“ 관광정책도 문화복지 차원에서 접근해야 합니다”
- 오익근 (사)한국관광학회장, 계명대학교 호텔관광학과 교수
양진홍 | 국토연구원 연구위원(인터뷰)
오익근(吳益根)
미시간주립대학교 여가관광자원학 박사(1990)
美 Georgia Southern University 조교수(1990∼1995) / 계명대학교 호텔관광학과 교수(1995∼현재) / (재)한국문화관광연구원 이사(2011∼현재) / (사)한국관광학회장(2011∼현재)
주요 저서
관광홍보론(2013, 백산출판사), 지역 공동브랜드 구축 전략(2011, 진샘미디어), 관광상품의 브랜드 전략(2010, 대왕사)
이 · 슈 · 와 · 사 · 람 · 104
2013. 6. 25. 한국관광학회
행복한 삶은 무엇일까. 누구나 행복을 꿈꾸지만 행복에 대한 기준은 시대적 상황에 따라 변화하게 마련이다. 과 거에는 일에 있어서의 성공과 성취감이 행복의 척도였 다면 이제는 여가를 통해 삶의 질을 향상하는 것으로 변 하고 있다. 이번 호에서는 오익근 한국관광학회장을 만 나 모두의 행복을 위한 문화와 관광정책, 여가활용 등 에 대해 이야기를 나눠보았다.
▶양진홍(이하 ‘양’): 4대 국정기조에 문화부흥이 포함 되었습니다. 문화 참여기회 확대와 격차의 해소, 생활문 화공간의 조성, 고부가가치 관광의 실현이 중요한 국정 과제가 되었습니다. 문화부흥을 위한 여가와 관광정책 의 방향에 대해 말씀해 주십시오.
▶ ▶ 오익근(이하 ‘오’): 문화가 부흥하려면 국민들 의 절대적인 참여가 전제조건이 되어야 합니다.
즉, 문화를 향유하는 국민들이 행복감을 느끼게 되는 ‘문화복지’에 포커스가 맞춰져야지요. 문화를 통한 국민의 삶이 향상되어야 복지국가라는 국정 방향에도 맞습니다. 영화 감상, 게임, 음악 감상 등
중요한 관광행위라고 볼 수 있어요. 따라서 문화부 흥이라는 범주 속에는 여가와 관광도 포함되는 것 이고, 이들 활동의 궁극적인 목적이 ‘행복’을 느끼 는 데 있으므로, 여가나 관광정책도 문화복지 차원 에서 접근하는 것이 타당하다고 봅니다.
▶양: 과거의 여가·관광 행태와 최근의 여가·관광 패턴의 변화를 어떻게 보고 계십니까? 과거와 현재, 미 래의 여가·관광에서 일어나게 될 트렌드 변화를 전망 하고 정책적 의미에 대해 말씀해 주십시오.
▶ ▶ 오: 과거에는 관광형태가 풍광을 구경(sightseeing) 하는 것으로 협소하게 정의되어 있고, 이에 관광 산업의 범위도 호텔, 여행사, 항공사, 외식 등에 국 한되었지요. 아직도 이런 범주가 관광산업의 주류 를 이루고 있는 것은 사실입니다. 여가도 독서나 영화감상, TV시청 등 정적인 활동에 머물렀지요.
그러나 2000년대 들어와서 인터넷 신문, 게임, 음 악, 영화 등 인터넷 관련 여가활동이 증가하였고, 앞으로는 모바일 중심의 여가활동이 점차 대중화 될 것이라고 전망하고 있습니다. 관광의 패턴도 구 경 중심에서 체험 중심으로, 그것도 아웃도어 자원 을 활용한 레저활동이 인기를 얻게 될 겁니다. 이 제 관광의 범위는 전통적인 여행비즈니스에 아웃 도어 레저활동을 가미한 개념으로 확장되어야 합 니다. 예를 들어 캠핑이나 낚시, 요트 같은 아웃도 어 레저산업의 의류, 장비, 부품 시장은 그 규모도 상당하여 우리의 수출산업으로 키울 수 있고, 관련 일자리 창출도 기대할 수 있습니다. 따라서 소위
「아웃도어 레저관광활성화법」 제정도 필요합니다.
오익근
▶양: 이러한 트렌드 변화에 따라 정부의 여가·관광 정책은 어떻게 변화해야 한다고 생각하십니까?
▶ ▶ 오: 우선 관광정책은 여가를 포함한 정책으로 변화되어야 합니다. 아웃도어 레저활동과 관련된 업무가 문화체육관광부, 기획재정부, 국토교통부, 해양수산부, 농림축산부, 교육부, 보건복지부, 환 경부 등에 분산되어 있어 부처 칸막이를 제거하 고 정책을 조정할 기구가 필요합니다. 여가관광정 책의 주관부처는 문화체육관광부지만, 한 부처의 노력만으로는 정책입안이 용이하지 않습니다. 앞 에서 말씀드린 대로 국민행복이나 문화복지를 위 하여 범정부적인 정책이 필요하지요. 특히 아웃도 어 레저활동이 활발해지면 관련 장비나 부품 산업 도 성장하게 되므로 이들이 수출산업으로 성장할 수 있도록 육성하는 정책이 필요하겠습니다. 예를 들어, 여가낚시선이나 요트의 제조는 조선시장의 침체로 어려움을 겪고 있는 중소조선업체에게 좋 은 시장이 될 겁니다. 크루즈선까지 만들 정도로 세계 최고의 조선기술을 가진 우리나라에서는 중 소업체에서도 요트나 보트를 충분히 만들 수 있지 요. 아웃도어 레저가 활발해지면 지역경제도 살아 나고, 일자리도 생깁니다. 레저자원이 전국에 흩어 져 있어서 파급효과는 전국적인 현상이 될 겁니다.
