제 6강 사회복지조직의 목표와 원리
A. 사회복지조직의 목표와 원리
1.사회복지조직의 목표와 기능
조직목표란? 조직이 미래의 일정 시점에서 실현하고자 하는 바람직한 상 태이다.
조직의 목표가 구체화되면 그것은 다음과 같은 여러 가지 기능을 가지게 된다.
①조직의 지침(guideline)제공
조직의 목표란 조직의 바람직한 미래상태에 조직운영과 활동을 위한 방 향과 지침을 제공한다. 즉, 여러 행동대안 중 적절한 선택기준을 제시해 주 고 의사결정 과정의 불확실성을 감소시켜 준다.
②정당성의 근거
조직은 처음부터 조직의 정당성을 인정받을 수 있는 목표를 설정해야한 다. 왜냐하면 조직의 목표는 특정 조직체제가 그 사회에 적합하다고 하는 신 념을 낳게 하며 그 신념을 줄곧 지속케 하기 때문이다. 즉, 조직은 그 목표 를 통해 조직의 존재 그 자체와 조직 활동을 사회 내에서 정당화시키는 것 이다.
③효과성 측정의 기준
조직의 목표는 조직의 성공도와 그에 대한 기여도를 평가하는 기준이 된다.
④계획기능
조직의 목표는 조직의 구조와 과정을 설계하는 준거 틀을 제공한다. 즉, 특정목표의 성취에 필요한 자원이나 기술적 과정, 구성원의 활동 등은 조직 의 분업과 권력구조, 의사전달의 양태 등 조직의 여러 국면에 영향을 미친 다.
2.사회복지조직의 목표와 개인의 목표
①교환 모형
조직과 개인 사이의 뚜렷한 거래협상의 관계를 활용하는 방법. 즉 조직은 개인의 목표달성에 도움이 되는 유인을 제공하고, 개인은 그 대가로 시간과 정력을 조직의 목표 달성을 위해 바치게 된다. 교환 모형은 외재적 보상에 기초를 둔 모형으로 목표의 연결 내지 양립에 불과하다.
②교화 모형
교화 모형은 개인으로 하여금 조직의 목표 성취에 도움이 되는 행동이 가치있는 것으로 생각하고 그렇지 않은 행동은 무가치한 것으로 생각하도록 유도한다. 이 모형은 조직의 목표를 위해 개인의 목표를 포기하도록 설득하 는 방법이다.
③수용 모형
이 모형은 조직의 목표 설정시에 개인적 목표를 고려하여 수용하는 방
법이다. 조직을 구성하고 운영할 때 조직의 목표를 추구하는 것 자체가 개인 에게 가치 있는 것으로 느껴지도록 하는 것으로 개인을 의사결정 과정에 참 여시켜야 한다.
3.사회복지조직의 원리
1)계층제의 원리
계층제란 조직 구성원간의 권한과 책임을 배분하고, 명령․지휘․복종의 관 계를 명시화하는 것이다. 효과적인 계층제를 위해서는 조직환경에 대한 적응 성과 신축성을 고려해야 한다.
일반적으로 계층의 수준이 높을수록 대외관계, 정책결정, 장기계획 등의 업 무를 수행하고 계층의 수준이 낮을수록 집행․실시하는 구체적 업무를 수행한 다. 계층제는 간은 순기능을 가진다.
①명령의 통로가 된다.
②의사전달의 통로가 된다. 즉, 상하간의 의사소통이 이루어진다.
③권한위임의 통로가 된다. 즉, 직무와 책임을 명백히 할 수 있다.
④행정목표의 설정과 업무배분의 통로가 된다.
⑤조직 내부의 분쟁 조정과 해결의 수단이 된다.
그러나 계층제의 심화․확대는 의사소통의 차단, 인간관계의 등한시, 구 성원의 사기저하 등의 문제가 발생할 우려가 있다.
2)명령통일의 원리(Unity of command)
이 원리는 한 조직원은 한사람의 지속상관으로부터만 명령을 받아야 한 다는 것이다.
명령통일은 의사전달의 혼란을 방지하고 책임소재를 분명히 할 수 있는 장점이 있다.
그러나 무리하게 한 사람의 담당직원을 통해서 명령․감독을 하는 경우 업무의 효율이 저하되고 전무성의 발휘를 저해할 우려가 있다.
3)통솔범위(span of control)의 원리
통솔범위 원리란 상관․감독자의 통솔 대상자의 수․조직단위의 수가 한정 되어야 한다는 것이다. 이때 통솔범위는 통솔자의 통솔능력의 한계에 의해 결정된다.
