어촌체험마을 컨설팅 도입과 활성화 방안 탐색 :
하동『대도어촌체험마을』을 중심으로 하동『대도어촌체험마을』을 중심으로 하동『대도어촌체험마을』을 중심으로
A Study on Adopting the Concept of Consulting and Sea rching for the activa tion of Experientia l Fishing Village :
The Case of Dea do Village in Hadong- gun
1)박노천* Park, No-Cheon
ABSTRACT
The purpose of this study is to suggest strategies and alternatives on experiential fishing village. Specially focus on Hadong-gun region from the viewpoint of adopting the concept of consulting and activating alternatives and strategies on Daedo experiential fishing village. In order to achieve this goals, analyzed current status, problemes and issues on Daedo experiential fishing village. This study consists of three major parts. The first part reviews the concept and theoretical background on experiential fishing village and consulting. The second part examines the actual status on experiential fishing village. The last part proposes activating alternatives and strategies to improve operational problemes and issues in long-term perspectives.
핵심어(Key words) : 컨설팅(Consulting), 어촌체험마을(Experiential Fishing Village), 운영 현안(Operational Issues), 활성화 전략 (Aactivating Strategies)
I. 서 론
컨설팅(consulting)의 개념은 재무컨설팅, 금융컨설팅, 부동산컨설팅, 농업경영컨 설팅, 여가컨설팅, 관광컨설팅, 학습컨설팅, 이미지컨설팅, 웨딩컨설팅 등 실로 여 러 분야에서 도입․적용되고 있다. 어촌체험마을의 효율적이고 체계적인 운영과 활성화를 지원하기 위해 컨설팅 지원 제도를 도입하고 있다. 2007년부터 도입⋅운 영되고 있는 어촌체험마을 컨설팅지원은 ‘어촌․어항법’과 ‘농림어업인 삶의 질 향
* 광양보건대학 교수, 관심분야 : 마케팅․체험관광, e-mail : e-mail : [email protected]
KMTS Journal of Marine Tourism Research http://www.kmts.or.kr
해양관광학연구 4(4) ISSN
: 27- 43, 2011 : 2005-5382
상 및 농산어촌지역 개발촉진에 관한 특별법’에 근거하여 이루어지고 있다.
어촌체험마을 컨설팅지원은 도시와 농산어촌간 교류 확대와 이를 통한 어촌ㆍ어 항관광 활성화를 지원하기 위한 소프트웨어(software)체계이며, 어촌개발사업, 어촌 관광모델사업 등 어촌개발 사업의 일환으로 도입⋅운영되고 있다(농림수산식품부, 2008). 관광컨설팅은 관광자원의 개발, 관광콘텐츠의 기획․생산을 포함하여 관광 산업의 단순 서비스에서부터 고도의 전문성이 요구되는 분야까지 관광객의 경험을 확장시키고 관광활동의 질을 높임으로써 관광만족도 향상을 목적으로 한다.
특히, 어촌체험마을 컨설팅은 어촌체험마을의 운영․관리에 있어 어업인의 역량 만으로는 해결하기 어려운 문제에 대하여 컨설턴트(consultant)의 도움을 받아 해 결할 수 있도록 함으로써 어촌체험마을사업의 운영활성화에 기여하는데 목적을 두 고 있다. 즉, 어촌체험마을 컨설팅은 ‘어촌체험마을 운영역량 강화, 특화프로그램 개발․운영을 통한 어촌체험마을 활성화, 어촌체험마을 특성을 감안한 맞춤식 컨 설팅 지원, 어촌체험마을 사업의 진단 및 평가를 통한 효율성 제고 등의 추진방향 을 설정하고(해양수산부⋅전라남도, 2008), 1촌 1전문가 연계 컨설팅에 입각하여 매 년 어촌체험마을의 신청⋅선정을 거쳐 실시하고 있다(농림수산식품부, 2008).
따라서 본 연구에서는 어촌체험마을 컨설팅의 도입과 적용의 논리와 필요성에 관한 논의와 사례 어촌체험마을의 운영 현황 및 진단을 바탕으로 활성화 방안을 탐색하고자 한다.
II. 이론적 연구
1. 어촌체험마을 컨설팅의 개념적 논의
1) 어촌체험마을과 어촌체험관광
어촌체험마을에서는 자연환경과 어업생산자원을 활용하여 방문객에게 어촌의 특 성을 경험하고 체험할 수 있는 기회를 제공하고 있다. 특히, 어촌과 어업생산의 환 경 변화에 따라 어업자원과 관광을 접목함으로써 어촌지역의 소득 향상과 지역경 제 활성화에 기여할 수 있는 발전전략 추진 맥락에서 지정⋅운영되고 있다(이승우, 2009). 2001년부터 추진된 어촌체험마을조성사업은 어촌⋅어항법, 국가균형발전특 별회계 등에 입각하여 추진되었고, 2009년부터는 ‘어촌체험마을형’ 어촌관광개발사 업으로 추진되고 있다.
어촌체험마을사업은 ‘어촌주민의 소득을 증대하고 지역경제를 활성화하기 위하
여 어촌의 자연경관, 특산물 또는 그 지역 특유의 풍속 등을 활용하여 시행하는 사 업(어촌⋅어항법 제2조)으로서, 지역주민의 자발적인 참여가 중시되며, 소프트웨어 (software)와 프로그램을 활용하여 어업생산활동과 어촌생활문화 체험 여건 조성을 통해 도시민과 어촌과의 교류확대, 어업외 소득증대, 어촌의 지역경제 활성화 등을 목표로 추진되고 있다(임호주, 2006).
2001년 시범사업으로 시작하여 2009년까지 전국 10개 시⋅도에 총 102개의 어촌 체험마을이 지정되어 있다(한국어촌어항협회, 2010). 해안과 연접하지 않은 시⋅도 를 제외하고, 연안과 해안의 공간적 범위가 넓은 지역 등 10개 시⋅도에 어촌체험 마을이 지정되어 있다. 지정되어 있는 각 어촌체험마을에서는 보유자원, 연계 자원 등을 활용하여 다양한 프로그램을 도입하고 있다. 즉, 지정되어 있는 모든 어촌체 험마을에서 ‘갯벌체험’을 기본 프로그램으로 도입하고, 마을에 따라 그물체험, 낚시 체험, 어촌문화체험 등의 프로그램을 도입⋅운영하고 있다.
