<경찰조직론: 5주차 강의안>
경찰조직의 목표 및 영향요인
1. 경찰조직의 목표와 효과성
1) 경찰조직의 목표
(1) 의의
조직의 목표란 조직이 실현하고자 하는 바람직한 미래의 상태로 조직의 목표는 조직이 공식적으로 존재하는 이유가 된다. 이러한 목표는 대체로 지역사회의 태도 와 기대에 달려 있다. 즉, Amitai Etzioni(1964)에 따르면, 목표는 사회의 필요를 충 족시키기 위하여 조직의 업무를 달성하려고 하는 소망스러운 상태를 말한다. 따라 서 목표는 조직이 지닌 장래의 포부, 조직이 존재하기 위한 궁극적인 목적이며, 경 찰행정에 있어서의 목표는 경찰행정이 성취하고자 하는 바람직한 미래의 상태를 말 한다. 즉 사회의 질서가 안정되고 생명과 재산의 안전이 보장된 미래 상황의 실현 이라고 할 수 있다. 예컨대 학교가 학생을 가르치기 위해, 병원이 환자를 치료하기 위해 존재하는 것과 같이 경찰은 치안을 유지하고 범죄를 예방하기 위해 존재하는 것이 바로 조직의 목표인 것이다.
경찰조직 목표는 경찰조직이 실현하고자 하는 바람직한 미래의 상태를 의미할 수 있는데, 여기에는 범죄로부터 생명과 재산의 안전을 바라는 사회적 요구의 충족이 그 본래의 목표가 된다. 이러한 경찰조직의 본래의 목표는 경찰조직이 공식적으로 존재하는 이유가 되는 목표이며, 경찰활동은 모두 이 목표를 근간으로 하여 행해진 다.
따라서 경찰조직이 추구하는 목표는 궁극적으로 국민을 각종 위법으로부터 그 권 리와 자유를 보호하고 범죄로부터 안전한 생활을 보장하기 위해 치안을 유지하고 지역 주민들을 위한 각종 경찰서비스를 제공하는 것이다. 그러나 이러한 경찰조직 의 궁극적인 목표는 현실적ㆍ구체적으로 경찰조직이 실현시킬 목표에는 시간적ㆍ공 간적ㆍ사회적 제약성이 따르게 된다.
(2) 경찰조직 목표의 기능
첫째, 사회는 개인적이고 또는 조직화되지 않은 노력을 통해 충족될 수 없는 복합 적인 존립의 필요성을 지니므로 관료조직이 존재하는 것이다. 즉 사회적인 욕구를 충족시키지 못한다면, 관료조직은 불필요할 것이고, 그 존재에 대한 의미를 찾을 수 없으므로 경찰조직의 목표는 경찰조직이 존립하기 위한 이유를 제시해 준다.
둘째, 경찰조직의 목표는 경찰조직의 활동 방향과 경찰관의 행동기준을 제공해 준 다. 이와 같은 기능을 연구한 것이 바로 목표에 의한 관리, 즉 MBO(Management by Ogjectives)인데, 이에 따르면 조직 구성원 상호간의 참여를 통하여 목표를 설정
하고 평가를 통한 의사전달 및 이해의 증진, 목표에 대한 적극적인 태도, 직원능력 의 활용 및 관리의 쇄신을 이룩할 수 있다는 것이다.
셋째, 경찰조직의 효과를 평가하는 기준이 된다.
넷째, 내부 조직간에 갈등이 발생하는 경우, 이를 조정하는 기능을 수행하기도 한다.
2) 경찰조직의 효과성
오늘날 경찰조직은 범죄로부터 국민의 생명, 재산의 보호를 비롯해 주민들에게 다 양한 치안서비스를 제공해야 하는 치안서비스 생산자로서 역할을 하고 있다. 이러 한 점에서 경찰조직의 효과성은 하위조직 업무의 다양성으로 인해 효과성의 측정이 용이하지 않다는 단점에도 불구하고 그 중요성이 부각되고 있다.
