제 출 문
국회 여성가족위원장 귀중
2014년도 국회 여성가족위원회의 정책연구개발 용역과제
‘청소년쉼터 이용 만족도 조사’의 최종 보고서를 제출합니다.
2014. 9.
경기대학교산학협력단
단장 김 상 범
연구보고서
청소년쉼터 이용 만족도 조사
연구기관명 : 경기대학교산학협력단
책임연구원 : 황혜정 (경기대학교 유아교육학과 교수) 공동연구원 : 김 연 (아동발달지원센터 소장)
방소영 (국제대학교 외래교수)
연구보조원 : 최선희 (경기대학교 유아교육학과 박사)
2014. 9.
이 보고서는 국회 여성가족위원회에서 주관하는 정책연구개발
용역과제 계획에 의해 수행된 것이며, 이 보고서에 수록된 내용은
연구자 개인적인 의견이며 국회여성위원회의 공식적인 견해가
아님을 밝혀둡니다.
연구요약
1. 연구의 필요성 및 목적
국가와 사회는 가출청소년이 건강하고 문화적인 삶을 살 수 있도록 돕고 책임 있는 성인으 로 성장할 수 있도록 보장해야 함. 청소년쉼터는 그러한 책무를 국가와 사회로부터 위임받은 곳으로 가출청소년의 보호 및 지원을 행하고 가출청소년의 권익을 위해 대변자, 옹호자의 역 할을 하는 전문 기관으로서의 기능을 수행해야 함.
가출청소년 및 반복가출은 지속적으로 증가하고 있음. 경찰청(2011)에 따르면 2007년에 여 자 청소년의 가출 신고는 7,795건에서 2010년에는 12,788건으로 증가되었으며 남자 청소년의 경우도 2007년 4,455건에서 2010년에는 6,657건으로 증가됨. 청소년쉼터 실태조사에 따르면 반복가출 및 장기가출 청소년의 수도 증가하고 있음. 이중 가정파탄 등으로 가정의 기능을 제 대로 수행할 수 없거나 돌아갈 가정이 없는 가출청소년들이 증가하여 공적 영역에서의 보다 적극적인 지원이 필요함.
2012년에 개정된 ‘청소년복지지원법’ 제31조에는 청소년쉼터를 청소년복지시설의 종류로 포함시켰으며, 가출청소년에 대하여 가정･학교･사회로 복귀하여 생활할 수 있도록 일정 기간 보호하면서 상담･주거･학업･자립 등을 지원하는 시설로 명시하였음. 또한 청소년쉼터 퇴소 청소년에 대한 사후지원 등 필요한 지원을 해야 한다는 규정(청소년복지지원법 제16조)과 더 불어 일정기간 청소년쉼터의 지원을 받았는데 가정･학교･사회로 복귀하여 생활할 수 없는 청 소년에게 자립하여 생활할 수 있는 능력과 여건을 갖추도록 지원하는 시설인 청소년자립지원 관을 청소년복지시설에 포함시킴(청소년복지지원법 제31조).
이처럼 최근 법 개정을 통해 명시된 청소년쉼터의 기능 및 역할은 초기에 강조되던 비행청 소년의 일시보호 및 선도에서 탈피하여 가출청소년의 보호는 물론 가정 및 사회복귀, 자립지 원 및 사후관리 등 가출청소년의 복지 및 삶의 질 향상을 위한 방향으로 획기적으로 변화하고 있음. 이에 반해 청소년쉼터의 조직, 서비스 및 인력 등 시스템은 주로 이전 일시 보호가 강조 되던 시기에 구축된 것이므로 새롭게 규정된 쉼터의 기능 및 역할을 수행하는데 한계가 있음.
또한 최근 위기청소년의 증가와 더불어 위기청소년 사회안전망 구축사업에서 가출청소년 문제는 가장 핵심적인 부분을 차지하고 있음. 반면 전통적인 가출청소년 이외에도 가정파탄 으로 돌아갈 집이 없는 청소년, 보호 체계 밖 가출청소년, 전국 쉼터를 떠돌아다니는 가출청 소년(일명 쉼터돌이), 가출청소년가족(일명 가출팸), 인터넷을 통해 불시에 만남을 반복하면
결과적으로 청소년쉼터가 대내외 환경 변화에 능동적으로 대처하고 가정파탄 등으로 돌아 갈 가정이 없는 청소년에 대한 공적 보호 기능을 강화하고 법 개정에 따른 새로운 역할 및 기 능을 수행해야 할 필요가 있음.
이에 본 연구에서는 가출 청소년의 실태조사와 가출청소년이 이용하는 청소년쉼터의 이용 만족도를 조사하여 청소년쉼터가 가출청소년에 대한 일시 보호의 차원을 넘어 가정 및 사회 복귀, 자립지원 등으로 기능이 확대될 수 있도록 청소년쉼터 운영의 활성화 방안을 제시하고 자 하였음.
이에 대한 연구문제는 다음과 같음
연구문제 1) 가출 청소년의 생활은 어떠한가?
연구문제 2) 청소년쉼터의 이용실태는 어떠한가?
2-1) 쉼터 시설 및 생활 만족도 2-2) 쉼터 프로그램 및 서비스 만족도
2-3) 자립지원 프로그램 참여 및 지역사회 지원 만족도 연구문제 3) 쉼터 자립지원 서비스 요구도는 어떠한가?
2. 연구내용
본 연구는 청소년쉼터 운영의 활성화 방안을 제시하고자 하는 것으로 첫째, 가출 청소년의 생활에 대한 사항.
둘째, 청소년쉼터 시설 및 생활 만족도에 대한 사항.
셋째, 청소년쉼터 프로그램 및 서비스, 자립지원 서비스 요구에 대한 사항을 살펴보고자 함.
3. 연구방법
1) 문헌연구
청소년쉼터 운영 및 이용과 관련한 선행연구를 검토하고자 함.
2) 청소년쉼터 이용청소년 설문조사 (1) 조사대상자
조사대상자는 정부의 지원을 받고 있는 기관으로 2013년 기준으로 한국청소년쉼터협의회 에 소속된 89개의 청소년쉼터에서 조사기간 중에 이용 또는 생활하고 있는 청소년 368명임.
세부적으로는 현재 쉼터를 이용 중인 청소년은 일시쉼터 이용청소년 65명, 단기쉼터 입소청 소년 146명, 중장기쉼터 입소청소년 157명임
(2) 조사시기 및 조사전략
본 조사는 2014년 7월 20일부터 8월 20일까지 실시하였음. 조사전략은 각 지역의 청소년쉼 터 소장과 유선으로 연락한 후 설문지를 우편으로 발송, 응답 후 우편으로 회수 하는 것을 원 칙으로 함. 일부는 연구자가 직접 방문하여 전달하고 회수 함.
(3) 조사내용 및 측정도구
설문 내용은 이전에 발행된 가출청소년 및 쉼터 실태조사 보고서를 토대로 하여 일부 문항 을 수정, 보완하였음. 청소년조사는 일시･단기･중장기쉼터 청소년을 구분하지 않고 전체 동일 한 설문지를 사용하였음. 단, 이용 만족도를 묻는 문항은 일시와 단기, 중장기 쉼터로 구분하 여 경험에 따라 응답하였음.
구체적인 내용은 인구사회학적 특성, 가출생활(가출횟수 및 기간, 가출이유, 아르바이트 경 험, 가출 중 또는 쉼터 이용 후 문제행동 경험), 쉼터생활 및 이용실태(쉼터 이용 및 입소, 시 설 및 이용만족도, 서비스 및 프로그램 만족도), 미래생활(퇴소 이후 생활에 대한 생각, 자립 생활 기술, 자립지원 요구조사)과 관련된 사항.
3) 포커스그룹 회의 (1) 조사대상자
포커스그룹에 참여한 조사대상자는 청소년쉼터에서 일하는 책임자 및 실무자 5명임. 조사 대상자는 전국에서 국고를 받아 운영하는 쉼터 중 보호청소년의 성별(남, 녀), 유형별(일시･단 기･중장기쉼터)등을 고려하여 선정하였음.
(2) 조사시기 및 조사전략
•포커스그룹 회의 1차
2014년 8월 19일, 소요시간 2시간 30
남, 여 단기쉼터와 남자 중장기쉼터의 책임자 및 실무자 3명이 먼저 우편으로 발송된 반 구조화 된 질문지에 응답하고, 서면으로 작성된 질문지에 기초하여 진행 함.
•포커스그룹 회의 2차
2014년 9월 18일, 소요시간 1시간 30분
여자 중장기쉼터와 남녀공용 일시쉼터의 책임자 및 실무자 2명이 먼저 우편으로 발송된 반구조화 된 질문지에 응답하고, 서면으로 작성된 질문지에 기초하여 진행 함.
측면에서 개선점과 지자체의 지원 방안. 셋째, 쉼터의 모범운영 사례. 넷째, 쉼터 종사자 의 목소리. 다섯째, 청소년 유관기관과의 연계방법.