▶양: 우리 사회는 소위 ‘저출산 고령화’시대를 맞고 있습니다. 특히 중소도시를 비롯한 농어촌 지역은 인 구가 지속적으로 감소하고 고령화는 급속하게 진행되 어 활기를 잃어가고 있습니다. 문화·관광·휴양의 측 면에서 볼 때 지역쇠퇴와 고령화 문제는 어떻게 접근해 나가는 것이 바람직하겠습니까?
▶ ▶ 오: ‘저출산 고령화’는 분명 우리 사회의 위기 요소입니다. 모르는 척하거나 피해서 해결될 수 있
는 있는 일은 더욱 아니며 우리 사회 각 부문에서 적극적인 대응이 필요한 ‘사회적 이슈’입니다. 고 령화는 위기이지만 문화·관광·휴양의 측면에서 보면 기회의 요소로 활용할 수 있습니다. 고령화 는 준비만 잘하면 문화·관광·휴양 부문의 안정 적이고 새로운 수요층을 형성하여 자체산업으로 발전할 수 있을 뿐 아니라 보건의료 등 인접분야 의 산업발전도 유도하는 호재로 작용할 수 있습니 다. 특히 각 지방의 독특한 전통문화와 먹거리, 삶 의 방식, 그리고 풍부한 자연자원은 내국인뿐 아니 라 중국 등의 외국인에게도 훌륭한 문화·관광·
휴양 자원이 될 것입니다. 지역을 중심으로 철도 등 대중교통의 접근성을 개선하고, 서비스 인프라 를 정비·확충하면 지역에 새로운 일자리도 창출 되고 저출산·고령화 해소 대책에도 큰 도움이 될 것입니다.
▶양: 최근 인기가 있는 ‘백두대간 순환 관광열차’를 계기로 지역 간 연계·협력을 통한 자원의 공동이용 및 양진홍 이 · 슈 · 와 · 사 · 람
간 연계협력의 형태나 방향에 대해서 말씀해 주십시오.
▶ ▶ 오: ‘백두대간 순환 관광열차(협곡열차 포함)’ 는 코레일이 중심이 되어 기존의 철로를 활용해 서 프로그램을 만든 것이지만 강원·충북·경북 의 15개 지자체의 입장에서는 오래 전부터 하고 싶었던 지역 활성화 프로그램입니다. 지역발전을 위해서는 개별 지자체의 노력도 중요하지만 인접 지자체는 물론 다양한 주체들의 연계·협력이 매 우 중요합니다. 특히 문화·관광·휴양 부문의 활 성화, 그 가운데 인기 있고 성공적인 ‘관광루트’를 발굴하는 것은 여러 중앙부처, 지자체, 이용자와 시설공급자 등 다양한 주체들의 노력과 협력의 산 물이라고 할 정도입니다. 관광객이 출발해서 귀가 할 때까지의 광역 도시 간 이동수단, 지역 내 연계 교통망, 적정 시설물의 공급과 서비스 품질, 프로 그램 내용 등 모든 것이 보이지 않는 협력의 대상 입니다. 향후 지리산, 가야산(해인사), 덕유산 등에 서도 주변지역 간 연계·협력사업이 결실을 맺을 수 있기를 바랍니다.
▶양: 국토는 국민의 행복증진을 위한 중요한 여가자 산입니다. 우리의 국토를 여가자산으로 현명하게 활용 할 수 있는 방안은 무엇입니까?
▶ ▶ 오: 여러 가지 방안이 있습니다. 우선은 현재 사용하고 있는 여가자원을 이용자의 만족도가 극 대화되도록 하면서 동시에 지속가능하게 이용할 수 있는 방법을 찾는 일입니다. 여가관광자원은 의 외로 훼손되기 쉽습니다. 그래서 환경보존과 지속 가능한 개발 개념이 여가자원의 활용에서도 중요 한 거지요. 둘째로, 아직 대중화되어 있지 않은 여
웃도어 레저는 국토 자원을 기본 인프라로 사용합 니다. 승마나 요트는 아직 고급레저라는 인식이 있 지만 렌트 개념을 도입하여 대중화시킬 수가 있어 요. 가족낚시나 여가낚시로 접근하면 낚시에 대한 선입견도 변화됩니다. 셋째, 누구보다도 지역주민 들이 여가시설을 즐길 수 있도록 만들어주어야 합 니다. 관광객은 그 다음이지요. 주민들이 애용하는 여가자원으로 자리를 잡는다면 보전과 지속가능 이 저절로 이루어지게 될 것입니다.