통솔범위에 미치는 요인은
① 직무의 성질: 감독하여야 할 업무의 성질,
② 감독자의 능력과 근무시간의 한계,
③ 조직의 역사와 규모,
④ 기관의 장소여건: 지리적 분산의 정도,
⑤ 조직관리의 상태: 직원의 지원능력,
⑥ 기관담당자의 사회심리적 요인 등이다.
4)분업․전문화(division of work or specialization)의 원리
사람의 성격, 기술에 차이가 있고 능력에 한계가 있기 때문에 분업을 통 한 전문화가 필요하며 동시에 작업능률을 향상시키고 업무지시 및 기술발전 을 기할 수 있다.
이 원리의 필요성을 정리해 보면 다음과 같다.
①업무가 전문화될수록 조직 성원들을 보다 능률적으로 행동해야 한다.
②전문화를 통해 신속하게 업무를 처리할 수 있는 최선의 방법이 발견 된다.
③분업과 전문화를 통해 업무의 개인 차이를 줄일 수 있다
5)조정(coordination)의 원리
조정의 원리는 목표달성에 필요나 조직원들의 행동통일을 유도하기 위한 것으로 분업에 따른 필연적 원리라 할 수 있다. 조정의 방법은 조직에 의한 방법과 리더십에 의한 방법
조직에 의한 방법은 조직의 구조적 장치에 의한 조정방법을 의미한다. 즉 ①조직단위의 권한과 책임의 한계를 명확히 한다.
②의사전달을 촉진한다.
③회의 및 위원회제의 활용으로 조직원의 의견을 파악하고 직원의 사기 를 고양시킨다.
④행정조정실, 기획조정실 등 조정기구의 설치를 통해 이루어진다.
￭ 리더십에 의한 방법은
①개별직원에 대한 동기부여를 촉진한다.
②아이디어에 의한 조정을 통해 계획의 실시단계에서 이념과 정책을 확 립한다.
③일체감을 통한 조정을 통해 귀속의식, 동료의식, 내부집단의식을 고무 시키고 활용한다.
6)부문화․부서화(departmentation)의 원리
부문화․부서화를 위한 조직의 방법은 다음과 같다.
①수기준 부문화
같은 역할을 하는 사람들을 한 수퍼바이저 아래에 소속시키는 방법인 데 한 사람밑에 사람의 수가 너무 많으면 둘 이상의 비슷한 단위를 만들 수 있다. 그러나 조직 요원 개인의 능력 차이를 고려하지 못하는 것이 가장 큰 단점이다.
②시간기준의 부문화
업무시간을 2교대 또는 3교대로 하여 업무를 부문화하는 방법으로 24 시간 서비스를 제공해야 하는 사회복지 생활시설이나 요양원, 의료 및 보건 서비스 조직 등에서 유용하게 활용할 수 있는 조직화 방법이다
③기능기준 부문화
사업, 재무, 총무, 인사 등과 같은 주요한 기능에 따라 동질적 업무를 묶어서 조직하는 것이다. 이 방법은 조직요원의 능력, 선호도, 관심 등에 근 거하여 직무상 적성에 맞는 분야에 사람을 배치하는 식으로 부문화 하는 방 법이다.
④지리적 영역 기준 부문화
지역을 중심으로 조직을 구성하고 자율적으로 운영하고 책임질 수 있 도록 조직하는 것이다. 즉, 잠정적 고객 또는 클라이언트의 거주지역에 따라 부문화하는 것이다.
⑤서비스기준 부문화
이 방법은 개별사회사업, 집단사회사업, 지역사회사업 등 사회사업적 서비스의 방법에 따라 부문화하는 것이다.
⑥고객기준 부문화
고객 또는 수혜자 집단별로 부서를 나누고 자율적을 운영하고 이레 대 하여 책임질 수 있도록 조직하는 방법이다. 아동, 장애인 노인 등과 같이 클 라이언트의 종류와 문제에 따라 부문화 하는 방법이다.
B.사회복지조직의 구조
1.조직의 구조적 요인
[William G. Scott의 전통적 조직이론 4가지]
1)노동의 분화(division of labour)
일정한 기준에 의해 동질적인 업무끼리 분류하여 수행하는 것.
2)단계적이고 기능적인 과정
권력,권한,의사결정,책임의 비중과 관련된 아래로부터 위까지의 계층적 조직 의 명령사슬 존재
3)구조
조직의 기능 수행을 위한 권력, 권한, 책임, 체계의 실질적인 배열과 위 상
4)통제의 범위
한 지도자 밑에 하위 부서의 수를 얼마나 두며 이들간의 관계를 어떻게 규정할 것이냐에 관한 것
2.조직구조의 구성요소
1)조직의 규모
구성원의 수, 고객의 수, 순자산, 매출고로 구분
2)조직의 기술
일하는 방법과 작업과정에서 사용되는 지식 ①연속형 기술
②중재 기술 ③집약적 기술
3)조직의 공식화
조직 내의 직무에 대한 규칙의 설정 정도
4)집권화와 분권화
①중앙집권적: 권한이나 의사결정과정이 수직적으로 진행되거나 명령하달식으 로 진행될 경우.