조직의 효과성이란 조직의 성공도와 목표달성도를 의미하며, 조직의 건전도를 가 리키는 하나의 지표라고 할 수 있다. 조직 목표의 선택에는 전략적 이해관계 집단 의 입장, 평가자의 자기 이익, 그리고 조직의 수명주기 단계가 반영된다. 조직의 효 과성은 조직의 유형적 목표 및 하위목표와 관련될 경우에는 그 측정이 용이하지만 무형적 목표나 조직의 전체 목표에 적용시키고자 하는 경우에 난점이 적지 않다.
이러한 점에서 경찰조직의 효과성 개념도 경찰조직의 하위조직 목표가 범죄예방, 범죄수사, 경비, 교통, 지도, 단속, 구급 등으로 다양하면서 서로 상이하여 단일하지 않고, 모든 목표가 다 계량화할 수 있는 유형의 것도 아니며, 경찰조직 자체 발전도 조직효과성과 관련이 있기 때문에 경찰조직의 효과성을 한마디로 정의하기는 어렵 다.
따라서 일반조직의 조직효과성 개념을 준용하여 본다면 경찰조직의 효과성은 경 찰조직의 목표달성도라 정의할 수 있는데 경찰목표에는 전형적인 경찰업무의 목표 뿐만 아니라 경찰조직 자체의 체제 유지 발전, 성장, 응집력 등의 조직발전을 포활 하는 것이다.
2. 경찰조직의 영향 요인
1) 경찰조직 영향요인의 의의
오늘날 조직은 그 구성이 복잡하여 합리성의 지배를 받는다. 조직에서의 합리성은 공식화, 분업, 부성조직, 권한의 위계질서, 조직 운영의 안정화 등을 의미한다. 조직 구조는 과업, 규칙, 권한 관계의 공식적인 체계를 볼 수 있는데, 조직의 목표를 달 성하기 위해 조직은 분화와 통합 과정을 반복하면서 조직구조가 발달하게 된다.
또한 조직은 인간으로 구성된 사회적 실체이다. 즉 조직은 구성원의 공동 노력으
은 구성원은 협동행위를 통해 목표를 실현하고자 하며 개인은 조직을 통해 욕구를 충족시키게 된다.
조직은 사회적 단위로서 환경과 상호작용을 하면서 시간적ㆍ동태적으로 움직여 가는 지속적 활동이다. 조직은 조직환경과 구별되는 경계를 가지고 있으며 경계 밖 의 환경으로부터 자원을 받아들이기도 하며, 조직이 생산한 산출물을 내보내기도 하는 상호작용을 통해 존속하고 유지되며 발전해 가는 유기체인 것이다. 이러한 이 유로 인해 조직에는 생명의 주기가 있다고 말하는 것이다.
따라서 경찰조직은 조직의 합리성, 민주성, 합법성, 능률성, 정치적 중립 등과 상 호 밀접한 관련을 가지고 있는 조직영향 변수로서 조직구조, 인간, 환경을 들 수 있 다.
2) 경찰조직 구조
경찰조직 구조란 통상적으로 ① 경찰조직 구성원의 공식적 관계와 직책의 패턴,
② 업무의 배분 및 조정 방식, ③ 경찰조직 내의 권력ㆍ지위 그리고 계층 관계, ④ 조직구성원의 활동과 상호 관계에 관한 관리 체제 등을 의미한다.
경찰조직 구조는 기본적으로 ① 경찰조직을 생성하고 조직 목표를 달성하도록 하 며, ② 조직구성원의 변이성(variations)에 의한 영향을 최소화 또는 적어도 규제하 도록 하며, ③ 조직계층에 따른 권한이 행사되고, ④ 조직목표를 달성하기 위한 의 사결정이 이루어지게 하는 등의 기능으로 제반 조직활동이 합리적으로 수행될 수 있도록 하는데 근간이 있다.