4) 청소년쉼터 이용 청소년 심층면접 (1) 조사대상자
조사대상자는 현재 일시, 단기, 중장기 청소년쉼터를 이용하고 있는 남, 여 청소년 5명과 중 장기 청소년쉼터를 퇴소한 청소년 1명 임. 이들 중 현재 쉼터 이용 청소년에게는 설문지를 기 초로 심층면접을 실시했으며, 퇴소한 청소년에게는 청소년쉼터 퇴소 이후 욕구 및 자립지원 에 대한 만족도를 중심으로 심층면접을 실시함.
(2) 조사 시기 및 조사 전략
청소년 심층면접은 2014년 7월 1일부터 7월 15일까지 연구자와 대상자가 1:1로 진행하였음.
방법은 먼저 청소년이 설계된 설문지에 응답 한 후, 연구자와의 심층면접이 진행되었음.
(3) 조사내용 및 분석방법
청소년 심층면접은 개방형 질문과 반구조화된 질문을 병행하였으며며, 면담 시간은 1시간 에서 최대 1시간 30분 까지로 제한하였음. 면담은 크게 가출 전 생활, 가출생활, 쉼터생활, 미 래생활의 영역으로 구분되어 질문함.
4. 연구결과
1) 청소년쉼터 이용만족도
본 연구는 청소년쉼터에 입소한 청소년 368명(남자 = 231명, 여자 = 137명)을 대상으로 청 소년쉼터 이용에 대한 만족도를 조사한 것이다.
(1) 가출 생활
청소년쉼터를 이용하고 있는 청소년의 가출 경험을 살펴본 결과, 1회～5회 정도의 가출 경 험이 있는 청소년이 57.3%로 가장 많았으며, 다음으로 6회～10회 가출 경험이 22.3%, 11회 이 상의 가출 경험이 있는 청소년은 12.1%였다. 가출 연령의 분포는 14세～16세에 처음 가출을 시도한 경험이 있는 청소년이 48.8%로 가장 많았으며, 다음으로 17세～19세 청소년이 29.2%, 13세 이하가 21.1%였다.
청소년쉼터에 이용하기 전, 청소년들은 학교에 다니고 있었던 경우가 55.9%, 자퇴 28.2%, 장기적 무단결석이 7.8%, 학교를 졸업한 경우가 5.6%였다. 학업 성취수준은 중하위 수준이 39.6%로 가장 많았으며, 다음으로 하위 수준이 25.4%, 중위 수준이 25.1%, 중상위 수준이 9.4%, 상위 수준이 0.6% 순으로 대부분의 가출 청소년의 경우, 학교생활에서 학업성취도가 낮
았던 것을 알 수 있다.
가출 청소년의 가출 전 동거인은 형제를 포함한 친아버지와 함께 살았던 경우가 25.7%로 가장 많았으며, 다음으로 ‘형제를 포함 한 친부모’가 24.0%, ‘친아버지와 새어머니 그리고 형 제’가 17.1%, ‘할아버지 할머니’가 7.5% 순으로 나타났다. 이러한 결과를 통해 가출 청소년의 약 75%가 친부모와 함께 살고 있지 않았던 것을 알 수 있다.
가출 청소년의 부모학력을 알아본 결과, 아버지와 어머니 모두 고등학교 졸업이 각각 42.0%, 51.0%로 가장 많았으며, 대학교 졸업은 아버지가 36.5%, 어머니가 30.1%였다. 다음으로 중학교 졸업은 아버지가 15.6%, 어머니가 11.0%였으며, 대학원 이상의 고학력은 아버지가 5.8%, 어머니 가 7.9%였다. 부모의 직업은 아버지는 노동직이 27.7%로 가장 많았으며, 전문직 25.8%, 무직 18.2%, 자영업 17.5%, 사무직 10.8% 순이며, 어머니는 미취업 상태인 가정주부가 63.0%로 가장 많고, 자영업 13.2%, 전문직 8.2%, 사무직과 노동직이 모두 7.8% 순으로 나타났다.
청소년의 가출 원인으로는 ‘부모님과의 갈등 때문에’가 15.6%로 가장 높으며, 다음으로 ‘자 유롭고 싶어서’가 13.7%, ‘부모의 폭언과 폭행 때문에’가 11.0%, ‘학교생활에 흥미가 없어서’가 10.4%, ‘부모간의 불화 때문에’가 9.9% 순이었다. 즉 청소년의 가출 원인에 가장 크게 영향을 미치는 요인은 가정요인이며, 특히 부모와의 의사소통에 가장 큰 문제가 있음을 보여준다.
청소년이 가출 한 이후 가장 도움이 필요했던 것은 33.2%가 ‘숙식제공’이 가장 필요했던 것 으로 응답했으며, 다음으로 ‘경제적 지원’이 24.8%, ‘아르바이트 및 일자리 제공’이 23.2% 순으 로 나타났다. 청소년이 가출 기간 동안 잠을 잔 곳은 ‘친구집 또는 아는 사람의 집’이 29.5%로 가장 많았으며, 다음으로 ‘일시쉼터’가 14.7%, ‘아파트 계단, 옥상, 지하실 등’이 11.6%, ‘PC방, 만화방, 비디오방 등’이 10.7%, ‘놀이터나 공원 등 야외’가 9.8% 순으로 나타났다. 가출 기간 중 생활비는 ‘가출전에 모아놓은 돈’을 사용한 경우가 28.0%로 가장 많았으며, 다음으로 ‘아르 바이트를 해서 번 돈’ 23.8%, ‘친구 또는 아는 사람에게 빌린 돈’ 16.1%, ‘타인의 돈을 훔치거 나 빼앗은 돈’이 15.4%였다.
다음은 가출 후 아르바이트 경험과 연령을 알아본 결과, 17세에 아르바이트를 처음 시작한 경우가 35.0%로 가장 많았으며, 다음으로 15세가 18.9%, 16세가 18.4% 순으로 나타났다. 이러 한 결과를 통해 가출 청소년 중 약 70%의 청소년이 중학교 2학년부터 고등학교 1학년 사이에 아르바이트를 경험하는 것을 알 수 있다. 청소년근로기준법이 무시된 채 청소년의 고용이 이 루어지고 있다는 것이다.
아르바이트를 경험 한 횟수는 2회～5회가 41.5%로 한 번 경험한 경우가 31.1%, 6회～10회 를 경험한 경우가 13.0%였다. 아르바이트를 한 기간과 평균 시급은 최소 2일부터 가장 길게는 2년까지 분포되어 있으며, 평균 약 157일정도 아르바이트를 한 것으로 조사되었다. 시간 당 급여수준은 가장 적게는 4000원, 최고 10,000원까지 분포되어 있으며, 평균급여는 5,139원인 것으로 조사되었다. 조사대상 청소년들은 아르바이트 계약 시 70.8%가 근로계약서나 부모동 의서 등의 계약서를 작성하지 않았다.
아르바이트 경험 청소년들은 일하는 기간 동안 ‘일을 하다 다친 적이 있다’고 응답한 경우
경우가 37.6%로 가장 높았으며, 다음으로 ‘슈퍼마켓, 편의점, 마트에서 판매 또는 청소’를 한 경우가 21.4%, ‘전단지 배포 또는 신문 배달’을 한 경우가 20.9%, ‘주유소에서 주유원’으로 일 한 경우가 8.0% 순으로 조사되었다.
(2) 청소년쉼터 시설 및 생활 만족도
청소년쉼터를 이용하게 된 계기는 ‘친구 또는 아는 사람의 소개’로 이용하게 되었다고 응답 한 경우가 29.7%로 가장 많았으며, ‘관공서나 복지관 등의 보호시설’이 19.5%, ‘부모님의 권유’
가 8.5%, ‘경찰서의 소개’가 7.3%, ‘1388 전화 상담’이 6.8% 순으로 나타났다. 또한 이들 중 38.7%의 청소년들은 ‘다른 쉼터를 이용했던 경험이 있다’고 응답하였으며, 이용한 청소년 관 련 보호시설은 ‘쉼터 이용’ 경험이 35.4%로 가장 많았으며, 다음으로 ‘일시보호시설’ 경험이 22.2%, ‘청소년상담센터’ 경험이 15.1%, ‘청소년복지관’ 이용이 9.9%, 보육원 이용 경험이 7.2% 순으로 나타났다.
가출 상태인 지금 집으로 돌아가고 싶은지 여부를 알아본 결과, ‘별로 원하지 않는다’고 응 답한 경우가 32.3%로 가장 많았으며, 다음으로 ‘전혀 원하지 않는다’고 응답한 경우가 31.5%,
‘반반이다’라고 응답한 경우가 26.4%, ‘조금 원한다’고 응답한 경우가 6.8%, ‘전혀 원하지 않는 다’고 응답한 경우가 3.0%로 나타나 대다수의 가출청소년들이 가정으로 돌아가고 싶지 않아 하는 것을 알 수 있다.
가출 상태인 지금 집으로 돌아가고 싶지 않은 이유에 대해 알아본 결과, ‘지금이 편하고 자 유로워서’라고 응답한 경우가 40.1%로 가장 많았으며, 다음으로 ‘전과 같은 문제를 겪을까봐 두려워서’라고 응답한 경우가 32.8%, ‘가족이 좋아하지 않아서’라고 응답한 경우가 9.5%, ‘돌 아갈 집이 없어서’라고 응답한 경우가 6.3% 순으로 나타났다.