②분권적: 하급자들의 의사결정을 존중하는 경우.
중앙집중화와 분권화의 정도는 한 조직 내에서 의사결정권의 권한이 소수에 집중되는지 혹은 다수에게 분산되어 있는지의 정도에 의해 판단될 수 있으며 어떤 조직에서든지 대부분은 몇 가지의 분리된 의사결정 영역들
을 가지고 있는 것이 보통이다.
3.조직구조의 결정요인
1)역할
: 사회적인 관계에서 어떤 위치를 점하는 사람들이 해야 할 것으로 기대되는 행동 의 범주
2)지위
: 사회적 체제 속에서 개인이 점하는 위치의 비교적인 가치 또는 존중도를 의미
3)권력
: 어떤 개인 또는 집단이 다른 개인 또는 집단의 형태에 영향을 미칠 수 있 는 능력
4.조직구조의 유형
1)전통적 조직(=라인조직, 직계조직, 군대식 조직)
①기능조직: 제품생산 공장에서 부품을 조립하여 완성품을 만드는 것과 같다.
②라인-스태프(line-staff)조직:
￭ 라 인-수직조직(상하명령복종관계)
￭ 스태프-수평조직(지원,조성,촉진하는 역할,자문,권고,협의조정,정보수
집,기획,통제, 인사,회계,업무,홍보,연구 등의 기능을 수행하는 구조)
③위원회 조직: 조직목표의 달성을 위하여 특별한 과업이나 문제를 해결 하기 위하여 조직의 일상적인 업무를 수행하는 기구와는 별도로 구성한 전 문가 또는 업무관계자들의 활동조직
2)사업부제 조직
대규모 조직에서 분권적인 조직원리를 이용하여 사업부 단위로 조직을 편 성하고,각 사업부 단위의 독자적 생산과 마케팅, 관리 권한을 부여하는 구조
3)동태적 조직
①프로젝트조직: 프로젝트 수행을 위해 인력파견
②매트릭스조직: 전통적 기능 조직과 프로젝트 조직이 결합된 구조 *매트릭스 조직과 프로젝트 조직의 장단점 비교
구분
조직형태 장 점 단 점
매트릭스 조직
①전문화의 원리(효율)와 시장적응의 동시 달성
②유동적인 인재의 이동활동이 용이
③전문지식, 기술의 축적, 개발이 용이
④지식, 기술의 전사적 이전, 활용이 용이
①명령계통간의 권력다툼이 발생하기 쉽다.
②조정을 위한 의사결정이 지연되기 쉽 다.
③책임, 권한이 애매하다.
④스트레스가 발생하기 쉽다.
프로젝트 조직
①목적, 고객 지향의 증대
②분권화와 기동성의 촉진
③책임, 평가의 명확성
④후계자의 육성이 용이
①자원의 중복이 되기 쉽다.
②섹셔널리즘의 확대(인사의 경직화 등)
③단기 지향의 증가
④스트레스가 발생하기 쉽다.
③공동관리 조직: 전 구성원 참여, 완전 민주주의 적(ex:대학교의 학과조 직)
④자유형 조직: 필요하면 끊임없이 조직을 변형, 이익 중심적, 급격한 시 장욕구의 변화에 직면하는 조직
⑤팀조직 : 공동으로 그들 자신의 책임질 수 있는 공동의 목적․업무 수행 목표 그리고 업무 추진 방법에 전념키로 한 소수의 상호 보완적인 기술을 가진 집단
⑥네트워크 조직 : 외부자원의 효과적 활용을 통해 환경 변화에 보다 신속 하고 적절하게 대응할 수 있고 전통적인 계층형 피라미드 조직의 경직성을 극복
⑦자율적 작업조직 : 자기 스스로를 관리하도록 권한을 부여받는 사람들로 구성된 소규모 조직으로 구성
4)권력과 관여의 형태에 따른 조직 *복종과 관여의 종류
관여의 종류
권력의 종류 소외적 타산적 도덕적
강제적 1 2 3
보상적 4 5 6
규범적 7 8 9
유형 1, 5, 9의 관계를 가진 조직이 가장 많이 발견 (강제적 조직의 대표-강제 수용소, 교도소, 정신병원
규범적 조직의 대표- 종교조직, 병원, 학교, 사회복지조직)
5)수혜자의 종류에 따른 조직
6)업무의 통제성에 따른 조직
①관료조직 ②일선조직 ③전면적 통제조직 ④투과성 조직