3) 경찰조직과 개인
(1) 조직인의 본질
조직은 개인으로 구성된다. 즉 개인들이 모여 조직을 이룬다. 그러나 이러한 개인 들은 성격ㆍ태도ㆍ욕구ㆍ동기가 서로 다르고 사고방식이 다를 뿐만 아니라 자신이 주어져 있는 환경을 지각하거나 환경에 반응하는 방식도 역시 다르다. 개인들이 가 지고 있는 이러한 다른 개성들은 그 성격과 함께 조직 발전에 크게 영향을 미친다 고 할 수 있다. 따라서 개인이 조직에서 어떻게 행동하는가를 이해하는 것은 경찰 조직과의 개인 관계를 규명하는 데 매우 중요한 의미를 가진다.
개인의 행동 형성에 영향을 미치고 개인차를 가져오게 하는 요인으로 개인 능력, 심리적 요인, 환경적 요인을 들 수 있다. 개인차는 심리적 특성에서 더욱 명확히 나 타난다. 개인 능력과 심리적 요인은 개인적 요인으로서 환경적 요인과 더불어 행동 에 직접적 영향을 미치며 개인적ㆍ환경적 요인의 상호작용은 행동에 간접적 영향을 미친다.
(2) 경찰조직과 개인의 관계
경찰조직은 경찰조직 구성원의 공동 노력으로 경찰 목표를 달성하려는 경찰인의 집합체 또는 협동체제라 할 수 있다. 따라서 경찰조직은 구서원의 협동행위를 통해 경찰조직 목표를 실현하고자 하며, 경찰조직의 구성원은 경찰조직을 통해 자신의 목표를 실현하고자 한다. 경찰조직의 구성원은 경찰조직의 목표 달성에 큰 영향을 미치게 되는 가치관ㆍ태도와 지식ㆍ기술 등을 가지고 조직에 참여한다.
한편 경찰조직은 개인에게 지위ㆍ역할 유인ㆍ보상을 제공하게 된다. 경찰조직과 개인의 관계에 대해 일반조직이론에서 개인에 관해 연구된 인간관, 심리적 요인, 인 간욕구ㆍ동기ㆍ인간 성격 유형 등의 다양한 이론을 원용할 수 있다.
조지의 목표와 개인의 욕구가 일치ㆍ조화ㆍ융합될 수 있고 조직의 합리성과 인간 의 행복이 가능한 한 서로 병립되고 조화될 수 있는 조직이 가장 바람직하지만 현 실적으로는 갈등과 대립을 극복하고 어떻게 통합ㆍ융합을 실현하느냐가 현대 조직 이론의 중요한 과제라고 할 수 있는데, 아지리스(C. Argyris)의 악순환 모형과 에치 오니(A. Etztioni)의 조직에 대한 개인의 심리적 관여이론 등은 조직과 개인과의 관 계에 대한 접근 이론의 예로 들 수 있다.
(3) 경찰조직과 개인관리 전략
경찰조직의 목표 달성에 기여할 수 있는 개인의 행동이 무엇인가의 문제는 인간 의 본질을 어떻게 보느냐에 관한 인간관의 문제에 귀착된다. 경찰조직에서 인간관 리 전략은 실제적으로 경찰조직 목표를 달성하는데 매우 중요하다. 즉 경찰공무원 으로 재직히는 개인은 동일한 경찰조직 문화 속에 비슷한 행동 패턴을 보이는 것처 럼 보이지만 실제적으로는 능력, 인간관, 심리적 요인, 인간욕구ㆍ동기ㆍ성격 유형 등이 매우 다르다. 따라서 경찰조직 내 개인에 대한 심도있는 연구를 위해 교육과 방법을 개발하고 이러한 연구 결과를 업무 배정이나 경과 배치에 이용한다면 경찰 조직 구성원의 높은 업무만족도 및 업무성과를 가져올 것이다.
관리자는 인간에 대한 기본적 가정이나 철학에 따라 관리전략을 세우게 되는데, 경찰조직에서의 개인 관리전략도 일반조직 인간관리 전략이론을 원용할 수 있다. 여러 학자들의 인간관리 전략 중 맥그리거(D. McGregor)의 XY이론, 오우치(W. G.