<표 1> 어촌체험마을의 프로그램 도입 유형 단위 : 프로그램 수
구 분 계 부산 인천 울산 경기 강원 충남 전북 전남 경북 경남 제주
갯벌체험 102 6 3 3 8 3 11 10 20 15 19 7
조업체험 19 1 1 2 3 4 3 3 2 -
그물체험 45 3 1 2 2 5 3 5 9 4 7 4
낚시체험 39 2 1 2 5 6 5 7 5 4 2
해양스포츠 6 1 - - - 3 - - - 1 1 -
어업생활 11 2 - 1 - 2 - - 2 4 - -
경매체험 2 - - - - 2 - - - - - -
기타 39 - 3 1 2 3 3 4 9 5 6 3
합계 266 15 8 7 15 25 26 28 50 37 39 16
자료 : 어촌체험마을 홈페이지(ww.seantour.org) 참조 재구성.
한편, 어촌체험관광은 생태관광, 녹색관광, 체험관광 등의 등장과 함께 새로운 형태의 관광활동(홍장원, 2002)으로 각광을 받았으며, 이러한 수요에 적극적으로 대 응하여 위하여 어촌⋅어항법에 근거하여 어촌관광의 활성화와 어업소득 증대를 목 적으로 2001년부터 어촌체험마을이 추진되고 있다(홍장원, 2002). 어촌체험마을은 어촌체험관광 참여 공간이라는 맥락에서, 해안지역과 섬 지역 어촌에서 체재하며 어촌과 해변, 바다에서 어촌의 생활을 체험함읋써 심신을 충전하는 관광활동(김재 만, 2000)이며, 육지, 해양, 도서, 어촌, 해변 등의 공간에 존재하는 자원을 활용한 관광활동(최병길⋅박성수, 2007)으로 파악되기도 한다. 어촌체험관광에서는 해수욕 장, 철새도래지, 갯벌, 해양스포츠 장소, 해안경관지, 바다낚시터, 바닷길 갈라짐 등
자연관광자원뿐만 아니라 어촌자료전시관, 지역축제, 음식문화, 전래 어구․어법, 어촌의 문화사적 및 유적지와 어촌촌락 등 사회문화자원, 어항, 양식장, 낚시배, 유 선 등 어촌지역의 다양한 관광자원이 활용된다(한국해양수산개발원, 2001).
어촌관광은 관광자원의 활용 형태, 관광객의 체재행태, 지형형상, 관광경험의 형 태 등에 따라 다양한 유형으로 분류되데, 관광자원의 활용 형태에 따라 자연자원 우세형과 인문자원 우세형, 체재행태에 따라 경유형과 목적형으로, 지형형상에 따 라 암석해안형, 비치형, 갯벌형, 혼합형으로, 관광경험의 형태에 따라 수산물 구매
⋅시식형, 바다낚시형, 해수욕형, 어업⋅생태체험형, 해양스포츠형, 어촌⋅경관휴양 형, 어촌역사문화형 등으로 분류(한국해양수산개발원, 2001; 손재영, 2008)된다. 어 촌관광은 초기에는 어촌지역 관광자원에 대한 단순 이용 형태에서 관광 욕구의 다 양화에 대응하여 관광객 경험의 질을 높이고, 어촌지역의 향토자원의 활용을 확대 시키는 방향으로 진화⋅발전되었다. 어촌체험마을은 어촌관광에 대한 이러한 변화 에 대응하기 위해 2001년부터 조성⋅운영되고 있는데, 어촌체험마을은 체험, 휴양, 관광 등 어업외소득 개발 필요에 따라 어촌의 자연환경과 생활문화 시설을 중심으 로 관광기반시설을 조성하여 관광객에게 어업을 체험하게 하고 어민소득 증대에도 기여한다(손재영, 2008). 따라서 어촌체험마을은 지역에 존재하는 향토자원을 적극 적으로 연계하고 어촌마을의 특성을 고려하며, 지역주민의 자발적인 참여․협력과 소프트웨어적인 프로그램을 중시하며, 어업체험을 중심으로 어촌의 자연환경, 생활 문화 등을 연계하여 어업인에게는 어업 외 소득증대 및 어촌경제 활성화를 도모하 고 도시인에게는 어촌과의 교류확대 및 자연과 공생하는 휴식⋅여가공간을 제공하 기 위해 조성⋅운영되고 있다(임호주, 2008).
2) 어촌체험마을 관광컨설팅
컨설팅(consulting)은 ‘전문 지식을 가진 사람이 상담․자문에 응하는 일“로서, 전문지식을 가진 사람이 지식과 경험을 필요로 하는 사람들에게 자신의 지식과 경 험에 입각하여 상담과 조언 서비스 제공으로 볼 수 있다. 컨설팅은 ‘자문’으로 표현 되고도 있으나, 바라보는 관점에 따라 다양하게 정의되고 있다. Fritz Steele(1975) 은 기능적 관점에서 “과제의 내용, 프로세스, 구조에 관한 책임을 맡고서 이를 수 행하는 사람들에게 과제 수행에 대한 실제적인 권한을 갖고 있지 않은 컨설턴트가 컨설팅 프로세스에 따라 도움을 제공하는 것”으로 정의하였고, Larry Greiner &
Robert Metzger(1983)은 전문서비스 측면에서 ‘특별한 훈련을 통해 일정한 자격을 갖춘 사람들이 고객과 계약에 따라 독립적이고 객관적인 태도로 고객조직의 경영 상 문제의 확인ㆍ분석을 도와주고 해결안을 추천하며, 해결안 실행에 대한 고객의 지원 요청에 대하여 도움을 제공하는 어드바이스(advice) 서비스’로 정의하고 있다
(신태호ㆍ신성원ㆍ곽홍주, 2006).
