기관평가는 이론적으로 의미를 가지고 있는 것이 아니라 실용적인 필요성 에 의해서 이루어지는 현실적인 문제중의 하나이다. 기관의 성격이나 평가 목적에 따라 기관평가의 의미가 달라지기에 기관평가를 이론적으로 정형화 된 틀로 규정하는 것이 용이하지 않으며, 이론적 타당성을 얻기 어렵기 때 문이다. 기관평가는 일종의 조직유효성(or ganizational effectiv enes s )을 평가 하는 것과 유사하다. 따라서 여기서는 조직유효성에 대한 접근방법을 중심 으로 고찰하고, 기관평가에서 가지고 있는 의미를 살펴보기로 한다.
조직유효성에 대한 접근은 4가지 방식으로 구분되고 있다 : 목표달성 접 근법, 시스템적 접근법, 전략적 이해관계 집단 접근법, 경합가치 접근법(김남 현, 1988). 이런 접근법들은 조직에 대한 개별적인 입장에 기초하고 있기에 기관평가를 위한 유용한 시각을 제시할 수 있을 것이다.
1 ) 목표달성 접근법
목표달성 접근법은 조직이란 하나 혹은 그 이상의 특정한 목표를 달성하 기 위해 의도적으로 만들어진 시스템이라는데 초점을 두고 있으며, 이러한 상황에서 조직의 유효성은 수단보다는 목표의 달성에 의해 측정・평가되어 야 한다는 주장을 따르고 있다.
목표달성 접근법이 활용되려면 다음과 같은 가정이 선행되어야 한다(김남 현, 1988). 첫째, 조직의 궁극적 목표를 가지고 있어야 한다. 둘째, 목표는 잘 이해될 수 있도록 그 내용이 명확하게 규정되어야 한다. 셋째, 목표는 관리 가 가능할 수 있도록 적어야 한다. 넷째, 목표는 조직내에서 전반적인 합의 가 이루어져야 한다. 마지막으로 목표에 대한 진행과정이 측정가능하여야 한다. 이러한 가정들이 수용된다면 목표달성에 대한 조작적 정의가 이루어 질 수 있으며, 목표달성 정도에 따라 조직의 유효성을 평가할 수 있다.
목표달성 접근법을 전적으로 사용하기에는 많은 문제점들이 나타나고 있 다. 특히, 조직의 목표를 식별해내는 것이 매우 어렵다는 것이다. 목표의 식 별과 관련하여 조작화된 목표가 누구의 목표인가 하는 문제가 중요한 문제 로 나타나고 있으며, 목표의 기간적 차이에 따른 변화, 조직이 다중목표를 가지고 있는 경우에 목표간의 우선 순위 등에 대한 결정과 관련된 문제들은 목표달성 접근법이 현실적으로 활용되는데 한계점으로 작용하고 있다.
2 ) 시스템적 접근법
목표달성 접근법과 대비되는 접근법으로 시스템적 접근법이 있다. 이 접 근법에서 조직의 유효성은 투입물 획득 능력, 변화과정의 능률, 산출물의 유 통능력, 조직의 안정과 균형의 유지력 등을 통하여 평가된다. 이런 시스템적 접근법에서는 특정한 목표보다는 그 목표를 달성하는데 필요한 수단에 초점 을 맞추고 있다. 일반적으로 시스템적 접근법에서는 조직의 생존능력을 측 정하려고 하고 있으며, 조직의 존속에 영향을 미칠 수 있는 영향요인들을 포함하고 있다.
시스템적 접근법에서는 투입물의 계속적인 확보, 산출물에 대한 호의적인
수용 등을 위하여 환경과의 관계유지에 주목하고 있으며, 환경변화에 대한 유연한 대응, 변환과정의 효율성, 내부적 의사소통의 명확성, 집단간의 갈등 수준, 구성원의 만족도 등도 포함하고 있다.
시스템적 접근법은 조직현상을 포괄적으로 다루고 있기 때문에 측정기법 의 개발이 상대적으로 어려우며, 측정이 이루어진다 하더라도 목표달성을 위한 수단에 초점이 맞추어져 있기 때문에 측정대상의 의미를 명확화하는데 문제점이 존재하고 있다.
그러나 시스템적 접근법은 조직의 장기적인 건전성과 존속에 대한 판단에 도움을 줄 수 있으며, 조직활동들의 상호의존성에 대한 이해를 증진시킬 수 있다. 또한 조직의 목표가 매우 모호하거나 측정할 수 없는 경우에 적용될 수 있다는 장점을 가지고 있다.
3 ) 전략적 이해관계 접근법
전략적 이해관계 접근법은 효과적인 조직이란 조직환경내의 구성요소들 의 요구를 충족시킬 수 있는 조직이다 라는 주장에 따른 조직유효성 접근법 이다. 이러한 접근법은 시스템적 접근법과 유사하지만, 조직환경의 모든 요 인을 고려하지 않고 조직의 생존에 위협을 가하는 환경요인만을 다룬다 점 에서 차이를 보이고 있다. 전략적 이해관계 접근법은 조직이 다양한 이해관 계 집단으로부터 빈번하게 경합적인 요구에 직면하게 된다는 가정을 하고 있다. 이때 모든 이해관계 집단은 동일한 중요성을 가지는 것이 아니며, 조 직의 유효성은 조직이 중요하게 고려하는 환경요인을 확인하는 능력과 이들 요인의 요구를 충족시켜줄 수 있는 능력에 의해 결정된다. 이러한 접근법의 가정은 조직이 많은 목표를 추구하고, 선택된 목표는 조직에 필요한 자원을 통제하는 이해관계 집단에 대한 대응의 표현이라고 할 수 있다.