Ouchi)의 Z이론, 아지리스의 미성숙ㆍ성숙이론은 인간관리에 기본적인 방향을 제시 하고 있다.
(4) 경찰공무원과 동기부여
동기부여란 조직구성원이 개인 욕구의 충족 능력을 가지면서 조직 목표의 달성을 위해 높은 수준의 자발적 노력을 기울이는 것을 의미한다. 즉 노력ㆍ조직 목표ㆍ욕 구를 핵심 요인으로 하는 동기부여는 조직 목표를 지향하고 조직 목표와 모순되지 않는 높은 수준의 질과 강도를 가진 노력을 기울이며 욕구를 충족시키는 과정이다.
소에 노력하여 욕구 충족에 주력하게 된다.
따라서 경찰 동기부여는 ① 개인의 관점에서는 개인의 생산적인 생활을 좌우하고,
② 경찰조직의 관점에서는 경찰조직의 존속과 생산성의 관건이 되며, ③ 사회의 관 점에서는 인적 자원의 효과적 이용으로 인한 경찰 서비스의 질과 직결된다는 점에 서 중요성을 가진다.
동기부여의 주요 이론으로서 마슬로(A. H. Maslow)의 욕구5단계설, 허즈버그(F.
Herzberg)의 욕구충족 2요인이론, 브롬(V. Vroom)의 기대이론 등이 있다.
4) 경찰조직과 환경
현대 사회의 특징들 속에서 가장 널리 손꼽히는 것은 바로 복잡성이다. 현대 사회 의 정치, 행정, 경제, 문화, 사회는 무수히 많은 인간들 간의 상호 관계 속에서 매우 다양하고 복잡하게 전개된다. 미래의 조직도 고정성과 확실성보다는 격동과 불확실 성의 환경에 처하게 될 것으로 예축되며, 개인의 의사결정과 판단시에 전통보다는 실제적인 규범과 가치로부터 단서를 제공받는 시대가 곧 오게 될 것이다.
이러한 시대적 상황 변화에 따라 조직관리에서도 패러다임의 변화가 요구되고 있 다. 관리의 전략은 과거의 공급자와 제공자 중심에서 수요자 중심으로, 그리고 생산 력 중심에서 고객만족 중심으로, 양 중심에서 질 중심으로, 기능조직 중심에서 절차 조직 중심으로 보호ㆍ통제의 시대에서 무한경쟁 시대 등으로 급속하게 변화하고 있 으며, 이에 부합되는 새로운 조직 관리 이념과 실천 전략을 수립하는 것이 시대적 으로 매우 중요한 개혁 과제 중 하나로 등장하게 되었다. 특히 관리 이념이 조직 중심에서 인간 중심으로 변화하는 과정에서 최근 들어 인본주의가 행정, 경영, 정책 (환경 친화, 신노사 관계) 등에 광범위하게 영향을 미치고 있다.
이러한 행정의 내외적인 환경변화는 경찰조직에도 상당한 영향을 미친다. 물론 경 찰조직에서도 치안환경의 변화에 전략적으로 대응하고 질서 유지의 규제자로서보다 는 능동적인 치안 서비스의 제공자로 다원화된 사회에서 효과적인 치안유지를 가능 체 하는 고객 차원에서의 주민 요구 사항을 만족시켜야 한다는 적극적 경찰행정에 대해서 지적된 바도 있다.
경찰조직은 환경의 변화에 능동적으로 대처하고 환경 변화가 가져오는 치안수요 에 신속한 대응성을 발휘할 때만이 경찰조직의 발전을 기약할 수 있다는 점에서 격 변하는 치안환경은 철저한 치안행정의 개혁을 요구한다.
경찰조직에 영향을 주는 치안환경은 실제적으로는 대단히 광범위하고도 다양하다. 경찰조직은 사회ㆍ경제ㆍ정치ㆍ행정적인 환경에 영향을 받으며, 또한 글로벌 시대 에 국제환경에도 지대한 영향을 받고 있다.
