10.8%)의 지구단위계획구역이 지정되어 있으며,

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“품격과 경쟁력을 갖춘 서울을 만들어 나가겠습니다”

- 최창식 서울시 행정2부시장

박은관｜국토연구원 연구위원(인터뷰)

최창식(崔昌植)

학력

성균관대학교 토목공학과 학사(1974. 2) / 네덜란드 ITC 도시계획과정 수료(1981. 6) / 서울대학교 환경대학원 도시계획학과 석사(1984. 8) / 한양대학교 대학원 도시공학과 박사(2004. 8) /

해군 중위(시설장교) 전역(1977. 4) / 제13회 기술고등고시 합격(1977. 12) / 서울시 도시계획국 구획정리과 계장(1978. 3) / 서울시 도로국 도로계획과 계장(1985. 3) / 영등포구청 건설국장(1988. 5) / 서울시 지하철건설본부 건설부장(1989. 11) / 서울시 도로국 도로계획과장(1996. 1) / 서울시 지하철건설본부 차장(1997. 1) / 서울시 지하철건설본부장(1999. 8) / 서울시 건설안전본부장(2003. 1) / 서울시 뉴타운사업본부 본부장(관리관)(2004. 7) / 서울특별시 행정2부시장(차관급)(2006. 7) 수상

근정포장(1985. 7. 3) / 녹조근정훈장(1993. 11. 30)

서울이 달라졌다. 건물을 뒤덮은 총 천연색 간판, 특색 없 이 거리의 천덕꾸러기가 된 공공시설물들이 아름다운 디 자인을 입었다. 품격 있는 도시 만들기에 앞장서온 서울 시의 최창식 행정2부시장을 만나 서울시에서 추진하고 있는 종합적인 계획인 한강르네상스 프로젝트, 지구단위 계획 등에 대해 이야기를 나눴다.

▶박은관(이하‘박’): 오세훈 서울시장님의 민선4기가 출 범한 지 1년 반 정도가 지나고 있습니다. 그간 서울시는 한강르네상스 프로젝트 등 5대 핵심 프로젝트와 15대 중 점과제를 기반으로 세계 초일류 도시로 거듭나려는 노력 을 해 오신 것으로 알고 있습니다. 지난 1년 여간의 공과 에 대해서 한 말씀 부탁드립니다

▶▶최창식(이하‘최’): 민선4기가 시작된 지 얼마 되지 않은 시점에서 평가를 받는다는 것 자체가 빠 르다고 보지만, 지난 1년 남짓한 기간 동안 서울시 에서 일어나고 있는‘조용한 변화’, 즉 서울시 공 무원들 스스로가 적극적이고 능동적인 자세로 일

아울러 교통혼잡, 환경의 질 악화, 경관 부조화 등 도시문제를 극복하면서 맑고 매력적인 세계도 시로 거듭나기 위한‘시정운영 4개년 계획’을 수 립하는 등 민선 4기 시정운영의 기틀을 마련했습 니다.

특히 2010년까지 서울시가 세계 10위권 도시에 진입할 수 있도록 5대 핵심사업 프로젝트를 마련 했습니다. 주요 내용을 살펴보면‘도심재창조 등 도시균형발전 프로젝트’를 통해 도심국제경쟁력 을 강화하고 지역별로 고르게 발전시키는 사업입 니다. 그리고‘한강르네상스 프로젝트’로 한강의 자연생태성을 회복하면서 서울을 항구도시로 만 드는 계획입니다. 또한‘시민행복 업그레이드 프 로젝트’를 통해 여성, 노인 등 대상별 맞춤형 사회 안전망을 확충하는 것입니다. ‘경제문화도시마케 팅 프로젝트’를 통해 관광객 1,200만 시대를 만들 겠다는 계획과‘맑고 푸른 서울 프로젝트’를 통해 서울의 공기를 OECD 선진국 수준으로 개선하는 계획입니다.

▶박: 지난 7월 3일 발표된‘한강르네상스 프로젝트’는 한강과 서울의 미래 비전까지를 포괄하는 장기계획이자, 지속성과 연속성을 전제로 한강 전체와 그 주변까지를 아우르는 종합적인 공간계획입니다. 한강르네상스 프로 젝트의 주요 내용과 향후 추진일정 그리고 예상되는 성 과에 대해 말씀해 주십시오.

▶▶최: 한강르네상스 프로젝트는 그동안 압축성 장과정에서 한강의 생태환경 악화, 강과 도시의 분 리, ‘물’이 가지는 고유한 가치 상실에 대한 반성 박은관

등을 토대로 계획하였습니다. 한강의 도시발전 잠 재력과 숨겨진 가치발굴을 통해 한강을 21세기 항 구도시 서울의 새로운 브랜드로 재탄생시키자는 것입니다.

