 인적 물적 자원을 확보하고 있다.
라 ) 내부 구성원
직업교육훈련기관이 시장에서의 경쟁능력을 향상시키고 발전하기 위해서 는 외부 환경뿐만 아니라 내부 구성원들로부터 신뢰 및 협조를 얻어야 한 다. 내부 구성원의 신뢰와 협조는 이들이 추구하는 기대를 충족시킬 수 있
직업교육훈련기관이 시장에서의 경쟁능력을 향상시키고 발전하기 위해서 는 외부 환경뿐만 아니라 내부 구성원들로부터 신뢰 및 협조를 얻어야 한 다. 내부 구성원의 신뢰와 협조는 이들이 추구하는 기대를 충족시킬 수 있