전략적 이해관계 접근법을 활용하는데 있어서 가장 큰 문제점은 광범위한 환경요인으로부터 전략적 이해관계 집단을 식별해내는 문제이다. 전략적 이 해관계 집단의 선정은 조직내 지배적인 연합(dom inant coalition )이 어떻게 형성되어 있는가 하는 것과 일반적으로 관련되어 있으며, 지배적인 연합에
의해 영향을 받게 된다. 또한 이해관계 집단이 선정되더라도 이들이 요구하 는 내용이 무엇이며, 수준이 어느 정도인가를 확인하는 것은 현실적으로 어 려운 작업이다.
그러나 전략적 이해관계 집단법의 장점은 조직유효성에 대한 광범위한 개 념을 취할 수 있으며, 조직내 뿐만 아니라 환경요인들을 포함할 수 있다는 것이다(Daft , 1995, 61). 전략적 이해관계 접근법은 전통적 접근법에서 공식적 으로 측정될 수 없는 사회 책임에 대한 지역사회의 입장을 포함하고 있다.
4 ) 경합가치 접근법
조직 유효성에 대한 경합가치 접근법은 조직내에 여러 가지 상충되는 목 표가 있기 마련이고, 이와 같은 상황은 목표간의 가치 경합(competin g v alu es ) 때문에 발생한다는 가정에 기초하고 있다. 경합가치 접근법은 유효 성에 대한 다양한 개념을 하나의 입장으로 통합하고 있다.
경합가치 접근법에서는 조직구조(or ganization al structur e)와 조직의 초점 (or g an izat ion al focu s )이라는 2개의 차원을 이용하여 4개의 유효성 모형을 제시하고 있다: 인간관계 모형(Hum an Resour ce M odel), 개방체계 모형 (Open S y st em s M odel), 내부과정 모형 (In t ern al P roces s M odel), 합리적 목 표 모형(Ration al Goal M odel). 4개의 유효성 모형은 경쟁적인 조직의 가치 를 보여주고 있으며, 조직의 생애(life cy cle )에 따라 조직유효성에 관한 적 합한 모형을 제시하는 기본적인 틀로서 사용되고 있다. 즉, 조직은 성장단계 에 따라 특유한 조직활동을 수행하게 되며, 조직유효성도 이에 따라 다르게 평가되어야 한다는 주장이다.
< 표 Ⅱ- 30> 경합가치 모형들의 강조점과 유효성 기준
모 형 강 조 점 유효성 기준
수 단 목 표
인간관계 모형 유연성 및 내부환경 단결, 사기, 훈련 인적자원 개발
개방체계 모형 유연성 및 외부환경 유연성, 준비, 외부
평가 성장, 자원획득
내부과정 모형 통제 및 내부환경 정보관리, 의사소통 안정성, 균형 합리적목표 모형 통제 및 외부환경 계획, 목표설정 생산성, 효율성, 이윤
자료 : S . P . Robbin s , 김남현(1988). 경영조직론, p. 72.
경합가치 접근법의 주요한 문제점은 실증적 연구에 의해서 검증되지 못하 고 있다는 점이다. 모형제시에서와 같이 4개의 모형이 구분되는지, 조직의 생애주기중 어느 단계에서 어떤 모형이 적용될 수 있는지 등과 관련하여 타 당성을 알 수 없다. 또한 실질적 활용에 있어서 조직이 생애주기중 어느 단 계에 도달해 있는가를 식별해내는 것은 어려운 작업이 되고 있다.
그럼에도 불구하고 경합가치 접근법은 많은 유효성 측정기준들을 개념적 으로 4개의 모형으로 축약시킴으로써 다양한 유효성 기준들이 특정한 조직 상황에서 적합하며 활용될 수 있는가를 확인하는 지침을 제공하고 있다.
직업교육훈련기관에 대한 평가는 외부평가에 해당한다. 따라서 평가는 조 직의 내부적 목적을 달성하였는가에 초점을 주어지기보다는 외부의 이해관 계자들의 기대를 얼마나 충족하고 있는가에 초점을 두고서 평가가 이루어져 야 할 것이다. 이런 측면에서, 직업교육훈련기관의 평가는 전략적 이해관계 접근법에 기초하고 있는 것이 바람직하다.
물론 다른 접근법들이 완전히 무시되는 것은 아니다. 조직유효성에 대한 4가지 접근법은 상호배타적인 방법이라기보다는 상호보완적인 관계에 존재 하고 있기 때문이다. 예를 들어, 시스템적 접근법에서 투입- 전환- 산출 이라 는 과정에는 다양한 이해관계자들이 존재하며, 이들중 사회적으로 중요한
전략적 이해관계가 형성될 수 있다. 즉, 전략적 이해관계 집단은 조직의 모 든 활동에 대한 분석에서 식별되고, 선별될 수 있다.