청소년쉼터의 시설과 생활에 대한 만족도를 알아본 결과, 전체 평균은 3.34(SD = .73)로 4 점 척도임을 고려할 때 비교적 만족도가 높은 것으로 나타났다. 각 항목 별로 만족도는 ‘쉼터 는 쉽게 찾을 수 있는 곳에 위치하고 있다’가 평균 3.08(SD = .88)로 가장 낮았으며, 다음으로
‘홈페이지, 인터넷카페 등을 통해 쉼터 정보를 쉽게 접할 수 있다’가 평균 3.12(SD = .86), ‘쉼 터 친구들은 나를 존중한다’와 ‘쉼터 친구들과의 생활이 편하다’가 각각 평균 3.17(SD = .67), 3.17(SD = .73) 순으로 나타났다.
반면, 만족도가 높은 순으로는 ‘쉼터에서는 체벌이 허용되지 않는다’가 3.54(SD = .80)로 가 장 만족도가 높았으며, 다음으로 ‘내부는 청결하고 쾌적하다’가 3.52(SD = .62), ‘쉼터 선생님 들은 나를 이해하고 존중한다’와 ‘편지, 이메일 등 최대한 사생활이 보장된다’가 각각 3.48(SD
= .62), 3.48(SD = .72), ‘시설 외부는 보기 좋게 잘 관리되어 있다’가 3.44(SD = .72) 순으로 나 타났다.
다음은 청소년쉼터를 이용하는 이유에 대해 알아본 결과, ‘마땅하게 지낼 곳이 없어서’라고 응답한 경우가 19.6%로 가장 많았으며, 다음으로 ‘나의 미래를 준비하는데 도움이 될 것 같아 서’가 18.5%, ‘의식주를 해결하기 위해서’가 16.6%, ‘현재 나의 문제를 해결하는데 도움이 될 것 같아서’가 12.9%, ‘부모와의 갈등에서 벗어날 수 있어서’가 12.1%, ‘위험으로부터 보호받기 위해서’가 10.2% 순으로 나타났다. 이러한 결과는 청소년쉼터가 가출 청소년의 신변을 보호할 뿐 아니라, 가출 청소년의 미래생활에 긍정적인 영향을 미칠 수 있다는 것을 의미한다.
가출 청소년이 청소년쉼터에 입소하고자 할 때 가장 고려하는 것은 ‘쉼터에 근무하는 선생
님의 인성’이 16.4%로 가장 높았으며, 다음으로 ‘생활규칙이 까다롭지 않은 곳’이 15.0%, ‘시설 환경이 깨끗하고 쾌적한 곳’이 14.6%, ‘오랜 기간 머물 수 있는 곳‘이 8.9%, ’음주, 흡연, 외출 등이 가능한 곳‘이 8.6% 순으로 나타났다.
청소년쉼터를 이용할 때 어려운 점은 ‘음주, 흡연 및 외출문제’라고 응답한 경우가 16.6%로 가장 많았으며, 다음으로 ‘충분하게 용돈지급이 안 되는 것’이 13.2%, ‘입소 기간의 제한’이 12.4%, ‘입소자들과의 관계’가 10.6%, ‘사생활 침해’가 7.2% 순으로 나타났다.
청소년쉼터를 이용하고 있는 청소년들의 가출 전과 후, 그리고 쉼터 입소 후의 비행 수준을 알아본 결과, 가출 전 청소년의 비행 수준의 평균 점수는 1.22였으며, 가출 후의 비행 수준의 평균은 1.27로 가출 전보다 더 비행을 많이 경험하는 것으로 나타났다. 이러한 결과는 청소년 들은 가출 후 더 많은 비행을 경험하며, 특히 의식주 해결을 위해 다른 사람의 돈이나 물것을 빼앗거나 훔치는 등의 행동을 많이 하는 것을 알 수 있다. 한편, 자살 사고 또는 자살 시도 경 험은 가출 후 낮아지는 것을 알 수 있는데 이는 가출 후 다른 가출청소년을 만나게 되면서 비 관적 사고를 덜하게 되는 것으로 볼 수 있다. 쉼터 입소 후 청소년 비행 수준은 가출 후 비행 경험의 평균이 1.27인 것에 비해 입소 후 비행 경험의 평균은 1.06로 나타나 청소년쉼터 입소 후 청소년의 비행 경험은 크게 줄어드는 것으로 나타났다. 이는 통계적으로도 유의한 차이를 보였다.
(3) 쉼터 프로그램 및 서비스 만족도
현재 청소년쉼터를 이용 중인 청소년들은 39.0%가 ‘학교’에 다니고 있는 것으로 나타났으 며, ‘특별히 하는 일이 없다’고 응답한 경우도 21.2%였다. 또한 ‘취업을 위해서 교육이나 훈련’
을 받고 있는 청소년들이 13.1%, ‘시간제 아르바이트’를 하고 있는 경우가 12.0%, ‘검정고시를 준비’가 10.2%, ‘정규직으로 직장’에 다니고 있는 청소년이 4.4%였다. 현재 ‘특별히 하는 일이 없는 이유는 ‘무엇을 해야 할지 몰라서’가 25.9%로 가장 많았으며, 다음으로 ‘그냥 쉬고 싶어 서’가 25.3%, ‘하고 싶은 일은 있지만 여건이 마련되지 않아서’가 18.1%, ‘시간을 두고 좀 더 신중히 생각하기 위해서’가 15.1%, ‘일을 찾지만 마땅한 일자리를 찾지 못해서’가 9.0% 순으로 나타났다.
만약 현재 이용 중인 청소년쉼터에서 퇴소를 한다면 그 이유는 ‘쉼터 입소기간이 끝나서’라 고 응답한 경우가 35.2%로 가장 많았으며, 다음으로 ‘집으로 돌아가기 위해’가 24.6%, ‘돈을 벌기 위해서’가 18.4% 순으로 나타났다.
일시 청소년쉼터 이용 만족도는 전체 평균은 3.40(SD = .66)으로 비교적 높은 것으로 나타 났다. 문항별로는 ‘간단한 샤워, 세탁 등을 할 수 있다’(M = 3.67, SD = .62), ‘필요한 위생품 (속옷, 생리대, 세면도구 등)이 적당하게 제공된다’(M = 3.59, SD = .63), ‘필요한 경우 적절한 간식이 제공된다’(M = 3.56, SD = .72), ‘필요한 경우 간단한 식사가 제공된다’(M = 3.54, SD
= .82)등 이었다.
단기 및 중장기 청소년쉼터 이용 만족도 전체 평균은 3.36(SD = .46)으로 비교적 만족도가 높은 것으로 나타났다. 만족도가 높은 문항들은 ‘세면, 샤워를 위한 적절한 온도의 물이 제공된 다’(M = 3.67, SD = .52), ‘식사는 영양가 있게 골고루 제공된다’(M = 3.65, SD = .53), ‘초기 적응을 위한 특별한 관심과 지도를 해준다’(M = 3.65, SD = .92), ‘필요한 위생품(속옷, 생리대, 세면도구 등)은 잘 지급된다’(M = 3.60, SD = .60) 등이었다. 비교적 만족도가 낮게 나타난 문항 들은 ‘내가 원하는 프로그램이 없어서 참여하지 못한 경우가 있다’(M = 2.53, SD = 1.09), ‘내가 원하지 않는 프로그램에 억지로 참여하는 경우가 있다’(M = 2.90, SD = .96), ‘쉼터에서 정신건강 과 관련한 적절한 심리검사를 한다’(M = 3.18, SD = .80), ‘정기적으로 건강검진을 받는다’(M
= 3.21, SD = .72) 등이었다.
이러한 결과를 종합해 보면 단기 및 중장기쉼터 이용 청소년들은 의식주와 같은 기본생활 부분에서는 만족도가 매우 높다는 것을 알 수 있다. 반면 이에 비해 프로그램 참여와 관련해 서는 개인의 의사가 잘 반영되지 않는 것을 알 수 있으며, 정신건강 및 건강검진과 같은 프로 그램에 대한 만족도는 다른 부분에 비해 낮았다.
청소년쉼터를 이용 중 중도 이탈 경험이 있다고 응답한 경우는 32.8%였으며, 중도 이탈 경 험이 없다고 응답한 경우는 67.2%였다. 중도 이탈 이유는 ‘쉼터의 규정위반’이 22.7%로 가장 많았으며, 다음으로 ‘더 좋은 쉼터에서 지내기 위해 자의적으로’가 17.2%, ‘돈을 벌기 위해서’
가 14.8%, ‘쉼터 입소기간이 끝나서’인 경우가 10.9%였다.
한편, 다시 쉼터로 입소한 경험이 있다면 그 이유는 27.0%의 청소년들이 ‘다시 가출을 했기 때문’이라고 응답하여 가장 높은 응답률을 보였다. 다음으로는 23.0%가 ‘잠잘 곳이 없어서’, 20.6%가 ‘도움 받을 곳이 없어서’라고 응답하였다. 또한 ‘다른 쉼터가 마음에 들지 않아서’라 고 응답한 경우도 11.9%였다.
청소년쉼터 이용기간에 대한 만족도는 71.2%가 ‘충분하다’고 응답하였으며, 17.4%는 ‘이용 기간이 짧다’고 응답하였다. 반면 현재의 이용기간이 ‘필요이상으로 길다’고 응답한 경우도 11.4%였다. 이와 같이 대부분의 청소년들이 현재 기준을 선호하는 것으로 나타났다.