이를 실현하기 위해 8대 과제를 정하고 과제별 실행계획을 수립했으며, 일부과제는 현재 추진 중 에 있습니다. 주요 내용을 살펴보면, 우선 한강변 의 획일적인 주거위주 토지이용에서 탈피하여 문 화·상업·업무 등으로 다양하게 이용되도록 하 면서 아름다운 수변경관을 조성하는 것입니다. 강 변에 Waterfront Town을 적극 조성하는 등 한강 중심의 도시공간 구조로 재편할 계획입니다. 또한 경인운하 건설 등 서해로의 항로개방에 대비‘항 구도시 서울’로 재탄생되도록 여객터미널 등 기반 시설을 설치할 예정입니다. 한강을 자연형 생태하 천으로 복원하고, 가깝고 편리한 접근시스템을 구 축하면서 권역별로 특화된 수경문화공간으로 조 성할 방침입니다.

한강르네상스 프로젝트는 2025년까지 단계별 로 추진되는 장단기 사업입니다. 올해 10월부터 운행되고 있는 수상관광콜택시와 11월 운행예정 인 수륙양용투어버스를 우선 이용할 수 있을 것입 니다. 2008년에는 잠수교 보행전용화를 통해 반포 대교 분수와 다양한 수상문화활동을 즐길 수 있고,

2009년에는 여의도, 난지, 뚝섬공원에서 특화된

한강르네상스 프로젝트는 궁극적으로 한강을 중심으로 서울의 경쟁력을 높여 세계일류도시로 발전되도록 하는 사업입니다.

▶박: 서울시의 경우 자치구별 도시계획을 대신하기 위 해 5개 권역별 계획을 수립 중에 있는 것으로 알고 있습 니다. 이러한 계획을 수립하게 된 배경은 무엇이라고 생 각하십니까?

▶▶최: 현재의 도시계획은 계획의 공간범위와 계획 기능에 따라 광역도시계획, 도시기본계획 및 도시관 리계획(지구단위계획 등)으로 구성되어 있습니다.

거대도시인 서울의 경우에는 도시기본계획의 장기적인 목표와 시책을 권역별(도심, 동북, 서북, 서남, 동남권)로 구체화함으로써, 도시기본계획과 지구단위계획을 연계하는 중간단계의 중생활권 발전기본계획이 필요하나 현재 1개 권역을 제외하 고는 계획이 수립되지 못하고 있는 실정입니다.

우리 시에서는 권역별 발전계획 수립을 통해 도 시기본계획에서 제시된 생활권별 과제, 전략, 시책 을 지역특성과 여건변화에 따라 재구성하고, 이를 구체화하여 향후 자치구 도시기본계획을 체계적 으로 정비할 수 있도록 제공할 계획입니다.

최창식 이 · 슈 · 와 · 사 · 람

구단위계획으로 통합, 정착되어가고 있습니다. 그간 서울 시 지구단위계획의 운영성과와 문제점 그리고 제도개선 방안 등에 대해서 한 말씀 부탁드립니다.

▶▶최: 현재 총 229개소 65.1km²(서울시 면적의

10.8%)의 지구단위계획구역이 지정되어 있으며,

그간 지구단위계획 운영과정에서 지구별 구체 적 계획목표 없이 구역으로 지정되었거나, 향후 활 발한 변화가 예상되는 지역이 지구단위구역으로 관리되지 않은 경우, 계획 내용이 특성화되지 않아 개발의 동기부여가 미흡하여 지역개발 속도가 지 연되는 사례 등이 있습니다. 또한 지구단위계획이 용도지역 변경의 수단으로 남용되거나 중심성이 미약한 지역에 과도한 개발을 요구하는 문제가 발 생되기도 했습니다. 이에 따라 2003년부터 연차계 획에 따라 기존 지구단위계획을 재정비하여 보다 지역여건에 부합되고 미래 도시모습을 선도할 수 있도록 개선해 나갈 계획입니다.

▶박: 서울은 세련된 도시로 거듭나기 위해 많은 노력을 하고 있는 것으로 알고 있습니다. 품격 높은 도시디자인 실현을 위한 과제와 향후 서울시 도시디자인의 방향에 대한 부시장님의 견해는 무엇인지요?

▶▶최: 서울을 문화와 역사, 예술 등 소프트웨어

동력으로 삼아 도시경제를 진흥시키는 방향으로 도시디자인을 해 나가고 있습니다.

이를 위해 우리 시는 공동주택에 대한 디자인 가이드라인을 마련하여 각각은 차별화된 디자인 이나 전체적으로는 조화를 이루도록 도시 경관을 개선해 나가고자 하며, 심의과정을 대폭 간소화하 여 디자인 심사강화에 따른 건축주의 불편을 최소 화할 예정입니다.

공동주택 디자인 가이드라인은 우선 공공건축 물, 공공시설물, 공공공간, 공공시각 매체, 광고물 등을 대상으로 적용할 예정입니다. 민간건축에 대 해서는 도시정비계획, 건축계획 심의과정에서 건축 주가 스스로 디자인을 개선하도록 유도하고, 장래 에는 모든 건축에 대하여 의무규정을 마련하여 정 책이 효율적으로 이행되도록 조치할 방침입니다.