컨설팅이라는 용어는 다양한 분야에서 쓰이고 있는데, 재무컨설팅, 금융컨설팅, 부동산컨설팅, 농업경영컨설팅, 여가컨설팅, 관광컨설팅, 학습컨설팅, 이미지컨설팅, 웨딩컨설팅 등 여러 분야에서 보편적인 용어로 받아들여지고 있다. 어촌체험마을 컨설팅은 체험마을의 운영․관리에서 직면하는 여러 문제에 관하여 어업인의 역량 만으로는 해결하기 어려울 때 컨설턴트(consultant)의 도움을 받아 해결하기 위한 활동으로, 어촌체험마을의 운영 체계 구축과 활성화에 기여함을 목적으로 하고 있 다. 즉, 어촌체험마을 컨설팅은 ‘어촌체험마을 운영역량 강화, 특화 프로그램 개 발․운영을 통한 체험마을 활성화, 체험마을 특성을 감안한 맞춤식 컨설팅 지원, 어촌체험마을 사업의 진단 및 평가를 통한 효율성 제고 등의 추진방향을 설정하고 (해양수산부⋅전라남도, 2008), 1촌 1전문가 연계 컨설팅에 입각하여 실시하고 있다 (농림수산식품부, 2008). Gallessich(1982)는 컨설턴트의 역할적 특수성으로 ‘특수한 지식체계에 정통한 전문가, 의뢰인의 문제해결을 위한 지원, 의뢰인에게 간접적인 서비스 제공, 외부인이므로 일시적인 서비스 제공, 컨설턴트와 의뢰인의 동등한 관 계 전제, 컨설팅에 대하여 의뢰인이 최종책임과 권한 보유, 의뢰인이 컨설턴트 제 안의 수용 여부 선택’ 등을 제시하였다(김진수, 2008). 또한 국제노동위원회( ILO) 는 ‘경영과 사업상 문제를 해결하고, 새로운 기회와 학습기회 확대를 통해 변화를 실행함으로써 경영조직의 목표실현을 지원하는 독립적인 자문서비스’(Milan Kubr, 1997)로 파악하고 있다. 이러한 맥락에서 어촌체험마을 컨설팅은 “어촌체험마을 효 율적인 운영과 활성화를 위해 체험마을 운영사업의 계획, 실행, 평가 등 운영전반 에 대한 체계화를 통해 어촌체험마을의 성공적인 운영 지원하는 제반 활동‘이라 규 정할 수 있을 것이다(진영재·황상규, 2010).
이상을 종합해 볼 때 어촌체험마을 컨설팅은 ‘어촌ㆍ해양에 대해 전문적인 지식, 기술, 경험을 가지고 있는 사람 또는 조직이 어촌체험마을의 현안문제 해결과 발전 방안을 탐색ㆍ도출하기 위한 전문적인 서비스’라 할 수 있으며, 이러한 서비스를 제공하는 컨설턴트(consultants)는 과학적이고 합리적인 방법으로 체험마을의 현안 을 진단하고, 이에 기초하여 문제해결 방법과 발전방안을 제시하게 된다.
2. 어촌체험마을 컨설팅 추진 배경
어촌체험마을 컨설팅지원은 ‘어촌․어항법’과 ‘농림어업인 삶의 질 향상 및 농산 어촌지역 개발촉진에 관한 특별법’에 근거하여 2007년부터 운영되고 있다. 동법에 서는 농림수산식품부장관 또는 지방자치단체의 장에게 어촌종합개발사업계획 범위 안에서 어촌종합개발사업시행계획 수립과 어촌주민의 소득증대, 어촌경제 활성화
및 건전한 국민 정서함양을 위해 어촌ㆍ어항 고유한 특색을 살린 관광ㆍ휴양자원 개발 등 어촌ㆍ어항관광 활성화 시책 수립ㆍ시행 책무를 규정하고 있다. 이러한 목 적을 달성하기 위해 어촌ㆍ어항관광 활성화를 위해 자연경관, 생태, 특산물, 고유풍 속 등의 개발ㆍ홍보, 도시민의 어촌문화 체험, 도시ㆍ어촌간 교류촉진 시설 및 프 로그램 개발 등 어촌ㆍ어항관광 활성화 시책 추진을 규정하고 있다(어촌․어항법 제9조 및 제49조).
한편, 농림어업인 삶의 질 향상 및 농산어촌지역개발촉진에 관한특별법 제 35조 에서는 농림어업과 농산어촌에 대한 국민의 이해와 농산어촌 지역경제 활성화를 위해 도시와 농산어촌간 교류 확대 사업에 대한 국가⋅지방자치단체의 추진 의무 와 농산어촌 관광자원의 개발, 농산어촌 관광에 대한 교육 및 홍보, 농산어촌 관광 과 친환경 농림어업의 연계, 농산어촌 관광마을의 육성, 도시지역 주민과 농산어촌 주민간의 자매결연, 도시지역 주민의 농림어업ㆍ농산어촌 체험 장려 등 교류활성 화 시책의 범위도 규정하고 있다.
어촌체험마을 컨설팅은 어촌ㆍ어항관광 활성화를 위한 소프트웨어 지원체계이 며, 어촌개발사업, 어촌체험마을조성사업, 어촌관광모델사업 등 어촌개발사업이라 는 맥락에서 도입⋅운영되고 있다(농림수산식품부, 2008). 특히, 어촌체험마을 운영 에서 어업인이 해결하기 어려운 문제를 전문가 도움을 받아 해결할 수 있는 체계 를 구축함으로써 어촌체험마을사업의 운영내실화에 기여하고 있다(이승우, 2011).
이처럼 어촌체험마을 컨설팅에서는 ‘어촌체험마을 운영역량 강화 및 특화프로그 램 개발운영으로 어촌체험마을 활성화 도모, 어촌체험마을별 특성을 감안하여 마 을여건에 맞는 맞춤식 컨설팅 지원을 위해 1마을 1전문가 컨설팅 추진, 사업운영에 대한 지속적인 모니터링 및 평가를 실시하여 사업효율성 제고 등의 추진방향을 설 정하고(해양수산부⋅전라남도, 2008), 1촌 1전문가 매칭 컨설팅에 입각하여 매년 어 촌체험마을부터 신청⋅선정 과정을 거쳐 지원하고 있다(농림수산식품부, 2008).