일시 청소년쉼터 이용기간의 적절성에 대해 조사한 결과, 현재의 이용기간이 적당하다고 보 는 경우가 56.4%, 비교적 짧다고 생각하는 경우가 43.6%로 나타나 좀 더 세밀한 분석이 요구된 다. 단기 청소년쉼터 이용기간의 적절성은 대부분의 단기 쉼터 이용 청소년들은 기간이 짧다고 생각하는 경향이 있었다. 중장기 청소년쉼터 이용기간의 적절성은 현재의 중장기 청소년쉼터의 이용기간에 대해 쉼터 이용 청소년들은 비교적 적절하다고 생각하는 것을 알 수 있다.
(4) 자립지원 프로그램 참여 및 지역사회 지원 만족도
청소년의 자립지원 프로그램 참여정도는 비교적 높은 것으로 나타났다. 항목별로 가장 참 여도가 높은 항목은 ‘의식주 생활관리’ 프로그램이며, 다음으로 ‘사회성 훈련 프로그램, ‘취업 준비 및 취업지도(진로탐색 포함)’, ‘개인학습 지도’, ‘자존감향상 프로그램’, ‘대인관계 훈련 프 로그램’ 순으로 참여도가 높았다. 한편 다른 문항들과 비교했을 때 평균보다 낮은 참여도를 나타낸 항목들은 ‘검정고시 준비’가 가장 낮은 참여도를 보였으며, 다음으로 ‘취업훈련 연결’,
‘경제생활, 경제교육(금전관리 포함)’, ‘건강관리(성교육, 금연프로그램 등)’, ‘중고등학교 복학 지원 및 학교적응 지원’으로 나타났다.
청소년쉼터를 이용하는 청소년들이 지역 활동에 참여하는 정도는 전체 평균이 3.31(SD =
.99)로 5점 리커트 척도임을 고려할 때 평균보다 약간 높은 수준임을 알 수 있다. 항목별로 살 펴보면, ‘종교 활동’이 가장 높은 참여를 나타냈고, 다음으로 ‘자원봉사 활동’, ‘동아리 활동’ 순 이었다.
쉼터 프로그램 중 지역사회의 지원에 대한 만족도를 알아본 결과, 전체 평균은 3.64(SD = .87)로 5점 리커트 척도임을 고려할 때 비교적 만족도가 높게 나타났다.
만족도가 높은 항목들을 살펴보면, 의료서비스에 대한 만족도가 가장 높았으며, 다음으로 캠프 외 행사 참여 지원, 상담서비스, 시설과 장비 대여 순으로 나타났다. 비교적 낮은 만족도 를 보인 항목들은 자원봉사 연결이 가장 낮은 만족도를 나타냈으며, 다음으로 일시 및 정기 후원금, 이웃 사람들의 호의 순으로 나타났다.
(5) 자립지원 서비스 요구도
청소년쉼터 퇴소 후 활동 계획으로는 ‘돈을 벌 것이다’라고 응답한 경우가 29.2%로 가장 많 았으며, 다음으로 ‘학교에 다닐 것이다’가 20.7%, ‘자격증 취득, 기술습득을 위해 교육을 받을 것이다’가 18.2% 순으로 나타났다. 이와는 달리 ‘특별한 계획이 없다’와 ‘당분간 현재 쉼터에 있을 것이다’라고 응답한 경우가 각각 8.4%, 5.9%였다. 이러한 결과는 쉼터 청소년의 약 15%
정도가 쉼터 퇴소 후 미래생활에 대한 구체적 계획이 없다는 것을 의미한다.
청소년쉼터 퇴소 후 생활에서 가장 어려울 것으로 예상되는 것은 ‘생활비 부족’에 23.9%가 응답하여 가장 높은 비율을 나타냈다. 다음으로 ‘생활할 장소가 없음’이 23.2%였으며, ‘심리적 으로 불안함’이 13.5%, ‘일자리 찾기가 어려움’이 9.6%였다. 또한 ‘도움 받을 사람이 없음’이 7.0%, ‘비행이나 범죄에 노출될 것 같음’이 6.8%였다.
청소년의 자립지원 프로그램 필요성 인식조사 결과, 전체 항목들의 평균 점수는 3.05(SD = .06)로 본 질문지가 4점 리커트 척도임을 고려할 때 쉼터 이용 청소년들이 비교적 자립지원 프로그램에 대해 필요성을 높게 지각하고 있는 것으로 나타났다.
필요성을 높게 인식하는 항목을 살펴보면, ‘심리 정서의 안정을 위한 지속적인 상담 및 치 료 필요’가 가장 높게 나타났으며, 다음으로 ‘원하는 직업기술, 자격증 취득 등을 위한 교육비 지원 필요’, ‘터 퇴소 시 자립지원금 지급 필요’, ‘관심 분야의 직업 체험이 필요’, ‘대인관계형 성, 갈등해결, 분노조절’ 제공 순으로 나타났다.
이에 비해 평균보다 낮게 인식하는 항목들은 ‘친부모와의 관계회복을 위한 프로그램 필요’
를 가장 낮게 인식하는 것으로 나타났으며, 다음으로 ‘취업 전까지 의료비 보조, 의료보험 등 의료지원 필요’, ‘가출청소년을 위한 전담 자립센터가 필요’, ‘자립의식을 갖기 위한 동기부여 프로그램 필요’, ‘자립에 대한 정보나 상담을 받을 수 있는 담당교사 필요’ 순으로 나타났다.
2) 포커스그룹 회의
포커스그룹 회의는 청소년쉼터에서 일하는 책임자 및 실무자 5명이 참여했으며, 참여자는
의 목소리, 다섯째, 청소년 유관기관과의 연계방법이다.
(1) 쉼터의 시설 및 프로그램 운영의 문제점
□ 일시 쉼터
일시쉼터는 7일 이내 청소년을 보호하는 곳으로 아이들이 자주 바뀌는 상황이라 아이들 상태를 파악하기 힘들고, 상담도 안정적으로 이루어지지 않기 때문에 쉼터의 기능을 제 대로 수행하기가 어렵다. 또한 짧은 기간 때문에 장기적 프로그램 진행이 어렵고 낮에 는 거의 대부분 학교를 다니는 학생이어서, 저녁에 프로그램을 진행해야 하는데 늦은 시간에 진행하다보니 참여도가 낮고, 일부의 입소생들은 거부하는 경향도 있다. 즉, 일 시 쉼터는 가출청소년을 일시적으로 보호하는 기능 외에는 뚜렷한 목표나 목적을 가지 고 프로그램을 진행하기가 어렵다.
□ 단기쉼터
기간이 장기적이지 않은 관계로 자립을 위한 프로그램 기획이 어려우며, 상담 및 보호 의 기능위주로 서비스가 되고 있다. 이로 인해 맞춤형 서비스의 결과를 보기가 쉽지 않 다 또한 입･퇴소가 자유로워 지속적인 프로그램 운영이 어려우며, 예산에 맞춘 프로그 램 진행으로 완성도가 낮은 경향이 있다.
한편, 최근 장애청소년과 20세 이상 청소년들의 입소사례 증가하고 있어서 다른 청소년 에 비해 특별한 프로그램을 진행해야 하거나 자립지원이 필요하지만 예산부족과 인력 부족으로 지원에 한계가 있다. 입소 청소년 중 퇴소절차에 의거하여 퇴소 예정된 청소 년들이 중장기 쉼터에 입소하려고 하지만 대기 시간이 길어 쉽지 않다. 따라서 단기쉼 터의 경우 중장기 쉼터와 원활한 교류를 위해 같은 지역에 단기･중장기쉼터가 있는 것 이 바람직 할 수 있다.
□ 중장기 쉼터
중장기쉼터의 경우 한 입소생이 오랫동안 지내기 때문에 가정적인 느낌이 필요하며 공 간이 넓어야 하지만 비좁은 방에서 생활하다보니 갈등이 일기도 한다. 무엇보다도 자립 지원에 따른 예산지원을 확대 할 필요가 있으며, 자립위주의 프로그램이 진행되어야 하 지만 다양한 프로그램이 동시에 진행 되고 있어 예산과 인력이 부족하다. 또한 인권교 육, 금연교육 등 지역특성상 전문기관과 전문가가 부족하여 쉼터별로 최신자료 배포가 필요하다. 중장기쉼터의 가장 중요한 프로그램은 자립지원 프로그램이지만 프로그램의 다양성도 부족하고 지원예산도 부족해 충분한 서비스를 제공하고 있지 못한 실정이다.
□ 공통
현재 청소년쉼터에 입소하는 청소년들은 한창 혈기왕성한 중･고등학생들로, 출입이 비 교적 자유로운 한 건물에 여자청소년과 남자청소년들이 같이 생활하게 되어, 자연스레 이성에 노출이 됨으로써 항상 일어날 수 있는 성문제를 안고 있다. 소방법 등의 문제로 인하여 옥상 출입을 통제 할 수 없는 상황에서 건물 안에 CCTV조차 설치되어 있지 않 아, 24시간 쉼터 직원들이 입소생들을 통제하기에는 한계가 있다. 이에 남녀 쉼터를 공
간적으로 충분한 거리를 두고 운영할 수 있도록 해야 할 것이다. 또한 시설의 노후와 보 호인원에 비해 시설이 협소하지만 LH임대로 센터를 운영하다보니 시설 개보수가 어려 운 경향이 있으며, 시설차량의 노후로 인해 외부프로그램 진행시 어려움이 있다.