▶양: 국토를 여가자산으로 활용하여 국민의 여가기회 를 증대하고 행복지수를 높이기 위한 정책적 개선사항 이 있다면 무엇입니까?
▶ ▶ 오: 국민의 여가기회를 증대시키려면 여가참 여를 제한하는 요인을 찾아 해결하는 정책이 필요 합니다. 가장 많이 거론되는 방해요인은 여가시간 부족과 수입문제지요. 여가시간 부족은 대체휴일 제 실시로 어느 정도 해결할 수 있습니다. 그러나 시간이 부족하다는 것은 일 때문에 아주 바쁘거나 아니면 경제사정이 안 좋아 투잡(two jobs)을 뛰 어야 하는 경제적 어려움이 있다는 이야기입니다.
돈 부족은 특히 노인층, 장애인 등 소외계층의 공 통된 문제인데, 이런 박탈감을 해소하기 위하여 여 행바우처를 제공하여 소외계층의 여행 권리를 누 리도록 정책을 펴고 있습니다. 소외계층을 배려하 는 기본권 차원에서 접근하는 정책이 필요합니다.
실버층의 행복지수를 늘리는 실천적이고 확실한 방안의 하나는 자녀들의 회사가 주관하는 실버여 행 프로그램을 운용하는 일인데, 비용은 세액감면 으로 처리하는 정책도 고려해 볼만합니다. 결국 경
제사정이 좋아져야 여가도 즐길 수 있고, 행복지수 도 높아지겠지요.
▶양: 여가시간 및 기회의 확대를 위한 다양하고 구체 적인 방안이 논의되고 있습니다. 대체휴일제, 방학분산 제 등 보다 획기적인 방안이 검토되어야 한다고 생각하 는데 학회장님은 어떠한 의견을 갖고 계십니까?
▶ ▶ 오: 대체휴일제는 여가시간을 획기적으로 늘리 는 방안입니다. 찬반 논란이 있지만 관광업계 입장 에서는 대찬성이지요. 이 제도는 국내 관광수요를 촉진시켜 지역경제가 돌아가도록 만드는 효과가 있습니다. 일자리 창출도 기대되지요. 그러나 기 업 입장에서는 생산성 저하를 우려하고 있습니다.
방학분산제는 여가시간의 확대라기보다는 분 산이라고 봐야지요. 방학기간의 수요 집중을 막고 4계절로 분산시키는 기능이 있습니다. 피크시즌에 발생하는 비싼 요금, 교통체증, 적정수요 초과 등 의 폐해를 줄일 수 있습니다. 관광이나 여가수요 의 분산정책으로는 방학기간을 조정하는 방안도 있어요. 호주의 경우, 지역 교육청별로 방학기간을 달리합니다. 이렇게 하면 피크시즌의 폐해가 줄어 들고, 여가·관광업계가 영업하는 날이 늘어나 지 역경제에 도움이 됩니다.
부모세대이면서 이제는 은퇴시기에 도달한 베 이비부머 세대의 여가 기회를 확대하는 것도 매우 중요한 정책이 될 것입니다. 각 직장별로 회사와 근로자인 자녀가 공동부담으로 근로자 본인뿐 아 니라 부모세대(배우자 부모 포함)를 위한 관광여 가 상품(일명 ‘직장사랑 부모여행’ 프로그램)을 개 발하는 것도 애사심을 키우고 생산성 향상에도 도 움이 될 것입니다.
물론 여가시간 및 기회 확대 방안에 찬성하지
만, 이러한 제도의 도입여부는 기업의 입장도 충분 히 수렴한 후에 결정해야 합니다. 앞에서도 말했듯 이, 무엇보다도 경제가 먼저입니다.
▶양: 국토연구원은 국토분야에 대한 종합적인 정책연 구기관입니다. 마지막으로 국토자원의 보전 및 활용과 여가·관광·휴양 정책 측면에서 국토연구원에 바라는 점이 있다면 말씀해주십시오.
▶ ▶ 오: 국토연구원은 지역의 특성을 살리면서도 균형 잡힌 지역발전을 위하여 노력하고 있습니다.
국토 보전도 중요시 하는 개념이지요. 마찬가지로 여가·관광정책도 이러한 큰 틀에서 벗어나지 않 아야 합니다. 국토연구원에서도 여가관광개발계 획에 참여하는데, 지속가능한 여가관광자원 개발 이라는 전제를 감안해달라는 것입니다. 지자체마 다 여가관광개발을 하고 있지만, 사업이 중복되거 나 지역특성과는 전혀 상관없는 경우가 많아요. 여 가관광개발계획 단계에서부터 지자체의 여가개발 계획을 통합·조정하는 역할이 있어야 전국적으로 균형 잡힌 여가관광계획 수립이 가능합니다. 마지막 으로 국토연구원 하면 하드웨어를 떠올리는데, ‘개 발’이 원래 이름에서 빠졌듯이, 이제는 소프트웨어 를 우선시 하는 계획에 무게를 두었으면 합니다.
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