이제 획일의 시대는 가고 창의성과 다양성의 시 대가 열리고 있습니다. 세계의 주요 도시들은 디자 인 혁신을 통해 도시경쟁력을 높이고 있고, 서울도 도시디자인을 통해 시민의 삶의 질을 높이고 정체 성을 확립시키며 도시경쟁력을 높여 나가고자 합 니다.

▶ 박: 부시장님께서는 지난 2년여 동안 본부장으 로서 뉴타운 사업을 진두지휘하신 그야말로 서울 시 뉴타운 사업의 산 증인이신 것으로 알고 있습니 다. 은평 뉴타운이 분양을 앞두고 있는 이 시점에 서 그간 서울시 뉴타운 사업의 성과와 향후 과제는 무엇이라고 보십니까?

▶▶최: 뉴타운사업은 기반시설이 부족한 상태의

소규모 난개발을 방지하면서 생활권단위의 광역 적인 도시계획을 선수립한 후 개발은 지역여건이 나 시민형편에 따라 단계별로 시행토록 함으로써 체계적인 지역균형발전을 도모하기 위한 사업입 니다.

그동안 우리 시는 36개 지구 약 2,715만m²를 뉴 타운지구 및 균형발전촉진지구로 지정하였습니다.

뉴타운 사업의 가장 중요한 성과로는 먼저 뉴타운 사업이 바람직한 새로운 도시재정비제도로 정착되 고 전국적으로 확산된 점입니다. 두 번째로는 종 전 민간위주의 소규모 개별 정비사업에 따른 기반 시설이 부족한 상태의 나홀로 아파트 등 난개발을 방지했다는 점입니다. 세 번째는 충분한 기반시설 을 갖춘 생활권단위의 친환경적인 미래형 주거를 공급할 수 있는 기본틀을 마련하는 계기가 되었습 니다. 마지막으로 총괄계획가 등 전문가와 주민이 함께 참여하여 지역커뮤니티를 만드는 데 새로운 수단으로 정착되었다는 점 등을 들 수 있습니다.

하지만 뉴타운 사업은 앞으로의 과제도 남아 있 습니다. 지금까지 단기간에 많은 뉴타운지구가 추 진된 것은 열악한 주거환경에 대한 개선 욕구가 절 실했다는 반증이기도 하지만, 한편으로는 동시에 여러 사업지구를 지정, 사업을 추진함에 따른 전문 인력 부족으로 계획 수준이 저하되는 등 문제점도 노출되었습니다. 따라서 그동안 추진된 사업 평가 를 통하여 계획수준을 지속적으로 향상시키는 노 력이 필요합니다.

▶박: 서울시도 우리 연구원과 유사한 기능을 지닌 서울 시정연구원에서 활발하게 관련 연구를 수행하는 것으로 알고 있습니다. 서울시 부시장님이시자 도시계획가로서

국토연구원의 역할과 책임에 대해 평소 당부하시고 싶었 던 말씀이 있으시면 부탁드립니다.

▶▶최: 국토연구원은 1978년 설립 이래 국토 및 지역계획 등의 공간계획과 도시, 토지, 주택, SOC 등 국토관련 정책수립에 큰 기여를 하여온 명실공 히 우리나라 국토정책의 산실이었다고 생각합니 다. 도시계획 분야에 있어서도 학문 간, 전문분야 간, 지역 간, 국가 간 활발한 연구협력을 훌륭히 수 행하여 왔습니다.

국토연구원이 서울시 시정개발연구원 등 지자 체 연구원과의 교류협력 강화 등을 통해 국가계획 과 지역계획과의 조화가 유지되도록 하는 등 기여 도를 더욱 높일 수 있기를 기대하겠습니다.

더불어, 지난 8월에 건축도시공간의 수준을 혁 신적으로 높여야 한다는 사회적 요구에 부응하여 국토연구원 부설로 건축도시공간연구소가 설립된 것을 환영합니다. 국토연구원이 서울 등 지방자치 단체에 필요한 실천적인 도시·건축 담론을 선도 하여 실천방안을 모색하고, 그 연구성과를 지방과 공유하는 중추적 기관으로서의 역할을 계속해주 기 바랍니다.

품격 있고, 경쟁력 있는 세계도시로 거듭나기 위한 서울 시의 계획은 한강르네상스 프로젝트로 구현되고 있다.

최창식 부시장은“한강르네상스 프로젝트를 통해 한강 은 천만 시민과 세계인이 즐겨찾는 세계적인 관광명소 로 거듭날 것이며, 궁극적으로는 한강을 중심으로 서울 의 경쟁력을 높여 세계일류의 도시로 발전시키겠다”고 강조했다. 세계 속의 서울로 우뚝 설 미래의 서울을 기 대해 본다.

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