(2) 쉼터 운영자 및 교사의 인권 측면에서 개선점과 지자체의 지원 방안
□ 쉼터운영자 및 교사의 인권 측면에서 개선점
쉼터 종사자에 대한 처우개선이 가장 중요한 것으로 나타났다. 복무규정에 제시된 휴가 및 병가에 대한 보장, 종사자들에게 정기적 간담회 및 단합대회를 제공함으로 업무에 지친 정신적, 육체적 피로에 대한 힐링이 필요하다. 또한 생활시설 근무자의 효과적인 근무배치가 필요하다. 인력이 부족해 생활지도, 상담, 회계, 행정, 시스템등록, 홍보, 당 직, 주말식사 준비 등 많은 업무를 분담하고 있어 근무시간이 길다. 모든 시설에 종사하 는 사회복지사는 마찬가지겠지만 퇴근시간이 늦고 퇴근을 하였다고 하더라도 쉼터에 발생하는 일에 따라 주말뿐만 아니라 새벽에도 나가야 할 때가 종종 있다. 따라서 남자 청소년 쉼터의 경우는 여성실무자의 안전 확보도 필요하다.
□ 지자체 지원 방안
최근 가출 청소년들의 수는 증가하고 있으며, 그로인한 청소년비행도 증가하고 있다. 이 에 청소년쉼터는 지역별로 설치되어져야 할 필요가 있으며, 종사자의 근무시간과 업무 량에 비해 인건비가 비현실적이기 때문에 인건비의 현실화와 처우개선비의 확보가 필 요하다. 또한 지자체 지원에서 쉼터자체의 운영방식에 대한 개입이 적어야하며, 담당공 무원에게도 청소년사업에 대한 전문적 교육이 필요하다.
(3) 쉼터의 모범운영 사례
쉼터 운영의 모범 사례로는 쉼터 운영사업으로 지역봉사활동 및 악기 배우기 등의 특성화 사업을 진행하는 사례, 지역의 청소년보호 관련기관들의 연계사업으로 안전하게 청소년을 보 호하고 지원하는 사례, 법원과의 긴밀한 협조와 보호관찰소와의 협조로 범죄에 노출된 청소 년들의 보호와 재범방지･범죄예방을 위한 교육을 진행하는 사례, 교육청 및 학교와 협약한 대 안교육 지원과 자원봉사자와 근로 장학생을 활용한 검정고시학습 및 응시지원을 통한 학력취 득 지원 사례, 멘토･멘티 프로그램을 실시 사례, 상담센터와 연계상담을 제공하고 2:1 학습지 도를 지원한 사례, 멘토선생님의 밀착 관리 사례, 직업체험 프로그램 및 진로상담을 통해 본 인의 진로를 찾은 사례 등이 있다.
(4) 쉼터 종사자의 목소리
지금 현재의 쉼터는 청소년들에게 의식주를 제공하는 것은 기본 상담, 자립지원, 학업지원,
정인데 이에 대한 대책 마련이 시급하다. 무엇보다도 쉼터 종사자들에 대한 인건비와 처우개 선비의 확보가 필요하다.
(5) 청소년 유관기관과의 연계방법
가출이 빈번한 청소년일수록 학업을 포기하고 배움과 성장의 사각지대에 놓여 있을 확률이 높다. 학교를 중단한 것이 개인적 선택일 수 있지만 가정의 불화, 학교폭력 등 타의에 의한 것 일 수도 있으며, 학교 밖 청소년들도 건강하게 성장하며 차별 없는 교육적 기회를 받을 수 있 는 지원방안을 마련하는 일이 중요하다. 특히 각 지역에서 CYS-NET을 실시하고 있는 청소 년 상담복지센터와 긴밀한 관계를 가지고 활동해야 할 필요가 있으며, 청소년 상담복지센터 에 운영하는 두드림, 해밀과 같은 사업에 대한 대대적 홍보가 필요하다.
특히 농촌지역의 경우 학교 밖 청소년지원센터가 설치되어 있음에도 불구하고 교통이 불편 하여 한 곳에 모여 서비스를 받기가 어려운 부분이 있으며, 학교를 이탈한 청소년들은 소재를 파악하기 어려워 본인이 스스로 찾아오기 전까지는 서비스를 제공하기 어렵다. 따라서 지역의 실정에 맞게 지자체 사회복지사 및 지역 사회복지시설, 청소년상담복지센터, 청소년쉼터가 유 기적으로 학교 밖 청소년에 대한 실태조사나 사례관리를 할 수 있는 컨트롤 타워가 필요하다.
3) 청소년쉼터 이용 청소년 심층면접 (1) 일시쉼터 이용 청소년 심층면접
A는 현재 중학교 2학년인 남자 청소년이다. 가출한지는 6일이 되었고, 이곳 쉼터에 입소한 지는 2일이 되었다. 가출 이유는 집이 너무 답답하기 때문이며, 친구들과 있으면 마음이 편하 기 때문에 집을 나왔다고 했다. 가출할 때 아버지가 운영하던 마트에서 13만원을 훔쳐가지고 나왔는데 금방 돈이 다 떨어졌다고 했다.
A는 가출 후 친구 집과 공원, 여관, PC방 등에서 잠을 잤고, 전단지 돌리는 아르바이트를 해서 용돈을 벌기도 하고 친구에게서 빌려 쓰기도 했다. 가출기간동안 음주, 흡연 경험이 있 으며, 이미 중학교 1학년 때부터 친구들과 여러 차례 시도한 경험이 있었다. 술을 마시고 학교 친구를 불러내서 돈을 빼앗은 적도 있으며, 가출한 다른 친구들과 돈을 모아서 여관에서 혼숙 을 한 경험도 있다고 했다. A는 취직을 해서 돈을 벌어 혼자 살겠다고 했지만 구체적 계획은 전혀 없었다.
A는 쉼터에서 생활하는 것이 좋기는 하지만 선생님의 간섭이 싫다고 했다. A가 입소한 일 시쉼터는 가출의 장기화를 막고, 위험으로부터 청소년을 보호하고 싶지만 이틀 동안 보호 받 고 나간다는 아이를 더 보호하면서 상담을 통해 가출을 예방하거나 귀가 조치를 하기에는 어 려움이 있다. A를 돌보는 선생님은 일시쉼터를 전 지역으로 돌아다니며 숙식을 제공 받아가 며 가출을 장기화 시키는 사례가 요즘 늘고 있다면서 대책이 필요하다고 호소했다. 특히 여름 에는 바닷가를 돌면서 그 지역 또는 근처의 쉼터에서 숙식을 제공 받고 교통비를 받아 다른 지역으로 이동하는 경우가 빈번히 발생하고 있다고 했다.
(2) 단기쉼터 이용 청소년 심층면접
□ 남자 단기쉼터 이용 청소년
B는 편부가정에서 2남매 중 막내로 현재 초등학교 6학년에 재학 중이다. 어렸을 때 부 모님이 이혼을 하셔서 편모가정에서 살았지만 잦은 가출로 편모에게서 버려져 경찰 연 계로 용인아동센터에 맡겨져 11살까지 보호되었고, 12살에 편부의 가정으로 왔으나 가 정에 정착하지 못하고 할머니의 인계로 쉼터에 입소하게 되었다.
B는 집에 있으면 심심하고, 할머니가 자꾸 욕을 해서 가출을 했다고 한다. 쉼터에 오기 전에는 기차역이나 버스터미널에서 잠을 자기도 하고, 추울 때는 공중 화장실에서 잠을 자기도 했다. 배가 고프면 거리에서 구걸을 해서 돈을 구해 빵을 사먹었다고 한다. 학교 생활은 결석하는 날이 많아 학업 성취도가 저학년에 머물러 있으며, 학교에 다니는 것 도 힘들어 했다.
입소 후 학습지도를 지속적으로 진행해 현재는 초등학교 저학년 수준을 넘어서고 있다.
양육 환경에서 오는 부정적인 영향들로 인해 정서적 불안 뿐 아니라 정신적인 문제성향 도 보여 현재 정신과를 연계하여 정신적인 부분의 치료도 병행하고 있다. B를 돌보고 있는 교사는 B가 집으로 돌아가도 정상적인 가정생활이 어려운 상태라서 B의 생활이 조금 더 안정이 되고 나면 장기적으로 양육 받을 수 있는 공동생활 가정으로 인계할 계 획이라고 했다.
□ 여자 단기쉼터 이용 청소년
C는 현재 19살이며, 쉼터에 입소한지는 8개월이 되었다. C는 쉼터에 오기 전 1남 2녀 중 장녀로 별거가정에서 생활하고 있었다. 학교는 전문계 고등학교 조경학과 3학년에 재학 중이다. 가정형편은 매우 어렵다고 했다.