Ⅲ. 어촌체험마을 운영 현황 분석
1. 대도어촌체험마을 현황
1) 교통 접근체계
대도어촌체험마을은 광역적 교통접근체계 측면에서는 하동군의 배후권역인 경상 남도까지는 도로, 철도, 항공 등 다양한 교통수단을 통하여 접근할 수 있으며, 하동
군으로의 직접적 연계는 육상교통을 이용하여 접근이 가능하다. 육상교통망을 보 면 남해고속도로가 경부고속도로나 대전-통영간 고속도로와 연계되어 있고, 경전선 으로도 서부에 호남과 동부에 부산이 연결되어 있으며, 항공교통은 인접권에 사천 공항을 이용하여 접근이 가능하다.
지방도 1002호선과 국도 19호선을 이용하여 정기 도선이 운영되는 남해대교 인 근의 노량항까지 접근한 뒤, 노량항에서 대도까지 1일 4회 운영되는 도선을 이용하 여 약 20분 정도 소요되고 있다. 대도어촌체험마을을 방문하는 대부분의 관광객은 자가용을 이용하여 신노량항에서 도선을 이용하여 접근하고 있으나, 대중교통수단 을 이용할 경우 군내 버스를 이용하게 되는데 수송 연계성은 열악한 여건이다.
2) 기반시설 현황
대도의 기반시설현황을 보면 4m 해안도로가 대상지 동쪽지역인 기존 어촌 취락 지역 주변으로 연장 1,450m가 개발되어 있으며, 현재 기존 도로와 연장되는 도로 공사가 진행 중에 있다. 또한 해안도로와 연결되는 본섬과 농섬을 연결하는 섬연결 도로와 해안일주도로가 개설되어 있다. 전기ㆍ통신의 공급은 바다 중간에 전신철 탑을 설치하여 금남면 육지로부터 전기ㆍ통신선을 공급받아 이용하고 있으며, 상 수공급도 해저 밑에 65㎜ 상수도관이 매설되어 육지로부터 매월 1,000㎥정도의 급 수량을 공급하고 있다(하동군, 2006).
현재 대도의 선착장 시설은 4곳에 L=235.0m로 나누어져 개발되어 있으나, 대도 나루터쪽 선착장은 해안 가까운 곳에 설치되어 있어 간조시 도선의 접안 및 큰 여 객선의 접안이 어려운 문제점이 있으나, 도서개발에 따른 이용객 증가 수요에 맞추 어 선착장 L=70m, 호안 L=30m와 선착장 L=50m, 호안 L=75m 등 선착장 신설 등 기반시설계획이 확충되고 있다.
3) 자원현황
(1) 경관자원 및 연계자원
대도에는 도서특화사업에 따라 본섬과 농섬간 연결교량이 설치됨에 따라 해상식 물원, 해양공원 전망대, 유채꽃단지, 남해안과 섬일주 경관, 소공원, 등산로, 지압보 도, 해수풀장, 해돋이, 일몰, 광양만 야경 등 다양한 경관자원 및 이용을 보유하고 있다. 특히, 대도어촌체험마을의 홍보 수단으로 활용되고 있는 유채꽃축제는 방문 객이 많지 않고 당일 방문객이 주류를 이루고 있어 지역경제적 효과가 아직은 미 미하다 할 수 있으나, 대도 도서특화사업 완료에 즈음하여서는 더 큰 지역경제적 홍보를 가져 올 것으로 기대되고 있다. 향후 유채꽃단지 산책로, 휴게시설 및 휴게
숲 확충, 유채꽃 탐방로 체험프로그램 확충 등이 이루어질 경우 대도어촌체험마을 프로그램과 함께 매력적인 자연생태체험 기회를 제공하는 축제로 발전할 수 있을 것이다.
한편, 어촌체험마을 발전을 위해서는 네트워크 구축이 무엇보다 중요한데(박상 우, 2011), 대도어촌체험마을 주변에는 남해대교, 충무공 유적지(이락사,충렬사), 지 리산국립공원, 쌍계사, 소설(토지)의 무대 평사리와 최참판댁, 청학동, 삼성궁, 백련 도요지 등 관광명소가 다수 분포하고 있고, 어촌체험마을 방문객이 연계하여 이용 할 수 있는 관광자원이 폭넓게 분포하고 있어 대도어촌체험마을 방문의 매력성을 더 한층 높일 수 있는 여건을 갖추고 있다.
(2) 어촌체험 및 역사문화체험자원
대도어촌체험마을에는 갯벌체험장, 낚시터(콘도형 12개, 좌대식 22개, 갯바위) 등 어촌체험 프로그램에 활용할 수 있는 자원을 보유하고 있다. 즉, 어촌체험 프로그 램에 활용되고 자원에는 좌대형 낚시터, 콘도형 낚시터, 조개채취체험장(갯벌체험 장), 관리터 관리선(대형), 낚시터 관리선(소형), 어촌생산기반시설(어선, 양식장) 등을 보유하고 있으며, 이를 활용하여 어촌체험 프로그램을 도입하고 있다. 체험프 로그램은 봄(조개잡이체험, 양식어업체험, 낚시체험, 연안어선체험, 도다리와 유채 와의 만남), 여름(조개잡이체험, 양식어업체험, 낚시체험, 연안어선 체험, 모터보트 타기), 가을(조개잡이체험, 양식어업체험, 낚시체험, 연안, 어선체험), 겨울(조개잡이 체험, 양식어업체험, 낚시체험, 연안 어선체험) 등 계절별 체험프로그램을 도입하고 있으며, 조개잡이체험, 연안어선체험, 낚시체험, 양식어업체험 등은 연중 프로그램 으로 도입되고 있다. 대도의 계절별 주요 어업생산물은<표 1>과 같다.