C의 부모님은 아버지가 22살, 어머니가 15살에 C를 낳았으나, C가 초등학교 6학년 때부 터 별거를 했다. 쉼터에 와서 가장 좋은 것은 아버지의 폭력으로부터 벗어날 수 있다는 것이며, 집으로 돌아가지 않겠다는 의사를 분명히 했다. 쉼터에 오기 전 C는 밥도 제대 로 먹지 못하고 몸도 많이 아파서 학교에 가지 못하는 경우가 많았다고 한다. 지금 제일 하고 싶은 것은 학업을 계속하고 싶고, 자립을 위해 2학기 때부터 공장에 취직을 할 계 획이라고 했다. C는 자립뿐만 아니라 자신의 적성을 찾는 일에도 쉼터의 도움이 필요하 다고 했다.
(3) 중장기쉼터 이용 청소년
D는 기초생활수급자로 현재 중학교 3학년에 재학 중이다. D는 부모가 이혼 한 후 한동안 어머니와 함께 살았었다. 그러나 D가 14세에 어머니가 재혼을 하면서 자취방을 얻어주고 혼 자 생활하게 했다. 지역주민들의 신고로 아동보호전문기관에 의해서 보육원에 위탁되었지만,
것에 대해 물으니, 보육원에가도 보육원생활을 견디지 못할 것 같다고 했다. 또한 지금 D의 상태로는 나이도 많고, 비행력도 많아 지역의 공동생활가정에도 연계할 수 없는 상황이다. D 는 학교에 매우 가고 싶어 하기 때문에 쉼터의 지원이 절실한 상태이다.
(4) 중장기쉼터 퇴소 청소년
초등학교 교육도 제대로 받지 못한 A는 쉼터 입소 이후 검정고시를 통해 초등학교 과정과 중학교 과정을 2년 동안 공부해서 합격했다. 처음에는 적응을 잘 못하고 혼자 우두커니 앉아 있기만 하고 다른 친구들과도 거의 말을 하지 않았다. 매우 수동적이던 A가 적극성을 띠기 시 작한 것은 지역의 상담센터에서 진행하는 집단미술치료에 참가하고 부터였다.
공부를 하고 싶다고 해서 실무자와 1:1로 공부를 시작했고, 1년 만에 초등학교 검정고시에 합격하는 성과를 보였다. 이후 같은 건물에 있는 중장기 청소년쉼터에 입소하여 고등학교를 정상적으로 다니게 되었다. 중장기쉼터에서 진로상담과 취업 등에 대한 다양한 서비스를 제 공 받았다. 또한 지역의 사회단체에서 제공하는 체육활동과 야외활동에도 적극적으로 참여했 다. 고등학교 졸업 후 대학에도 진학, 사회복지학과를 졸업하고 지금은 경기도 평택에 있는 아동보육시설에서 사회복지사로 근무하고 있다.
목 차
Ⅰ. 서 론 ··· 1
1. 연구의 필요성 및 목적 ··· 1
2. 연구문제 ··· 3
3. 연구내용 및 연구방법 ··· 3
Ⅱ. 이론적 배경 ··· 6
1. 가출청소년의 당면문제 ··· 6
2. 청소년쉼터의 기능 및 운영규칙 ··· 8
3. 가출청소년 자립지원 ··· 30
Ⅲ. 청소년쉼터 이용만족도 ··· 36
1. 인구사회학적 배경 ··· 36
2. 가출 생활 ··· 37
3. 청소년쉼터 시설 및 생활 만족도 ··· 48
4. 쉼터 프로그램 및 서비스 만족도 ··· 53
5. 자립지원 프로그램 참여 및 지역사회 지원 만족도 ··· 68
6. 자립지원 서비스 요구도 ··· 71
7. 요약 ··· 74
Ⅳ. 포커스그룹 회의 ··· 81
1. 인구사회학적 배경 ··· 81
2. 쉼터의 시설 및 프로그램 운영의 문제점 ··· 81
3. 쉼터 운영자 및 교사의 인권 측면에서 개선점과 지자체의 지원 방안 ··· 83
4. 쉼터의 모범운영 사례 ··· 85
5. 쉼터 종사자의 목소리 ··· 86
Ⅴ. 청소년쉼터 이용 청소년 심층면접 ··· 93
1. 일시쉼터 이용 청소년 심층면접 ··· 93
2. 단기쉼터 이용 청소년 심층면접 ··· 94
3. 중장기쉼터 이용 청소년 ··· 96
4. 중장기쉼터 퇴소 청소년 ··· 97
Ⅵ. 결론 및 정책제언 ··· 98
1. 결론 ··· 98
2. 정책 제언 ··· 105
▪ 참고문헌 ··· 113
▪ 부 록 ··· 115
별첨 1) 청소년쉼터 이용 청소년 만족도조사 ··· 117
별첨 2) 포커스그룹 회의 질문지 ··· 132
별첨 3) 청소년 면접 질문지 ··· 136
별첨 4) 연구 참여 동의서 ··· 138
표 목 차
<표 1> 청소년쉼터의 종류 ··· 11
<표 2> 청소년쉼터 운영모형 ··· 12
<표 3> 일시 청소년쉼터 운영 모형 ··· 13
<표 4> 노숙청소년과 배회청소년의 사업 내용 ··· 14
<표 5> 고정형 일시쉼터 시설기준 ··· 15
<표 6> 이동형 일시쉼터 시설기준 ··· 16
<표 7> 일시 청소년쉼터 서비스 세부내용 ··· 17
<표 8> 단기 청소년쉼터 운영모형 ··· 21
<표 9> 단기 청소년쉼터 시설기준 ··· 23
<표 10> 단기 청소년쉼터 서비스 세부사항 ··· 24
<표 11> 중장기 청소년쉼터 운영모형 ··· 27
<표 12> 중장기 청소년쉼터 서비스 내용 ··· 29
<표 13> 중장기쉼터의 퇴소기준 ··· 30
<표 14> 자립지원 센터 시설기준 ··· 35
<표 15> 청소년쉼터 이용만족도 조사 대상 인구사회학적 배경 ··· 36
<표 16> 쉼터 유형에 따른 가출회수 분포 ··· 37
<표 17> 쉼터 유형에 따른 첫 번째 가출 연령 분포 ··· 38
<표 18> 쉼터입소 전 학교에서의 상태 ··· 38
<표 19> 가출 직전 학업 성취수준 ··· 39
<표 20> 가출 전 동거인 ··· 40
<표 21> 부모 학력 ··· 41
<표 22> 부모 직업 ··· 41
<표 23> 가출 원인 ··· 42
<표 24> 가출 기간 중 도움을 받고 싶었던 것 ··· 43
<표 28> 아르바이트 경험 횟수 ··· 46
<표 29> 아르바이트 기간 및 시급 ··· 46
<표 30> 아르바이트 계약 시 계약서(근로계약서, 부모동의서 등) 작성 여부 ··· 47
<표 31> 아르바이트 시 불이익 경험 여부 ··· 47
<표 32> 아르바이트 경험 종류 ··· 48
<표 33> 청소년쉼터 입소 계기 ··· 49
<표 34> 현재 이용하는 쉼터 입소 전 다른 쉼터 이용 경험 ··· 49
<표 35> 쉼터 입소 전 청소년 보호시설 이용 경험 ··· 50
<표 36> 가출상태인 지금 집으로 돌아가고 싶은지 여부 ··· 51
<표 37> 가출상태인 지금 집으로 돌아가고 싶지 않는 이유 ··· 51
<표 38> 쉼터시설 및 생활만족도 ··· 52
<표 39> 이용 청소년쉼터 유형 ··· 53
<표 40> 청소년쉼터 이용 이유 ··· 54
<표 41> 청소년쉼터 입소 시 고려사항 ··· 54
<표 42> 청소년쉼터 이용 시 어려운 점 ··· 55
<표 43> 가출 전, 가출 후, 청소년쉼터 입소후의 비행 비교 ··· 57
<표 44> 쉼터 입소 전후의 청소년 비행 차이분석 ··· 58
<표 45> 현재 청소년쉼터에서 하는 일 ··· 58
<표 46> 현재 청소년쉼터 이용 중 하는 일이 없는 이유 ··· 59
<표 47> 청소년쉼터를 퇴소한다면 그 이유 ··· 59
<표 48> 일시 청소년쉼터 이용 만족도 ··· 60
<표 49> 단기 및 중장기 청소년쉼터 이용 만족도 ··· 62
<표 50> 청소년쉼터 이용 중도 이탈 경험 ··· 64
<표 51> 청소년쉼터 이용 중도 이탈 이유 ··· 64
<표 52> 청소년쉼터에 돌아온 이유 ··· 65
<표 53> 청소년쉼터 이용기간 만족도 ··· 65
<표 54> 일시 청소년쉼터 이용기간 적절성 ··· 66
<표 55> 단기 청소년쉼터 이용기간 적절성 ··· 67
<표 56> 중장기 청소년쉼터 이용기간 적절성 ··· 67
<표 57> 자립준비 프로그램 참여 정도 ··· 68
<표 58> 지역활동 참여 정도 ··· 69
<표 59> 지역사회 지원에 대한 만족도 ··· 70
<표 60> 청소년쉼터 퇴소 후 활동 계획 ··· 71
<표 61> 청소년쉼터 퇴소 후 생활에 어려운 점 ··· 72
<표 62> 청소년 자립 필요 항목 ··· 73
<표 63> 포커스그룹 참여자 인구사회학적 배경 ··· 81
그 림 목 차
[그림 1] 위기청소년 지원 시스템 ··· 10 [그림 2] 일시 청소년쉼터 서비스 절차 ··· 18 [그림 3] 아웃리치 활동 흐름도 ··· 20
Ⅰ. 서 론
1. 연구의 필요성 및 목적
21세기 대한민국의 급격한 산업화와 현대화의 눈부신 발전은 물질적 풍요로움과 함께 사회구조의 변혁과 전통가치관의 변화를 가져왔다(김범수, 2010).이러한 변화는 청소년들이 경험하는 다양한 요인의 변화와 함께 1차적 안전망인 가정과국가의 보호 대신 위기청소년의 증가를 가져왔고, 이는 청소년들의 적응에도 부정적인 영향을 미 쳐 가출, 비행, 학교 중퇴와 같은 사회적 문제를 초래하였다(진혜민･박병선･배성우, 2011).