< 표 1 > 대도마을 계절별 어업생산물
구 분 주 요 수 산 물
봄 바지락, 굴, 복, 미역, 도다리, 낙지, 장어, 게, 노래미, 쏙, 고동, 우럭, 숭어 여름 (붕)장어. 게, 문어, 바지락, 고동. 농어, 쏙, 전어, 감성돔, 낙지, 도다리, 소라, 우럭 가을 낙지, 전어, 주꾸미, 광어, 숭어, 농어, 감성돔, 굴, 문어, 노래미, 우럭, 돌돔, 줄돔 겨울 낙지, 굴, 바지락, 숭어. 농어, 감성돔, 우럭, 노래미, 도다리, 새조개, 볼락, 미역 자료 : 대도어촌체험마을, 내부자료; 하동군, 2006.
한편, 대도어촌체험마을에는 어촌 노래가락, 풍어제 및 기원제 등 해양문화자원 을 보유하고 있어 어촌문화체험 프로그램 및 콘텐츠 개발, 어촌소리체험(어부 노래
가락 배우기) 등 주말과 성수기에 이들 자원을 활용한 프로그램을 도입할 수 있는 자원을 보유하고 있다. 어촌 역사ㆍ문화 스토리텔링 프로그램 개발 및 운영에서는 지역주민 중에서 해설활동이 가능한 인력을 발굴하거나, 주말 및 성수기에 문화관 광해설사를 배치함으로써 문화체험 프로그램을 도입할 수 있을 것이다. 이들 프로 그램 도입에 있어 인구 고령화로 어촌문화 재현에 참여할 수 있는 지역주민이 없 다는 점을 고려하여 섬 외부 자원(하동군 문화원, 대학 동아리, 동호회)을 활용한 어촌문화체험 프로그램을 도입할 수 있을 것이다.
(3) 연계 체험자원
어촌체험 프로그램과 연계하여 활용할수 있는 대도마을 자원으로는 폐교(노량초 등학교 대도분교장), 이순신 테마공원, 변늘도와 바다 갈림현상 등이 있다. 첫째, 노량초등학교 대도분교장은 2008년에 폐교되어 교사(교실)의 시설상태는 비교적 양호하나 부속시설의 보존 상태가 불량하고, 전기공급 중단, 상하수도 및 화장실 여건 미비 등이 미흡한 여건으로 체험시설로 활용하기 위해서는 시설개선이 필요 한 여건이라 할 수 있다. 폐교의 시서개선이 이루어 질 경우 청소년 수련시설, 단 체방문객 숙박시설 등으로 활용할 수 있을 것이다. 즉, 세부 이용 방안에 대하여는 세부적인 검토가 필요하겠으나, 청소년수련시설(숙박시설), 어촌체험관(어촌민속문 화관), 어촌생태과학교실 등으로 이용할 수 있을 것이다. 둘째, 이순신 테마공원은 이순신 장군 동상과 대도분교장, 남해군 이순신 영상관 등과 연계하여 역사ㆍ문화 프로그램을 도입할 수 있는 여건을 갖추고 있다. 특히, 도서특화사업의 일환으로 개발 중인 이순신테마공원은 대도분교 폐교와 연계한 역사문화체험 프로그램, 남 해군과 협의한 이순신 영상관 문화체험 등을 통해 체험 기회를 확대시킬 수 있을 것이다. 셋째, 변늘도는 바다 갈림현상이 발생하고 있어 이순신 테마공원과 연계하 여 체험 프로그램과 바다 갈림현상이 발생하는 시기에 도입할 수 있는 조개채취 과 같은 갯벌생태체험 등 다양한 연계체험 프로그램을 도입할 수 있는 여건을 갖 고 있다.
3. 운영상 문제점 및 과제
1) 운영상 문제점
대도어촌체험마을은 방문객이 이용할 수 있는 편의시설, 체험활동에 이용할 수 있는 자원의 활용 및 체험자원화, 운영 인적자원 및 홍보체계 등의 측면에서 취약 성과 문제점을 지니고 있다.
첫째, 편의시설의 취약으로 현재 대도에는 5개의 민박가구(객실 19실)가 운영되 고 있으나, 질적 수준이 높지 못하고 여름 등 성수기에는 양적으로 부족한 여건에 놓여 있다. 이러한 문제를 해결하기 위해 도서특화시범사업과 연계하여 민박 뿐만 아니라 소규모 콘도미니엄, 펜션 등 숙박시설의 양적 확충과 질적 개선이 필요한 여건이다.
둘째, 자원활용 및 체험자원화 역시 취약한 여건이다. 대도마을에는 선창굿, 갯 벌, 수상레포츠 등 어촌체험, 어촌의 생활 문화, 수상레저 등 가용 관광자원은 풍부 하나 관광콘텐츠화 및 관광상품화에 한계를 지니고 있다. 따라서 섬문화체험 및 어 린이 이야기 마당 프로그램 개발, 어촌 음식상품 개발, 연계 관광활성화 등을 관광 객 체류 유도 등 보유자원의 관광자원화 방안이 필요하고, 남해대교, 이충무공유적 지, 야생차축제, 참숭어축제, 술상전어 축제 등 연계 관광자원이 풍부하나 이들 관 광자원과 연계한 마케팅 노력이 부족하다. 더욱이 관광객 체재시설과 교통상 접근 성이 취약(평상시 유람선 1일 4회 왕복 운행)하여 관광객 유치와 관광상품화에 한 계가 있고, 5개의 민박가구가 있으나 관광객을 맞이할 수 있는 여건이 취약하여 이용율이 저조하고 수익성 또한 낮은 문제점을 지니고 있다.
셋째, 운영 인적자원 및 홍보체계 또한 취약하다. 체험마을 운영을 체계적으로 추진할 수 있는 사무장이 배치되지 않아 운영상의 지속성 확보가 어렵고, 어촌계 장, 운영위원 중심으로 운영하고 있으나 운영인력과 전문성 부족으로 활성화에 한 계를 지니고 있다. 더욱이 인구고령화에 따라 체험마을 운영에 적극적으로 참여할 수 있는 운영 인력이 부족하고, 체험마을 운영과 관련하여 지역주민간 인식 차이에 따라 운영활성화의 제약요인이 되고 있다. 또한, 홍보와 체험객 시장과 커뮤니케이 션에 있어 다양한 매체를 통한 홍보하고 있으나 표적시장 홍보 부족한 여건으로 출향인사, 동문조직, 자매결연 등 표적시장 홍보 및 마케팅을 통해 재방문시장을 확보하지 못한 한계를 지니고 있다.