경찰청(2012)에 따르면 청소년가출은 지속적으로 증가하고 있으며, 이는 더 이상 극소수의 문제 청소년 사이에서만 나타나는 현상이 아닌 청소년 사이에서 누구에게 라도 일어날 수 있는 흔한 일이라고 할 수 있다. 청소년가출은 그 행위 자체만으로 청소년에게 부정적인 결과를 초래하는 것은 아니다. 청소년에게 가출은 가족과의 갈 등에서 해방, 새로운 경험에 대한 모험심과 소속감을 주기도 한다. 또한, 가출로 인해 자신을 돌아보기도 하고, 가족과의 갈등관계를 극복하는 계기가 되면서 새로운 전환 점을 맞기도 한다. 그러나 문제는 해를 거듭 할수록 점점 증가하고 있는 청소년 가출 이 저 연령화, 반복화 현상, 가출기간이 6개월 이상 장기화의 특징(정경은, 2008)으로 나타나면서 청소년의 신체적･심리적 발달에 부정적인요인으로 작용한다는 것이다.
국가와 사회는 가출청소년이 건강하고 문화적인 삶을 살 수 있도록 돕고 책임 있 는 성인으로 성장할 수 있도록 보장해야 할 의무가 있다. 청소년쉼터는 그러한 책무 를 국가와 사회로부터 위임받은 곳으로 가출청소년의 보호 및 지원을 행하고 가출청 소년의 권익을 위해 대변자, 옹호자의 역할을 하는 전문 기관으로서의 기능을 수행 해야 한다.
가출청소년 및 반복가출은 지속적으로 증가하고 있는 실정이다. 경찰청(2011)에 따르면 2007년에 여자 청소년의 가출 신고는 7,795건에서 2010년에는 12,788건으로 증가되었으며 남자 청소년의 경우도 2007년 4,455건에서 2010년에는 6,657건으로 증 가하고 있다. 청소년쉼터 실태조사에 따르면 반복가출 및 장기가출 청소년의 수도
종류로 포함시켰으며, 가출청소년에 대하여 가정･학교･사회로 복귀하여 생활할 수 있도록 일정 기간 보호하면서 상담･주거･학업･자립 등을 지원하는 시설로 명시하고 있다. 또한 청소년쉼터 퇴소 청소년에 대한 사후지원 등 필요한 지원을 해야 한다는 규정(청소년복지지원법 제16조)과 더불어 일정기간 청소년쉼터의 지원을 받았는데 가정･학교･사회로 복귀하여 생활할 수 없는 청소년에게 자립하여 생활할 수 있는 능 력과 여건을 갖추도록 지원하는 시설인 청소년자립지원관을 청소년복지시설에 포함 시키고 있다(청소년복지지원법 제31조).
이처럼 최근 법 개정을 통해 명시된 청소년쉼터의 기능 및 역할은 초기에 강조되 던 비행청소년의 일시보호 및 선도에서 탈피하여 가출청소년의 보호는 물론 가정 및 사회복귀, 자립지원 및 사후관리 등 가출청소년의 복지 및 삶의 질 향상을 위한 방향 으로 획기적으로 변화하고 있다. 이에 반해 청소년쉼터의 조직, 서비스 및 인력 등 시스템은 주로 이전 일시 보호가 강조되던 시기에 구축된 것이므로 새롭게 규정된 쉼터의 기능 및 역할을 수행하는데 한계가 있다.
최근 위기청소년의 증가와 더불어 위기청소년 사회안전망 구축사업에서 가출청소 년문제는 가장 핵심적인 부분을 차지하고 있다. 반면 전통적인 가출청소년 이외에도 가정파탄으로 돌아갈 집이 없는 청소년, 보호 체계 밖 가출청소년, 전국 쉼터를 떠돌 아다니는 가출청소년(일명 쉼터돌이), 가출청소년가족(일명 가출팸), 인터넷을 통해 불시에 만남을 반복하면서 가출생활을 하는 청소년 등 새로운 유형의 가출청소년 대 두는 기존의 접근과는 차별화되는 보다 능동적이고 통합적인 접근과 노력이 강구되 어야 할 시기이다.
또한 청소년쉼터가 가출청소년의 일시 보호의 차원을 넘어 가정 및 사회복귀, 자 립지원 및 사후관리 등으로 기능이 확대되기 위해서는 기존의 시스템에서 벗어나 새 로운 시스템의 구축이 필요하다. 청소년쉼터는 청소년기본법 중 하나인 청소년복지 지원법 제 14조에 쉼터 청소년에 대한 자립정책과 자립을 위한 복지서비스, 자립지 원프로그램이 부족한 실정이므로 쉼터 청소년들에 대한 적절한 대안이 국가적 과제 임을 고려하여 위기청소년을 유발하는 다양한 위험요인을 조기제거 및 자립지원을 위한 정책과 방안이 요구된다. 결과적으로 청소년쉼터가 대내외 환경 변화에 능동적 으로 대처하고 가정파탄 등으로 돌아갈 가정이 없는 청소년에 대한 공적 보호 기능 을 강화하고 법 개정에 따른 새로운 역할 및 기능을 수행해야 할 필요가 있다는 것 이다.
이에 본 연구에서는 가출 청소년의 실태조사와 가출청소년이 이용하는 청소년쉼 터의 이용 만족도를 조사하여 청소년쉼터가 가출청소년에 대한 일시 보호의 차원을 넘어 가정 및 사회복귀, 자립지원 및 사후관리 등으로 기능이 확대될 수 있도록 청소
년쉼터 운영의 활성화 방안을 제시하고자 한다. 또한 쉼터 청소년들의 건강한 성장 을 위한 경제적 자립, 교육적 자립, 심리적 자립, 사회적 자립의 다 차원적 관점에서 쉼터 청소년들의 자립에 대한 의식과 욕구수준을 파악하고 성공적이 자립을 위한 필 요 요인을 확인하여 자립생활 준비를 위해 개입할 수 있는 근거를 마련하고자 한다.
2. 연구문제
연구문제 1) 가출 청소년의 생활은 어떠한가?
연구문제 2) 청소년쉼터의 이용실태는 어떠한가?
2-1) 쉼터 입소 및 이용 실태 2-2) 쉼터 시설 및 이용 만족도 2-3) 서비스 및 프로그램 만족도
연구문제 3) 쉼터 퇴소 이후 생활에 대한 생각은 어떠한가?
3. 연구내용 및 연구방법
본 연구는 청소년쉼터 운영의 활성화 방안을 제시하고자 하는 것으로 첫째, 가출 청소년의 생활에 대한 사항.
둘째, 청소년쉼터 시설 및 생활 만족도에 대한 사항.
셋째, 청소년쉼터 프로그램 및 서비스, 자립지원 서비스 요구에 대한 사항을 살펴 보고자 함.
1) 문헌연구
청소년쉼터 운영 및 이용과 관련한 선행연구를 검토하고자 함.
2) 청소년쉼터 이용청소년 설문조사
(1) 조사대상자(2) 조사시기 및 조사전략
본 조사는 2014년 7월 20일부터 8월 20일까지 실시하였음. 조사전략은 각 지역의 청소년쉼터 소장과 유선으로 연락한 후 설문지를 우편으로 발송, 응답 후 우편으로 회수 하는 것을 원칙으로 함. 일부는 연구자가 직접 방문하여 전달하고 회수 함.
(3) 조사내용 및 측정도구
설문 내용은 이전에 발행된 가출청소년 및 쉼터 실태조사 보고서를 토대로 하여 일부 문항을 수정, 보완하였음. 청소년조사는 일시･단기･중장기쉼터 청소년을 구분 하지 않고 전체 동일한 설문지를 사용하였음. 단, 이용 만족도를 묻는 문항은 일시와 단기, 중장기 쉼터로 구분하여 경험에 따라 응답하였음.
구체적인 내용은 인구사회학적 특성, 가출생활(가출횟수 및 기간, 가출이유, 아르 바이트 경험, 가출 중 또는 쉼터 이용 후 문제행동 경험), 쉼터생활 및 이용실태(쉼터 이용 및 입소, 시설 및 이용만족도, 서비스 및 프로그램 만족도), 미래생활(퇴소 이후 생활에 대한 생각, 자립생활 기술, 자립지원 요구조사)과 관련된 사항.