2) 운영상 과제
대도어촌체험마을의 운영 활성화를 위해서는 다음의 같은 과제를 체계적으로 해 결해 나가야 할 것이다. 첫째, 편의시설의 확충과 운영관리상 서비스의 질적 관리 와 표준화를 위한 노력이 필요하다. 물론 대도도서특화사업에 따라 일주순환체계 구축, 마을환경 정비사업 등이 추진되고 있어 하드웨어 측면에서의 수준은 단기간 에 개선될 것으로 기대되고 있으나, 숙박, 교통 시설 등 각종 편의시설에서의 서비 스 질적 수준 개선 노력을 지속적으로 추진하여야 할 것이다.
둘째, 체험활동 인프라 확대를 통해 테마화와 차별화를 강화해 나가야 할 것이 다. 대도마을에는 어촌체험, 어촌의 생활 문화 등 테마화와 차별화를 위한 다양한
자원을 보유하고 있음에도 불구하고 이에 대한 활용도는 지극히 낮은 여건이다. 이러한 맥락에서 섬문화체험 프로그램, 어촌음식문화체험 프로그램 등 대도의 특 성을 부각시킬 수 있는 특화 프로그램을 개발 도입함으로써 대도어촌체험마을의 특성화와 경쟁력을 제고해 나가야 할 것이다.
셋째, 운영 인적자원 및 홍보체계 취약을 극복해야 하는 한 과제도 있다. 체험마 을의 체계적인 운영을 위한 사무장의 배치, 상대적으로 젊은 연령층의 적극적인 운 영 참여, 대도어촌체험마을의 표적시장과 고정고객시장 확보, 홍보매체의 다양화 등 운영조직 및 홍보체계에 내재되어 있는 문제점들을 근본적으로 해결할 수 있는 방안을 모색하여야 하는 과제가 있다.
Ⅳ. 어촌체험마을 운영 활성화 방안
1. 방향 설정
1) 운영활성화 프로세스 설정
대도어촌체험마을 운영 활성화 방안 탐색을 위해서는 운영상 문제점 및 현안 진 단, 핵심문제 도출, 운영활성화 프로세스 설계, 경쟁력 강화 프로그램 개발, 서비스 및 프로그램 운영, 서비스와 프로그램 모니터링 및 피드백 등의 과정에 따라 이루 어져야 한다. 즉, 운영 전반의 문제점 및 현안 분석, 문제점 및 현안 도출, 활성화 를 위한 과정 및 절차에 대하여 규정, 체험 프로그램 개발․운영, 서비스 개선을 위한 지역주민 참여 및 개선 프로그램 운영, 체험 프로그램 모니터링 및 피드백 등 을 기본 절차로 하여 운영활성화 프로세스를 진행하여야 할 것이다.
2) 운영 활성화의 세부대상 설정
대도어촌체험마을 운영 활성화를 위해서는 문제점 및 현안 진단, 핵심문제 도출 등의 과정을 통해 활성화를 위해 추진할 세부적인 대상을 설정하여야 한다. 대도어 촌체험마을 운영 활성화를 위한 세부대상으로는 폐교 활용, 어촌역사체험자원, 변 늘도 바다갈림 체험프로그램, 홍보 및 마케팅, 주민교육 등을 들 수 있다.
첫째, 폐교 활용에 있어서는 대도분교장 여건 분석을 통해 청소년 체험캠프시설 로 활용, 기존 중 교사의 여건은 양호하나 부속 교사의 관리상태가 불량, 전기 및 상하수도 공급 문제, 관계기관(하동군, 교육청)과의 협의 등이 필요하다.
둘째, 어촌역사체험자원 발굴 및 활용에서는 이순신장군 동상 및 정자와 도서특 화사업 이순신테마파크와 연계 프로그램 개발, 이순신장군 테마공원 남해군 이순
신장군 영상관과 연계 프로그램 도입 등에 대한 검토가 필요하다.
셋째, 변늘도 바다갈림 체험프로그램 도입과 관령하여서는 본섬(폐교주변), 변늘 도(소변늘)도 주변 바다갈림을 활용한 어촌체험 프로그램 도입, 바다갈림 현상이 나타나는 음력 2월에 바다갈림 현상 주변 갯벌을 이용한 체험 프로그램 및 체험 이벤트 개최 등에 대한 검토가 필요하다.
넷째, 어촌문화체험 프로그램 도입과 관련하여서는 고령화로 마을 주민 중에는 어촌문화체험 재현을 위한 인력이 없다는 점을 고려하여, 섬 외부에서 활동하고 있 는 인적자원 활용, 하동군내 문화예술단체, 동호회, 대학 동아리 등의 육성 및 지 원, 어촌마을의 숨어있는 이야기의 스토리텔링(story-telling)을 위해 지역주민 중에 서 참여 가능 자원(인력) 발굴 등에 대한 검토가 필요하다.
다섯째, 홍보 및 마케팅에서는 대도어촌체험마을 홈페이지를 통한 홍보와 더불 어 오프라인 홍보와 고정 방문객 확보를 위해 자매결연 확대, 출향인사 및 동문조 직 활용 등에 대한 검토가 필요하다.
여섯째, 지역주민 참여와 교육에서는 지역주민 참여 활성화를 위해서 주민간담 회, 우크숍 등을 통해 대도 도서특화시범사업 완료 이후 방문 증가에 대비한 생각 의 전환, 방문객 증가에 대비한 사업 참여 아이템을 예시적으로 제시 등에 대한 검 토가 필요하고, 지역주민 대상 서비스교육, 사업운영 참여자(낚시터, 도선선장) 교 육 등 교육 방안에 대한 검토도 필요하다.
2. 대도마을 운영 활성화 방안
1) 계절별 체험프로그램 도입
봄 프로그램으로는 조개잡이체험, 양식어업체험, 낚시체험, 연안 어선체험, 도다 리와 유채와의 만남(유채축제) 등을 도입할 수 있을 것이다. 또한 기존의 조개잡이 체험, 낚시체험 등 뿐만 아니라 신규 프로그램인 쏙잡이체험, 신비한 섬의 세계, 섬 과 산사의 조화 등 새롭게 개발한 특화 프로그램을 도입할 수 있을 것이다. 즉, 신 규로 도입된 교량형 낚시터와 유료낚시터를 활용한 연중 낚시체험 프로그램을 운 영하고, 신규 개발 프로그램인 울넘어개 쏙체험, 농섬과 본섬 주변을 어촌 생태관 찰 및 농섬 지층탐사 프로그램, 대도어촌체험마을과 하동 금남 금정사를 연계한 산 사체험 프로그램 등을 도입할 수 있을 것이다.
대도어촌체험마을 여름 프로그램으로는 조개잡이체험, 양식어업체험, 낚시체험, 연안어선체험, 모터보트타기 등을 도입할 수 있을 것이다. 즉, 기존의 조개잡이체험 과 낚시체험 뿐만 아니라 청소년바다 체험캠프, 쏙잡이체험, 신비한 섬의 세계 등 으로 조개잡이체험은 기존 갯벌체험장을 정비하여 도입하고, 낚시체험은 신규로
도입된 교량형 낚시터와 유료낚시터를 활용한 프로그램으로 도입하고 청소년바다 체험 캠프는 폐교와 해수욕장을 활용한 체험 캠프로 도입하며, 지금까지 활용하지 않고 있는 갯벌인 울넘어개에서는 신규 프로그램으로서 쏙체험 프로그램을 도입하 고, 도서특화사업에 따라 본섬과 농섬이 다리로 연계됨에 따라 농섬 주변 생태와 지질관찰 프로그램을 도입함으로써 대도어촌체험마을 프로그램의 매력성 한계를 극복할 수 있을 것이다.
가을 프로그램은 게절적 요인으로 인하여 바다와 갯벌보다는 섬의 다른 자원을 활용한 프로그램을 도입하여야 할 것이다. 물론 기존의 조개잡이체험, 낚시체험 등 이 프로그램을 도입할 수 있겠으나, 섬 풍경을 배경으로 한 글짓기, 그리기대회 등 주제 이벤트, 이순신테마공원과 다물산 연계 탐방과 스토리텔링을 활용한 ‘역사의 흔적을 찾아서’ 등의 프로그램을 도입함으로써 프로그램의 경쟁력을 높여야 할 것 이다. 또한 겨울에는 가을과 비슷하게 갯벌과 바다에서 이루어지는 조개잡이체험, 낚시체험 등의 프로그램보다는 가을 프로그램으로 도입하였던 ‘역사의 흔적을 찾 아서’, 어촌의 옛 생활과 문화를 이야기로 전개하는 ‘화로와 사랑방이야기’, 변늘도 와 소변늘도 사이 ‘신비의 바닷길 체험’ 등을 특화 프로그램으로 도입하여야 할 것 이다.
2) 특화 프로그램 활성화
그동안 도입되었던 대도어촌체험마을 프로그램은 대부분의 어촌체험마을에서 도 입되고 있어 프로그램의 차별화, 테마화 등이 미흡하였다 할 수 있다 이러한 측면 에서 대도어촌체험마을 프로그램의 특화와 이를 통한 차별화를 위해서는 역사 문 화, 자연생태 관찰 등의 프로그램을 강화해야 한다는 측면에서 다음과 같은 프로그 램을 도입하여야 할 것이다.
첫째, 변늘도 ‘바다갈림’ 현상을 체험프로그램의 자원으로 활용한 특화 프로그램 으로 도입하여야 할 것이다. 본섬의 폐교 서쪽에 위차하고 있는 변늘도와 소변늘도 주변의 바닷길 갈림현상을 활용한 체험 프로그램을 도입할 수 있다. 음력 2월에 발 생하는 바다갈림 현상을 활용하여 주변 갯벌을 이용한 체험 프로그램, 갯벌 보물찾 기 등 체험과 이벤트 요소가 가미된 프로그램을 도입할 수 있을 것이다.
둘째, 다몰산 정상부의 역사문화자원화와 이를 통한 특화 프로그램을 활성화해 나가야 할 것이다. 다몰산 정상부에서 남해, 여수, 광양 등을 한눌에 조망할 수 있 어 임진왜란 등 주요 전란에서 전략적 요충지로서 기능을 하였을 것으로 판단되므 로 이순신장군 테마공원과 연계하여 역사․문화체험관광자원으로 활용하고, 이순 신장군 동상 및 정자와 도서특화사업 이순신 테마파크와 연계함으로써 프로그램 의 특화 요소를 한층 강화하여야 할 것이다. 특히, 역사문화자원을 활용한 특화 프
로그램은 남해군의 이순신장군 영상관 등 연계 프로그램 활용함으로써 프로그램의 경쟁력을 높일 수 있을 것이다.
셋째, 역사ㆍ문화 요소를 활용한 특화 프로그램을 도입하여야 할 것이다. 섬과 어촌지역의 생활과 역사를 소재로 한 역사와 문화의 스토리텔링을 통해 이색적인 프로그램으로 활용할 수 있을 것이다. 이를 위해 문화관광해설사, 섬의 역사⋅문화 를 해설할 수 있는 대도마을 주민 등의 참여를 통해 ‘‘주민참여형 특화 프로그램’으 로 개발ㆍ운영하여야 할 것이다.
마지막으로 새로운 갯벌체험 프로그램의 지속적 개발과 이를 통한 프로그램의 최신성을 유지해 나가야 할 것이다. 이러한 맥락에서 울넘어개(작은동네) 갯벌을 이용하여 쏙체험 프로그램을 신규 프로그램을 도입하여야 한다. 이를 위해서는 조 개잡이 체험과 다르게 쏙잡이 체험프로그램 도입을 위한 사전교육과 울넘어개를 체험장으로 활용하기 위한 주변 정비 등의 사전 준비l가 필요하다. 쏙잡이체험 프 로그램은 대체로 4월∼9월 초, 봄부터 초가을까지 운영할 수 있어 제한적이기는 하 지만 연중 프로그램으로서 운영할 수 있을 것이다.