3) 포커스그룹 회의
(1) 조사대상자
포커스그룹에 참여한 조사대상자는 청소년쉼터에서 일하는 책임자 및 실무자 5명 임. 조사대상자는 전국에서 국고를 받아 운영하는 쉼터 중 보호청소년의 성별(남, 녀), 유형별(일시･단기･중장기쉼터)등을 고려하여 선정하였음.
(2) 조사시기 및 조사전략
•포커스그룹 회의 1차
2014년 8월 19일, 소요시간 2시간 30
남, 여 단기쉼터와 남자 중장기쉼터의 책임자 및 실무자 3명이 먼저 우편으로 발송 된 반구조화 된 질문지에 응답하고, 서면으로 작성된 질문지에 기초하여 진행 함.
•포커스그룹 회의 2차
2014년 9월 18일, 소요시간 1시간 30분
여자 중장기쉼터와 남녀공용 일시쉼터의 책임자 및 실무자 2명이 먼저 우편으로 발 송된 반구조화 된 질문지에 응답하고, 서면으로 작성된 질문지에 기초하여 진행 함.
(3) 조사내용
•포커스그룹 회의는 쉼터 운영과 관련한 문제를 중심으로 미리 제시된 반구조화 된 질문지에 의거해 자유로운 대화로 진행하였음.
•주제는 첫째, 쉼터의 시설 및 프로그램 운영의 문제점. 둘째, 쉼터 운영자 및 교 사의 인권 측면에서 개선점과 지자체의 지원 방안. 셋째, 쉼터의 모범운영 사례.
넷째, 쉼터 종사자의 목소리. 다섯째, 청소년 유관기관과의 연계방법.
4) 청소년쉼터 이용 청소년 심층면접
(1) 조사대상자
조사대상자는 현재 일시, 단기, 중장기 청소년쉼터를 이용하고 있는 남, 여 청소년 5명과 중장기 청소년쉼터를 퇴소한 청소년 1명 임. 이들 중 현재 쉼터 이용 청소년에 게는 설문지를 기초로 심층면접을 실시했으며, 퇴소한 청소년에게는 청소년쉼터 퇴 소 이후 욕구 및 자립지원에 대한 만족도를 중심으로 심층면접을 실시함.
(2) 조사 시기 및 조사 전략
청소년 심층면접은 2014년 7월 1일부터 7월 15일까지 연구자와 대상자가 1:1로 진 행하였음. 방법은 먼저 청소년이 설계된 설문지에 응답 한 후, 연구자와의 심층면접 이 진행되었음.
(3) 조사내용 및 분석방법
청소년 심층면접은 개방형 질문과 반구조화된 질문을 병행하였으며며, 면담 시간 은 1시간에서 최대 1시간 30분 까지로 제한하였음. 면담은 크게 가출 전 생활, 가출 생활, 쉼터생활, 미래생활의 영역으로 구분되어 질문함.
Ⅱ. 이론적 배경
1. 가출청소년의 당면문제
흔히 청소년 시기를 제2의 탄생기, 질풍노도의 시기라고 한다. 이 시기의 청소년은 자아정체감의 위기, 정서적 불안, 학업 스트레스, 사춘기의 복잡하고 미묘한 감수성 으로 인해 현재 생활에서 벗어난 자유로움을 갈구한다(윤우석, 2011).청소년 시기에 나타나는 독특한 특성 중 하나는 가출이라고 할 수 있다. 그러나 요즘처럼 가출이 저 연령화 되고, 장기화되며, 자신의 자아정체감 독립의 추구를 위한 가출이기 보다는 비행, 약물중독 등으로 이어지는 부정적 의미의 가출 증가(문재우, 2012)는 청소년의 적응과 관련해서도 매우 걱정스러운 일이다.
가출청소년은 성인의 보호를 필요로 하는 발달단계이기 때문에 가출성인이나 노 숙인보다 위험에 처할 가능성이 높으며, 가출 이후 길거리 생활은 신체적･정신적으 로 매우 힘든 경험이 된다(Whitbecketal., 2007). 또한, 가출과 함께 교육의 단절을 가 져오며, 약물남용, 절도, 성매매 등과 같은 각종 범죄에 연루되면서 다양한 종류의 문 제와 어려움에 처할 가능성이 높다. 대다수의 가출청소년이 가지고 있는 문제로는 주거문제, 경제적 어려움, 교육문제, 건강문제, 가족문제, 심리문제, 비행문제 등으로 지적되고 있다. 특히, 가출기간 중 가출청소년이 당면하게 되는 가장 큰 문제는 돈과 주거에 대한문제인데, 이는 가출기간이 장기화 될수록 이것에 대한 욕구는 더욱 절 실하게 된다. (홍봉선･남미애, 2007).
가출청소년은 1차 안전망인 가족으로부터 벗어났으므로 스스로 생존의 문제를 해 결해야 하는 시급한 문제와 당면하게 된다. 가출청소년이 가출기간 중 가장 도움 받 고 싶었던 부분은 숙식제공에 대한 욕구가 제일 컸으며, 이와 함께 경제적지원에 대 한 욕구도 큰 것으로 나타났다(남미애 외, 2012).
가출청소년은 자신이 당면한 가장 시급한 생계 및 경제적인 문제를 해결하기 위한 하나의 생존 전략으로 아르바이트 등을 하게 된다. 그러나 아직 성인의 보호를 받아 야 하는 연령이라는 점과 가출로 인한 일시적･영구적인 학업중단은 가출청소년의 노 동시장으로의 성공적인 진입을 어렵게 만들며, 종사하게 되는 직업의 선택에 있어서 도 시간제나 임시직, 단순노무직 등과 같은 저임금의 불안정한 직업군들이다. 이와 같은 조건은 스스로 생계를 유지해야 하는 가출청소년에게 최소한의 인간다운 삶을 영위할 수 있는 물질적 조건을 제공하지 못한다(박윤희･이상균, 2010). 그러다보니 생존을 위협받는 가출청소년은 또 다른 가출청소년과 그룹을 만들어 생활비와 유흥
비 마련을 위한 범죄행위를 저지르게 되고, 이는 사회의 부정적인 낙인으로 이어져 2차, 3차 범죄의 노출을 가속화시킨다.
가출청소년이 당면하게 되는 문제는 경제문제나 노동문제 외에도 주거문제나 심 리적인 문제 등도 청소년의 삶에 부정적인 영향을 미치는 주요 요인이 된다. 가출청 소년 중에는 상당수가 돌아갈 가정이 없으며(남미애 외, 2012), 가출의 만성화와 장 기화로 인해 가정으로 복귀를 하고 싶어도 귀가하지 못하는 경우도 있다. 이처럼 가 족에게 버림받고 가족체계로부터 이탈된 청소년들은 가출생활의 외로움, 경제적 이 유, 안전 문제, 다른 친구들과의 만남 등을 통해 심리적 외로움을 해소하기 위한하나 의 방편으로(서보람, 2011), 거리에서 만난 또 다른 가출청소년들을 제2의 가족으로 생각하며 ‘가출팸’이라는 새로운 가정을 만들어 가족처럼 의지하며 지낸다.
‘가출팸’은 가출청소년에게 위안과 지지가 되기도 하지만, 음주, 흡연, 본드 흡입과 같은 유해한 약물에 노출되기도 하고, 생활비를 벌기위한 방법으로 앵벌이, 뻑치기, 삥뜯기, 아리랑치기, 소매치기, 절도, 차털이 등 각종 비행과 범죄를 가속화 시킨다.
특히 여자 청소년의 경우 성폭행이나 성매매의 피해에 노출되기도 하며, 남자 청소 년은 범죄의 보조자나 주동자가 되면서 각종 범죄의 피해자 또는 가해자가 되기도 한다(서보람･김윤나, 2013).
이처럼 청소년 가출은 이들과 관련한 사회적 일탈행동도 문제가 되지만, 우울, 불 안 등과 같은 개인 내적인 문제와 이로 인한 자살과 자해와 같은 문제도 증가한다는 또 다른 문제점이 있다. 그러므로 가출이나 비행행동으로 나타나는 외현화행동과 함 께 정서적 어려움을 겪고 있는 가출청소년의 심리적 특성은 동시에 고려되어야 한 다. 가출청소년의 우울과 같은 내재화 문제에 대해서는 많은 연구에서 강조되어져 오고 있다. 가출청소년이 가지고 있는 내재화 문제 중 가장 큰 문제는 우울과 같은 정신건강 문제이다 (정경은･문성호, 2008).
가출청소년은 비가출 청소년에 비해 우울과 불안이 높으며 (이옥실, 2009; 최해경･
김선숙 ,2009; 배문조･전귀연, 2001; 현은민, 2000),가출청소년의 우울과 품행장애와 같은 정신장애 비율은 50-70%에 이를 정도로 높다(Martinez, 2006).
소년원생과 일반 청소년을 대상으로 연구한 한상철(2000)은 가출 이전에 학대를 경험했거나, 비지원적인 환경에 놓여 있는 청소년은 가출 이후 그러한 상황의 반복 으로 더욱 심각한 우울감과 자아존중감의 저하, 절망감과 같은 정신건강의 악화를 초래한다고 하였다. 가출청소년을 단기 가출자와 장기가출자로 분리하여 연구한 박