3) 운영체계 및 이익분배 체계 재구축
지역주민의 참여와 협력은 어촌체험마을의 운영 활성화를 위한 전제조건이라 할 수 있다. 또다른 측면에서 지역주민의 교육은 방문객과 어촌체험마을간 관계성 강 화를 통해 운영 활성화에 기여할 수 있다. 즉, 지역주민의 자발적 참여를 통한 어 촌체험마을 활성화, 지역주민에 대한 지속인 교육을 통해 방문객에게 세련된 서비 스 제공, 체험마을 운영에서 공동체 의식 강화 및 갈등해소 등 운영체계의 재구축 은 어촌체험마을 운영 활성화에 기여한다는 것이다.
한편, 어촌체험마을 운영 활성화를 위한 전제로 지역주민의 참여를 유도하기 위 해서는 지역주민 이익분배 체계를 새롭게 구축하여야 할 것이다. 즉, 지역주민 참 여 활성화를 위해서는 체험마을 운영에 따른 이익 분배 구조를 치밀하게 설계하여 야 한다는 것이다. 이를 위한 구채적인 방법으로 어촌체험마을 운영에 있어 주민 참여를 위한 아이템 발굴 및 사업화, 아이템의 공동운영 등이 필요할 것이다.
Ⅴ. 결 론
어촌체험마을 컨설팅은 체험마을의 효율적이고 체계적인 운영과 활성화를 지원 하는데 목적이 있다. 즉, 어촌체험마을 컨설팅은 어촌체험마을의 운영․관리에서 어업인의 역량만으로는 해결할 수 없는 운영상의 문제에 대하여 전문가인 컨설턴
트의 도움을 받아 해결함으로써 체험마을의 활성화에 기여하려는 것이다.
본 연구에서는 어촌체험마을 컨설팅의 도입 및 적용의 논리와 필요성에 관한 논 의하고, 사례 어촌체험마을 운영현황 진단에 근거하여 운영 활성화 방안을 탐색하 였다. 대도 어촌체험마을은 접근성의 한계를 지니고 있으나 도서특화사업 추진에 따라 기반시설의 확충되면서 어촌체험마을로서 뿐만 아니라 남해안의 섬 자원을 특화하여 관광자원으로 활용하기 위한 노력을 통해 도서관광자원으로서 가치를 높 이고 있다. 특히, 본섬과 농섬간 연결교량이 설치됨에 따라 해상식물원, 해양공원 전망대, 유채꽃단지, 남해안과 섬일주 경관, 소공원, 등산로, 지압보도, 해수풀장, 해돋이, 일몰과 광양만 야경 등 다양한 경관자원을 보유하고 있다. 유채꽃단지의 경우 산책로, 휴게시설 및 휴게숲 확충, 유채꽃 탐방로 체험프로그램 확충 등이 이 루어질 경우 어촌체험마을 프로그램과 시너지효과를 통해 매력적인 자연생태체험 기회를 제공할 수 있는 축제로 발전시킬 수 있을 것이다. 더불어, 대도마을 인근 에는 남해대교, 충무공 유적지, 지리산국립공원, 쌍계사, 소설 ‘토지’의 무대 평사리 와 최참판댁, 청학동, 삼성궁, 백련도요지 등 다양한 특성을 지닌 관광명소가 분포 되어 있다.
체험마을의 활성화를 위해서는 지역주민의 시각이 아니라 전문가의 시각에서 문 제점을 진단하고 이에 대한 개선노력이 지속되어야 할 것이다. 이러한 맥락에서 전 문가 컨설팅 도입과 그 결과에 따른 운영활성화를 위해 다음과 같은 방안이 탐색 되었다. 첫째, 어촌체험마을이 보유하고 있는 자원과 계절별 특성을 고려하여 차별 화된 체험프로그램을 도입하여야 한다. 대도어촌체험마을의 차별화와 매력성 강화 를 위해서는 쏙잡이체험, 농섬과 본섬 주변을 어촌 생태관찰 및 지층탐사, 산사체 류와 섬마을 연계 체험, 청소년바다체험 캠프, 섬 풍경을 배경 글짓기 및 그리기대 회, 이순신테마공원과 다물산 연계 탐방과 스토리텔링을 활용한 ‘역사의 흔적을 찾아’ 등의 프로그램을 새롭게 도입해야 할 것이다. 둘째, 대도어촌체험마을 프로 그램의 차별화, 테마화 등을 통해 특화 프로그램 개발 및 도입을 활성화해 나가야 할 것이다. 특히, 변늘도 ‘바다갈림’ 현상 체험프로그램, 다몰산과 이순신 테마공원 을 연계한 특화 프로그램, 어촌의 역사와 생활문화의 해설이 있는 주민참여형 특화 프로그램 등 대도마을의 특성을 활용한 특화 프로그램을 발굴⋅도입하여야 할 것 이다. 마지막으로는 운영체계 와 이익분배체계를 새롭게 구축하여야 할 것이다. 어 촌체험마을의 운영 활성화에 있어 주민의 참여와 협력이 필수적인 조건이라는 측 면에서 이룰 유도할 수 있는 체제의 구축이 요구되고, 참여에 따른 이익분배 체계 도 함께 구축하여야 할 것이다.
대도어촌체험마을은 방문객에게 매력적으로 평가될 수 경관자원과 자연체험자원 을 보유하고 있으나, 지금까지는 접근성의 한계, 기반시설의 취약, 보유자원 활용
및 매력적인 프로그램 부족, 효율적이고 경쟁력을 지닌 운영체계의 미구축 등으로 활성화에 한계가 있었다 할 수 있다. 따라서 이러한 한계를 극복하면서 어촌체험마 을을 활성화시키기 위해서는 향후에도 어촌체험마을 컨설팅지원을 적극적으로 활 용하고, 컨설팅을 통해 탐색된 대안과 방안들을 체계적으로 추진해 나감으로써 경 쟁력을 지속적으로 높여 나가야 할 컨설팅 진행 후 마을 변화 사항
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2011년 10월 5일 원고 접수 2011년 10월 27일 1차 수정본 접수 2011년 11월 29일 2차 수정본 접수 2011년 12월 17일 게재확정 3인 익명심사 畢
